某市生態(tài)環(huán)保局餐飲油煙治理工作方案第一章總則第一條編制背景近年來，隨著某市餐飲業(yè)快速發(fā)展，餐飲油煙污染問題日益凸顯，成為影響環(huán)境空氣質(zhì)量和群眾生活質(zhì)量的重要因素。餐飲油煙中含有的顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）等污染物，不僅加劇大氣復(fù)合污染，還易引發(fā)鄰里矛盾，群眾投訴量持續(xù)高位。為深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，落實(shí)《中華人民共和國大氣污染防治法》《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（GB18483-2001）及《某市大氣污染防治條例》等法規(guī)要求，系統(tǒng)解決餐飲油煙污染問題，切實(shí)改善環(huán)境質(zhì)量、提升民生福祉，特制定本工作方案。第二條指導(dǎo)思想堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以改善環(huán)境空氣質(zhì)量和群眾滿意度為核心，統(tǒng)籌“源頭防控、過程監(jiān)管、末端治理”全鏈條管理，強(qiáng)化部門協(xié)同、科技賦能、公眾參與，推動(dòng)餐飲油煙治理從“被動(dòng)應(yīng)對”向“主動(dòng)防治”轉(zhuǎn)變，從“突擊整治”向“長效管理”升級，為建設(shè)“生態(tài)宜居城市”提供堅(jiān)實(shí)保障。第三條工作目標(biāo)通過3年集中攻堅(jiān)（2024-2026年），建立覆蓋全市的餐飲油煙治理體系，實(shí)現(xiàn)“三提升、兩下降”目標(biāo)：1.治理覆蓋率提升：建成區(qū)餐飲服務(wù)單位油煙凈化設(shè)施安裝率、正常運(yùn)行率均達(dá)100%；2.排放達(dá)標(biāo)率提升：經(jīng)檢測的餐飲單位油煙排放達(dá)標(biāo)率由當(dāng)前75%提升至95%以上；3.科技監(jiān)管能力提升：規(guī)模以上餐飲單位（基準(zhǔn)灶頭數(shù)≥6個(gè)）在線監(jiān)測設(shè)備安裝率達(dá)100%，數(shù)據(jù)有效傳輸率≥98%；4.投訴量下降：餐飲油煙擾民投訴年度同比下降20%以上，重復(fù)投訴率控制在5%以內(nèi)；5.污染貢獻(xiàn)率下降：餐飲源VOCs、PM2.5對大氣環(huán)境的貢獻(xiàn)率較2023年降低15%。第二章組織領(lǐng)導(dǎo)第四條成立專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組成立“某市餐飲油煙治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組”（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由市生態(tài)環(huán)境局主要負(fù)責(zé)同志任組長，分管副局長任副組長，成員包括市市場監(jiān)管局、市城管局、市商務(wù)局、市住建局、市大數(shù)據(jù)局及各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局主要負(fù)責(zé)同志。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室（設(shè)在市生態(tài)環(huán)境局大氣環(huán)境處），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、任務(wù)分解、督導(dǎo)考核等日常工作。第五條明確部門職責(zé)1.市生態(tài)環(huán)境局：牽頭制定治理方案，組織開展監(jiān)測執(zhí)法、技術(shù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)在線監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)；2.市市場監(jiān)管局：在餐飲服務(wù)單位食品經(jīng)營許可審批中，嚴(yán)格審查油煙凈化設(shè)施安裝要求；配合查處無照經(jīng)營餐飲單位；3.市城管局：負(fù)責(zé)對露天燒烤、店外經(jīng)營等違規(guī)行為的巡查執(zhí)法；配合處理油煙污染引發(fā)的市容環(huán)境問題；4.市商務(wù)局：引導(dǎo)餐飲行業(yè)協(xié)會(huì)制定自律公約，推動(dòng)綠色餐飲企業(yè)創(chuàng)建；5.市大數(shù)據(jù)局：支持餐飲油煙在線監(jiān)控系統(tǒng)與城市大數(shù)據(jù)平臺(tái)對接，提供數(shù)據(jù)共享技術(shù)保障；6.各區(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境分局：落實(shí)屬地管理責(zé)任，組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）開展底數(shù)摸排、日常巡查，建立“一店一檔”管理臺(tái)賬。