ICS01.120

CCSC00

3301

浙江省杭州市地方標(biāo)準(zhǔn)

DB3301/T0490—2025

公共政策健康影響評估規(guī)范

2025-04-30發(fā)布2025-05-30實(shí)施

杭州市市場監(jiān)督管理局發(fā)布

DB3301/T0490—2025

目次

前言.................................................................................II

1范圍...............................................................................1

2規(guī)范性引用文件.....................................................................1

3術(shù)語和定義.........................................................................1

4總體原則...........................................................................1

5評估范圍和方式.....................................................................2

6評估程序和要求.....................................................................2

7跟蹤監(jiān)測...........................................................................5

附錄A（資料性）健康決定因素清單.....................................................6

附錄B（資料性）年度擬制定的可能涉及健康決定因素的文件清單...........................7

附錄C（資料性）清單登記表...........................................................8

附錄D（資料性）健康決定因素篩選表...................................................9

附錄E（資料性）公共政策健康影響評估分析評估表......................................10

附錄F（資料性）公共政策健康影響評估報告書格式......................................11

附錄G（資料性）公共政策健康影響評估意見反饋表......................................13

附錄H（資料性）公共政策健康影響評估結(jié)果采納情況反饋表..............................14

I

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前言

本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定

起草。

請注意本文件的某些內(nèi)容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機(jī)構(gòu)不承擔(dān)識別專利的責(zé)任。

本文件由杭州市衛(wèi)生健康委員會提出、歸口并組織實(shí)施。

本文件起草單位：杭州市健康城市指導(dǎo)中心（杭州市獻(xiàn)血服務(wù)中心）、杭州師范大學(xué)。

本文件主要起草人：王建勛、李金濤、吳婧、張杭君。

II

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公共政策健康影響評估規(guī)范

1范圍

本文件規(guī)定了公共政策健康影響評估的總體原則、評估范圍和方式、評估程序和要求、跟蹤監(jiān)測等

內(nèi)容。

本文件適用于公共政策相關(guān)文件起草或意見征求階段的公共政策健康影響評估工作。

本文件不適用于涉密政策、地方政府或部門轉(zhuǎn)發(fā)的上級政策、各部門內(nèi)部管理制度。

2規(guī)范性引用文件

本文件沒有規(guī)范性引用文件。

3術(shù)語和定義

下列術(shù)語和定義適用于本文件。

公共政策健康影響評估healthimpactassessmentofpublicpolicy

系統(tǒng)地評判政府及相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)制定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策對人群健康的潛在影響及影

響涉及面的一系列程序、方法和過程。

注：公共政策健康影響評估旨在通過考察公共政策對健康的潛在影響，幫助政策制定者預(yù)見不同的選擇所產(chǎn)生的不

同健康結(jié)果，促使他們在選擇時充分考慮健康因素，進(jìn)而影響決策過程。

健康決定因素determinantsofhealth

健康危險因素healthrisks

能使疾病或死亡的可能性增加的因素，或者能使健康不良后果發(fā)生概率增加的因素。

4總體原則

健康優(yōu)先

堅(jiān)持一切為了公眾健康的宗旨，從健康影響因素的廣泛性、社會性、整體性出發(fā)，把增進(jìn)公眾健康

作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本出發(fā)點(diǎn)，將促進(jìn)健康的理念融入公共政策制定實(shí)施的全過程，形成健康融入所

有政策的宏觀環(huán)境。

客觀公正

公共政策健康影響評估選擇的基礎(chǔ)資料和數(shù)據(jù)具有真實(shí)性和代表性，使用來自不同學(xué)科和方法可

循證的最佳證據(jù)，確保評估過程的客觀性和公正性。

科學(xué)合理

1

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公共政策健康影響評估證據(jù)所使用的評估方法以基于多因素分析和前瞻性分析的綜合性分析方法

為主導(dǎo)，證據(jù)歸納和解釋的過程透明、嚴(yán)格，評估工作遵循科學(xué)性、合理性和保密性。

持續(xù)發(fā)展

強(qiáng)調(diào)發(fā)展在滿足當(dāng)代需求的同時，不損害后代人滿足自身需求的能力。判斷每項(xiàng)政策的短、長期效

應(yīng)，并及時提供給決策者。

5評估范圍和方式

評估對象

市、區(qū)、縣各級政府及相關(guān)行政管理機(jī)構(gòu)制定的涉及人群健康決定因素的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃和政策

的規(guī)范性文件。健康決定因素清單見附錄A。

評估時機(jī)

