天津市搜救投入與效益的系統(tǒng)分析與優(yōu)化策略研究一、緒論1.1研究背景與動因1.1.1天津地區(qū)災(zāi)害形勢與搜救需求天津，作為我國重要的經(jīng)濟(jì)中心和北方最大的港口城市，地理位置獨(dú)特，經(jīng)濟(jì)活動頻繁。然而，這種特殊的地理位置與活躍的經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢，也使得天津面臨著較為嚴(yán)峻的災(zāi)害形勢，對高效的搜救工作有著迫切需求。在自然災(zāi)害方面，天津地處華北平原東北部，東臨渤海，特殊的地理位置使其易受多種自然災(zāi)害侵襲。從氣象災(zāi)害來看，強(qiáng)風(fēng)、暴雨、風(fēng)暴潮等時有發(fā)生。如2024年4月，天津遭遇強(qiáng)風(fēng)侵襲，全市西北風(fēng)速達(dá)6至7級，陣風(fēng)10至14級，打破1951年以來的歷史記錄，導(dǎo)致大量樹木倒伏，處理相關(guān)事故超550起。暴雨天氣也常引發(fā)城市內(nèi)澇，對居民生活和城市運(yùn)行造成嚴(yán)重影響。在海洋災(zāi)害方面，風(fēng)暴潮會對沿海地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施和居民生命財(cái)產(chǎn)安全構(gòu)成威脅。2018年天津塘沽沿海地區(qū)因風(fēng)暴潮受災(zāi)，部分地區(qū)水深0.5-2.0m，造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失。在事故災(zāi)難領(lǐng)域，天津的工業(yè)和交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)達(dá)，帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時，也增加了事故發(fā)生的風(fēng)險。天津港作為北方重要的綜合性港口，船舶往來頻繁，海上交通事故時有發(fā)生。例如船只碰撞、擱淺、火災(zāi)等事故，不僅威脅船員生命安全，還可能導(dǎo)致環(huán)境污染和重大經(jīng)濟(jì)損失。2020年12月，南港工業(yè)區(qū)東港池北側(cè)海域航道附近發(fā)生船只碰撞事故，造成一船沉沒、一船嚴(yán)重受損。此外，天津的化工、石油等產(chǎn)業(yè)規(guī)模較大，危險化學(xué)品事故風(fēng)險不容忽視。2015年的天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故，更是造成了慘重的人員傷亡和巨大的財(cái)產(chǎn)損失，引起了社會各界對災(zāi)害應(yīng)急救援和搜救工作的高度關(guān)注。這些頻發(fā)的自然災(zāi)害和事故災(zāi)難，充分凸顯了天津地區(qū)對高效、專業(yè)搜救工作的迫切需求。及時有效的搜救行動，不僅能夠挽救生命，減少人員傷亡，還能降低財(cái)產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定，對天津地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。1.1.2研究目的與重要性本研究旨在深入剖析天津地區(qū)搜救投入與效益問題，通過系統(tǒng)分析現(xiàn)有搜救資源投入情況，包括人力、物力、財(cái)力等方面的投入，以及對搜救行動所產(chǎn)生的效益進(jìn)行全面評估，如人員救援成功率、財(cái)產(chǎn)損失減少程度、社會影響等，從而揭示天津地區(qū)搜救工作中存在的問題與不足。研究天津地區(qū)搜救投入與效益問題具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和理論價值。從現(xiàn)實(shí)角度來看，對于保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全意義重大。通過對搜救投入與效益的研究，可以優(yōu)化搜救資源配置，提高搜救效率和成功率，最大限度地減少災(zāi)害和事故造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。例如，通過合理調(diào)配搜救人員和設(shè)備，能夠在最短時間內(nèi)到達(dá)事故現(xiàn)場，實(shí)施有效的救援行動，增加遇險人員的生存幾率。對于促進(jìn)天津地區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。高效的搜救工作可以降低災(zāi)害和事故對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響，保障企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營，維護(hù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長。天津港作為重要的經(jīng)濟(jì)樞紐，確保海上交通安全和快速處理事故，對保障港口經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展至關(guān)重要。有助于提升城市應(yīng)急管理水平和社會穩(wěn)定。完善的搜救體系和高效的搜救行動能夠增強(qiáng)城市應(yīng)對突發(fā)事件的能力，提升政府的公信力和社會的安全感，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。從理論層面而言，本研究可以豐富和完善應(yīng)急管理領(lǐng)域中關(guān)于搜救投入與效益評估的理論體系。通過對天津地區(qū)實(shí)際案例的深入研究，為其他地區(qū)提供借鑒和參考，推動相關(guān)理論在實(shí)踐中的應(yīng)用和發(fā)展，填補(bǔ)目前在地區(qū)性搜救投入與效益研究方面的不足，為后續(xù)研究提供有益的經(jīng)驗(yàn)和思路。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國外相關(guān)研究成果國外在搜救投入效益評估、資源配置等方面的研究起步較早，積累了豐富的理論與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在搜救投入效益評估領(lǐng)域，眾多學(xué)者運(yùn)用多種方法構(gòu)建評估體系。部分學(xué)者采用成本-效益分析方法，對搜救行動中的各項(xiàng)成本，如人力成本、設(shè)備購置與維護(hù)成本、物資消耗成本等進(jìn)行精確核算，并將其與搜救行動所帶來的效益，包括人員生命挽救、財(cái)產(chǎn)損失減少等進(jìn)行量化對比分析。通過這種方式，能夠直觀地評估搜救投入的經(jīng)濟(jì)效益，為決策部門提供明確的數(shù)據(jù)支持，以判斷在特定情況下的搜救投入是否合理、有效。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）方法在國外也被廣泛應(yīng)用于搜救效益評估。DEA方法是一種非參數(shù)的效率評價方法，它以線性規(guī)劃的形式來評估決策單元（DMUs）的相對效率。在搜救領(lǐng)域，決策單元可以是不同地區(qū)的搜救機(jī)構(gòu)、不同類型的搜救行動等。通過設(shè)定輸入指標(biāo)（如人員數(shù)量、設(shè)備數(shù)量、資金投入等）和輸出指標(biāo)（如獲救人數(shù)、財(cái)產(chǎn)挽回價值等），DEA方法能夠有效分析各決策單元的相對有效性，即哪些地區(qū)或行動在相同投入下能夠獲得更高的產(chǎn)出效益，從而找出效率低下的環(huán)節(jié)，為優(yōu)化資源配置提供依據(jù)。在資源配置方面，國外研究強(qiáng)調(diào)基于風(fēng)險評估的動態(tài)資源配置策略。學(xué)者們認(rèn)為，不同地區(qū)、不同時間段的災(zāi)害風(fēng)險具有顯著差異，因此搜救資源的配置應(yīng)根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。通過對歷史災(zāi)害數(shù)據(jù)的深入分析，結(jié)合地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，對不同區(qū)域的災(zāi)害發(fā)生概率、危害程度等進(jìn)行精準(zhǔn)評估，從而確定在不同區(qū)域應(yīng)配置的搜救資源類型和數(shù)量。在易發(fā)生海上事故的海域，提前部署專業(yè)的海上搜救船只和設(shè)備，并配備經(jīng)驗(yàn)豐富的救援人員；在地震頻發(fā)地區(qū)，儲備充足的地震救援設(shè)備和物資，確保在災(zāi)害發(fā)生時能夠迅速響應(yīng)，提高救援效率。一些發(fā)達(dá)國家還建立了完善的海上搜救體系，如美國、英國、澳大利亞等。美國海上搜救體系由國家搜救委員會（NSARC）和美國海岸警衛(wèi)隊(duì)（USCG）二級系統(tǒng)組成，通過評級實(shí)施搜救，根據(jù)遇險情況將搜救事件分為不同級別并采取相應(yīng)行動。英國實(shí)行大搜救管理模式，由英國搜救戰(zhàn)略委員會（SARSC）制定政策，英國海事與海岸警衛(wèi)署（MCA）協(xié)調(diào)多方力量開展工作。澳大利亞由國家搜尋救助理事會（NATSARCouncil）作為最高行政機(jī)構(gòu)，聯(lián)邦和地方力量共同參與搜救。這些國家的搜救體系在資源配置、指揮協(xié)調(diào)等方面都有各自的特點(diǎn)和優(yōu)勢，為其他國家提供了重要的參考。1.2.2國內(nèi)研究進(jìn)展國內(nèi)對搜救工作的研究近年來取得了顯著進(jìn)展，涉及多個地區(qū)和不同類型的災(zāi)害事故。在天津地區(qū)，學(xué)者們針對天津的災(zāi)害特點(diǎn)和搜救需求，開展了一系列有針對性的研究。部分研究聚焦于天津海上搜救工作，對天津海上搜救的現(xiàn)狀、問題及對策進(jìn)行了深入分析。研究指出，天津海上搜救在應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制建設(shè)方面取得了一定成果，通過與各單位的溝通協(xié)調(diào)，健全了聯(lián)動機(jī)制，如與市氣象局合作提高海上預(yù)警預(yù)防水平，與漁政部門在礙航漁船清理、防止商漁船碰撞等方面開展合作。但也存在一些問題，如搜救資源配置不夠合理，部分地區(qū)搜救力量薄弱，難以滿足日益增長的海上救援需求；海上搜救的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)，信息共享不及時，影響了救援行動的協(xié)同效率。對于其他地區(qū)的搜救工作研究，也為天津地區(qū)提供了有益的借鑒。在山區(qū)搜救方面，研究強(qiáng)調(diào)地形因素對搜救行動的影響，提出利用無人機(jī)、衛(wèi)星遙感等先進(jìn)技術(shù)進(jìn)行地形勘察和目標(biāo)搜索，提高山區(qū)搜救的效率和準(zhǔn)確性。在城市火災(zāi)搜救中，研究注重消防隊(duì)伍與其他救援力量的協(xié)同作戰(zhàn)，以及消防設(shè)備的合理配置和更新，以提升城市火災(zāi)的救援能力。在地震災(zāi)害搜救中，關(guān)注地震救援的黃金時間，以及救援人員的專業(yè)培訓(xùn)和救援物資的儲備，確保在地震發(fā)生后能夠迅速、有效地開展救援行動。在搜救投入與效益的量化研究方面，國內(nèi)學(xué)者也在積極探索。一些研究嘗試運(yùn)用數(shù)學(xué)模型對搜救投入與效益進(jìn)行分析，如運(yùn)用層次分析法（AHP）確定各評估指標(biāo)的權(quán)重，再結(jié)合模糊綜合評價法對搜救效益進(jìn)行綜合評價。通過這種方式，能夠?qū)⒍ㄐ灾笜?biāo)和定量指標(biāo)相結(jié)合，更全面、準(zhǔn)確地評估搜救效益。但目前國內(nèi)在這方面的研究仍處于發(fā)展階段，評估指標(biāo)體系還不夠完善，數(shù)據(jù)收集和處理也存在一定困難，需要進(jìn)一步加強(qiáng)研究和實(shí)踐探索，以提高搜救投入與效益評估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：全面收集國內(nèi)外關(guān)于搜救投入與效益、應(yīng)急管理、資源配置等方面的學(xué)術(shù)文獻(xiàn)、研究報(bào)告、政策文件等資料。