《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》

（征求意見稿）

編制說明

一、工作簡(jiǎn)況

1.背景

標(biāo)準(zhǔn)修訂是保障國(guó)家能源安全的必然需要。近些年來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，汽車

行業(yè)保持高速增長(zhǎng)，截至2023年底我國(guó)汽車產(chǎn)銷量已經(jīng)連續(xù)十五年位居全球第一，全國(guó)汽

車保有量超過3億輛。我國(guó)汽車保有量增加直接帶來石油資源的需求激增，能源供需矛盾

日益突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2023年我國(guó)原油進(jìn)口量超過5.64億噸，對(duì)外依存度約73%，其中車用

燃油消耗占社會(huì)表觀汽柴油消耗超80%。持續(xù)加嚴(yán)乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)汽車燃料

經(jīng)濟(jì)性水平不斷提升、減少石油資源消耗，成為保障國(guó)家能源安全的重要手段。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐2030年碳達(dá)峰目標(biāo)的重要途經(jīng)。2020年習(xí)近平總書記提出了3060雙

碳目標(biāo)，對(duì)我國(guó)能源結(jié)構(gòu)、交通模式、工業(yè)轉(zhuǎn)型等提出綠色發(fā)展要求。從全國(guó)碳排放結(jié)構(gòu)

看，汽車行業(yè)尤其是汽車行駛環(huán)節(jié)對(duì)全國(guó)碳排放影響具有重要作用（約占到7.5%左右），

為此汽車行業(yè)需要承擔(dān)相應(yīng)減碳責(zé)任。按照《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》相關(guān)要求，制定

面向未來更加嚴(yán)格、科學(xué)的乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)，淘汰高排放的落后產(chǎn)品，促進(jìn)先進(jìn)節(jié)

能低碳技術(shù)應(yīng)用，將有效支撐汽車行業(yè)2030年前碳排放達(dá)峰，也成為緩解汽車工業(yè)快速發(fā)

展與生態(tài)文明建設(shè)之間矛盾的重要途徑。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是加快汽車工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的手段。目前我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)處于轉(zhuǎn)型升級(jí)、綠色發(fā)

展的關(guān)鍵階段，如何保持產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，在全球市場(chǎng)更大發(fā)揮作用至關(guān)重要。目前歐盟、美

國(guó)、日本等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家均制定發(fā)布了下一階段乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，降低汽

車CO2排放量，提升燃油經(jīng)濟(jì)性水平。通過實(shí)際數(shù)據(jù)對(duì)比發(fā)現(xiàn)，我國(guó)與歐盟、日本在乘用

車油耗方面還存在一定差距，行業(yè)需要提高油耗標(biāo)準(zhǔn)；通過加嚴(yán)乘用車燃料消耗量指標(biāo)，

與《乘用車企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車積分并行管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱“雙積分辦

法”）配套實(shí)施，推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，為我國(guó)汽車“走出去”提供支撐。

標(biāo)準(zhǔn)修訂是支撐汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措。2024年3月，國(guó)務(wù)院印發(fā)《推動(dòng)大

規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)方案》，指出：“加快完善能耗、排放、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

加快乘用車、重型商用車能量消耗量值相關(guān)限制標(biāo)準(zhǔn)升級(jí)?！泵鞔_表示需加快提升汽車節(jié)

能指標(biāo)和市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，即直接對(duì)本標(biāo)準(zhǔn)的修訂提出了要求。推動(dòng)汽車產(chǎn)品的以舊換新是

加快構(gòu)建汽車產(chǎn)業(yè)新發(fā)展格局、推動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，而企業(yè)平均燃料消

耗量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)的更新將有力促進(jìn)投資和消費(fèi)。

乘用車燃料消耗量指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)一直以來均是分階段逐步制定實(shí)施，現(xiàn)版本GB27999—

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

2019實(shí)施周期為2021~2025年。按照分階段管理周期，本次修訂標(biāo)準(zhǔn)將從2026年1月1日

開始實(shí)施，考慮標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過渡期，給予行業(yè)充分的應(yīng)對(duì)周期，有必要盡快完成標(biāo)準(zhǔn)制定發(fā)

布。基于此并綜合國(guó)際法規(guī)趨勢(shì)，開展本標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目修訂工作。

2.任務(wù)來源

2024年6月，國(guó)標(biāo)委下達(dá)GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)修訂計(jì)

劃，標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目號(hào)為20242185-Q-339。

在工業(yè)和信息化部和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)指導(dǎo)下，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司

從2021年開始著手進(jìn)行GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（第六階段）標(biāo)

準(zhǔn)前期預(yù)研工作，包括：1）密切跟蹤歐洲、美國(guó)、日本等主要汽車生產(chǎn)和銷售國(guó)家（地區(qū)）

的乘用車節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)；2）在行業(yè)內(nèi)開展乘用車節(jié)能技術(shù)應(yīng)用情況、潛力和成本調(diào)查

等；3）深入分析我國(guó)新能源汽車產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)，評(píng)估未來新能源汽車車型結(jié)構(gòu)、能

耗表現(xiàn)。

3.主要工作過程

按照節(jié)能工作整體部署，GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)修訂工

作于2021年正式啟動(dòng)。中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司牽頭組織國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、檢

測(cè)機(jī)構(gòu)共同開展研究。

自啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)修訂工作以來，中國(guó)汽車技術(shù)研究中心有限公司組織召開多次工作會(huì)議和

技術(shù)交流并開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查；通過會(huì)議交流和走訪系統(tǒng)深入了解我國(guó)乘用車燃料消耗

