ICS03.080CCSA.12DB4209WorkspecificationforfivecertificatesissuedtogetherofindustrialstaIDB4209/T41—2024前言 12規(guī)范性引用文件 13術語和定義 14工作原則 25工作要求 26工作內(nèi)容 37工作流程 48評價與改進 5附錄A（資料性）工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)收件資料清單 6附錄B（資料性）工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)審批承諾書 7附錄C（資料性）工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)申請表 8附錄D（資料性）工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)階段流程圖 參考文獻 DB4209/T41—2024本文件按照GB/T1.1—2020《標準化工作導則第1部分：標準化文件的結(jié)構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。本文件由孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局提出。本文件由孝感市自然資源和規(guī)劃局歸口。本文件起草單位：孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局、孝感市孝南區(qū)國土空間發(fā)展研究中心、孝感市孝南區(qū)不動產(chǎn)登記中心、孝感市孝南區(qū)市場監(jiān)督管理局、孝感市標準化所、孝感市孝南區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設局、孝南區(qū)重點項目服務中心、湖北標拓信息咨詢有限責任公司。本文件主要起草人：萬賽群、付志剛、沈遠東、何永明、王銳、孫小舟、黃俊年、劉銳、劉桂蘭、肖文丹、黃成、陳芬、陳瑋琪。本文件實施應用中的疑惑以及有關修改意見建議可聯(lián)系孝感市孝南區(qū)自然資源和規(guī)劃局，聯(lián)系電話郵箱：zgj@。DB4209/T41—20241工業(yè)用地"標準地"五證同發(fā)工作規(guī)范本文件規(guī)定了孝感市新增工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)的工作原則、要求、內(nèi)容、流程和評價與改進等內(nèi)容。本文件適用于全市新增工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)工作，本文件不適用于涉及有毒有害、易燃易爆、危險品等對生態(tài)環(huán)境、安全生產(chǎn)等有特殊要求的行業(yè)。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。CJJ/T296-2019工程建設項目業(yè)務協(xié)同平臺技術標準3術語和定義下列術語和定義適用于本文件。3.1五證同發(fā)對符合相關條件的工業(yè)用地“標準地”建設項目，采取并聯(lián)審批的方式，將《不動產(chǎn)權證書》《建設用地規(guī)劃許可證》《規(guī)劃設計方案審批通知單》《建設工程規(guī)劃許可證》《建筑工程施工許可證》一次性發(fā)放給企業(yè)的高效審批方式。3.2一網(wǎng)集成通過湖北省工程建設項目審批管理系統(tǒng)，把“五證”業(yè)務申報表單、附件集成為一套，實現(xiàn)統(tǒng)一入口申報、分發(fā)給不同的業(yè)務系統(tǒng)進行并聯(lián)審批，實現(xiàn)工業(yè)用地“標準地”五證業(yè)務全部線上辦理的審批模式。3.3一碼串聯(lián)在自然資源政務一體化服務平臺集成、匯總“五證”信息，通過與省、市統(tǒng)一的“一碼管地”賦碼服務平臺對接，獲取地塊碼、業(yè)務碼，通過“一碼”建立項目、地塊、業(yè)務之間關系的信息化管理模式。3.4標準地DB4209/T41—20242在完成相關區(qū)域評估基礎上，帶著建設規(guī)劃、能耗、環(huán)境、投資強度、畝產(chǎn)稅收等一系列標準進行出讓的國有建設用地。3.5建筑容積率在建設用地范圍內(nèi)所有建筑物地面以上各層建筑面積之和與建設用地面積的比率。畝均稅收入駐項目投產(chǎn)達效后，每個會計年度每畝地納稅標準。3.7固定資產(chǎn)投資強度項目用地范圍內(nèi)單位面積固定資產(chǎn)投資額。4工作原則4.1五證同發(fā)審批模式以“自愿申請，承諾守信”為原則。4.2采取聯(lián)合監(jiān)管，各負其責的原則，壓實相關部門職責。5工作要求5.1開展區(qū)域性統(tǒng)一評價相關區(qū)域已完成環(huán)境影響評價、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害危險性、洪水影響、文物保護、地震安全、氣候可行性等區(qū)域性統(tǒng)一評價工作的，入駐工業(yè)項目不再進行單獨評價，各級審批部門互認統(tǒng)一評價成果,并履行一次性告知義務。