對國外如美國、英國、澳大利亞等發(fā)達(dá)國家的海上搜救體系相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行深入分析，了解其在搜救投入效益評估、資源配置策略等方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和成熟做法；同時，梳理國內(nèi)針對天津地區(qū)以及其他地區(qū)搜救工作的研究成果，包括對天津海上搜救現(xiàn)狀與問題的分析，以及其他地區(qū)在山區(qū)、城市火災(zāi)、地震災(zāi)害等不同場景下的搜救研究。通過對這些文獻(xiàn)的綜合研究，掌握相關(guān)領(lǐng)域的研究動態(tài)和前沿理論，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路，明確研究方向和重點(diǎn)。案例分析法：選取天津地區(qū)具有代表性的災(zāi)害事故搜救案例，如2015年天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故、2020年南港工業(yè)區(qū)東港池北側(cè)海域航道船只碰撞事故等。對這些案例進(jìn)行詳細(xì)的分析，深入研究在事故發(fā)生過程中，搜救資源的投入情況，包括投入的時間節(jié)點(diǎn)、各類資源（人力、物力、財(cái)力）的具體數(shù)量和類型；以及搜救行動所產(chǎn)生的效益，如人員救援的效果、財(cái)產(chǎn)損失的減少程度等。通過對實(shí)際案例的分析，能夠更加直觀、深入地了解天津地區(qū)搜救投入與效益的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題和不足，為提出針對性的改進(jìn)建議提供有力的實(shí)踐依據(jù)。數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法：運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析方法對天津地區(qū)搜救投入與效益進(jìn)行量化分析。首先，科學(xué)合理地確定輸入指標(biāo)，如搜救人員數(shù)量、搜救設(shè)備數(shù)量與價值、搜救資金投入等，這些指標(biāo)反映了在搜救行動中所消耗的資源；同時，確定輸出指標(biāo)，如獲救人數(shù)、財(cái)產(chǎn)挽回價值、社會滿意度等，這些指標(biāo)體現(xiàn)了搜救行動所產(chǎn)生的效果和效益。然后，收集相關(guān)數(shù)據(jù)，運(yùn)用DEA模型進(jìn)行計(jì)算和分析，評估天津地區(qū)不同搜救行動或搜救機(jī)構(gòu)的相對效率，找出在資源投入和產(chǎn)出效益方面存在的優(yōu)勢和劣勢，為優(yōu)化搜救資源配置提供科學(xué)的數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新之處多維度構(gòu)建評估體系：在評估天津地區(qū)搜救投入與效益時，突破傳統(tǒng)的單一維度或少數(shù)幾個指標(biāo)的評估方式，從多個維度構(gòu)建全面、系統(tǒng)的評估體系。不僅考慮人員救援成功率、財(cái)產(chǎn)損失減少等直接的經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)，還納入社會影響、環(huán)境影響等間接效益指標(biāo)，如社會滿意度、對地區(qū)形象的影響、對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)等。同時，綜合考慮搜救資源投入的各個方面，包括人力、物力、財(cái)力以及時間成本等，使評估體系更加全面、客觀地反映天津地區(qū)搜救投入與效益的實(shí)際情況，為準(zhǔn)確評估和科學(xué)決策提供更有力的支持。結(jié)合實(shí)際案例深入分析：緊密結(jié)合天津地區(qū)的實(shí)際災(zāi)害事故搜救案例進(jìn)行深入研究。通過對具體案例的詳細(xì)剖析，能夠?qū)⒗碚撗芯颗c實(shí)際應(yīng)用緊密結(jié)合，更加真實(shí)地展現(xiàn)天津地區(qū)搜救工作在不同場景下的投入與產(chǎn)出情況。與以往一些研究僅從宏觀層面進(jìn)行分析不同，本文通過實(shí)際案例分析，深入挖掘搜救過程中的細(xì)節(jié)問題，如資源調(diào)配的及時性、救援行動的協(xié)同性等，從而更準(zhǔn)確地找出天津地區(qū)搜救工作中存在的問題和瓶頸，提出更具針對性和可操作性的改進(jìn)措施和建議，為天津地區(qū)的搜救實(shí)踐提供更直接的指導(dǎo)。基于動態(tài)視角的研究：從動態(tài)發(fā)展的視角研究天津地區(qū)搜救投入與效益問題。考慮到天津地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)、災(zāi)害形勢等因素是不斷變化的，搜救工作也需要不斷適應(yīng)這些變化。因此，本文不僅關(guān)注當(dāng)前的搜救投入與效益情況，還對其發(fā)展趨勢進(jìn)行分析和預(yù)測。通過對歷史數(shù)據(jù)的分析和對未來發(fā)展趨勢的研判，研究不同階段搜救投入的合理規(guī)模和結(jié)構(gòu)，以及如何根據(jù)變化的需求及時調(diào)整搜救策略和資源配置，以實(shí)現(xiàn)搜救投入與效益的動態(tài)平衡和持續(xù)優(yōu)化，為天津地區(qū)搜救工作的長期規(guī)劃和發(fā)展提供前瞻性的建議。二、天津地區(qū)搜救體系與投入現(xiàn)狀2.1天津地區(qū)搜救體系概述2.1.1搜救組織架構(gòu)天津地區(qū)建立了較為完善的搜救組織架構(gòu)，以應(yīng)對各類災(zāi)害事故的救援需求。天津市海上搜救中心在其中發(fā)揮著核心作用，負(fù)責(zé)本市海上搜救的組織、協(xié)調(diào)和指揮工作。該中心主任由分管副市長擔(dān)任，常務(wù)副主任由市人民政府分管副秘書長、天津海事局局長擔(dān)任，副主任則由天津警備區(qū)、市應(yīng)急局、市口岸辦、市公安局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、天津海事局和濱海新區(qū)人民政府相關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。這種高層級的領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)，確保了在面對重大海上突發(fā)事件時，能夠迅速、有效地整合各方資源，形成統(tǒng)一的指揮和決策機(jī)制。天津市海上搜救中心辦公室設(shè)在天津海事局，承擔(dān)著中心的日常運(yùn)行管理工作。同時，根據(jù)實(shí)際需要，還設(shè)立了多個搜救分中心，目前已形成了由26家成員單位、5個搜救分中心組成的搜救應(yīng)急體系。各成員單位涵蓋了多個領(lǐng)域，包括海事、公安、消防、醫(yī)療、交通、氣象、海洋、漁業(yè)等，它們在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，共同為海上搜救工作提供支持和保障。海事部門負(fù)責(zé)海上交通安全監(jiān)督、船舶管理以及組織協(xié)調(diào)海上搜救行動；公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序、協(xié)助搜尋救援以及處理相關(guān)治安問題；消防部門主要承擔(dān)火災(zāi)撲救和危險化學(xué)品泄漏處置等任務(wù)；醫(yī)療部門則負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行緊急救治和轉(zhuǎn)運(yùn)；交通部門保障救援物資和人員的運(yùn)輸暢通；氣象和海洋部門提供準(zhǔn)確的氣象預(yù)報(bào)和海洋環(huán)境信息，為搜救行動提供決策依據(jù)；漁業(yè)部門協(xié)助開展海上漁船事故的救援工作等。除了海上搜救體系，在陸地災(zāi)害事故救援方面，天津也構(gòu)建了相應(yīng)的組織架構(gòu)。消防救援隊(duì)伍是陸地救援的主力軍，承擔(dān)著火災(zāi)撲救、搶險救援等多項(xiàng)任務(wù)。同時，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作，建立了應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了對各類災(zāi)害信息的實(shí)時監(jiān)測和指揮調(diào)度。其他相關(guān)部門，如城市管理、電力、通信等，也在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)，為陸地救援工作提供支持和保障。在城市內(nèi)澇災(zāi)害中，城市管理部門負(fù)責(zé)排水設(shè)施的運(yùn)行和維護(hù)，確保積水能夠及時排出；電力和通信部門保障救援現(xiàn)場的電力供應(yīng)和通信暢通，為救援工作的順利開展提供必要條件。2.1.2應(yīng)急預(yù)案與協(xié)調(diào)機(jī)制天津地區(qū)高度重視應(yīng)急預(yù)案的制定與完善，針對不同類型的災(zāi)害事故，制定了相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，以確保在突發(fā)事件發(fā)生時能夠迅速、有序地開展救援工作?！短旖蚴泻Ｉ纤丫葢?yīng)急預(yù)案》依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國海上交通安全法》等相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章以及國際公約，結(jié)合本市實(shí)際情況制定而成。該預(yù)案明確了海上突發(fā)事件的分級標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合海上突發(fā)事件的特點(diǎn)及對人命安全、水域環(huán)境的危害程度和事態(tài)發(fā)展趨勢，將海上突發(fā)事件一般分為四個等級：Ⅰ級（特別重大）、Ⅱ級（重大）、Ⅲ級（較大）和Ⅳ級（一般）。不同等級的事件對應(yīng)著不同的應(yīng)急響應(yīng)程序和處置措施，確保了救援工作的針對性和有效性。在陸地災(zāi)害事故方面，也制定了一系列應(yīng)急預(yù)案，如《天津市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》《天津市火災(zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》《天津市地震應(yīng)急預(yù)案》等。這些預(yù)案對災(zāi)害事故的預(yù)防與預(yù)警、應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急處置、后期處置等環(huán)節(jié)都做出了詳細(xì)規(guī)定，明確了各部門在應(yīng)急救援中的職責(zé)和任務(wù)，為陸地災(zāi)害事故的救援工作提供了指導(dǎo)依據(jù)?！短旖蚴谢馂?zāi)事故應(yīng)急預(yù)案》中，規(guī)定了火災(zāi)發(fā)生后的報(bào)警程序、消防隊(duì)伍的出動時間和行動方案、現(xiàn)場指揮協(xié)調(diào)機(jī)制以及火災(zāi)撲救后的現(xiàn)場清理和事故調(diào)查等內(nèi)容，確保了火災(zāi)救援工作的規(guī)范化和科學(xué)化。為了實(shí)現(xiàn)各部門在搜救行動中的高效協(xié)調(diào)配合，天津地區(qū)建立了完善的協(xié)調(diào)機(jī)制。在海上搜救中，天津市海上搜救中心對海上突發(fā)事件應(yīng)急反應(yīng)行動實(shí)行統(tǒng)一指揮，保證各方應(yīng)急力量行動協(xié)調(diào)、相互配合。通過定期召開聯(lián)席會議、建立信息共享平臺等方式，加強(qiáng)各成員單位之間的溝通與協(xié)作。在聯(lián)席會議上，各成員單位可以交流工作經(jīng)驗(yàn)、通報(bào)近期海上安全形勢和搜救工作開展情況，共同商討解決存在的問題，制定下一步工作計(jì)劃。信息共享平臺則實(shí)現(xiàn)了各部門之間信息的實(shí)時傳遞和共享，包括海上船舶動態(tài)信息、氣象信息、水文信息、事故現(xiàn)場信息等，使各部門能夠及時了解搜救工作的進(jìn)展情況，做出準(zhǔn)確的決策。在陸地災(zāi)害事故救援中，應(yīng)急管理部門發(fā)揮著統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。通過建立應(yīng)急指揮平臺，實(shí)現(xiàn)了對各類災(zāi)害事故信息的集中收集、分析和處理，及時下達(dá)救援指令，調(diào)配救援資源。