量技術(shù)水平；組織開展了WLTC工況下乘用車燃料消耗量及中國(guó)工況下純電動(dòng)乘用車電量

消耗量摸底試驗(yàn)；組織行業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)草案并開展了技術(shù)驗(yàn)證。期間開展了多次工作組活動(dòng)

進(jìn)行專項(xiàng)研討：

1.調(diào)研階段

（1）2021年3月24日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2021年第一次會(huì)議于武漢召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)的代表

共150余人參加會(huì)議。會(huì)議通報(bào)了標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研情況，會(huì)議討論提出在確定具體指標(biāo)的過程

中，要深入開展節(jié)能潛力分析、新能源汽車的發(fā)展趨勢(shì)等基礎(chǔ)性研究，研究范圍要涵蓋不

同的技術(shù)路線。

（2）2021年5月18日，全國(guó)汽車標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第二屆汽車節(jié)能分技術(shù)委員會(huì)換

屆大會(huì)暨標(biāo)準(zhǔn)審查會(huì)在西安召開，來自汽車節(jié)能分標(biāo)委委員、觀察員和標(biāo)準(zhǔn)起草單位的65

位專家參加會(huì)議。起草組從標(biāo)準(zhǔn)修訂的總體背景、必要性、主要修訂內(nèi)容及考慮因素等方

面進(jìn)行了詳細(xì)介紹，會(huì)議對(duì)該標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)進(jìn)行了審議，經(jīng)專家質(zhì)詢并根據(jù)會(huì)議表決，審議

通過了GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》標(biāo)準(zhǔn)的立項(xiàng)建議。

（3）2021年9月27日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2021年第二次會(huì)議在桐鄉(xiāng)市召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)及檢測(cè)機(jī)構(gòu)等近

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

80家單位的100余位專家代表參加會(huì)議。起草組介紹了標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研情況，ACEA、豐田中國(guó)、

通用中國(guó)、中汽數(shù)據(jù)等專家就歐美日乘用車油耗標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)動(dòng)態(tài)以及我國(guó)的產(chǎn)業(yè)政策趨勢(shì)做

了專題介紹。會(huì)議就配套循環(huán)外技術(shù)、電耗核算方式、實(shí)施時(shí)間與排放標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同進(jìn)行了

討論，同時(shí)提出節(jié)能潛力、車型結(jié)構(gòu)等相關(guān)問題需開展進(jìn)一步的行業(yè)調(diào)研。

（4）2022年3月23日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2022年第一次會(huì)議以網(wǎng)絡(luò)視頻形式召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)

構(gòu)等單位的150余位專家代表參加會(huì)議。起草組介紹了標(biāo)準(zhǔn)研究情況，重點(diǎn)就整體研究思

路、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研反饋情況以及下一步工作計(jì)劃進(jìn)行了相關(guān)說明。會(huì)議對(duì)新能源發(fā)展比例、

3500kg以上M1車輛的適用性、電耗核算方式、工況的選擇等進(jìn)行了討論。

2.起草階段

（1）2022年11月18日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2022年第二次會(huì)議以線上、線下相結(jié)合方式在長(zhǎng)沙召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部

件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位的230余位專家代表參加會(huì)議。起草組就標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、國(guó)家

要求、電耗核算方式、質(zhì)量基準(zhǔn)、三排座椅放寬要求、新能源車核算倍率、低油耗車激勵(lì)

措施等進(jìn)行了介紹，會(huì)議圍繞相關(guān)問題進(jìn)行了討論。

（2）2023年3月15日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第一次會(huì)議在成都召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位

的170余位專家代表參加會(huì)議。起草組于會(huì)前發(fā)送了標(biāo)準(zhǔn)草案，并就相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行了具體

說明。會(huì)議圍繞2030年目標(biāo)值、低油耗車隊(duì)目標(biāo)值放寬比例、電耗折算方式、車重拐點(diǎn)、

年度達(dá)比例等進(jìn)行了討論。

（3）2023年6月13日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第二次會(huì)議在長(zhǎng)春召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位

的140余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議就標(biāo)準(zhǔn)前期研究成果深入討論，并提出新方案下的年

度達(dá)標(biāo)比例需開展進(jìn)一步研討，同時(shí)表示需進(jìn)一步研究基于M2類車型擴(kuò)展的M1類車型相

關(guān)技術(shù)要求，會(huì)議討論，明確下一階段能夠燃用汽柴油車型的測(cè)試工況沿用WLTC，且電

耗核算方式按照簡(jiǎn)單熱值法進(jìn)行。

（4）2023年10月18日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2023年第三次會(huì)議在重慶召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位

的130余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議重點(diǎn)就年度達(dá)標(biāo)比例及后續(xù)與雙積分辦法的配套實(shí)施

相關(guān)問題進(jìn)行了討論。

（5）2024年3月26日，乘用車及輕型商用車燃料消耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作組

2024年第一次會(huì)議在合肥召開，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位

的140余位專家代表參加會(huì)議。會(huì)議基于國(guó)家最新發(fā)布的相關(guān)文件，更新提出2030年目標(biāo)

要求，并對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的總體框架、適用范圍、年底達(dá)標(biāo)比例、低油耗車隊(duì)、企業(yè)平均CO2計(jì)算

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方法等核心技術(shù)內(nèi)容進(jìn)行介紹與討論。

（5）2024年4月24-25日，組織召開專項(xiàng)研討會(huì)就標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、目標(biāo)值等開展與主

流企業(yè)深入交流，來自國(guó)內(nèi)外主要整車企業(yè)、零部件企業(yè)、檢測(cè)機(jī)構(gòu)等單位的近50位專家

代表參加會(huì)議。會(huì)議就標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)內(nèi)容及后續(xù)實(shí)施等問題進(jìn)行討論，結(jié)合會(huì)議討論內(nèi)容，進(jìn)