5.2執(zhí)行指標管控體系嚴格按照《工業(yè)項目建設用地控制指標》制定的新增工業(yè)項目“標準地”的投資強度、建筑容積率、畝均稅收、能耗排放、單位排放標準和安全生產(chǎn)管控執(zhí)行，并實行動態(tài)調(diào)整。5.3實行承諾豁免制度5.3.1充分利用出讓公告發(fā)布后及招標拍賣掛牌活動開始前的時間,同步編制項目設計方案,完成施工許可審查。5.3.2豁免清單按《省自然資源廳辦公室關于建立建設工程規(guī)劃許可豁免清單制度的通知》和《市自然資源和規(guī)劃局關于公布建設工程規(guī)劃許可豁免清單的通知》執(zhí)行。5.3.3推行“一承諾二豁免三容缺”制度：DB4209/T41—20243——各類房屋建筑及其附屬設施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道和設備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎設施工程、質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)、施工圖數(shù)字化聯(lián)合圖審和建設資金落實情況，實行施工許可“告知承諾制”；——建立施工圖分類審查制度，取消低風險建設工程的施工圖審查，實行施工圖審查“豁免制”，工程投資額在100萬元及以下或者建筑面積在500㎡及以下的房屋建筑，實行施工許可“豁免制”；——先辦理施工許可證，再在規(guī)定時間內(nèi)補齊圖審、質(zhì)量監(jiān)督和安全監(jiān)督等手續(xù)，實行“三容5.4落實優(yōu)商惠企制度5.4.1根據(jù)工業(yè)項目招商引資需要,建立秘書代辦機制,完善秘書督辦工作制度。按項目開工條件準備、項目出證實施兩個階段,設立“代辦秘書”全程跟蹤,為企業(yè)提供無償代辦幫辦服務。5.4.2按照招商引資優(yōu)惠政策，推動五證同發(fā)工業(yè)項目優(yōu)于一般項目的招商引資優(yōu)惠政策落實。5.5一網(wǎng)集成提升審批效率5.5.1在湖北省工程建設項目審批管理系統(tǒng)中集成申報，由審批管理系統(tǒng)自動將各業(yè)務信息分發(fā)給不同審批平臺并聯(lián)審批，各業(yè)務系統(tǒng)并逐級回傳辦件進展。5.5.2打通自然資源和規(guī)劃部門業(yè)務系統(tǒng)和工程建設項目審批管理系統(tǒng)，達到數(shù)據(jù)對接共享，一網(wǎng)集成、一碼串聯(lián)，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦。5.5.3申請人只需提供1套材料，1次申請，1個工作日內(nèi)即可完成五證辦理。6工作內(nèi)容6.1.1按照政府審批的國有建設用地使用權出讓方案，發(fā)布土地出讓公告，拍賣20個日歷日，掛牌30個日歷日，重大產(chǎn)業(yè)項目涉及工業(yè)項目的，按工業(yè)用地“標準地”模式組織出讓。6.1.2確定競得人后，交易現(xiàn)場簽訂《成交確認書》。6.1.3成交結(jié)果公示5個工作日無異議的，10個工作日內(nèi)簽訂《國有建設用地使用權出讓合同》。6.2信息雙向推送6.2.1搭建共享信息平臺，除免評清單外，將已完成的區(qū)域規(guī)劃環(huán)評、水土保持、礦產(chǎn)壓覆、地質(zhì)災害、洪水影響、文物保護、地震安全、氣候可行性等評價成果以及現(xiàn)狀普查意見，及時錄入信息平臺，實時更新，開放企業(yè)查詢窗口，供企業(yè)免費查詢和利用。6.2.2涉及出讓地塊的位置、面積、宗地編號、規(guī)劃技術指標條件、成交價款、規(guī)劃審批、施工許可審批、稅費繳納等信息由自然資源和規(guī)劃部門雙向?qū)α鞣绞酵扑椭料嚓P部門，實現(xiàn)基本信息互用、共享。6.3提前介入地籍調(diào)查地籍調(diào)查工作前置到批準用地之前或在供地方案報批前，依據(jù)相關條件確定用地范圍后，由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門提供地籍調(diào)查，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)自然資源和規(guī)劃部門配合不動產(chǎn)登記機構及相關權利人開展調(diào)查工作，完成現(xiàn)場勘察及四鄰指界確認工作，按照要求填寫權籍調(diào)查表，作為批準用地的權籍依據(jù)。6.4五證同發(fā)靠前服務DB4209/T41—202446.4.1協(xié)助項目企業(yè)在土地掛牌出讓到出讓合同簽訂的法定時限內(nèi)，確定設計、勘察、監(jiān)理、施工等參建單位，完成企業(yè)投資項目備案、多測合一、規(guī)劃設計方案審查、地質(zhì)勘察、施工圖設計等事項。6.4.2自然資源和規(guī)劃部門聯(lián)合住建部門提前介入，主動對接企業(yè)，協(xié)調(diào)準備“五證”申請材料（見6.5出讓金、稅費全額繳納通過智慧稅務系統(tǒng)實現(xiàn)涉稅事項的事前提醒、事中輔導和事后跟蹤，為納稅人提供“全天候、全智能、全業(yè)務”的服務，確保出讓金、契稅、耕地占用稅全額入庫，將信息推送至相關部門。