I中美貿(mào)易摩擦農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策演變及影響概述一、中美貿(mào)易摩擦演變歷程自特朗普?qǐng)?zhí)政以來，中美兩國之間的貿(mào)易關(guān)系變得愈發(fā)緊張。尤其從2018年開始，伴隨著中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系的不斷深化，中國與美國之間的貿(mào)易爭(zhēng)端激增。由于美國貿(mào)易保護(hù)主義的抬頭，其針對(duì)中國開辟了兩條戰(zhàn)線：一是“232措施”，根據(jù)232條款美國商務(wù)部1962年頒布的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款，美國甚至以危害國家安全這種荒誕且拙劣的理由向輸美的鋼材和鋁材加征關(guān)稅；二是“301調(diào)查”，根據(jù)301條款美國美國商務(wù)部1962年頒布的《貿(mào)易擴(kuò)展法》第232條款美國《1988年綜合貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)法》第1301-1310節(jié)的全部?jī)?nèi)容美國就保護(hù)“國家安全”和解決“知識(shí)產(chǎn)權(quán)”提出申訴。中美“貿(mào)易戰(zhàn)”的開始經(jīng)由“232措施”和“301調(diào)查”的正式實(shí)施。中美貿(mào)易戰(zhàn)圍繞著美方開辟的兩條戰(zhàn)線，簡(jiǎn)稱“232戰(zhàn)線”和“301戰(zhàn)線”進(jìn)行，其中“301戰(zhàn)線”是主戰(zhàn)場(chǎng)。（一）“232”戰(zhàn)線1.美國鋼鋁關(guān)稅開戰(zhàn)2018年3月9日，美國總統(tǒng)特拉普總統(tǒng)宣布對(duì)所有進(jìn)口的鋼鐵和鋁產(chǎn)品加計(jì)征收25%和10%的進(jìn)口關(guān)稅。2.中國的應(yīng)對(duì)措施2018年4月2日，中國中止對(duì)原產(chǎn)于美國的7類進(jìn)口商品關(guān)稅減讓；4月4日，中國決定對(duì)原產(chǎn)于美國的大豆、汽車等14類106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅。（二）“301”戰(zhàn)線1.1中美“301”戰(zhàn)線的首輪對(duì)抗2018年6月15日，美國政府公布了加征25%關(guān)稅的商品清單主要包括從中國進(jìn)口的約500億美元的商品。1.2中國的應(yīng)對(duì)措施2018年6月16日，同等規(guī)模的反制措施被國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)啟動(dòng)，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的約500億美元的進(jìn)口商品加計(jì)征收25%的關(guān)稅。8月8日，國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布公告，決定對(duì)原產(chǎn)于美國的約160億美元進(jìn)口商品（加征關(guān)稅商品清單二），自2018年8月23日12時(shí)01分起實(shí)施加征25%的關(guān)稅。2.1美國“301”戰(zhàn)線加碼2018年9月18日，總價(jià)值約2000億美元產(chǎn)品清單被美國公布，其中2018年9月24日至2018年12月31日加征關(guān)稅稅率為10%，自2019年1月1日起，加征關(guān)稅稅率將提高到25%。2019年8月15日，美國政府宣布，對(duì)從中國進(jìn)口的約3000億美元商品加征15%關(guān)稅，兩批分別自9月1日、12月15日起實(shí)施。2.2中國的應(yīng)對(duì)措施2018年9月18日，總價(jià)值約600億美元產(chǎn)品清單被中國公布，包含四個(gè)附件，稅率由5%-25%不等，商品涉及中國自美國進(jìn)口的各類商品。2019年8月23日，中國公布總價(jià)值約750億美元清單，自9月1日及12月15日的12:01分起分兩批實(shí)時(shí)加征，加征稅率分為兩檔即5%和10%。3.“301”戰(zhàn)線熄火2019年12月13日，中美雙方宣布就中美第一階段協(xié)議達(dá)成一致。表4-12018-2019年中美貿(mào)易摩擦全過程表4-12018-2019年中美貿(mào)易摩擦全過程根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和中國國務(wù)院稅則委員會(huì)公告整理編制（續(xù)）根據(jù)美國貿(mào)易代表辦公室（USTR）和中國國務(wù)院稅則委員會(huì)公告整理編制二、中美貿(mào)易摩擦中農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅政策在此次貿(mào)易戰(zhàn)中，美國將征稅的重點(diǎn)放在了中國的制造業(yè)主要包括醫(yī)療器材、新興材料、機(jī)電裝備等產(chǎn)品。