一步明確標(biāo)準(zhǔn)主體內(nèi)容。

此外，還開展了相關(guān)調(diào)研和交流。總體技術(shù)會(huì)議及研究活動(dòng)如下：

表1主要技術(shù)會(huì)議及研究活動(dòng)

時(shí)間會(huì)議活動(dòng)主要工作

2021年1-2月標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研，國(guó)家相關(guān)文件要求梳理分析

乘用車及輕型商用車燃料消

通報(bào)標(biāo)準(zhǔn)預(yù)研情況，提出要深入開展節(jié)能潛

年月日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作

2021324力分析、新能源汽車發(fā)展趨勢(shì)等基礎(chǔ)性研究

組2021年第一次會(huì)議

2021年4月標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)材料準(zhǔn)備

汽車節(jié)能分技術(shù)委員會(huì)標(biāo)準(zhǔn)

年月日標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)審議，通過標(biāo)準(zhǔn)立項(xiàng)建議

2021518審查會(huì)

2021年6-8月標(biāo)準(zhǔn)框架分析、國(guó)內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)對(duì)比分析

乘用車及輕型商用車燃料消介紹了標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)研情況、國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)

2021年9月27日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作現(xiàn)狀、雙積分辦法趨勢(shì)等，并就電耗核算方

組2021年第二次會(huì)議式、實(shí)施時(shí)間等問題進(jìn)行了討論

圍繞標(biāo)準(zhǔn)修訂建議、不同車型結(jié)構(gòu)趨勢(shì)、節(jié)

年月

202110-12能技術(shù)潛力、成本等開展專項(xiàng)調(diào)研

梳理并分析行業(yè)意見，明確標(biāo)準(zhǔn)修訂主要考

年月

20221-2慮內(nèi)容

乘用車及輕型商用車燃料消就整體研究思路、標(biāo)準(zhǔn)調(diào)研反饋情況及后續(xù)

2022年3月23日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作工作計(jì)劃進(jìn)行了說明，并對(duì)新能源發(fā)展比

組2022年第一次會(huì)議例、電耗核算方式、工況等進(jìn)行了討論

2022年4-10月就標(biāo)準(zhǔn)涉及的研究?jī)?nèi)容開展針對(duì)性研究

乘用車及輕型商用車燃料消就標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍、電耗核算方式、質(zhì)量基

2022年11月18日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作準(zhǔn)、三排座椅放寬要求、新能源車核算倍

組2022年第二次會(huì)議率、低油耗車激勵(lì)措施等進(jìn)行了介紹與討論

2022年12月-2023根據(jù)前期研究情況、專項(xiàng)調(diào)研及會(huì)議討論，

年2月修訂形成第一版標(biāo)準(zhǔn)草案

乘用車及輕型商用車燃料消

圍繞標(biāo)準(zhǔn)草案內(nèi)容進(jìn)行討論，形成方向性建

年月日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作

2023315議

組2023年第一次會(huì)議

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

就第一版標(biāo)準(zhǔn)草案在工作組范圍內(nèi)開展意見

年月

20234征集

2023年5月梳理行業(yè)意見，形成標(biāo)準(zhǔn)草案修訂方案

乘用車及輕型商用車燃料消

2023年6月13日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作就標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行討論，形成相關(guān)意見和結(jié)論

組2023年第二次會(huì)議

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)框架全面梳理相關(guān)內(nèi)容，明確各版

年月

20237-9塊核心技術(shù)內(nèi)容

乘用車及輕型商用車燃料消

就標(biāo)準(zhǔn)最終方案進(jìn)行討論，重點(diǎn)就年度達(dá)標(biāo)

年月日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作

20231018比例進(jìn)行討論

組2023年第三次會(huì)議

根據(jù)行業(yè)意見及會(huì)議討論，修改形成第二版

年月

202311-12標(biāo)準(zhǔn)草案，并在工作組范圍內(nèi)開展意見征集

2024年1-2月梳理行業(yè)意見，更新標(biāo)準(zhǔn)草案

乘用車及輕型商用車燃料消

就更新后的標(biāo)準(zhǔn)方案進(jìn)行討論，提出部分修

年月日耗量限值及指標(biāo)類標(biāo)準(zhǔn)工作

2024326改建議

組2024年第一次會(huì)議

年月就適用范圍、目標(biāo)值等開展進(jìn)一步專項(xiàng)討

2024424-25專項(xiàng)討論會(huì)

日論，明確相關(guān)方案

2024年5-7月修改形成征求意見稿

2024年8月開展標(biāo)準(zhǔn)公開意見征集

二、編制原則、強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)主要技術(shù)要求的依據(jù)及理由

1.編制原則

標(biāo)準(zhǔn)基于產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合傳統(tǒng)車節(jié)能潛力分析、新能源發(fā)展預(yù)期等，綜合提出面

向2030年的下一階段乘用車燃料消耗量目標(biāo)，制定主要考慮三方面原則：

一是目標(biāo)先進(jìn)性，重點(diǎn)研究了我國(guó)與歐盟、美國(guó)、日本等乘用車燃料消耗量水平的差

距，與GB19578配合，保障我國(guó)節(jié)能水平達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先，其中，GB19578以提出燃料消

耗量底線要求為總體原則，旨在淘汰落后車型，同時(shí)需兼顧產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展；本標(biāo)準(zhǔn)對(duì)

比國(guó)際先進(jìn)，基于我國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及趨勢(shì)提出具有較強(qiáng)引導(dǎo)性的指標(biāo)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)總體能

耗降低；

二是技術(shù)可行性，充分考慮了我國(guó)乘用車行業(yè)的節(jié)能技術(shù)潛力和成本，綜合評(píng)估我國(guó)