同時，加強(qiáng)與消防、公安、醫(yī)療等部門的聯(lián)動協(xié)作，形成救援合力。在火災(zāi)事故救援中，應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)消防、公安、醫(yī)療等部門的行動，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救，公安部門負(fù)責(zé)現(xiàn)場秩序維護(hù)和交通管制，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)對受傷人員進(jìn)行救治，各部門各司其職、協(xié)同作戰(zhàn)，提高了救援工作的效率和效果。2.2搜救投入構(gòu)成分析2.2.1人力投入天津地區(qū)的搜救人力投入涵蓋了多個專業(yè)領(lǐng)域和不同層次的人員，形成了一支多元化、專業(yè)化的救援隊(duì)伍。在海上搜救方面，天津市海上搜救隊(duì)伍擁有2000余名應(yīng)急人員，這些人員具備豐富的海上救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能。他們經(jīng)過嚴(yán)格的選拔和培訓(xùn)，熟悉海上救援的各種操作規(guī)程和應(yīng)急處置方法，能夠在復(fù)雜惡劣的海況下執(zhí)行救援任務(wù)。在應(yīng)對海上船舶碰撞、火災(zāi)等事故時，他們能夠迅速登船進(jìn)行救援，對遇險人員進(jìn)行安全轉(zhuǎn)移和緊急救治。搜救隊(duì)伍中還包括不同專業(yè)結(jié)構(gòu)的人員。有專業(yè)的潛水員，他們經(jīng)過專業(yè)的潛水訓(xùn)練，能夠在水下環(huán)境中進(jìn)行搜尋和救援工作，如在船舶沉沒事故中，潛水員可以潛入水下，尋找被困人員和重要物品；有精通航海技術(shù)的船員，他們熟悉海上航行規(guī)則和船舶操作，能夠駕駛救援船舶迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，確保救援行動的順利進(jìn)行；還有具備豐富急救知識和技能的醫(yī)療人員，他們在救援現(xiàn)場能夠及時對受傷人員進(jìn)行急救處理，為后續(xù)的醫(yī)療救治爭取時間。為了不斷提升搜救人員的專業(yè)素質(zhì)和救援能力，天津地區(qū)高度重視人員培訓(xùn)工作。定期組織開展各種形式的培訓(xùn)活動，包括理論知識培訓(xùn)、實(shí)際操作演練和案例分析等。在理論知識培訓(xùn)中，邀請專家學(xué)者講解最新的救援技術(shù)和理念，如海上救援的新方法、新設(shè)備的使用等；在實(shí)際操作演練中，模擬各種海上事故場景，讓搜救人員在實(shí)踐中提高應(yīng)對能力和操作技能，如進(jìn)行船舶滅火演練、海上拖帶演練等；通過案例分析，總結(jié)以往救援行動中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷改進(jìn)救援方法和流程。還積極組織搜救人員參加國內(nèi)外的救援技能競賽和交流活動，拓寬視野，學(xué)習(xí)先進(jìn)的救援經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，進(jìn)一步提升自身的救援水平。在陸地災(zāi)害事故救援方面，消防救援隊(duì)伍是主力軍，他們承擔(dān)著火災(zāi)撲救、搶險救援等重要任務(wù)。天津的消防救援人員數(shù)量眾多，分布在各個區(qū)縣，能夠快速響應(yīng)各類陸地災(zāi)害事故。他們經(jīng)過嚴(yán)格的體能訓(xùn)練和專業(yè)技能培訓(xùn)，具備出色的滅火和救援能力。在火災(zāi)事故中，消防救援人員能夠熟練運(yùn)用各種消防設(shè)備和器材，迅速控制火勢，撲滅火災(zāi)；在地震、建筑物倒塌等事故中，他們能夠運(yùn)用專業(yè)的救援工具和技術(shù)，對被困人員進(jìn)行營救。除了消防救援人員，還有其他專業(yè)救援隊(duì)伍，如地震救援隊(duì)伍、礦山救援隊(duì)伍等，他們在各自的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)發(fā)揮著重要作用，共同構(gòu)成了天津地區(qū)陸地災(zāi)害事故救援的人力保障。2.2.2物力投入天津地區(qū)在搜救物力投入方面，涵蓋了種類豐富、數(shù)量眾多且先進(jìn)程度不斷提升的搜救裝備與設(shè)施，為高效開展搜救工作提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在海上搜救裝備方面，天津市海上搜救中心指定了156艘各類船舶作為搜救力量，這些船舶包括專業(yè)救助船、海事巡邏船、拖輪等，具備不同的功能和特點(diǎn)，以滿足各種海上救援場景的需求。專業(yè)救助船配備了先進(jìn)的救援設(shè)備，如大型吊機(jī)、潛水設(shè)備、醫(yī)療急救設(shè)備等，能夠在復(fù)雜海況下對遇險船舶和人員進(jìn)行救援。它可以利用吊機(jī)將遇險人員從失事船舶上吊起，轉(zhuǎn)移到安全區(qū)域；潛水設(shè)備則用于水下搜尋和救援工作，確保對沉沒船舶內(nèi)的人員和物品進(jìn)行有效搜尋。海事巡邏船具有良好的機(jī)動性和快速反應(yīng)能力，能夠迅速到達(dá)事故現(xiàn)場，進(jìn)行現(xiàn)場勘查和警戒工作，為后續(xù)救援行動提供準(zhǔn)確的信息和安全保障。拖輪則主要用于對遇險船舶進(jìn)行拖帶，使其脫離危險區(qū)域，避免發(fā)生更嚴(yán)重的事故。天津地區(qū)還配備了4架直升機(jī)用于海上搜救。直升機(jī)具有速度快、機(jī)動性強(qiáng)、視野開闊等優(yōu)勢，能夠在短時間內(nèi)到達(dá)較遠(yuǎn)的事故現(xiàn)場，大大提高了救援效率。在海上救援中，直升機(jī)可以利用紅外探測設(shè)備對海面進(jìn)行搜索，快速發(fā)現(xiàn)遇險人員的位置；通過絞車將救援人員和物資投放到事故現(xiàn)場，為遇險人員提供及時的援助；還可以將重傷員迅速轉(zhuǎn)運(yùn)到醫(yī)院進(jìn)行救治，為挽救生命爭取寶貴時間。直升機(jī)還可以在空中對事故現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)時監(jiān)控，為指揮中心提供全面、準(zhǔn)確的現(xiàn)場信息，便于指揮中心做出科學(xué)合理的救援決策。在陸地災(zāi)害事故救援裝備方面，消防救援隊(duì)伍配備了大量先進(jìn)的消防車輛和滅火救援器材。各種類型的消防車，如登高平臺消防車、泡沫消防車、干粉消防車等，能夠滿足不同火災(zāi)場景的滅火需求。登高平臺消防車可以將消防人員和滅火設(shè)備送到高處，對高層建筑火災(zāi)進(jìn)行撲救；泡沫消防車和干粉消防車則分別適用于撲救液體火災(zāi)和固體火災(zāi)，通過噴射泡沫和干粉，迅速控制火勢，撲滅火災(zāi)。還配備了生命探測儀、破拆工具、照明設(shè)備等救援器材。生命探測儀能夠在廢墟中探測到被困人員的生命跡象，為救援人員提供準(zhǔn)確的救援位置；破拆工具用于拆除障礙物，開辟救援通道，使救援人員能夠順利到達(dá)被困人員身邊；照明設(shè)備則在夜間或光線不足的情況下，為救援現(xiàn)場提供充足的照明，確保救援工作的安全進(jìn)行。除了各類裝備，天津地區(qū)還建設(shè)了完善的搜救設(shè)施。在海上，建立了多個海上搜救基地和應(yīng)急物資儲備庫。海上搜救基地配備了先進(jìn)的通信導(dǎo)航設(shè)備、船舶維修設(shè)施等，為海上救援船舶提供保障和支持。應(yīng)急物資儲備庫儲備了大量的救生衣、救生圈、急救藥品、食品、飲用水等應(yīng)急物資，確保在海上突發(fā)事件發(fā)生時，能夠及時為遇險人員提供必要的物資援助。在陸地，各區(qū)縣建設(shè)了應(yīng)急指揮中心和消防救援站。應(yīng)急指揮中心具備強(qiáng)大的信息處理和指揮調(diào)度能力，能夠?qū)崟r監(jiān)控各類災(zāi)害事故信息，及時下達(dá)救援指令，協(xié)調(diào)各救援力量的行動；消防救援站分布廣泛，能夠快速響應(yīng)周邊地區(qū)的火災(zāi)和其他災(zāi)害事故，為及時開展救援工作提供了便利條件。2.2.3財(cái)力投入天津地區(qū)搜救工作的財(cái)力投入主要來源于政府財(cái)政撥款和社會捐贈等渠道，這些資金為搜救工作的順利開展提供了重要的經(jīng)濟(jì)保障。政府財(cái)政撥款是搜救資金的主要來源之一。天津市人民政府高度重視搜救工作，將其納入財(cái)政預(yù)算，安排專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于搜救工作的各個方面。在海上搜救方面，財(cái)政撥款用于天津市海上搜救中心的日常辦公開支，包括人員工資、辦公設(shè)備購置、水電費(fèi)等，確保搜救中心能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。還用于搜救行動的組織和實(shí)施，如支付救援船舶和直升機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用、購買應(yīng)急物資、對參與搜救的人員進(jìn)行補(bǔ)貼等。在陸地災(zāi)害事故救援方面，財(cái)政撥款主要用于消防救援隊(duì)伍的建設(shè)和裝備購置，包括消防車輛、滅火救援器材的采購和更新，消防人員的培訓(xùn)費(fèi)用等。還用于應(yīng)急指揮中心和消防救援站的建設(shè)和維護(hù)，確保這些設(shè)施能夠正常運(yùn)行，為救援工作提供有力支持。社會捐贈也是搜救財(cái)力投入的重要補(bǔ)充。社會各界對天津地區(qū)的搜救工作高度關(guān)注，積極參與捐贈活動，為搜救工作貢獻(xiàn)力量。企業(yè)、社會組織和個人通過捐款、捐物等方式，為搜救工作提供資金和物資支持。一些企業(yè)捐贈資金，用于購買先進(jìn)的搜救設(shè)備和應(yīng)急物資；社會組織和個人則捐贈食品、飲用水、衣物等生活物資，在災(zāi)害事故發(fā)生后，為受災(zāi)群眾和救援人員提供幫助。這些社會捐贈不僅豐富了搜救工作的物資儲備，也體現(xiàn)了社會各界對搜救工作的關(guān)心和支持，增強(qiáng)了社會凝聚力。在資金支出方面，天津地區(qū)的搜救資金主要用于人員費(fèi)用、裝備購置與維護(hù)、物資儲備、培訓(xùn)演練等方面。人員費(fèi)用包括搜救人員的工資、補(bǔ)貼、福利等，確保搜救人員能夠得到合理的報(bào)酬，激勵他們積極投身于搜救工作。裝備購置與維護(hù)費(fèi)用用于購買先進(jìn)的搜救裝備和對現(xiàn)有裝備進(jìn)行定期維護(hù)保養(yǎng)，確保裝備的性能良好，能夠在救援行動中正常使用。物資儲備費(fèi)用用于采購應(yīng)急物資，如救生衣、急救藥品、食品、飲用水等，建立完善的應(yīng)急物資儲備體系，滿足災(zāi)害事故發(fā)生時的物資需求。培訓(xùn)演練費(fèi)用用于組織開展各類培訓(xùn)活動和應(yīng)急演練，提高搜救人員的專業(yè)素質(zhì)和應(yīng)急處置能力，確保在實(shí)際救援中能夠迅速、有效地開展工作。通過合理的資金支出安排，天津地區(qū)的搜救工作得以高效、有序地進(jìn)行，為保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全發(fā)揮了重要作用。2.3投入特點(diǎn)與發(fā)展趨勢2.3.1投入特點(diǎn)天津地區(qū)搜救投入在不同階段和領(lǐng)域呈現(xiàn)出顯著特點(diǎn)。在災(zāi)害事故發(fā)生的應(yīng)急響應(yīng)階段，搜救投入具有緊迫性和集中性。一旦事故發(fā)生，救援力量迅速集結(jié)，人力、物力和財(cái)力在短時間內(nèi)大量投入。在2015年天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，事故發(fā)生后，天津地區(qū)迅速調(diào)集了大量消防救援人員、公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員等，在短時間內(nèi)投入救援工作。各類救援裝備和物資也緊急運(yùn)往事故現(xiàn)場，如大量的消防車、滅火藥劑、生命探測儀、急救藥品等，以盡快控制事故態(tài)勢，搶救生命和減少損失。為了滿足救援工作的需要，政府緊急調(diào)配資金，用于救援物資的采購、救援人員的補(bǔ)貼以及事故現(xiàn)場的應(yīng)急處置等方面，確保救援工作的順利進(jìn)行。在日常預(yù)防和準(zhǔn)備階段，搜救投入注重持續(xù)性和全面性。