而中國的主要針對(duì)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域采取反制措施，如糧食類作物、油類作物、果蔬類作物等。表4-2中國對(duì)美反制措施中農(nóng)產(chǎn)品種類占比情況匯總根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第三批）加征關(guān)稅的公告》中所含附件整理所得。根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第二批）加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國約160億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國約600億美元進(jìn)口商品實(shí)施加征關(guān)稅的公告》、《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國的部分進(jìn)口商品（第三批）加征關(guān)稅的公告》中所含附件整理所得。從以上表格可以看出，反制過程共分為四輪，均涉及到了農(nóng)產(chǎn)品，但第四輪實(shí)施的反制措施中農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量居多，包含了811類農(nóng)產(chǎn)品，約占總體的一半。而占比最高的是第一輪正式實(shí)施加征25%關(guān)稅的清單，其中共涉及自美進(jìn)口的545類產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品居然高達(dá)516項(xiàng)，約占總數(shù)的九成以上。第一輪清單中的500多類農(nóng)產(chǎn)品高達(dá)總產(chǎn)品量的百分之九十以上，盡管第一輪所涉及的農(nóng)產(chǎn)品種類數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于第四輪。因此本文將2018年7月作為研究的時(shí)間結(jié)點(diǎn)，即第一輪加征關(guān)稅清單的時(shí)間，其次考慮到第二至第四輪所涉及的自美農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口基數(shù)較少且數(shù)據(jù)量較為單薄。本文主要研究第一批清單的產(chǎn)品分類，緣于所選取的研究時(shí)間節(jié)點(diǎn)為2018年的7月。從產(chǎn)品分類來看，加征關(guān)稅的農(nóng)產(chǎn)品清單大致由四大類農(nóng)產(chǎn)品構(gòu)成。其中涉及最多的是活動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品包含252項(xiàng)，占總體的五成，植物產(chǎn)品包含202項(xiàng)，占總體的四成，其他農(nóng)產(chǎn)品包含62項(xiàng)，占總體的一成。由此可以得出，中國將反制手段集中于動(dòng)物產(chǎn)品以及活動(dòng)物。這與中國自美國進(jìn)口食用油籽如大豆以及畜產(chǎn)品如豬肉等動(dòng)植物產(chǎn)品這一貿(mào)易結(jié)構(gòu)密不可分，將此類動(dòng)植物產(chǎn)品作為重點(diǎn)征稅項(xiàng)目主要是為了使對(duì)美反制手段強(qiáng)而有力。圖4-12018年7月6日實(shí)施反制清單涉及農(nóng)產(chǎn)品類型根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》中所含附件整理所得。根據(jù)國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)發(fā)布的《國務(wù)院關(guān)稅稅則委員會(huì)關(guān)于對(duì)原產(chǎn)于美國500億美元進(jìn)口商品加征關(guān)稅的公告》中所含附件整理所得。三、中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)影響（一）中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口的總體經(jīng)濟(jì)影響在改革開放的推動(dòng)下，中國對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模不斷壯大。由表4-3可知2015——2019年中國貨物進(jìn)出口總額逐年遞增，貿(mào)易總額并于2019年達(dá)31.56萬億人民幣，較2018年增長了3.5%。其中，出口總額為17.24萬億人民幣，同比增長率為5.06%；進(jìn)口總額為14.33萬億人民幣，同比增長率為1.7%。2019年中國的貿(mào)易順差額為29119.9億人民幣，較去年同期上升了25.26％。表4-32018-2019年中國貨物進(jìn)出口貿(mào)易額的情況品貿(mào)易方面數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)來源于中國統(tǒng)計(jì)年鑒中國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面同樣取得了較大成就。