新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期，避免技術(shù)限制、成本過高、指標(biāo)偏離實(shí)際等對(duì)企業(yè)造成較大影響；

三是標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)性，考慮到標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)聯(lián)的下一階段排放標(biāo)準(zhǔn)正在研究制定，測(cè)試工況等

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

關(guān)鍵基準(zhǔn)的選取也需保持協(xié)同，因此還分析了不同工況下的能耗表現(xiàn)。綜合三方面因素確

定節(jié)能目標(biāo)和達(dá)標(biāo)要求。

2.主要技術(shù)內(nèi)容

本文件適用于M1類車輛，包括能夠燃用汽油或柴油燃料的車輛、純電動(dòng)車輛、燃料

電池車輛以及燃用氣體燃料和醇醚類燃料的車輛。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了乘用車車型燃料消耗量和企

業(yè)平均燃料消耗量的評(píng)價(jià)方法、指標(biāo)以及生產(chǎn)一致性和實(shí)施日期。

本次修訂的主要技術(shù)變化包括：一是結(jié)合國(guó)家管理要求、技術(shù)進(jìn)步預(yù)期、工況切換影

響等，對(duì)乘用車車型燃料消耗量目標(biāo)值要求進(jìn)行加嚴(yán)；二是修改乘用車企業(yè)平均燃料消耗

量計(jì)算方法，對(duì)新能源汽車核算倍數(shù)、電耗折算方法等進(jìn)行調(diào)整；三是明確2026-2030年

度企業(yè)燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求。

（1）節(jié)能目標(biāo)

節(jié)能目標(biāo)是本標(biāo)準(zhǔn)研究核心。下一階段節(jié)能目標(biāo)的設(shè)置應(yīng)國(guó)家相關(guān)文件要求為導(dǎo)向，

基于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀及未來發(fā)展綜合提出。目標(biāo)值的設(shè)置需重點(diǎn)研究新能源比例及各類車型的能

耗趨勢(shì)，結(jié)合未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期的多種場(chǎng)景開展綜合評(píng)估。

1）新能源比例層面

（a）國(guó)家要求。

2017年4月，工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部聯(lián)合印發(fā)了《汽車產(chǎn)業(yè)中長(zhǎng)

期發(fā)展規(guī)劃》，提出：“到2025年，新車平均燃料消耗量乘用車降到4.0升/百公里”。

2022年7月，工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《工業(yè)領(lǐng)域碳達(dá)峰實(shí)施

方案》，指出：“加大交通運(yùn)輸領(lǐng)域綠色低碳產(chǎn)品供給，到2030年，乘用車新車二氧化碳

排放強(qiáng)度比2020年下降25%以上”。2024年1月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗

中國(guó)建設(shè)的意見》印發(fā)，文件指出：“到2027年，新增汽車中新能源汽車占比力爭(zhēng)達(dá)到

45%?！薄?/p>

以新能源占比總體45%為目標(biāo)、乘商占比為85%：15%為基礎(chǔ)，分多種乘商新能源占

比情景細(xì)化得出2027年乘用車新能源比例，如表2所示。其中，商用車新能源場(chǎng)景結(jié)合了

產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀及未來預(yù)期，假定的2027年商用車新能源比例10%~25%能夠覆蓋各發(fā)展

情景，基于此可進(jìn)一步推算得出2027年乘用車新能源比例需達(dá)到50%左右。

表2不同商用車新能源比例情景下乘用車新能源比例

商用車新能源比例乘用車新能源比例

情景總體目標(biāo)

（假設(shè)）（基于商用車推算）

情景110%51.2%

情景215%50.3%

45%

情景320%59.4%

情景425%48.5%

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

為了實(shí)現(xiàn)《規(guī)劃》目標(biāo)、落實(shí)《方案》要求、支撐《意見》落地，一方面需要跟蹤國(guó)

外標(biāo)準(zhǔn)后續(xù)加嚴(yán)幅度，同時(shí)也要考慮我國(guó)產(chǎn)業(yè)實(shí)際表現(xiàn)及新能源發(fā)展預(yù)期。標(biāo)準(zhǔn)研究組將

我國(guó)和歐盟、美國(guó)、日本的法規(guī)加嚴(yán)力度進(jìn)行梳理，通過對(duì)比國(guó)內(nèi)外技術(shù)法規(guī)指標(biāo)差異，

并結(jié)合我國(guó)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)及傳統(tǒng)車節(jié)能潛力分析，綜合研判2030年節(jié)能目標(biāo)。

（b）產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀

圖1為2013年以來乘用車新能源占比的變化趨勢(shì)，可以看出2021年后新能源呈現(xiàn)快

速增加態(tài)勢(shì)。行業(yè)機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)顯示，2023年乘用車新能源比例達(dá)到約35%。在這種趨勢(shì)下，

新能源汽車的能耗也應(yīng)適時(shí)進(jìn)行相應(yīng)約束性管理。前期，為有效促進(jìn)新能源汽車比例的快

速增加，在企業(yè)平均燃料消耗核算中，對(duì)于新能源的電耗采取按0核算并給予核算倍率的

方式，此方式下新能源汽車的核算優(yōu)勢(shì)顯著。面向未來，隨著新能源比例的不斷增加，其

在總體能耗中的占比也將快速增加，在我國(guó)目前的能源結(jié)構(gòu)下，有必要通過適當(dāng)?shù)姆绞揭?/p>

導(dǎo)新能源車的節(jié)能降耗。

圖1乘用車新能源占比變化

2）車型能耗層面

（a）傳統(tǒng)車節(jié)能

乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來，有效降低了車型的燃料消耗量水平。圖2為第四階

段乘用車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施以來的平均燃料消耗量發(fā)展趨勢(shì)，可以看出在標(biāo)準(zhǔn)的推動(dòng)下，