公共政策健康影響評估介入的時機(jī)為評估對象的起草階段或意見征求階段。

評估方式

公共政策健康影響評估方式以專家評估為主。必要時，受所擬定公共政策影響的人群代表可參與階

段性討論。

6評估程序和要求

評估流程

公共政策健康影響評估流程見圖1。

2

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圖1健康影響評估流程圖

清單提交

公共政策文件起草部門應(yīng)梳理本年度擬制定的公共政策，將可能涉及健康決定因素的文件整理形

成文件清單（見附錄B），并于每年3月底前將文件清單報送至同級健康杭州建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下

簡稱“健康辦”）或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)。清單內(nèi)容應(yīng)包括：文件暫定

名稱、擬發(fā)布主體、計(jì)劃發(fā)布時間等。

提交登記

6.3.1由各級人民政府發(fā)布的公共政策，文件起草部門應(yīng)在公開征求意見環(huán)節(jié)，將公共政策起草說明、

清單登記表（見附錄C）、政策文本等材料提交至本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作

協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，并由本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)組織

實(shí)施健康影響評估。

6.3.2由各級人民政府所屬工作部門發(fā)布的公共政策，文件起草部門應(yīng)自行組織實(shí)施健康影響評估，

并將公共政策起草說明、清單登記表（見附錄C）、政策文本等材料向同級健康辦或具備健康促進(jìn)工作

職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)登記。

組建專家組

評估實(shí)施部門應(yīng)根據(jù)起草文件所涉及領(lǐng)域，從公共政策健康影響評估專家?guī)熘羞x取專家組成健康

3

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影響評估專家組（以下簡稱“專家組”）。專家組人數(shù)以奇數(shù)定員，宜不少于5人，可根據(jù)實(shí)際情況做

出調(diào)整。其中，衛(wèi)生健康領(lǐng)域?qū)＜也簧儆?人。

注：公共政策健康影響評估專家?guī)煊杀炯壗】缔k或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)組建。

篩選

6.5.1擬由各級人民政府發(fā)布的公共政策，應(yīng)由各級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作

協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)組織專家組進(jìn)行篩選；擬由各級人民政府所屬工作部門發(fā)布的公共政策，由文件起草部門

組織篩選。

6.5.2專家應(yīng)對公共政策按是否對人群健康產(chǎn)生影響、影響范圍、影響嚴(yán)重程度以及公共政策是否為

社會關(guān)注焦點(diǎn)等方面進(jìn)行篩選，確定是否有必要開展健康影響評估，填寫健康決定因素篩選表（見附錄

D），并匯總。

6.5.3對篩選結(jié)論認(rèn)為沒有必要實(shí)施健康影響評估的公共政策，則完成政策發(fā)布常規(guī)流程即可。對篩

選結(jié)論認(rèn)為有必要實(shí)施健康影響評估的公共政策，則進(jìn)入分析評估環(huán)節(jié)。

6.5.4篩選可通過小組會議、專家咨（函）詢等形式進(jìn)行。

分析評估

6.6.1專家評估

專家組成員分別進(jìn)行以下評估并填寫分析評估表，健康影響評估分析評估表詳見附錄E。

a)識別健康決定因素：健康影響評估專家結(jié)合健康決定因素清單，判定政策文本可能涉及的健康

決定因素。

b)預(yù)估潛在健康影響：健康影響評估專家根據(jù)所識別的健康決定因素，預(yù)估和描述該因素可能造

成的健康影響，包括受影響人群（含弱勢群體）的特征、影響范圍及嚴(yán)重程度等信息。

c)擬定修改建議：健康影響評估專家結(jié)合公共政策涉及的健康決定因素和潛在的健康影響，對公

共政策提出修改建議。

d)填寫分析評估表：健康影響評估專家根據(jù)個人評估情況，填寫健康影響評估分析評估表（見附

錄E）。

6.6.2專家組集中討論

6.6.2.1專家組應(yīng)匯總專家個人意見，形成專家組意見，并填寫健康影響評估分析評估表（見附錄E）。

6.6.2.2若專家組認(rèn)為公共政策的潛在健康影響重大或?qū)＜医M難以達(dá)成一致意見時，應(yīng)選擇適宜的評

估方法，收集相關(guān)證據(jù)進(jìn)行綜合評估。

注：評估方法可包括德爾菲法、專題小組訪談、利益相關(guān)者研討會、關(guān)鍵知情人訪談、公眾聽證會等定性評估方法；

系統(tǒng)文獻(xiàn)回顧、現(xiàn)有人口及健康相關(guān)數(shù)據(jù)收集分析等定量評估方法；環(huán)境測量、流行病學(xué)研究等調(diào)查研究方法。