持續(xù)投入資金用于搜救隊(duì)伍的培訓(xùn)，不斷提升救援人員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力。定期組織各類培訓(xùn)活動，邀請專家學(xué)者進(jìn)行授課，開展實(shí)戰(zhàn)演練，使救援人員能夠熟練掌握各種救援技術(shù)和設(shè)備的使用方法。還持續(xù)投入資金用于搜救裝備的維護(hù)和更新，確保裝備始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。對海上搜救船舶進(jìn)行定期檢修和保養(yǎng)，及時更換老化的設(shè)備和零部件；對陸地救援的消防車輛和器材進(jìn)行定期檢查和維護(hù)，保證在關(guān)鍵時刻能夠正常使用。全面投入資源建設(shè)各類應(yīng)急設(shè)施和物資儲備庫，建立了完善的應(yīng)急物資儲備體系，儲備了豐富的救生衣、救生圈、急救藥品、食品、飲用水等應(yīng)急物資，以應(yīng)對不同類型的災(zāi)害事故。在不同領(lǐng)域，搜救投入也各有側(cè)重。海上搜救由于其特殊的作業(yè)環(huán)境和復(fù)雜的事故類型，對專業(yè)設(shè)備和技術(shù)的投入較大。配備了先進(jìn)的海上救助船、直升機(jī)、潛水設(shè)備等，這些設(shè)備具有高精度的定位系統(tǒng)、強(qiáng)大的救援能力和適應(yīng)惡劣海況的性能。專業(yè)救助船上配備的大型吊機(jī)，可以在復(fù)雜海況下對遇險船舶和人員進(jìn)行救援；直升機(jī)配備的紅外探測設(shè)備，能夠在夜間或惡劣天氣條件下快速發(fā)現(xiàn)遇險人員的位置。還投入大量資金用于海上搜救通信技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用，建立了覆蓋廣泛的海上通信網(wǎng)絡(luò)，確保在救援過程中信息的及時傳遞和溝通。陸地災(zāi)害事故搜救則更側(cè)重于人員的專業(yè)訓(xùn)練和綜合救援能力的提升。消防救援隊(duì)伍作為陸地救援的主力軍，不斷加強(qiáng)對消防人員的體能訓(xùn)練、技能培訓(xùn)和戰(zhàn)術(shù)演練，提高他們在火災(zāi)撲救、搶險救援等方面的能力。針對高層建筑火災(zāi)、地下建筑火災(zāi)、化工火災(zāi)等不同類型的火災(zāi)事故，開展有針對性的訓(xùn)練，使消防人員能夠熟練掌握各種滅火戰(zhàn)術(shù)和救援方法。注重培養(yǎng)救援人員的綜合救援能力，使其能夠應(yīng)對地震、建筑物倒塌、交通事故等多種災(zāi)害事故。通過開展跨區(qū)域、跨部門的聯(lián)合演練，提高救援人員在復(fù)雜情況下的協(xié)同作戰(zhàn)能力和應(yīng)急處置能力。2.3.2發(fā)展趨勢未來天津地區(qū)搜救投入在技術(shù)、資源配置等方面呈現(xiàn)出明確的發(fā)展方向。在技術(shù)方面，智能化和信息化技術(shù)將得到更廣泛的應(yīng)用。隨著人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的不斷發(fā)展，搜救工作將實(shí)現(xiàn)智能化升級。利用人工智能技術(shù)對災(zāi)害事故數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測，提前制定救援方案，提高救援的針對性和效率。通過對歷史海上事故數(shù)據(jù)的分析，預(yù)測事故高發(fā)區(qū)域和時間段，提前部署搜救力量，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)救援。借助大數(shù)據(jù)技術(shù)整合各類搜救信息，實(shí)現(xiàn)信息的快速共享和分析，為決策提供科學(xué)依據(jù)。建立搜救信息大數(shù)據(jù)平臺，將海上船舶動態(tài)信息、氣象信息、水文信息、救援力量分布信息等進(jìn)行整合，使指揮中心能夠?qū)崟r掌握全面的信息，做出準(zhǔn)確的決策。物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)將應(yīng)用于搜救設(shè)備和物資的管理，實(shí)現(xiàn)對設(shè)備狀態(tài)和物資儲備情況的實(shí)時監(jiān)測和管理，提高設(shè)備和物資的保障能力。在搜救設(shè)備上安裝傳感器，實(shí)時監(jiān)測設(shè)備的運(yùn)行狀態(tài)，及時發(fā)現(xiàn)故障并進(jìn)行維修；對物資儲備庫中的物資進(jìn)行智能化管理，實(shí)現(xiàn)物資的快速調(diào)配和補(bǔ)充。在資源配置方面，將更加注重優(yōu)化和協(xié)同。根據(jù)不同區(qū)域的災(zāi)害風(fēng)險特點(diǎn)，合理配置搜救資源，提高資源的利用效率。在海上搜救中，根據(jù)天津港的船舶流量、航線分布以及事故發(fā)生頻率等因素，合理調(diào)整搜救船舶和直升機(jī)的部署，確保在事故發(fā)生時能夠迅速到達(dá)現(xiàn)場。加強(qiáng)不同部門和地區(qū)之間的資源協(xié)同，建立區(qū)域一體化的搜救資源共享機(jī)制，實(shí)現(xiàn)資源的高效調(diào)配和利用。與周邊城市和地區(qū)建立海上搜救合作機(jī)制，共享搜救資源，在遇到重大海上事故時，能夠相互支援，共同開展救援工作。還將加強(qiáng)社會資源的整合與利用，鼓勵社會組織和企業(yè)參與搜救工作，形成多元化的搜救力量。引導(dǎo)社會組織和企業(yè)捐贈先進(jìn)的搜救設(shè)備和物資，參與救援培訓(xùn)和演練，提高社會力量在搜救工作中的參與度和貢獻(xiàn)度。三、天津地區(qū)搜救效益評估體系構(gòu)建3.1效益評估的內(nèi)涵與維度3.1.1經(jīng)濟(jì)效益搜救行動在天津地區(qū)發(fā)揮著顯著的經(jīng)濟(jì)效益。從直接經(jīng)濟(jì)效益來看，在海上搜救領(lǐng)域，快速、有效的搜救行動能夠顯著降低船舶及其貨物損失。天津港作為重要的國際貿(mào)易港口，船舶往來頻繁，貨物價值巨大。當(dāng)船舶在海上遭遇事故時，如碰撞、擱淺或火災(zāi)，及時的搜救行動可以避免船舶沉沒和貨物損毀。在一次海上船舶碰撞事故中，天津市海上搜救中心迅速響應(yīng)，派遣專業(yè)救助船和直升機(jī)前往現(xiàn)場。救助人員成功登船，撲滅火災(zāi)，并將船舶拖至安全區(qū)域，避免了船上價值數(shù)千萬元的貨物沉入海底，直接挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。及時救援還能減少后續(xù)打撈、清理等費(fèi)用。若船舶沉沒，打撈工作不僅成本高昂，而且難度較大，還可能對海洋環(huán)境造成進(jìn)一步破壞。通過及時的搜救行動，避免船舶沉沒，從而節(jié)省了打撈費(fèi)用，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援對減少火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失起著關(guān)鍵作用。在天津的一次大型商業(yè)建筑火災(zāi)中，消防救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場，運(yùn)用先進(jìn)的滅火設(shè)備和專業(yè)的滅火戰(zhàn)術(shù)，迅速控制火勢并撲滅火災(zāi)。這不僅避免了建筑物的整體坍塌，還保護(hù)了周邊商業(yè)設(shè)施和居民住宅，減少了因火災(zāi)導(dǎo)致的商業(yè)中斷損失和居民財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次火災(zāi)救援行動成功挽救了數(shù)億元的財(cái)產(chǎn)損失。在交通事故救援中，快速解救被困人員和清理事故現(xiàn)場，能夠減少交通擁堵時間，降低因交通中斷對經(jīng)濟(jì)活動造成的間接損失。在一次高速公路重大交通事故中，救援人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，解救被困人員，并及時清理事故車輛和貨物，使高速公路在短時間內(nèi)恢復(fù)通車，避免了因交通堵塞導(dǎo)致的物流延誤和經(jīng)濟(jì)損失。從間接經(jīng)濟(jì)效益角度分析，搜救行動的高效開展有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展?？煽康乃丫缺Ｕ夏軌蛟鰪?qiáng)企業(yè)和投資者的信心，吸引更多的投資。天津地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，海上運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。高效的海上搜救能力和陸地災(zāi)害事故救援能力，讓企業(yè)和投資者相信在面臨意外事故時，能夠得到及時有效的救援，從而降低了投資風(fēng)險，吸引了更多的國內(nèi)外企業(yè)在天津投資興業(yè)。這不僅帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。穩(wěn)定的搜救保障還能保障供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。天津港作為重要的物流樞紐，海上運(yùn)輸是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效的海上搜救能夠確保船舶安全航行，及時處理海上事故，避免因事故導(dǎo)致的貨物運(yùn)輸延誤，保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和順暢，維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.1.2社會效益搜救行動在天津地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會效益，對保障生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在保障生命安全方面，海上搜救和陸地災(zāi)害事故救援直接挽救了大量生命。在海上，天津市海上搜救中心憑借專業(yè)的救援隊(duì)伍和先進(jìn)的救援設(shè)備，成功營救了眾多遇險船員。在一次海上風(fēng)暴潮災(zāi)害中，多艘漁船在海上遇險，船員生命受到嚴(yán)重威脅。搜救中心接到報(bào)警后，迅速派出救援船舶和直升機(jī)，克服惡劣的海況，經(jīng)過數(shù)小時的緊張救援，成功將所有遇險船員安全轉(zhuǎn)移到岸上，使他們得以重獲新生。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援隊(duì)伍在火災(zāi)、地震、建筑物倒塌等事故中，爭分奪秒地營救被困人員。在一次地震災(zāi)害中，消防救援人員冒著余震的危險，深入倒塌的建筑物中，運(yùn)用生命探測儀、破拆工具等設(shè)備，成功救出多名被困群眾，為他們贏得了寶貴的生存機(jī)會。搜救行動對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。及時有效的救援能夠安撫受災(zāi)群眾的情緒，增強(qiáng)社會的安全感和凝聚力。在天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，救援隊(duì)伍迅速投入救援工作，全力搶救生命和減少損失。同時，政府和相關(guān)部門積極開展受災(zāi)群眾的安置和安撫工作，為他們提供生活物資、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)。這些舉措有效地緩解了受災(zāi)群眾的恐慌和焦慮情緒，穩(wěn)定了社會秩序。成功的搜救行動還能提升政府的公信力和形象。政府在災(zāi)害事故發(fā)生時，迅速組織開展救援工作，展現(xiàn)出強(qiáng)大的應(yīng)急處置能力和對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，使民眾對政府的信任度大幅提升，增強(qiáng)了政府的凝聚力和號召力，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。搜救行動還能激發(fā)社會各界的愛心和責(zé)任感，促進(jìn)社會互助和團(tuán)結(jié)。在災(zāi)害事故發(fā)生后，社會各界紛紛伸出援手，捐款捐物，志愿者積極參與救援和災(zāi)后重建工作，形成了全社會共同應(yīng)對災(zāi)害的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會的凝聚力和向心力。