我國(guó)乘用車綜合燃料消耗量水平持續(xù)降低。一方面在于傳統(tǒng)燃油車節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，

更主要的是因?yàn)樾履茉幢壤目焖僭黾印?/p>

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

圖2近年來乘用車燃料消耗量趨勢(shì)

傳統(tǒng)燃油車層面，近幾年行業(yè)數(shù)據(jù)呈現(xiàn)，傳統(tǒng)車平均燃料消耗量變化不明顯，其中主

要受平均車重增加的影響，若對(duì)應(yīng)到同一整備質(zhì)量下，平均燃料消耗量仍有持續(xù)改善趨勢(shì)。

燃料消耗量趨勢(shì)上，為了系統(tǒng)研究傳統(tǒng)車乘用車技術(shù)降耗潛力，標(biāo)準(zhǔn)起草組在行業(yè)范

圍內(nèi)開展了節(jié)能技術(shù)調(diào)查，收集發(fā)動(dòng)機(jī)、變速器、車身、混動(dòng)等方面21項(xiàng)技術(shù)的節(jié)能潛力、

成本、當(dāng)前應(yīng)用比例以及2025年、2030應(yīng)用比例預(yù)測(cè)，以此為基礎(chǔ)開展乘用車節(jié)能技術(shù)

潛力和成本分析。從圖3所示的乘用車技術(shù)搭載趨勢(shì)看，傳統(tǒng)節(jié)能技術(shù)層面，盡管各單項(xiàng)

技術(shù)的節(jié)能潛力相對(duì)較低，但總體節(jié)能潛力仍有一定空間；另一方面，發(fā)展混合動(dòng)力將能

夠進(jìn)一步大幅度降低車型燃料消耗量水平。圖4所示為近年混動(dòng)比例的占比情況。

（a）節(jié)能技術(shù)搭載率（b）節(jié)能潛力測(cè)算

圖3節(jié)能技術(shù)搭載率及節(jié)能潛力調(diào)研分析

圖4混動(dòng)技術(shù)搭載率發(fā)展趨勢(shì)

從圖4可以看到，隨著燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)加嚴(yán)，近年來混動(dòng)比例呈現(xiàn)不斷增加趨

勢(shì)，預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)仍將延續(xù)該發(fā)展趨勢(shì)。燃料消耗量表現(xiàn)方面，近幾年數(shù)據(jù)顯示，

同一整備質(zhì)量下的燃料消耗量結(jié)果仍在持續(xù)改善。因此，結(jié)合技術(shù)潛力分析及產(chǎn)業(yè)發(fā)展，

研究認(rèn)為目前已有技術(shù)儲(chǔ)備能夠支撐傳統(tǒng)車燃料消耗量的持續(xù)降低，目標(biāo)值設(shè)置的過程中

對(duì)此也進(jìn)行了重點(diǎn)考慮，并提出按照傳統(tǒng)車燃料消耗量1%的年度降幅設(shè)定最終目標(biāo)值。

（b）新能源汽車能耗

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

純電動(dòng)汽車層面，與傳統(tǒng)燃油車類似，2020年以后行業(yè)總體電耗未發(fā)生顯著變化，甚

至有適當(dāng)增加的趨勢(shì)，進(jìn)一步分析得出，微型車占比的降低、平均車重的增加等因素對(duì)于

總體電耗的影響較為明顯，且相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策中電耗門檻要求的驅(qū)動(dòng)作用也愈加有限，因此

需要在本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)的確定中予以一定考慮。插電式車型層面，作為新能源汽車的重要組成，

近年來產(chǎn)業(yè)規(guī)模及市場(chǎng)占比快速增加，按照目前僅考核綜合燃料消耗量方式，此類車型平

均燃料消耗量值較低，下一階段電耗參與核算后綜合燃料消耗量結(jié)果將顯著增加，各階段

能耗表現(xiàn)上，近年數(shù)據(jù)顯示并未發(fā)生明顯變化，續(xù)駛里程呈現(xiàn)不斷增加趨勢(shì)，對(duì)此在目標(biāo)

值設(shè)置中已進(jìn)行重點(diǎn)考慮。

目前，純電動(dòng)汽車電耗限值強(qiáng)標(biāo)也在同步制定并將與本標(biāo)準(zhǔn)一并實(shí)施，該標(biāo)準(zhǔn)基于行

業(yè)電耗現(xiàn)狀及節(jié)能潛力提出了電耗門檻要求，發(fā)布實(shí)施后將顯著降低電動(dòng)汽車的電耗水平；

插電式混合動(dòng)力汽車層面，電耗參與核算后，綜合能耗的降低方式較為多元化，包括降低

CD階段電耗、降低CS階段油耗和增加續(xù)駛里程三種，相應(yīng)發(fā)展趨勢(shì)也需分別考慮。

3）目標(biāo)的測(cè)算

核心參數(shù)主要包括各類車型的占比及相應(yīng)的能耗表現(xiàn)，如圖5所示。圖中橫坐標(biāo)給出

了各核心參數(shù)的選取范圍，該范圍基本能夠全面覆蓋各核心參數(shù)的發(fā)展情景，在該范圍內(nèi)

平均選取5個(gè)點(diǎn)分析得到相應(yīng)核心參數(shù)變化對(duì)總目標(biāo)的影響。由圖中可以看出，新能源比

例對(duì)總體目標(biāo)的影響最大，PHEV占新能源的比例影響次之，而后是混動(dòng)車型的占比，其

他核心要素在設(shè)定的參數(shù)范圍內(nèi)，四舍五入后對(duì)目標(biāo)值幾乎不產(chǎn)生影響。綜合評(píng)估認(rèn)為，