報告與建議

6.7.1完成分析評估后，應(yīng)由專家組出具評估報告（見附錄F），提出意見建議。

6.7.2健康影響評估報告應(yīng)至少包括：

a)健康影響評估背景；

b)健康影響評估過程（按照健康影響評估的步驟和技術(shù)流程進(jìn)行描述）；

c)健康影響評估涉及的人員、組織和資源，部門合作和公眾參與情況；

d)對該政策潛在健康影響的預(yù)估；

e)健康影響評估結(jié)果；

4

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f)提出加強(qiáng)積極影響至最大化和減弱消極影響至最小化的建議。

評估結(jié)果反饋

專家組出具健康影響評估報告后，應(yīng)填寫健康影響評估意見反饋表（見附錄G），連同健康影響評

估報告一并遞交至本次健康影響評估工作的實(shí)施部門。

評估結(jié)果使用

6.9.1由各級人民政府發(fā)布的公共政策，本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議

事機(jī)構(gòu)應(yīng)將健康影響評估報告、健康影響評估意見反饋表一并反饋至文件起草部門，文件起草部門應(yīng)在

指定時間內(nèi)將評估結(jié)果采納情況反饋表（見附錄H）提交至本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生

健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)存檔。

6.9.2由各級人民政府所屬工作部門發(fā)布的公共政策，文件起草部門應(yīng)自行參考健康影響評估報告，

對公共政策進(jìn)行修訂完善。公共政策健康影響評估結(jié)果采納情況反饋表（見附錄H）遞交同級健康辦或

具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)存檔。

7跟蹤監(jiān)測

本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)應(yīng)對健康影響評估過程是否科

學(xué)公開，評估結(jié)果是否客觀可靠進(jìn)行跟蹤監(jiān)測。

本級健康辦或具備健康促進(jìn)工作職能的衛(wèi)生健康工作協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)以及文件起草部門應(yīng)對公共政

策發(fā)布實(shí)施過程進(jìn)行一致性評估，對公共政策執(zhí)行效果進(jìn)行總結(jié)分析，并監(jiān)測是否仍存在影響健康的其

他問題。

公共政策發(fā)布實(shí)施后，應(yīng)定期監(jiān)測各級政府、各部門、相關(guān)人群對健康及健康決定因素的認(rèn)識和

態(tài)度的變化，進(jìn)一步監(jiān)測人群健康狀況及健康決定因素的長期發(fā)展趨勢。

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A

A

附錄A

（資料性）

健康決定因素清單

表A.1規(guī)定了健康決定因素清單內(nèi)容。

表A.1健康決定因素清單

分類種類分類種類分類種類

空氣質(zhì)量飲食社會服務(wù)文化娛樂休閑服務(wù)

的可及

水質(zhì)量身體活動治安/安全保障和應(yīng)急響應(yīng)

性、公平

土壤質(zhì)量出行方式性和質(zhì)量能源可及性

噪聲吸煙相互支持

廢物處理飲酒孤立

氣候變化毒品及藥物濫用家庭結(jié)構(gòu)和家庭關(guān)系

個體/

家庭和社

能源的清潔性行為危休閑娛樂活動參加志愿團(tuán)體

區(qū)

食物原材料供應(yīng)及其安全性險因素不安全性行為文化風(fēng)俗

食品生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸和零

生活技能犯罪和暴力

環(huán)境售

因素

病媒生物侵害世界觀、人生觀和價值觀歧視

綠化環(huán)境健康理念和意識就業(yè)和工作保障

工作、生活和學(xué)習(xí)微環(huán)境壓力收入和福利

就業(yè)

自然災(zāi)害自尊/自信職業(yè)危害因素

交通安全性教育職業(yè)防護(hù)和健康管理

生物多樣性社會保障

文化娛樂休閑場所和設(shè)施社會服醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)

健身場地和設(shè)施務(wù)的可養(yǎng)老服務(wù)

及性、

基礎(chǔ)衛(wèi)生設(shè)施公平性殘疾人服務(wù)

住房供給、價格及可及性和質(zhì)量社會救助

住房房屋大小和擁擠程度幼兒托管服務(wù)

住房安全交通運(yùn)輸

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B

B

附錄B

（資料性）

年度擬制定的可能涉及健康決定因素的文件清單

文件起草部門在清單提交環(huán)節(jié)應(yīng)填寫的本部門年度擬制定的可能涉及健康決定因素的文件清單，

見表B.1。

表B.1年度擬制定的可能涉及健康決定因素的文件清單

序號文件暫定名稱擬發(fā)布主體計(jì)劃發(fā)布時間備注

1

2

3

……

7

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C

C

附錄C

（資料性）

清單登記表

表C.1規(guī)定了文件起草部門提交登記時應(yīng)填寫的相關(guān)信息。

表C.1清單登記表

文件名稱

擬發(fā)布主體□市政府□市政府辦公廳□部門自發(fā)