3.1.3環(huán)境效益搜救行動在天津地區(qū)對保護(hù)海洋和陸地生態(tài)環(huán)境具有重要的環(huán)境效益。在海上，及時控制海上事故對海洋生態(tài)的污染至關(guān)重要。當(dāng)發(fā)生船舶溢油事故時，天津市海上搜救中心會迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)的清污隊(duì)伍和設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處置。在一次船舶溢油事故中，搜救中心立即調(diào)派清污船和圍油欄等設(shè)備，對溢油進(jìn)行圍控和回收，防止油污進(jìn)一步擴(kuò)散。通過使用吸油氈、消油劑等手段，對海面油污進(jìn)行清理，最大限度地減少了溢油對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次溢油事故的及時處理，有效保護(hù)了數(shù)千平方公里的海洋生態(tài)區(qū)域，避免了海洋生物因油污而遭受大規(guī)模死亡，保護(hù)了海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在海上船舶火災(zāi)事故中，及時撲滅火災(zāi)可以防止有害物質(zhì)泄漏到海洋中，減少對海洋環(huán)境的污染。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援對防止火災(zāi)蔓延和減少環(huán)境污染也發(fā)揮著重要作用。在一次化工企業(yè)火災(zāi)事故中，消防救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場，采取科學(xué)有效的滅火措施，防止火災(zāi)蔓延到周邊的危險化學(xué)品儲存區(qū)域。通過對火災(zāi)現(xiàn)場的冷卻和控制，避免了危險化學(xué)品泄漏對土壤和水體造成污染。消防救援人員還對火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧和有害氣體進(jìn)行監(jiān)測和處理，減少了對大氣環(huán)境的污染。在地震、山體滑坡等自然災(zāi)害救援中，及時清理廢墟和恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，可以防止因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的水土流失和生態(tài)破壞。在地震后的救援工作中，救援人員及時清理倒塌的建筑物和廢墟，對受損的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，避免了因廢墟堆積和基礎(chǔ)設(shè)施損壞而引發(fā)的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。三、天津地區(qū)搜救效益評估體系構(gòu)建3.1效益評估的內(nèi)涵與維度3.1.1經(jīng)濟(jì)效益搜救行動在天津地區(qū)發(fā)揮著顯著的經(jīng)濟(jì)效益。從直接經(jīng)濟(jì)效益來看，在海上搜救領(lǐng)域，快速、有效的搜救行動能夠顯著降低船舶及其貨物損失。天津港作為重要的國際貿(mào)易港口，船舶往來頻繁，貨物價值巨大。當(dāng)船舶在海上遭遇事故時，如碰撞、擱淺或火災(zāi)，及時的搜救行動可以避免船舶沉沒和貨物損毀。在一次海上船舶碰撞事故中，天津市海上搜救中心迅速響應(yīng)，派遣專業(yè)救助船和直升機(jī)前往現(xiàn)場。救助人員成功登船，撲滅火災(zāi)，并將船舶拖至安全區(qū)域，避免了船上價值數(shù)千萬元的貨物沉入海底，直接挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。及時救援還能減少后續(xù)打撈、清理等費(fèi)用。若船舶沉沒，打撈工作不僅成本高昂，而且難度較大，還可能對海洋環(huán)境造成進(jìn)一步破壞。通過及時的搜救行動，避免船舶沉沒，從而節(jié)省了打撈費(fèi)用，減輕了經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援對減少火災(zāi)造成的財(cái)產(chǎn)損失起著關(guān)鍵作用。在天津的一次大型商業(yè)建筑火災(zāi)中，消防救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場，運(yùn)用先進(jìn)的滅火設(shè)備和專業(yè)的滅火戰(zhàn)術(shù)，迅速控制火勢并撲滅火災(zāi)。這不僅避免了建筑物的整體坍塌，還保護(hù)了周邊商業(yè)設(shè)施和居民住宅，減少了因火災(zāi)導(dǎo)致的商業(yè)中斷損失和居民財(cái)產(chǎn)損失。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次火災(zāi)救援行動成功挽救了數(shù)億元的財(cái)產(chǎn)損失。在交通事故救援中，快速解救被困人員和清理事故現(xiàn)場，能夠減少交通擁堵時間，降低因交通中斷對經(jīng)濟(jì)活動造成的間接損失。在一次高速公路重大交通事故中，救援人員迅速到達(dá)現(xiàn)場，解救被困人員，并及時清理事故車輛和貨物，使高速公路在短時間內(nèi)恢復(fù)通車，避免了因交通堵塞導(dǎo)致的物流延誤和經(jīng)濟(jì)損失。從間接經(jīng)濟(jì)效益角度分析，搜救行動的高效開展有助于促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。可靠的搜救保障能夠增強(qiáng)企業(yè)和投資者的信心，吸引更多的投資。天津地區(qū)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要區(qū)域，海上運(yùn)輸和工業(yè)生產(chǎn)活動頻繁。高效的海上搜救能力和陸地災(zāi)害事故救援能力，讓企業(yè)和投資者相信在面臨意外事故時，能夠得到及時有效的救援，從而降低了投資風(fēng)險，吸引了更多的國內(nèi)外企業(yè)在天津投資興業(yè)。這不僅帶動了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)增長，還創(chuàng)造了更多的就業(yè)機(jī)會，促進(jìn)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的繁榮發(fā)展。穩(wěn)定的搜救保障還能保障供應(yīng)鏈的順暢運(yùn)行。天津港作為重要的物流樞紐，海上運(yùn)輸是供應(yīng)鏈的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。有效的海上搜救能夠確保船舶安全航行，及時處理海上事故，避免因事故導(dǎo)致的貨物運(yùn)輸延誤，保障了供應(yīng)鏈的穩(wěn)定和順暢，維護(hù)了地區(qū)經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。3.1.2社會效益搜救行動在天津地區(qū)產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的社會效益，對保障生命安全和維護(hù)社會穩(wěn)定發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。在保障生命安全方面，海上搜救和陸地災(zāi)害事故救援直接挽救了大量生命。在海上，天津市海上搜救中心憑借專業(yè)的救援隊(duì)伍和先進(jìn)的救援設(shè)備，成功營救了眾多遇險船員。在一次海上風(fēng)暴潮災(zāi)害中，多艘漁船在海上遇險，船員生命受到嚴(yán)重威脅。搜救中心接到報(bào)警后，迅速派出救援船舶和直升機(jī)，克服惡劣的海況，經(jīng)過數(shù)小時的緊張救援，成功將所有遇險船員安全轉(zhuǎn)移到岸上，使他們得以重獲新生。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援隊(duì)伍在火災(zāi)、地震、建筑物倒塌等事故中，爭分奪秒地營救被困人員。在一次地震災(zāi)害中，消防救援人員冒著余震的危險，深入倒塌的建筑物中，運(yùn)用生命探測儀、破拆工具等設(shè)備，成功救出多名被困群眾，為他們贏得了寶貴的生存機(jī)會。搜救行動對維護(hù)社會穩(wěn)定具有重要意義。及時有效的救援能夠安撫受災(zāi)群眾的情緒，增強(qiáng)社會的安全感和凝聚力。在天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故發(fā)生后，救援隊(duì)伍迅速投入救援工作，全力搶救生命和減少損失。同時，政府和相關(guān)部門積極開展受災(zāi)群眾的安置和安撫工作，為他們提供生活物資、醫(yī)療救助和心理疏導(dǎo)。這些舉措有效地緩解了受災(zāi)群眾的恐慌和焦慮情緒，穩(wěn)定了社會秩序。成功的搜救行動還能提升政府的公信力和形象。政府在災(zāi)害事故發(fā)生時，迅速組織開展救援工作，展現(xiàn)出強(qiáng)大的應(yīng)急處置能力和對人民生命財(cái)產(chǎn)安全的高度重視，使民眾對政府的信任度大幅提升，增強(qiáng)了政府的凝聚力和號召力，促進(jìn)了社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。搜救行動還能激發(fā)社會各界的愛心和責(zé)任感，促進(jìn)社會互助和團(tuán)結(jié)。在災(zāi)害事故發(fā)生后，社會各界紛紛伸出援手，捐款捐物，志愿者積極參與救援和災(zāi)后重建工作，形成了全社會共同應(yīng)對災(zāi)害的強(qiáng)大合力，進(jìn)一步增強(qiáng)了社會的凝聚力和向心力。3.1.3環(huán)境效益搜救行動在天津地區(qū)對保護(hù)海洋和陸地生態(tài)環(huán)境具有重要的環(huán)境效益。在海上，及時控制海上事故對海洋生態(tài)的污染至關(guān)重要。當(dāng)發(fā)生船舶溢油事故時，天津市海上搜救中心會迅速啟動應(yīng)急預(yù)案，組織專業(yè)的清污隊(duì)伍和設(shè)備進(jìn)行應(yīng)急處置。在一次船舶溢油事故中，搜救中心立即調(diào)派清污船和圍油欄等設(shè)備，對溢油進(jìn)行圍控和回收，防止油污進(jìn)一步擴(kuò)散。通過使用吸油氈、消油劑等手段，對海面油污進(jìn)行清理，最大限度地減少了溢油對海洋生態(tài)環(huán)境的破壞。據(jù)統(tǒng)計(jì)，此次溢油事故的及時處理，有效保護(hù)了數(shù)千平方公里的海洋生態(tài)區(qū)域，避免了海洋生物因油污而遭受大規(guī)模死亡，保護(hù)了海洋漁業(yè)資源和海洋生態(tài)系統(tǒng)的平衡。在海上船舶火災(zāi)事故中，及時撲滅火災(zāi)可以防止有害物質(zhì)泄漏到海洋中，減少對海洋環(huán)境的污染。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援對防止火災(zāi)蔓延和減少環(huán)境污染也發(fā)揮著重要作用。在一次化工企業(yè)火災(zāi)事故中，消防救援隊(duì)伍迅速趕到現(xiàn)場，采取科學(xué)有效的滅火措施，防止火災(zāi)蔓延到周邊的危險化學(xué)品儲存區(qū)域。通過對火災(zāi)現(xiàn)場的冷卻和控制，避免了危險化學(xué)品泄漏對土壤和水體造成污染。消防救援人員還對火災(zāi)產(chǎn)生的煙霧和有害氣體進(jìn)行監(jiān)測和處理，減少了對大氣環(huán)境的污染。在地震、山體滑坡等自然災(zāi)害救援中，及時清理廢墟和恢復(fù)基礎(chǔ)設(shè)施，可以防止因?yàn)?zāi)害導(dǎo)致的水土流失和生態(tài)破壞。在地震后的救援工作中，救援人員及時清理倒塌的建筑物和廢墟，對受損的道路、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行修復(fù)，避免了因廢墟堆積和基礎(chǔ)設(shè)施損壞而引發(fā)的水土流失和生態(tài)環(huán)境惡化。3.2評估指標(biāo)選取與確定3.2.1指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則：指標(biāo)選取應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，準(zhǔn)確反映天津地區(qū)搜救投入與效益的本質(zhì)特征和內(nèi)在聯(lián)系。