選擇的基準(zhǔn)場(chǎng)景更具代表性，以此提出的總體目標(biāo)值能夠更加貼近產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)期。

圖5核心參數(shù)對(duì)目標(biāo)值的影響度分析

目標(biāo)值層面，基于產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀、新能源發(fā)展預(yù)期和技術(shù)潛力分析，研究提出2030年企業(yè)

平均燃料消耗量3.3L/100km的總體目標(biāo)，該指標(biāo)較2025年同質(zhì)量下加嚴(yán)了約33%，且電

耗核算方法由按0核算切換為按照熱值核算，初步測(cè)算在同一核算方式下，該目標(biāo)較2025

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

年總體加嚴(yán)40%~50%。

（2）車型目標(biāo)值因素考慮

指標(biāo)的確定包括3個(gè)核心要素：基準(zhǔn)質(zhì)量、斜率、目標(biāo)值，基準(zhǔn)質(zhì)量與目標(biāo)值對(duì)應(yīng)，

直接決定著指標(biāo)的嚴(yán)格程度，斜率表征指標(biāo)隨整備質(zhì)量的變化趨勢(shì)，決定了基準(zhǔn)質(zhì)量之外

其他車型的具體指標(biāo)要求。

1）基準(zhǔn)質(zhì)量選取

指標(biāo)基準(zhǔn)層面，標(biāo)準(zhǔn)配套的試驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)前期已完成全面更新，其中測(cè)試質(zhì)量也發(fā)生

一定變化，因此在標(biāo)準(zhǔn)的制定過程中針對(duì)性地開展了測(cè)試質(zhì)量變化的影響研究。如圖6所

示，原測(cè)試質(zhì)量下，整備質(zhì)量和測(cè)試質(zhì)量呈現(xiàn)完全線性關(guān)系，這主要是因?yàn)樵瓬y(cè)試質(zhì)量設(shè)

置為整備質(zhì)量加上100kg，因此按照整備質(zhì)量或測(cè)試質(zhì)量制定目標(biāo)值要求力度一致。新測(cè)

試質(zhì)量下，整備質(zhì)量和測(cè)試質(zhì)量的線性相關(guān)系數(shù)R2也在0.99以上，反映了新測(cè)試質(zhì)量采取

的整備質(zhì)量加100kg加選裝裝備質(zhì)量加代表性負(fù)荷的方式下，整備質(zhì)量與測(cè)試質(zhì)量仍呈現(xiàn)

非常強(qiáng)的線性相關(guān)性，因此可以得出，新測(cè)試質(zhì)量下仍可采取整備質(zhì)量為基準(zhǔn)制定目標(biāo)值

要求。

圖6不同試驗(yàn)方法下整備質(zhì)量與測(cè)試質(zhì)量的線性相關(guān)性

質(zhì)量拐點(diǎn)層面，燃料消耗量目標(biāo)值的制定首先需基于行業(yè)數(shù)據(jù)提出總體要求，而后通

過設(shè)置合理的質(zhì)量拐點(diǎn)以有效抑制車重的增加，同時(shí)對(duì)質(zhì)量較輕的車型給予合理放寬、對(duì)

車輛較重的車型進(jìn)行適當(dāng)加嚴(yán)。目前質(zhì)量拐點(diǎn)設(shè)置為1090kg和2510kg，由圖7和圖8可

以看出，1090kg拐點(diǎn)的設(shè)置使得一部分傳統(tǒng)車和新能源車型得到實(shí)質(zhì)性激勵(lì)，而2510kg

的設(shè)置也有效約束了車重的不斷增加，超過該拐點(diǎn)質(zhì)量的車型很少。綜合分析認(rèn)為，標(biāo)準(zhǔn)

修訂中可維持現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)中質(zhì)量拐點(diǎn)的設(shè)置。

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

圖7傳統(tǒng)燃油車整備質(zhì)量分布情況

圖8新能源車整備質(zhì)量分布情況

基準(zhǔn)質(zhì)量層面，從圖9（a）所示的近年來行業(yè)趨勢(shì)看，平均整備質(zhì)量呈現(xiàn)不斷增加的

趨勢(shì)，已超過現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)版本的1415kg，基于此標(biāo)準(zhǔn)研究過程中開展了圖9（b）所示的三

種典型情景下的平均整備質(zhì)量預(yù)期，結(jié)合數(shù)據(jù)分析及行業(yè)討論，提出車型市場(chǎng)結(jié)構(gòu)不變結(jié)

合整備質(zhì)量適當(dāng)提升的場(chǎng)景為更為可能的場(chǎng)景，基于此預(yù)測(cè)得到基準(zhǔn)質(zhì)量約為1580kg。

（a）2013-2022年乘用車平均整備質(zhì)量發(fā)展（b）不同場(chǎng)景下基準(zhǔn)質(zhì)量的預(yù)測(cè)

圖9基準(zhǔn)質(zhì)量確定

2）目標(biāo)值斜率

考慮到新基準(zhǔn)質(zhì)量1580kg下，目標(biāo)值由原來的4.9L/100km降低至3.3L/100km，總

體加嚴(yán)近33%，以此為基礎(chǔ)進(jìn)行同等嚴(yán)格程度的加嚴(yán)后斜率為0.0012。但在標(biāo)準(zhǔn)研究過程

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

中結(jié)合行業(yè)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，不同車重區(qū)間燃料消耗量隨整備質(zhì)量的變化趨勢(shì)不同。由圖10可以