發(fā)布目的及依據(jù)

起草部門聯(lián)系人/聯(lián)系方式

登記日期評估完成時限

是否做過其他評估？□是□否

是否做過其他

有關(guān)評估

評估內(nèi)容：

序號資料清單

1政策文件初稿

需提交資料

2政策文件起草說明

3其他相關(guān)材料

備注（如有需要特別說明的內(nèi)容，請?jiān)趥渥⒖騼?nèi)注明）

（文件起草部門蓋章）

年月日

8

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D

D

附錄D

（資料性）

健康決定因素篩選表

表D.1規(guī)定了專家篩選時應(yīng)填寫的表格信息。

表D.1健康決定因素篩選表

回答

問題

是不知道否

該政策文件是否可能對健康或健康決定因素產(chǎn)生消極影響？

該政策文件是否可能對健康或健康決定因素產(chǎn)生積極影響？

潛在的消極或積極影響是否會波及很多人？（包括目前和將來）

潛在的消極影響是否會造成死亡、傷殘或入院風(fēng)險？

對于殘疾人群、流動人口、低社會階層、兒童、老年人、精神病患者、下崗職工等

弱勢群體而言，潛在的消極影響是否會對其造成更為嚴(yán)重的后果？

該政策文件對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展是否有影響？

該政策文件對公眾的利益是否有影響？

該政策文件是否會成為公眾或社會關(guān)注的焦點(diǎn)？

是否有必要進(jìn)行健康影響評估？是□否

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E

E

附錄E

（資料性）

公共政策健康影響評估分析評估表

表E.1規(guī)定了公共政策健康影響評估分析評估表內(nèi)容。

表E.1公共政策健康影響評估分析評估表

修改建議的

對應(yīng)健康決定潛在的健康影響

原文條款修改建議重要性評分

因素

積極/消極對影響的描述（1分～5分）

例：社會救社會服務(wù)的公導(dǎo)致貧富差距和加劇健救助對象應(yīng)公開透

消極影響5

助平性康不公平明，并接受監(jiān)督

……

以上為：專家個人意見，專家姓名：專家組意見

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F

F

附錄F

（資料性）

公共政策健康影響評估報告書格式

公共政策健康影響評估報告書格式如下。

杭州市公共政策健康影響評估（HIA）

報告書

文件名稱

送審單位

送審日期

評估單位

評估日期

11

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（公共政策名稱）健康影響評估報告書

年月日，（文件起草部門）將（公共政策名稱）送呈至（評估實(shí)施部門），提請進(jìn)行

健康影響評估?，F(xiàn)將評估情況報告如下。

一、文件背景

介紹公共政策制定的相關(guān)背景。

二、評估過程

說明評估時間、評估實(shí)施部門、專家組組建情況及具體評估流程等。

三、評估結(jié)果

列舉本公共政策涉及哪些健康決定因素，描述專家組提出的意見建議。

四、其他事項(xiàng)

本評估結(jié)果是專家組基于自身有限的健康影響知識儲備，對評估文本在未來可能產(chǎn)生的健康風(fēng)險做出的初步預(yù)期性

判斷，本公共政策實(shí)際潛在的健康風(fēng)險可能不限于本報告所述內(nèi)容。

本報告結(jié)果僅供文件起草部門優(yōu)化公共政策作參考。

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G

G

附錄G

（資料性）

公共政策健康影響評估意見反饋表

表G.1規(guī)定了公共政策健康影響評估意見反饋表內(nèi)容。

表G.1公共政策健康影響評估意見反饋表

文件名稱

擬發(fā)布主體□市政府□市政府辦公廳□部門自發(fā)

文件起草部門

評估實(shí)施部門

健康影響評估意見匯總

修改建議的

對應(yīng)健康決定

序號原文條款可能存在的健康影響修改建議重要性評分

因素

（1分～5分）

□景觀綠化，抑制揚(yáng)塵，清潔空

□加強(qiáng)監(jiān)測和綜合防制；

氣，有利于居民健康；

例：關(guān)于“生態(tài)□在環(huán)境工程設(shè)計(jì)的綠植選

1環(huán)境因素□有可能影響生態(tài)微環(huán)境，帶來5

修復(fù)”條款擇方面，建議多種植驅(qū)蚊

微生物、蚊蠅等的孳生，增加傳染性

性植物。

疾病發(fā)生風(fēng)險。

……