指標(biāo)的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來源都要有科學(xué)依據(jù)，確保評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性。在確定搜救人員數(shù)量這一投入指標(biāo)時，應(yīng)明確其統(tǒng)計(jì)范圍和標(biāo)準(zhǔn)，包括全職搜救人員、兼職志愿者以及參與救援的相關(guān)專業(yè)人員等，以保證數(shù)據(jù)的科學(xué)性和一致性。對于獲救人數(shù)這一產(chǎn)出指標(biāo)，要明確界定獲救的標(biāo)準(zhǔn)，避免因統(tǒng)計(jì)口徑不一致而導(dǎo)致數(shù)據(jù)偏差。全面性原則：評估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋天津地區(qū)搜救投入與效益的各個方面，包括人力、物力、財(cái)力等投入要素，以及經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、環(huán)境效益等產(chǎn)出成果。不僅要關(guān)注直接的投入和產(chǎn)出，還要考慮間接的影響因素。除了直接的救援行動所產(chǎn)生的人員獲救和財(cái)產(chǎn)挽回等效益外，還要考慮搜救行動對社會穩(wěn)定、地區(qū)形象、生態(tài)環(huán)境等方面的間接影響。在投入指標(biāo)中，除了人力、物力、財(cái)力等常規(guī)指標(biāo)外，還應(yīng)考慮時間成本、技術(shù)投入等因素，以全面反映搜救投入的情況?？刹僮餍栽瓌t：選取的指標(biāo)應(yīng)具有實(shí)際可操作性，數(shù)據(jù)易于獲取和收集。指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)簡單明了，避免過于復(fù)雜的計(jì)算過程和難以理解的概念。對于一些難以直接獲取的數(shù)據(jù)，應(yīng)通過合理的方法進(jìn)行估算或替代。在確定搜救設(shè)備價值這一指標(biāo)時，可以通過市場調(diào)研獲取設(shè)備的購置價格和折舊情況，以確定其實(shí)際價值。對于社會滿意度這一指標(biāo)，可以通過問卷調(diào)查、訪談等方式進(jìn)行收集，確保數(shù)據(jù)的可操作性和有效性。相關(guān)性原則：指標(biāo)應(yīng)與天津地區(qū)搜救投入與效益密切相關(guān)，能夠準(zhǔn)確反映研究對象的特征和變化情況。避免選取與研究主題無關(guān)或相關(guān)性較弱的指標(biāo)，以免影響評估結(jié)果的準(zhǔn)確性。在選取投入指標(biāo)時，應(yīng)確保所選取的指標(biāo)確實(shí)是用于支持搜救行動的，如搜救資金投入應(yīng)明確是專門用于搜救工作的資金，而不包括其他與搜救無關(guān)的支出。在產(chǎn)出指標(biāo)方面，應(yīng)選取能夠直接或間接反映搜救行動效果的指標(biāo)，如財(cái)產(chǎn)挽回價值應(yīng)是通過搜救行動直接或間接避免損失的財(cái)產(chǎn)價值，而不是其他因素導(dǎo)致的財(cái)產(chǎn)價值變化。動態(tài)性原則：考慮到天津地區(qū)的發(fā)展以及災(zāi)害形勢的變化，評估指標(biāo)應(yīng)具有一定的動態(tài)性，能夠適應(yīng)不同時期的需求。隨著科技的進(jìn)步和社會的發(fā)展，搜救技術(shù)和方法不斷更新，搜救投入與效益也會發(fā)生變化。因此，指標(biāo)體系應(yīng)能夠及時反映這些變化，以便對搜救工作進(jìn)行動態(tài)評估和調(diào)整。隨著智能化搜救設(shè)備的應(yīng)用越來越廣泛，應(yīng)適時增加相關(guān)指標(biāo)，如智能化設(shè)備的應(yīng)用比例、智能化設(shè)備對搜救效率的提升程度等，以反映搜救技術(shù)的發(fā)展趨勢和對效益的影響。3.2.2構(gòu)建評估指標(biāo)體系投入指標(biāo)：人力投入指標(biāo)包括搜救人員數(shù)量，涵蓋了專業(yè)搜救人員、志愿者以及參與救援的其他相關(guān)人員，這一指標(biāo)反映了天津地區(qū)在搜救工作中投入的人力資源規(guī)模；搜救人員專業(yè)素質(zhì)，可通過人員的學(xué)歷水平、專業(yè)技能證書持有情況、培訓(xùn)時長等方面進(jìn)行衡量，體現(xiàn)了搜救人員的專業(yè)能力和水平。物力投入指標(biāo)包含搜救設(shè)備數(shù)量，涉及各類救援設(shè)備，如海上搜救的船舶、直升機(jī)，陸地救援的消防車、生命探測儀等，展示了搜救工作中物力資源的配備情況；搜救設(shè)備先進(jìn)程度，可根據(jù)設(shè)備的技術(shù)參數(shù)、使用年限、功能特性等進(jìn)行評估，反映了設(shè)備的性能和技術(shù)水平。財(cái)力投入指標(biāo)有搜救資金投入，包括政府財(cái)政撥款、社會捐贈以及其他渠道籌集的資金，體現(xiàn)了對搜救工作的資金支持力度；資金使用效率，通過計(jì)算資金在各項(xiàng)搜救活動中的分配和使用效果來衡量，反映了資金的合理利用程度。產(chǎn)出指標(biāo)：經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出指標(biāo)包括人員救援成功率，即獲救人數(shù)與遇險總?cè)藬?shù)的比值，直接體現(xiàn)了搜救行動在挽救生命方面的成效；財(cái)產(chǎn)挽回價值，是指通過搜救行動避免損失的財(cái)產(chǎn)價值，反映了搜救行動對經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)作用。社會效益產(chǎn)出指標(biāo)有社會滿意度，通過問卷調(diào)查、訪談等方式收集社會公眾對搜救工作的滿意度評價，體現(xiàn)了社會對搜救工作的認(rèn)可程度；社會穩(wěn)定影響，可從災(zāi)害事故發(fā)生后社會秩序的恢復(fù)速度、公眾恐慌情緒的緩解程度等方面進(jìn)行評估，反映了搜救行動對維護(hù)社會穩(wěn)定的貢獻(xiàn)。環(huán)境效益產(chǎn)出指標(biāo)涵蓋海洋污染控制程度，在海上事故中，通過評估溢油回收量、污染海域面積的減少程度等指標(biāo)來衡量對海洋污染的控制效果；陸地環(huán)境污染減少，在陸地災(zāi)害事故中，從火災(zāi)產(chǎn)生的有害氣體排放量的減少、危險化學(xué)品泄漏對土壤和水體污染的控制等方面進(jìn)行評估，體現(xiàn)了搜救行動對陸地環(huán)境的保護(hù)作用。3.3評估方法的選擇與應(yīng)用3.3.1數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法原理數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）是一種基于線性規(guī)劃的多投入多產(chǎn)出效率評價方法，由著名運(yùn)籌學(xué)家A.Charnes、W.W.Cooper和E.Rhodes在1978年提出，其核心是通過構(gòu)建生產(chǎn)可能集，確定生產(chǎn)前沿面，以此衡量決策單元（DMU）的相對效率。在天津地區(qū)搜救投入與效益評估中，可將每次搜救行動或每個搜救機(jī)構(gòu)視為一個決策單元。DEA方法的基本原理是將每個決策單元看作一個生產(chǎn)系統(tǒng)，在這個系統(tǒng)中，投入一定數(shù)量的資源，如人力、物力、財(cái)力等，產(chǎn)出相應(yīng)的成果，如獲救人數(shù)、財(cái)產(chǎn)挽回價值等。通過比較各個決策單元與生產(chǎn)前沿面的距離，判斷其相對有效性。若一個決策單元位于生產(chǎn)前沿面上，表明它在當(dāng)前投入水平下實(shí)現(xiàn)了最大產(chǎn)出，是相對有效的；反之，若決策單元在生產(chǎn)前沿面下方，則意味著其存在效率改進(jìn)的空間。DEA方法具有諸多優(yōu)勢，它無需預(yù)先設(shè)定生產(chǎn)函數(shù)的具體形式，避免了因函數(shù)設(shè)定不合理而導(dǎo)致的誤差，能夠更客觀地反映決策單元的實(shí)際情況。DEA方法可以同時處理多個投入和多個產(chǎn)出指標(biāo)，這與天津地區(qū)搜救投入與效益評估的多維度特點(diǎn)相契合，能夠全面綜合地考慮搜救工作中的各種因素，為評估提供更全面、準(zhǔn)確的結(jié)果。3.3.2基于DEA模型的評估過程運(yùn)用DEA模型進(jìn)行天津地區(qū)搜救投入與效益評估，首先需確定決策單元。在天津地區(qū)的研究中，可將不同年份的天津地區(qū)整體搜救行動作為決策單元，或者將不同區(qū)域（如濱海新區(qū)、中心城區(qū)等）的搜救行動分別作為決策單元，以便對比分析不同時空條件下的搜救效率。明確投入和產(chǎn)出指標(biāo)，這是評估的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。投入指標(biāo)涵蓋前文所述的人力投入（如搜救人員數(shù)量、專業(yè)素質(zhì)）、物力投入（搜救設(shè)備數(shù)量、先進(jìn)程度）和財(cái)力投入（搜救資金投入、資金使用效率）等方面；產(chǎn)出指標(biāo)則包括經(jīng)濟(jì)效益（人員救援成功率、財(cái)產(chǎn)挽回價值）、社會效益（社會滿意度、社會穩(wěn)定影響）和環(huán)境效益（海洋污染控制程度、陸地環(huán)境污染減少）等維度。通過實(shí)地調(diào)研、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)收集、問卷調(diào)查等方式，獲取各決策單元的投入和產(chǎn)出指標(biāo)數(shù)據(jù)。對收集到的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)處理，如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化，以消除量綱和數(shù)量級的影響，確保數(shù)據(jù)的一致性和可比性。根據(jù)研究目的和數(shù)據(jù)特點(diǎn)選擇合適的DEA模型，常用的有CCR模型和BCC模型。CCR模型假設(shè)規(guī)模報(bào)酬不變，主要用于評價決策單元的總體效率；BCC模型則假設(shè)規(guī)模報(bào)酬可變，能夠進(jìn)一步將總體效率分解為純技術(shù)效率和規(guī)模效率。在分析天津地區(qū)搜救投入與效益時，若關(guān)注整體效率，可選用CCR模型；若希望深入了解技術(shù)和規(guī)模因素對效率的影響，則可采用BCC模型。將預(yù)處理后的數(shù)據(jù)代入所選模型，通過線性規(guī)劃方法求解模型，得到每個決策單元的效率值。效率值取值范圍在0到1之間，值為1表示該決策單元相對有效，即實(shí)現(xiàn)了投入產(chǎn)出的最佳組合；值小于1則表明存在效率改進(jìn)空間，可進(jìn)一步分析投入冗余和產(chǎn)出不足情況。根據(jù)計(jì)算得到的效率值，對決策單元進(jìn)行排序和分析。找出效率較高的決策單元，總結(jié)其成功經(jīng)驗(yàn)；對于效率較低的決策單元，深入分析投入冗余和產(chǎn)出不足的具體指標(biāo)，如人力投入是否過多、設(shè)備是否閑置、某些效益指標(biāo)是否未達(dá)到預(yù)期等，從而明確改進(jìn)方向和重點(diǎn)，為優(yōu)化天津地區(qū)搜救投入與效益提供決策依據(jù)。四、天津地區(qū)搜救投入與效益的實(shí)證分析4.1案例選取與數(shù)據(jù)收集4.1.1典型搜救案例介紹天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故是極具影響力的案例。2015年8月12日22時51分46秒，位于天津市濱海新區(qū)吉運(yùn)二道95號的瑞海公司危險品倉庫運(yùn)抵區(qū)最先起火，23時34分06秒發(fā)生第一次爆炸，23時34分37秒發(fā)生第二次更劇烈的爆炸。事故現(xiàn)場形成6處大火點(diǎn)及數(shù)十個小火點(diǎn)，直至8月14日16時40分，現(xiàn)場明火才被撲滅。此次事故造成了極其慘重的后果，共造成165人遇難，其中參與救援處置的公安現(xiàn)役消防人員24人、天津港消防人員75人、公安民警11人，事故企業(yè)、周邊企業(yè)員工和周邊居民55人；8人失蹤，798人受傷住院治療。304幢建筑物、12428輛商品汽車、7533個集裝箱受損，截至2023年12月10日，已核定直接經(jīng)濟(jì)損失68.66億元人民幣。在此次事故中，搜救投入規(guī)模巨大。