如圖4-2可知近三年來，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易進(jìn)出口總額一直呈現(xiàn)逐年遞增的趨勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額在2019年達(dá)到2284.3億美元，同比增長率為5.5%。其中，出口總額為785.7億美元，同比下降率為0.9%；進(jìn)口總額為1498.5億美元，同比增長率為9.3%；貿(mào)易逆差為713.7億美元，同比增長率為24.4%。農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額約占對(duì)外貿(mào)易總額的5％，其中出口額占總出口額的3％，而進(jìn)口額卻占到了總進(jìn)口額的7％，是出口額占比的2.3倍，可見我國農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外依賴程度較高。圖4-22018年1月至2020年7月農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口貿(mào)易額的情況數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司發(fā)布的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。數(shù)據(jù)來源于中華人民共和國商務(wù)部對(duì)外貿(mào)易司發(fā)布的中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口月度統(tǒng)計(jì)報(bào)告。圖4-3中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額（單位：億美元）從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總量來看，中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額在2018年1月-2020年7月的變化趨勢(shì)波動(dòng)較大，大致都在125-225億美元的區(qū)間內(nèi)上下浮動(dòng)。其中最低點(diǎn)出現(xiàn)在2019年2月為122.4億美元，而最高點(diǎn)出現(xiàn)在2019年12月為232.0億美元。另外，從圖中可以看出中國的農(nóng)產(chǎn)品對(duì)外貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，逆差額在75億美元附近上下浮動(dòng)。2019年6月份的逆差額最大（91.1億美元）。由上圖的數(shù)據(jù)反映，出口額和進(jìn)口額在2018年1月-2020年7月的波動(dòng)趨勢(shì)均較為平緩，然而在2020年6月進(jìn)口額較大，出口額較小，由此導(dǎo)致此月份的貿(mào)易逆差最大。（二）中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國自美進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)影響一直以來，中美兩國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易交往十分密切。2019年我國自美進(jìn)口的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品貿(mào)易額為140.94億美元，我國出口至美國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易額為64.29億美元，貿(mào)易逆差額為76.65億美元。圖4-4中國自美進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的總額及貿(mào)易順/逆差（單位：萬美元）從圖4-4可知，中國自美進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品總額在研究時(shí)期內(nèi)除了2018年11月、12月略有增加以及在2019年3月之后緩慢回升，整體上呈現(xiàn)較為明顯的下降趨勢(shì)。其中2019年2月出現(xiàn)最低點(diǎn)（9.88億美元），在2018年1月出現(xiàn)最高點(diǎn)（41.86億美元）。出口額方面波動(dòng)較小，基本維持穩(wěn)定。進(jìn)口總額呈現(xiàn)明顯的先下降后回升趨勢(shì)，2018年1月出現(xiàn)最大值為34.55億美元。根據(jù)圖4-4的柱狀圖可以發(fā)現(xiàn)我國與美國在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易方面先是處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，逆差額的最大值出現(xiàn)在2018年1月份，為27.24億美元。在2018年7月后出現(xiàn)了貿(mào)易順差的狀態(tài)，但順差額較小。2018年12月又重新回到貿(mào)易逆差的狀態(tài)。