第三章主要任務(wù)第六條底數(shù)摸排與動(dòng)態(tài)管理1.全面普查：2024年6月底前，以街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）為單元，聯(lián)合市場監(jiān)管、城管等部門，對轄區(qū)內(nèi)所有餐飲服務(wù)單位（含機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位食堂）開展拉網(wǎng)式排查，重點(diǎn)登記單位名稱、地址、經(jīng)營規(guī)模（基準(zhǔn)灶頭數(shù)）、油煙凈化設(shè)施型號/安裝時(shí)間、排放口位置等信息，建立“餐飲油煙治理基礎(chǔ)臺(tái)賬”。2.動(dòng)態(tài)更新：依托“智慧環(huán)?！逼脚_(tái)，對新開業(yè)、關(guān)閉或變更經(jīng)營內(nèi)容的餐飲單位，要求經(jīng)營者在市場監(jiān)管部門完成登記后5個(gè)工作日內(nèi)報(bào)備，實(shí)現(xiàn)臺(tái)賬“月更新、季核對”。第七條源頭管控與準(zhǔn)入規(guī)范1.嚴(yán)格審批：新、改、擴(kuò)建餐飲服務(wù)項(xiàng)目（含食堂）需在環(huán)境影響評價(jià)或備案中明確油煙治理要求，未配套符合標(biāo)準(zhǔn)的油煙凈化設(shè)施、未合理設(shè)置排放口的，不予通過審批；已通過審批但未落實(shí)治理措施的，不得投入運(yùn)營。2.空間管控：在居民住宅樓、未配套專用煙道的商住綜合樓以及商住綜合樓內(nèi)與居住層相鄰的商業(yè)樓層，禁止新建、擴(kuò)建產(chǎn)生油煙的餐飲服務(wù)項(xiàng)目（已取得合法手續(xù)的除外）。第八條設(shè)施運(yùn)行與維護(hù)監(jiān)管1.安裝標(biāo)準(zhǔn)：餐飲服務(wù)單位須安裝與經(jīng)營規(guī)模匹配的油煙凈化設(shè)施（凈化效率≥90%），排放口高度、位置須符合《飲食業(yè)油煙排放標(biāo)準(zhǔn)（試行）》要求，不得朝向居民樓、醫(yī)院、學(xué)校等敏感目標(biāo)。2.維護(hù)要求：建立“清洗維護(hù)臺(tái)賬”，小型餐飲單位（基準(zhǔn)灶頭數(shù)1-3個(gè)）每月至少清洗1次，中型（4-5個(gè)）每半月至少1次，大型（≥6個(gè)）每周至少1次；鼓勵(lì)委托專業(yè)機(jī)構(gòu)提供清洗維護(hù)服務(wù)，相關(guān)記錄需保存2年以上。3.責(zé)任落實(shí)：經(jīng)營者為設(shè)施管理第一責(zé)任人，須在經(jīng)營場所顯著位置公示設(shè)施維護(hù)記錄、第三方檢測報(bào)告等信息，接受社會(huì)監(jiān)督。第九條排放監(jiān)測與執(zhí)法檢查1.常規(guī)監(jiān)測：對規(guī)模以上餐飲單位，每年至少開展1次監(jiān)督性檢測；對投訴頻繁、位于敏感區(qū)域的單位，增加檢測頻次（每季度至少1次）。檢測結(jié)果及時(shí)錄入管理臺(tái)賬，超標(biāo)單位需在15日內(nèi)完成整改并復(fù)檢。2.在線監(jiān)控：2024年底前，完成規(guī)模以上餐飲單位在線監(jiān)測設(shè)備安裝（監(jiān)測指標(biāo)含油煙濃度、非甲烷總烴、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)），數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)上傳至“某市餐飲油煙智慧監(jiān)管平臺(tái)”。對設(shè)備故障、數(shù)據(jù)異常的單位，24小時(shí)內(nèi)啟動(dòng)現(xiàn)場核查。3.執(zhí)法聯(lián)動(dòng)：生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合城管、市場監(jiān)管等部門開展“雙隨機(jī)一公開”檢查，重點(diǎn)查處未安裝設(shè)施、設(shè)施閑置、超標(biāo)排放等行為。對拒不整改或?qū)也閷曳傅模婪ㄒ酪?guī)處以罰款、停業(yè)整頓直至吊銷相關(guān)證照。第十條投訴處理與民生響應(yīng)1.暢通渠道：整合12369環(huán)保熱線、12345市民服務(wù)熱線、“生態(tài)環(huán)保隨手拍”小程序等平臺(tái)，建立“統(tǒng)一受理、分類轉(zhuǎn)辦、限時(shí)辦結(jié)”的投訴處理機(jī)制。2.快速處置：接到投訴后，屬地生態(tài)環(huán)境分局須在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場核查，復(fù)雜問題3個(gè)工作日內(nèi)提出處理方案；處理結(jié)果通過電話、短信等方式反饋投訴人，滿意度納入考核指標(biāo)。3.