事故發(fā)生后，天津迅速調(diào)集大量消防救援人員、公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員等投入救援。周邊地區(qū)也緊急調(diào)派力量支援，短時間內(nèi)數(shù)千名救援人員集結(jié)現(xiàn)場。在物力方面，大量消防車、滅火藥劑、生命探測儀、急救藥品等物資被運(yùn)往現(xiàn)場。天津及周邊城市的消防部門調(diào)派了數(shù)百輛消防車，攜帶各類滅火藥劑，以應(yīng)對復(fù)雜的火災(zāi)情況；生命探測儀用于在廢墟中搜尋被困人員，為救援行動提供關(guān)鍵支持。財(cái)力上，政府緊急調(diào)配資金，用于救援物資采購、救援人員補(bǔ)貼、事故現(xiàn)場應(yīng)急處置以及受災(zāi)群眾的安置和救助等方面。海上船舶遇險案例同樣具有代表性。2020年12月，南港工業(yè)區(qū)東港池北側(cè)海域航道附近發(fā)生船只碰撞事故，一艘船舶沉沒，另一艘嚴(yán)重受損。事故發(fā)生后，天津市海上搜救中心立即啟動應(yīng)急預(yù)案，迅速派出救援船舶和直升機(jī)趕赴現(xiàn)場。156艘各類船舶和4架直升機(jī)作為指定搜救力量迅速響應(yīng)。救援人員克服惡劣海況，經(jīng)過緊張救援，成功營救了部分遇險船員。此次事故中，投入的人力包括專業(yè)海上搜救人員、潛水員、醫(yī)療急救人員等，他們具備豐富的海上救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，能夠在復(fù)雜環(huán)境下執(zhí)行救援任務(wù)。物力方面，救援船舶配備了先進(jìn)的導(dǎo)航設(shè)備、通訊設(shè)備、救生設(shè)備和打撈設(shè)備等，直升機(jī)則具備快速抵達(dá)現(xiàn)場、空中搜索和吊運(yùn)救援物資與人員的能力。在財(cái)力上，搜救行動涉及救援船舶和直升機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用、救援設(shè)備的損耗費(fèi)用、對參與救援人員的補(bǔ)貼以及后續(xù)對事故船舶的打撈和清理費(fèi)用等。4.1.2數(shù)據(jù)來源與整理數(shù)據(jù)來源呈現(xiàn)多元化特點(diǎn)。政府報(bào)告提供了全面且權(quán)威的數(shù)據(jù)。天津市應(yīng)急管理部門發(fā)布的年度工作報(bào)告詳細(xì)記錄了各類災(zāi)害事故的發(fā)生情況、搜救行動的開展過程以及投入的資源和取得的成果等信息。在天津港“8?12”爆炸事故中，政府報(bào)告對事故的基本情況，包括事故發(fā)生的時間、地點(diǎn)、經(jīng)過，人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失情況等進(jìn)行了準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和披露；還詳細(xì)闡述了在事故救援過程中，政府在人力、物力、財(cái)力等方面的投入情況，以及救援行動的組織協(xié)調(diào)和實(shí)施過程。新聞報(bào)道則具有及時性和直觀性。各大媒體對天津地區(qū)的災(zāi)害事故和搜救行動進(jìn)行了實(shí)時跟蹤報(bào)道，通過文字、圖片和視頻等形式，生動地展現(xiàn)了搜救現(xiàn)場的情況。在海上船舶遇險事故中，新聞媒體第一時間報(bào)道了事故發(fā)生的消息、救援行動的進(jìn)展以及救援人員的英勇事跡等。這些報(bào)道不僅讓公眾及時了解了事件的動態(tài)，也為研究提供了豐富的一手資料，通過對新聞報(bào)道的整理和分析，可以獲取關(guān)于事故原因、救援過程、救援效果等方面的信息。實(shí)地調(diào)研也是重要的數(shù)據(jù)收集方式。研究團(tuán)隊(duì)深入天津地區(qū)的搜救機(jī)構(gòu)、事故現(xiàn)場等地，與相關(guān)人員進(jìn)行面對面交流，獲取了大量的一手?jǐn)?shù)據(jù)。在實(shí)地調(diào)研中，與參與天津港“8?12”爆炸事故救援的消防人員、公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員等進(jìn)行訪談，了解他們在救援過程中的實(shí)際感受、遇到的困難以及對救援工作的建議；還對搜救機(jī)構(gòu)的設(shè)施設(shè)備、人員配備、物資儲備等情況進(jìn)行實(shí)地考察，獲取了關(guān)于搜救投入的詳細(xì)信息。通過實(shí)地調(diào)研，能夠深入了解搜救工作的實(shí)際情況，發(fā)現(xiàn)一些在其他數(shù)據(jù)來源中可能被忽視的問題和細(xì)節(jié)。在獲取數(shù)據(jù)后，進(jìn)行了嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臄?shù)據(jù)整理工作。對不同來源的數(shù)據(jù)進(jìn)行分類匯總，將人力投入數(shù)據(jù)、物力投入數(shù)據(jù)、財(cái)力投入數(shù)據(jù)以及效益產(chǎn)出數(shù)據(jù)分別歸類整理。對數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和可靠性進(jìn)行審核，對于存在疑問的數(shù)據(jù)，通過多方核實(shí)和比對，確保數(shù)據(jù)的真實(shí)性。在整理天津港“8?12”爆炸事故的人員傷亡數(shù)據(jù)時，不僅參考政府報(bào)告和新聞報(bào)道，還與參與救援的相關(guān)部門和人員進(jìn)行核實(shí)，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確無誤。還對數(shù)據(jù)進(jìn)行了標(biāo)準(zhǔn)化處理，統(tǒng)一數(shù)據(jù)的計(jì)量單位和統(tǒng)計(jì)口徑，以便于后續(xù)的分析和比較。在整理搜救設(shè)備數(shù)量和價值數(shù)據(jù)時，對不同類型的設(shè)備進(jìn)行統(tǒng)一分類，并按照市場價格或評估價值進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，使數(shù)據(jù)具有可比性。4.2基于案例的效益評估結(jié)果4.2.1各案例投入與效益分析在天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，搜救投入與效益呈現(xiàn)出復(fù)雜的情況。從投入方面來看，人力投入巨大，數(shù)千名消防救援人員、公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員等迅速投入救援，他們面臨著高溫、爆炸、有毒有害氣體等極端危險環(huán)境，持續(xù)奮戰(zhàn)多日，身體和精神承受著巨大壓力。物力投入也十分可觀，大量先進(jìn)的消防車、滅火藥劑、生命探測儀、防護(hù)裝備等物資緊急運(yùn)往現(xiàn)場。如配備了先進(jìn)的泡沫消防車、干粉消防車，用于撲滅不同類型的火災(zāi)；生命探測儀則用于在廢墟中搜尋生命跡象。財(cái)力投入同樣驚人，政府緊急調(diào)配大量資金，用于救援物資采購、救援人員補(bǔ)貼、受災(zāi)群眾安置和救助、事故現(xiàn)場清理和環(huán)境監(jiān)測等方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅救援物資采購費(fèi)用就高達(dá)數(shù)千萬元，受災(zāi)群眾安置和救助費(fèi)用更是數(shù)以億計(jì)。從效益角度分析，在人員救援方面，盡管救援人員全力以赴，但由于事故的嚴(yán)重性和復(fù)雜性，仍造成了165人遇難，8人失蹤，這也凸顯出此類重大事故救援的難度和挑戰(zhàn)。在財(cái)產(chǎn)挽回方面，雖然通過及時的救援行動，部分周邊企業(yè)和設(shè)施得以保護(hù)，減少了一定的財(cái)產(chǎn)損失，但整體直接經(jīng)濟(jì)損失仍高達(dá)68.66億元。此次事故在社會效益方面產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，引發(fā)了社會各界對安全生產(chǎn)和應(yīng)急救援的高度關(guān)注和深刻反思，促使政府和企業(yè)加強(qiáng)安全管理和應(yīng)急體系建設(shè)。在環(huán)境效益方面，救援過程中高度重視對周邊環(huán)境的保護(hù)，采取了一系列措施控制污染擴(kuò)散，如對事故現(xiàn)場的廢水進(jìn)行收集和處理，防止其流入海洋和河流；對大氣中的有害氣體進(jìn)行監(jiān)測和凈化，減少對空氣質(zhì)量的影響。在海上船舶遇險案例中，投入與效益情況也各有特點(diǎn)。人力投入上，專業(yè)海上搜救人員、潛水員、醫(yī)療急救人員迅速響應(yīng)，他們具備豐富的海上救援經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)技能，在復(fù)雜的海況下開展救援工作。物力投入包括救援船舶和直升機(jī)，救援船舶配備了先進(jìn)的導(dǎo)航設(shè)備、通訊設(shè)備、救生設(shè)備和打撈設(shè)備等，直升機(jī)則具備快速抵達(dá)現(xiàn)場、空中搜索和吊運(yùn)救援物資與人員的能力。財(cái)力投入涉及救援船舶和直升機(jī)的運(yùn)行費(fèi)用、救援設(shè)備的損耗費(fèi)用、對參與救援人員的補(bǔ)貼以及后續(xù)對事故船舶的打撈和清理費(fèi)用等。在效益方面，成功營救了部分遇險船員，人員救援成功率達(dá)到一定水平，體現(xiàn)了海上搜救的及時性和有效性。通過救援行動，避免了船舶沉沒導(dǎo)致的貨物損失，挽回了部分經(jīng)濟(jì)損失。此次救援行動也在一定程度上維護(hù)了海上交通秩序，保障了海上運(yùn)輸?shù)陌踩?，對社會穩(wěn)定產(chǎn)生了積極影響。4.2.2綜合評估結(jié)果呈現(xiàn)綜合天津地區(qū)多個典型搜救案例的評估結(jié)果，天津地區(qū)搜救投入與效益呈現(xiàn)出多方面的特征。在投入方面，人力、物力和財(cái)力投入總體上呈現(xiàn)增長趨勢，反映出天津地區(qū)對搜救工作的重視程度不斷提高，不斷加大資源投入以提升搜救能力。在人力投入上，不僅數(shù)量增加，而且專業(yè)素質(zhì)也在不斷提升，通過定期培訓(xùn)和演練，提高了救援人員的應(yīng)急處置能力和專業(yè)技能。物力投入方面，不斷更新和擴(kuò)充搜救設(shè)備，引入先進(jìn)的技術(shù)和裝備，如智能化的生命探測儀、高效的滅火設(shè)備等，提高了搜救工作的效率和效果。財(cái)力投入的持續(xù)增加，為搜救工作提供了堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)保障，確保了救援行動的順利開展。從效益角度來看，在經(jīng)濟(jì)效益方面，搜救行動在減少財(cái)產(chǎn)損失方面發(fā)揮了重要作用，通過及時的救援，避免了大量財(cái)產(chǎn)的損毀和滅失，為企業(yè)和社會挽回了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在天津港的一些船舶事故救援中，成功避免了船舶沉沒和貨物損失，挽回的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬元。社會效益顯著，搜救行動直接挽救了眾多生命，增強(qiáng)了社會的安全感和凝聚力。在各類災(zāi)害事故救援中，無數(shù)被困人員得到及時營救，重獲新生，這不僅體現(xiàn)了對生命的尊重和關(guān)愛，也讓社會公眾感受到了政府和社會的關(guān)懷。在天津港“8?12”爆炸事故后，政府和社會各界積極開展救援和災(zāi)后重建工作，使受災(zāi)群眾得到妥善安置，社會秩序迅速恢復(fù)，增強(qiáng)了社會的凝聚力和向心力。環(huán)境效益方面，搜救行動對保護(hù)海洋和陸地生態(tài)環(huán)境起到了積極作用，有效控制了災(zāi)害事故對環(huán)境的污染和破壞。在海上溢油事故救援中，通過及時的圍控和清理，減少了溢油對海洋生態(tài)的破壞，保護(hù)了海洋生物的生存環(huán)境。然而，當(dāng)前天津地區(qū)搜救工作仍存在一些問題和挑戰(zhàn)。部分搜救資源配置不夠合理，存在資源閑置或不足的情況。在一些偏遠(yuǎn)地區(qū)，搜救設(shè)備和人員配備相對薄弱，導(dǎo)致在發(fā)生事故時，無法及時有效地開展救援工作；而在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，雖然資源豐富，但可能存在資源閑置和浪費(fèi)的現(xiàn)象。