從中國進(jìn)口美國的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類別上來看，中國自美國購買的主要農(nóng)業(yè)產(chǎn)品是食用油籽、堅(jiān)果、干果以及畜產(chǎn)品，中國從美國購入的食用油籽排在所有購入農(nóng)產(chǎn)品的首位，其中大豆是食用油籽中進(jìn)口最多的農(nóng)產(chǎn)品?！?018年，大豆進(jìn)口量為88031000噸，下降7.8%，進(jìn)口總量為380.6億美元，下降3.9%；其中自美國進(jìn)口量為16640000噸，下降49.5%；自巴西進(jìn)口量為666082000噸，增長29.9%。”數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)。數(shù)據(jù)來源于中國海關(guān)。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以得出，中國自美國進(jìn)口的大豆的進(jìn)口總額在7月份加征關(guān)稅以后出現(xiàn)了不同程度的減少，大豆的進(jìn)口總額大致呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢(shì)。從2018年7月正式實(shí)施加征關(guān)稅后，進(jìn)口總額不斷減少，甚至在10、11、12三個(gè)月份出現(xiàn)了進(jìn)口總額為零的現(xiàn)象，2019年1月開始逐漸回升。究其原因，由于大豆是中國反制美國的重要武器，所以出現(xiàn)與一般貿(mào)易情況不相符合的零進(jìn)口額可能是中美貿(mào)易摩擦導(dǎo)致，1月份出現(xiàn)逐漸回升的趨勢(shì)也可能是由于中美兩國就兩國利益不斷磋商后，中國繼續(xù)從美國進(jìn)口大豆。（三）中美貿(mào)易摩擦對(duì)中國自其他國家進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)影響中國農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口對(duì)國際市場(chǎng)的依賴性強(qiáng)，因此農(nóng)產(chǎn)品的貿(mào)易合作國家眾多，由于中國的貿(mào)易伙伴較多，無法每個(gè)國家都一一分析。因此，本文采用中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額減去自美進(jìn)口總產(chǎn)品的差額來代替中國從其他國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量。由于中國的貿(mào)易伙伴較多，無法每個(gè)國家都一一分析。因此，本文采用中國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品總額減去自美進(jìn)口總產(chǎn)品的差額來代替中國從其他國進(jìn)口農(nóng)產(chǎn)品的總量。圖4-5中國自其他國家進(jìn)出口農(nóng)產(chǎn)品的總額及貿(mào)易順/逆差（單位：億美元）由上圖可以看出，我國與其他國家（地區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口總額在2018年1月-2020年7月的變化趨勢(shì)波動(dòng)較小，大致呈現(xiàn)上升再下降的趨勢(shì)。其中2019年2月出現(xiàn)最低點(diǎn)（112.51億美元），在2019年1月出現(xiàn)最高點(diǎn)（207.65億美元）。另外，從圖中可以看出我國與其他國家（地區(qū)）的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直處于貿(mào)易逆差的狀態(tài)，逆差額在50億美元附近上下波動(dòng)。逆差額的最大值出現(xiàn)在2019年1月份，為79.21億美元。根據(jù)圖中的數(shù)值來看，出口額在研究時(shí)間內(nèi)的變化不大，基本在50億美元上下波動(dòng)。而進(jìn)口額在2019年1月出現(xiàn)最大值（143.43億美元）。因而貿(mào)易逆差的最大值也出現(xiàn)在2019年1月份。為保證之后的研究結(jié)果一致，本部分分析的產(chǎn)品種類與前一小節(jié)中自美進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品種類一致。從中國進(jìn)口其它國家（地區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)品類別上來看，大豆的進(jìn)口總額排在首位。2018年，中國的大豆進(jìn)口總額為655億美元。根據(jù)數(shù)據(jù)分析可以得出，大豆的進(jìn)口總額大致呈現(xiàn)先上升后下降的趨勢(shì)。大豆的集中進(jìn)口時(shí)間在2018年的5月-10月，在5月出現(xiàn)最大值（86.21億美元）。從2018年7月正式實(shí)施加征關(guān)稅后，8月份出現(xiàn)顯著增長，進(jìn)口總額增長至84.93億美元。除了季節(jié)原因，由于大豆是中國反制美國的重要武器，也可能是因