看出，對(duì)車重在1580kg及以下的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性擬合得到的斜率為0.0023，而對(duì)車重

在1580kg以上的行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行線性擬合得到的斜率為0.0038，差異顯著。行業(yè)討論同樣

提出，車重較高的車型總體代表技術(shù)相對(duì)更先進(jìn)的車型，節(jié)能潛力相對(duì)更低。因此，綜合

分析提出，斜率取原斜率0.0018與同等加嚴(yán)后斜率0.0012的中間值0.0015。

圖10不同車重區(qū)間燃料消耗量隨整備質(zhì)量變化趨勢(shì)差異

3）目標(biāo)值方案

綜合各類車型的預(yù)期發(fā)展比例及相應(yīng)能耗趨勢(shì)、基準(zhǔn)質(zhì)量的分析、斜率的影響等研究，

提出2030年乘用車燃料消耗量總體目標(biāo)：

a)具有三排以下座椅的乘用車，車型燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)按式(1)~(3)計(jì)算，計(jì)算結(jié)

果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩位。

如果整車整備質(zhì)量CM≤1090，則

T=2.57…………..(1)

如果1090＜CM≤2510，則

T=0.0015×(CM-1580)+3.3……………....(2)

如果CM＞2510，則

T=4.70………….(3)

式中：CM為整車整備質(zhì)量，單位為千克（kg）；T為車型燃料消耗量目標(biāo)值，單位為

升每百千米（L/100km）。

（3）節(jié)能汽車引導(dǎo)

低油耗車層面，由于企業(yè)平均燃料消耗量采取的是各類車型統(tǒng)一核算的方式，因此發(fā)

展新能源車對(duì)核算結(jié)果更具優(yōu)勢(shì)，新能源達(dá)到一定比例后傳統(tǒng)車降耗動(dòng)力不足。圖11給出

了不同新能源比例下傳統(tǒng)車燃料消耗量目標(biāo)值的示意圖，可以看出，新能源比例越高，傳

統(tǒng)車燃料消耗量相較于目標(biāo)值的達(dá)標(biāo)比例越大，要求越寬松。而在現(xiàn)行產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)下，

需同步兼顧新能源的發(fā)展及傳統(tǒng)車的節(jié)能降耗。因此，為有效促進(jìn)傳統(tǒng)燃油車先進(jìn)節(jié)能技

術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，標(biāo)準(zhǔn)對(duì)油耗表現(xiàn)優(yōu)異的車型給予一定的激勵(lì)措施。現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)提出，如車

型燃料消耗量不大于3.2L/100km，則在企業(yè)平均燃料消耗量核算中給予一定的倍率激勵(lì)。

從實(shí)際實(shí)施效果看，對(duì)于低油耗車的引導(dǎo)相對(duì)有限。為切實(shí)更大程度的發(fā)揮此項(xiàng)措施的引

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《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

導(dǎo)效力，參考國(guó)際相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)做法，提出低油耗車隊(duì)的要求，對(duì)于企業(yè)僅核算傳統(tǒng)燃油

車下燃料消耗量滿足要求的，傳統(tǒng)車目標(biāo)值放寬3%。

圖112030年不同新能源乘用車比例下傳統(tǒng)車油耗分解目標(biāo)

另一方面，下一階段雙積分辦法正在制定，將考慮在納入低油耗車隊(duì)的同時(shí)，延續(xù)現(xiàn)

行辦法中的低油耗單車的相關(guān)規(guī)定，即對(duì)于低油耗車給出了單車和車隊(duì)兩個(gè)層面的激勵(lì)措

施。標(biāo)準(zhǔn)和雙積分辦法各有側(cè)重，從不同的角度給予了企業(yè)更加多元化的傳統(tǒng)車降耗鼓勵(lì)

及總體目標(biāo)值達(dá)標(biāo)路徑。

低油耗車由單車固定目標(biāo)值修改為低油耗車隊(duì)要求，并對(duì)滿足要求的企業(yè)傳統(tǒng)車目標(biāo)

值放寬3%。

（3）其他要求

標(biāo)準(zhǔn)起草過程中，起草組就標(biāo)準(zhǔn)適用范圍、指標(biāo)要求、年度達(dá)標(biāo)比例、三排座椅車型

特殊性、低油耗車隊(duì)要求等廣泛征求了標(biāo)準(zhǔn)工作組成員單位意見，經(jīng)討論確定標(biāo)準(zhǔn)適用范

圍將納入3500kg以上的M1類車輛，但對(duì)于與M2類車輛屬于同一型式且最大設(shè)計(jì)總質(zhì)量

超過3500kg的M1類車輛，考慮其技術(shù)特點(diǎn)與商用車更為接近，因此提出不適用于本標(biāo)準(zhǔn)，

相應(yīng)“同一型式”要求已在報(bào)批的GB20997和GB30510中進(jìn)行規(guī)定；延續(xù)三排座椅車型

的放寬要求；指標(biāo)要求層面，具有三排及以上座椅的乘用車，車型燃料消耗量目標(biāo)值應(yīng)在

式(1)~(3)計(jì)算結(jié)果的基礎(chǔ)上增加0.14L/100km，計(jì)算結(jié)果圓整（四舍五入）至小數(shù)點(diǎn)后兩