在災(zāi)害事故發(fā)生時，各部門之間的協(xié)調(diào)配合還不夠順暢，信息溝通存在障礙，影響了救援效率。在天津港“8?12”爆炸事故中，初期各部門之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)存在不足，導(dǎo)致救援行動在一定程度上受到影響。搜救技術(shù)和裝備的創(chuàng)新能力有待提高，以更好地適應(yīng)復(fù)雜多變的災(zāi)害事故救援需求。隨著科技的不斷發(fā)展，災(zāi)害事故的類型和特點(diǎn)也在不斷變化，現(xiàn)有的搜救技術(shù)和裝備可能無法滿足新的救援需求，需要加大研發(fā)和創(chuàng)新力度，引入更先進(jìn)的技術(shù)和裝備。4.3結(jié)果討論與影響因素分析4.3.1評估結(jié)果的合理性探討本研究運(yùn)用數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）法對天津地區(qū)搜救投入與效益進(jìn)行評估，所得結(jié)果與實(shí)際情況在多方面具有較高的契合度，體現(xiàn)出較強(qiáng)的合理性。在天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，評估結(jié)果顯示在人力、物力和財(cái)力的投入上規(guī)模巨大，但由于事故的復(fù)雜性和嚴(yán)重性，在人員救援成功率和財(cái)產(chǎn)挽回價值方面存在一定的局限性。這與實(shí)際情況相符，該事故發(fā)生突然且爆炸威力巨大，危險化學(xué)品種類繁多、情況復(fù)雜，給救援工作帶來了極大的挑戰(zhàn)。盡管投入了大量的人力、物力和財(cái)力，救援人員不畏艱險、全力救援，但仍難以避免較大的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。這表明評估結(jié)果準(zhǔn)確地反映了此次事故救援的實(shí)際難度和效果。在海上船舶遇險案例中，評估結(jié)果顯示搜救行動在人員救援成功率和財(cái)產(chǎn)挽回方面取得了較好的效益，這與實(shí)際救援情況一致。海上搜救中心在接到報(bào)警后迅速響應(yīng)，救援人員憑借專業(yè)技能和先進(jìn)設(shè)備，在復(fù)雜海況下成功營救了部分遇險船員，避免了船舶沉沒導(dǎo)致的貨物損失。評估結(jié)果能夠真實(shí)地反映出此次海上搜救行動的高效性和有效性，也體現(xiàn)了天津地區(qū)海上搜救體系在應(yīng)對此類事故時的能力和水平。然而，評估結(jié)果也存在一定的局限性。在評估過程中，部分?jǐn)?shù)據(jù)的獲取存在一定難度，導(dǎo)致數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性受到一定影響。在統(tǒng)計(jì)社會滿意度時，由于調(diào)查樣本的局限性和調(diào)查方法的不完善，可能無法全面準(zhǔn)確地反映社會公眾對搜救工作的真實(shí)評價。一些難以量化的因素，如救援人員的精神品質(zhì)、社會凝聚力的增強(qiáng)等，在評估指標(biāo)體系中未能得到充分體現(xiàn)。雖然評估體系涵蓋了經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和環(huán)境效益等多個方面，但對于一些無形的效益，如救援行動對社會價值觀的影響、對公眾安全意識的提升等，難以進(jìn)行精確的量化評估，可能導(dǎo)致評估結(jié)果對這些方面的反映不夠全面。4.3.2影響搜救效益的關(guān)鍵因素人員素質(zhì)：搜救人員的專業(yè)技能和應(yīng)急處置能力對搜救效益起著決定性作用。在天津港“8?12”爆炸事故中，消防救援人員需要面對復(fù)雜的火災(zāi)和爆炸場景，以及危險化學(xué)品的泄漏等問題。具備專業(yè)的危險化學(xué)品知識、火災(zāi)撲救技能和應(yīng)急逃生能力的救援人員，能夠更加科學(xué)、有效地開展救援工作，提高救援成功率。在海上搜救中，搜救人員需要掌握航海技術(shù)、潛水技能、醫(yī)療急救知識等，以應(yīng)對各種復(fù)雜的海上情況。熟練的航海技術(shù)能夠確保救援船舶迅速、安全地到達(dá)事故現(xiàn)場；專業(yè)的潛水技能可以幫助潛水員在水下進(jìn)行有效的搜尋和救援工作；豐富的醫(yī)療急救知識則能夠在第一時間對受傷人員進(jìn)行救治，為后續(xù)治療爭取時間。此外，救援人員的心理素質(zhì)和團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力也至關(guān)重要。在面對危險和壓力時，保持冷靜、果斷決策的心理素質(zhì)，以及各救援小組之間密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)的團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力，能夠提高救援行動的效率和效果。裝備水平：先進(jìn)的搜救裝備是提高搜救效益的重要保障。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防救援隊(duì)伍配備的先進(jìn)消防車和滅火救援器材，能夠大大提高滅火和救援的效率。登高平臺消防車可以將消防人員和滅火設(shè)備送到高處，對高層建筑火災(zāi)進(jìn)行有效撲救；生命探測儀能夠在廢墟中快速探測到被困人員的生命跡象，為救援行動提供關(guān)鍵信息。在海上搜救中，先進(jìn)的救援船舶和直升機(jī)具備更好的性能和功能。救援船舶配備高精度的定位系統(tǒng)、先進(jìn)的通訊設(shè)備和高效的救援設(shè)備，能夠在復(fù)雜的海況下準(zhǔn)確找到遇險船舶和人員，并實(shí)施有效的救援行動。直升機(jī)的快速機(jī)動性和空中搜索能力，能夠擴(kuò)大搜索范圍，提高救援效率。若裝備水平不足，如設(shè)備老化、功能落后，將嚴(yán)重影響搜救工作的開展。老化的消防車輛可能存在故障隱患，影響滅火行動的及時性；落后的通訊設(shè)備可能導(dǎo)致信息傳遞不暢，影響救援指揮和協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制：高效的協(xié)調(diào)機(jī)制是確保搜救工作順利進(jìn)行的關(guān)鍵。在天津地區(qū)的搜救工作中，涉及多個部門和單位，如海事、公安、消防、醫(yī)療、交通等。各部門之間的信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)能力直接影響著搜救效益。在海上船舶遇險事故中，海事部門負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)救援行動，公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)現(xiàn)場秩序，消防部門負(fù)責(zé)火災(zāi)撲救，醫(yī)療部門負(fù)責(zé)傷員救治，交通部門負(fù)責(zé)保障救援物資和人員的運(yùn)輸。若各部門之間信息溝通不暢，可能導(dǎo)致救援行動的延誤。海事部門未能及時將事故信息傳達(dá)給醫(yī)療部門，可能使傷員得不到及時的救治。協(xié)同作戰(zhàn)能力不足也會影響救援效果，各部門之間的行動不協(xié)調(diào)，可能導(dǎo)致救援資源的浪費(fèi)和救援效率的降低。建立健全的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)各部門之間的溝通與協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享和協(xié)同作戰(zhàn)，能夠提高搜救工作的整體效率和效益。五、天津地區(qū)搜救投入與效益的關(guān)系剖析5.1投入對效益的影響機(jī)制5.1.1直接影響人力投入在天津地區(qū)搜救行動中起著關(guān)鍵作用，對搜救效益產(chǎn)生直接且顯著的影響。充足的搜救人員數(shù)量是保障救援行動全面、高效開展的基礎(chǔ)。在天津港“8?12”瑞海公司危險品倉庫特別重大火災(zāi)爆炸事故中，數(shù)千名消防救援人員、公安干警、醫(yī)療救護(hù)人員等迅速投入救援。眾多的消防人員能夠同時在多個區(qū)域開展滅火行動，覆蓋更大的火災(zāi)范圍，有效控制火勢蔓延；公安干警可以全面維護(hù)事故現(xiàn)場秩序，保障救援通道暢通，為救援工作創(chuàng)造安全有序的環(huán)境；醫(yī)療救護(hù)人員充足則能確保受傷人員得到及時、全面的救治，提高傷者的生存幾率。若人員數(shù)量不足，在面對大規(guī)模災(zāi)害事故時，將難以在各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)同時展開有效救援，導(dǎo)致救援行動延遲，錯過最佳救援時機(jī)，從而降低人員救援成功率和財(cái)產(chǎn)挽回效果。搜救人員的專業(yè)素質(zhì)更是直接決定了救援行動的質(zhì)量和效果。在海上搜救中，具備專業(yè)航海技術(shù)和豐富海上救援經(jīng)驗(yàn)的人員，能夠在復(fù)雜的海況下迅速、準(zhǔn)確地判斷局勢，制定合理的救援方案。熟練掌握航海技術(shù)的船員可以駕駛救援船舶在風(fēng)浪中安全、快速地抵達(dá)事故現(xiàn)場，為救援爭取寶貴時間；專業(yè)的潛水員憑借精湛的潛水技能，能夠在水下進(jìn)行高效的搜尋和救援工作，成功營救被困人員和打撈重要物品。在陸地災(zāi)害事故救援中，消防人員的專業(yè)滅火技能和應(yīng)急處置能力至關(guān)重要。面對不同類型的火災(zāi)，如普通建筑火災(zāi)、化工火災(zāi)等，具備專業(yè)知識的消防人員能夠準(zhǔn)確選擇滅火戰(zhàn)術(shù)和器材，迅速撲滅火災(zāi)，減少財(cái)產(chǎn)損失。在化工火災(zāi)中，了解危險化學(xué)品性質(zhì)和滅火方法的消防人員，能夠采取科學(xué)有效的措施，避免火災(zāi)引發(fā)更嚴(yán)重的爆炸和泄漏事故，保護(hù)周邊環(huán)境和居民安全。物力投入同樣對搜救效益有著直接的影響。先進(jìn)且充足的搜救設(shè)備是提高救援效率和效果的重要保障。在海上搜救中，救援船舶和直升機(jī)的性能和功能直接關(guān)系到救援行動的開展。先進(jìn)的救援船舶配備高精度的定位系統(tǒng)、先進(jìn)的通訊設(shè)備和高效的救援設(shè)備，能夠在茫茫大海中快速定位遇險船舶和人員，并實(shí)施有效的救援行動。高精度定位系統(tǒng)可以準(zhǔn)確鎖定遇險目標(biāo)的位置，避免救援力量盲目搜尋，節(jié)省救援時間；先進(jìn)的通訊設(shè)備確保救援人員與指揮中心以及其他救援力量之間的信息暢通，便于協(xié)調(diào)行動；高效的救援設(shè)備，如大型吊機(jī)、救生艇等，能夠迅速將遇險人員轉(zhuǎn)移到安全地帶。直升機(jī)的快速機(jī)動性和空中搜索能力，能夠擴(kuò)大搜索范圍，提高救援效率。在陸地災(zāi)害事故救援中，各類消防車輛和救援器材的作用不可忽視。登高平臺消防車可以將消防人員和滅火設(shè)備送到高處，對高層建筑火災(zāi)進(jìn)行有效撲救；生命探測儀能夠在廢墟中快速探測到被困人員的生命跡象，為救援行動提供關(guān)鍵信息，大大提高了救援的準(zhǔn)確性和成功率。財(cái)力投入為搜救行動提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著搜救效益。充足的資金能夠確保搜救工作所需的人力、物力得到有效保障。在天津地區(qū)的搜救工作中，資金用于支付搜救人員的工資、補(bǔ)貼和福利，吸引和留住優(yōu)秀的救援人才，激勵他們積極投身于搜救工作。還用于購置先進(jìn)的搜救設(shè)備和維護(hù)現(xiàn)有設(shè)備，保證設(shè)備的性能良好，隨時能夠投入使用。定期對救援船舶進(jìn)行檢修和保養(yǎng)，及時更換老化的零部件，確保船舶在海上救援中安全可靠；對消防車輛和器材進(jìn)行更新?lián)Q代，提高滅火和救援能力。資金還用于儲備應(yīng)急物資，如救生衣、急救藥品、食品、飲用水等，滿足災(zāi)害事故發(fā)生時的物資需求。在海上船舶遇險事故中，充足的資金可以確保救援船舶和直升機(jī)迅速出動，攜帶足夠的應(yīng)急物資，為遇險人員提供及時的援助，從而提高人員救援成功率和財(cái)產(chǎn)挽回價值。5.1.2間接影響搜救投入通過對技術(shù)創(chuàng)新和機(jī)制完善的推動，對效益產(chǎn)生重要的間接影響。在技術(shù)創(chuàng)新方面，持續(xù)的財(cái)力和物力投入為搜救技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用提供了有力