矛盾調(diào)解：對因油煙排放引發(fā)的鄰里糾紛，聯(lián)合街道、社區(qū)開展“現(xiàn)場調(diào)解+技術(shù)指導(dǎo)”，推動(dòng)經(jīng)營者與居民協(xié)商解決，必要時(shí)引入第三方評估機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支持。第十一條科技賦能與智慧監(jiān)管1.平臺(tái)建設(shè)：2024年9月底前，建成“某市餐飲油煙智慧監(jiān)管平臺(tái)”，集成基礎(chǔ)信息、在線監(jiān)測、投訴處理、數(shù)據(jù)分析等功能模塊，實(shí)現(xiàn)“一屏觀全域、一網(wǎng)管全程”。2.預(yù)警應(yīng)用：通過平臺(tái)實(shí)時(shí)分析油煙濃度、設(shè)備運(yùn)行等數(shù)據(jù)，對連續(xù)3次超標(biāo)或設(shè)備停運(yùn)超過2小時(shí)的單位自動(dòng)預(yù)警，推送至執(zhí)法人員手機(jī)端，實(shí)現(xiàn)“早發(fā)現(xiàn)、早處置”。3.數(shù)據(jù)共享：與氣象、城管、市場監(jiān)管等部門數(shù)據(jù)互通，結(jié)合氣象條件（如靜穩(wěn)天氣）動(dòng)態(tài)調(diào)整監(jiān)管重點(diǎn)，提升治理精準(zhǔn)性。第四章實(shí)施步驟第十二條準(zhǔn)備階段（2024年1-6月）1.制定細(xì)則：各區(qū)（縣）根據(jù)本方案，制定具體實(shí)施方案，明確任務(wù)清單、責(zé)任人和時(shí)間節(jié)點(diǎn)；2.培訓(xùn)動(dòng)員：組織街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)工作人員及餐飲行業(yè)代表開展政策解讀、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)；3.全面摸排：完成首輪餐飲單位底數(shù)普查，建立基礎(chǔ)臺(tái)賬。第十三條集中整治階段（2024年7月-2025年12月）1.重點(diǎn)攻堅(jiān)：對投訴集中的“餐飲聚集區(qū)”“居民樓下餐飲街”開展專項(xiàng)整治，2024年底前完成80%問題單位整改；2.設(shè)施提升：推動(dòng)2020年前安裝的低效凈化設(shè)施（凈化效率＜90%）升級改造，2025年底前完成全部改造任務(wù)；3.平臺(tái)運(yùn)行：2024年9月上線智慧監(jiān)管平臺(tái)，2025年底前實(shí)現(xiàn)規(guī)模以上餐飲單位在線監(jiān)控全覆蓋。第十四條鞏固提升階段（2026年1-12月）1.長效管理：完善“日常巡查+在線監(jiān)控+群眾監(jiān)督”機(jī)制，將餐飲油煙治理納入街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）環(huán)境治理考核；2.示范引領(lǐng)：評選“餐飲油煙治理示范單位”，通過現(xiàn)場觀摩、媒體宣傳推廣典型經(jīng)驗(yàn)；3.評估總結(jié)：組織第三方機(jī)構(gòu)對治理成效進(jìn)行綜合評估，形成《某市餐飲油煙治理白皮書》，為后續(xù)政策優(yōu)化提供依據(jù)。第五章保障措施第十五條制度保障1.建立聯(lián)席會(huì)議制度：領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開1次會(huì)議，通報(bào)進(jìn)展、協(xié)調(diào)解決難點(diǎn)問題；2.實(shí)施考核問責(zé)：將餐飲油煙治理納入?yún)^(qū)（縣）生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)考核，對工作滯后、問題突出的單位約談主要負(fù)責(zé)人；3.強(qiáng)化信用管理：將餐飲單位油煙超標(biāo)排放、設(shè)施閑置等行為納入社會(huì)信用體系，對嚴(yán)重違法者實(shí)施聯(lián)合懲戒。第十六條資金保障1.設(shè)立專項(xiàng)補(bǔ)助：對主動(dòng)升級高效凈化設(shè)施、安裝在線監(jiān)測設(shè)備的餐飲單位，按設(shè)備購置費(fèi)用的30%給予補(bǔ)貼（單戶最高不超過5萬元）；2.引導(dǎo)社會(huì)投入：鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)為餐飲油煙治理提供綠色信貸支持，支持第三方治理企業(yè)參與設(shè)施運(yùn)維。第十七條技術(shù)保障1.制定地方指南：發(fā)布《某市餐飲油煙凈化設(shè)施選型與維護(hù)技術(shù)指南》，明確不同規(guī)模、業(yè)態(tài)餐飲單位的設(shè)施配置要求；2.組建專家團(tuán)隊(duì)：聘請高校、科研院所及行業(yè)協(xié)會(huì)專家，成立“餐飲油煙治理技術(shù)指導(dǎo)組”，提供咨詢、培訓(xùn)等服務(wù)。第十八條宣傳保障1.普及政策法規(guī)：通過“世界環(huán)境日”“全國低碳日”等活動(dòng)，發(fā)放《餐飲油煙治理明白紙》，利用微