位。

年度達(dá)標(biāo)比例層面延續(xù)先寬松后嚴(yán)格的方式，同時(shí)合理考慮與上一階段力度銜接，綜

合提出自2026年起，各企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值不應(yīng)大于

表3規(guī)定的數(shù)值。

表3企業(yè)平均燃料消耗量年度要求

年度企業(yè)平均燃料消耗量與企業(yè)平均燃料消耗量目標(biāo)值的比值

2026年130%

2027年124%

2028年117%

13

《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

2029年109%

2030年及以后100%

（4）與上一版本的主要差別

與GB27999—2019相比，主要技術(shù)變化有：

a)更改了文件的適用范圍；

b)調(diào)整了車型燃料消耗量的確定方式；

c)調(diào)整了車型燃料消耗量目標(biāo)值；

d)增加了企業(yè)平均CO2排放量參考值的計(jì)算方法，刪除了企業(yè)平均燃料消耗量核算

車型倍數(shù)；

e)調(diào)整了企業(yè)平均燃料消耗量達(dá)標(biāo)要求；

f)增加了企業(yè)傳統(tǒng)能源乘用車平均燃料消耗量計(jì)算方法。

三、與有關(guān)法律、行政法規(guī)和其他標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系

本標(biāo)準(zhǔn)是我國(guó)汽車節(jié)能管理的重要內(nèi)容；與現(xiàn)行相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)沒

有沖突或矛盾。

對(duì)于乘用車燃料消耗量，我國(guó)主要采用“單車限值+企業(yè)平均”的管理方式，其中單

車限值主要依托GB19578《乘用車燃料消耗量限值》，通過公告準(zhǔn)入為車型燃料消耗量提

出底線要求；企業(yè)平均則依托GB27999《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》，與雙積分

辦法配合促使汽車整體燃料消耗量下降。兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)互相補(bǔ)充、共同形成我國(guó)乘用車燃料消

耗量管理體系。

配套推標(biāo)方面，本標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)要求主要依據(jù)GB/T19233—2020《輕型汽車燃料消耗量試

驗(yàn)方法》、GB/T19753—2021《輕型混合動(dòng)力電動(dòng)汽車能量消耗量試驗(yàn)方法》和GB/T

18386.1—2021《電動(dòng)汽車能量消耗量和續(xù)駛里程試驗(yàn)方法第1部分：輕型汽車》測(cè)試得到

的能量料消耗量結(jié)果，結(jié)合行業(yè)意見及技術(shù)發(fā)展預(yù)期制定，三項(xiàng)配套標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容上參考聯(lián)合

國(guó)法規(guī)要求，同時(shí)充分考慮了與我國(guó)其他相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)調(diào)，在國(guó)際層面具有一定的先進(jìn)性。

另一方面，對(duì)于燃料電池電動(dòng)汽車、天然氣車、甲醇汽車等，我國(guó)也制定發(fā)布了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)：

GB/T43252—2023《燃料電池電動(dòng)汽車能量消耗量及續(xù)駛里程試驗(yàn)方法》、GB/T29125—

201《壓縮天然氣汽車燃料消耗量試驗(yàn)方法》和QC/T1130—2021《甲醇燃料汽車燃料消耗

量試驗(yàn)方法》。綜上，本標(biāo)準(zhǔn)配套推標(biāo)體系健全，能夠支撐本標(biāo)準(zhǔn)的順利實(shí)施。

四、與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織、其他國(guó)家或者地區(qū)有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的比對(duì)分析

乘用車燃料消耗量/CO2限值及指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)屬于產(chǎn)品管理類標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)，國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織并

不涉及相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。為降低乘用車燃料消耗量/CO2排放，歐盟、美國(guó)、日本等汽車工業(yè)發(fā)達(dá)

區(qū)域或國(guó)家均制定了符合自身國(guó)情的乘用車燃料消耗量或CO2排放標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。與我國(guó)乘用

車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)相似，國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家也在對(duì)其標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)不斷更新，目前歐盟、日本等已

14

《乘用車燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》（征求意見稿）編制說明

經(jīng)發(fā)布了面向2030年及更遠(yuǎn)期的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)。主要如下：

歐盟情況：歐盟于2009年通過強(qiáng)制性的法律手段取代自愿性CO2減排協(xié)議，在歐盟范

圍內(nèi)推行汽車燃料消耗量/CO2限值要求和標(biāo)示制度。2009年4月，歐盟發(fā)布EU443/2009

法規(guī)，要求乘用車CO2排放在2015年達(dá)到130g/km、2020年達(dá)到95g/km（約4.1L/100

km，NEDC工況）的目標(biāo)。2019年4月，歐盟發(fā)布EU2019/631法規(guī)，進(jìn)一步提出2025、

2030年CO2排放目標(biāo)。由于2021年開始實(shí)施WLTC測(cè)試規(guī)程，法規(guī)并未提出具體的CO2

排放目標(biāo)，而是提出2025、2030年乘用車CO2排放量較2021年CO2排放量減少15%和

37.5%要求。在2023年4月，歐盟正式發(fā)布了EU2023/851法規(guī)，其中更新了2030年的指

標(biāo)，將在2021年基礎(chǔ)上進(jìn)一步加嚴(yán)至降低55%，同時(shí)提出2035年將實(shí)現(xiàn)0排放。

日本情況：2020年3月，日本發(fā)布了2030年及以后的乘用車燃料經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)，按照

該標(biāo)準(zhǔn)要求，日本將繼續(xù)采用全球輕型汽車測(cè)試循環(huán)（WLTC，但僅進(jìn)行前三個(gè)速度段），

并正式將純電動(dòng)汽車、插電式混合動(dòng)力汽車納入核算范圍，其中電量消耗量按照考慮上游

的熱值法進(jìn)行核算。指標(biāo)層面，新標(biāo)準(zhǔn)要求2030年及以后，乘用車平均燃料消耗量水平達(dá)

到25.4km/L(約3.9L/100km）。目前，日本正在執(zhí)行的2020~2029年標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)為20.1

km/L（約5.0L/100km），該指標(biāo)僅為傳統(tǒng)燃油車的要求，