7工作流程7.1項目籌劃階段企業(yè)在簽訂項目意向協(xié)議書提出用地申請后，相關部門提出建設項目固定資產(chǎn)投資強度、建筑容積率、畝均稅收、能耗排放、單位排放標準和安全生產(chǎn)管控等控制性指標，啟動聯(lián)合確認程序，指定幫辦代辦秘書，并簽訂《“五證同發(fā)”審批承諾書》（見附錄B）。7.2五證同發(fā)階段可在政務服務中心企業(yè)綜合窗口線下申報或通過湖北政務服務網(wǎng)網(wǎng)上申報（申請表參見附錄企業(yè)應按要求提供工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)所需的全部申請材料。7.2.2受理申請材料齊全，企業(yè)綜合窗口予以受理，出具受理通知書。申請材料不齊全的，綜合窗口工作人員一次性告知需要補正的全部材料和相關要求。7.2.3審核審批五證辦理材料互不為前置條件，實行并聯(lián)審批。7.2.4辦結(jié)發(fā)證企業(yè)綜合窗口制證發(fā)證（實行電子證照或郵寄），發(fā)證流程圖見附錄D。7.3項目驗收階段7.3.1竣工驗收住建部門在接到項目企業(yè)的書面竣工驗收申請后，聯(lián)合相關部門按照企業(yè)投資工業(yè)項目“標準地”投資建設合同的規(guī)定，由聯(lián)合驗收專班成員單位依法依規(guī)開展項目竣工驗收。驗收合格后由聯(lián)合驗收專班成員單位按照各自職能出具驗收證明文件。驗收不合格由相關主管部門督促，指導限期整改，整改后仍不能達到約定條件的，竣工驗收不予通過，并追究建設單位違約責任。7.3.2達產(chǎn)復核DB4209/T41—20245項目企業(yè)向經(jīng)信部門書面提出達產(chǎn)驗收申請，屬地政府組織有關部門進行達產(chǎn)復核。復核不合格，限期整改；復核合格，由發(fā)改部門進行信用評價。8評價與改進8.1加強工業(yè)用地“標準地”出讓事前、事中、事后監(jiān)管，建立監(jiān)督機制，對工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)過程實施全程跟蹤。8.2將五證同發(fā)審批全過程納入電子監(jiān)察范圍，對審批事項、條件流程、時限等方面發(fā)生的異常情況進行監(jiān)察督查，對受理、審查、審批、辦結(jié)發(fā)證、項目驗收等環(huán)節(jié)進行實時監(jiān)察。8.3通過設立意見箱、監(jiān)督電話、網(wǎng)絡信箱等信訪投訴受理渠道，開展社會監(jiān)督。8.4利用社會信用體系監(jiān)管平臺，對五證同發(fā)企業(yè)進行監(jiān)管，將未兌現(xiàn)承諾的企業(yè)相關情況向社會公開，并采取相應的聯(lián)合懲戒。對如期履約、畝均稅收高、示范效應較好的企業(yè)實施聯(lián)合激勵，按照規(guī)定給予相關扶持。8.5將五證同發(fā)審批工作納入縣（市、區(qū)）重點工作落實清單，加強對工作落實情況的跟蹤督查，對發(fā)現(xiàn)的問題及時督辦整改，對落實不力的相關單位及人員按有關規(guī)定嚴肅追究責任。DB4209/T41—20246工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)收件資料清單表A.1工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)收件資料清單1/234567/料12單體報建圖及面積表（或面積核算報告蓋出圖章3456DB4209/T41—20247工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)審批承諾書表B.1工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)審批承諾書 現(xiàn)就項目申請按照五證同發(fā)方式進行審批，作出一、所填寫的基本信息真實、準確；二、已經(jīng)知曉政府服務機構及相關主管部門和單位告知的全部內(nèi)容；三、所提交的資料、采取的措施和開展的工作等均能滿足政府服務機構、相關主管部門和單位告知的條件、標準和要求；四、對于約定需要提供的材料、達到的條件，承諾能夠在規(guī)定期限內(nèi)提供或達到；五、若違反承諾或者作出不實承諾的，愿意承擔相應的法律責任；六、上述陳述是申請人真實意思的表示。承諾單位：(建設單位蓋章)委托代理人：DB4209/T41—20248工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)申請表表C.1工業(yè)用地“標準地”五證同發(fā)申請表息單位名稱單位性質(zhì)□政府機關□事業(yè)單位□社會團體□國有及國有控股企業(yè)□股份制企業(yè)□集體企業(yè)□私營企業(yè)□個體工商戶□港澳臺及外資企業(yè)單位證照類型□企業(yè)營業(yè)執(zhí)照□組織機構代碼證（企業(yè)法人）□組織機構代碼證（國家機關法人）□組織機構代碼證（事業(yè)單位法人）□組織機構代碼證（社會團體法人）□統(tǒng)一社會信用代碼□其他單位證照號碼法人類型□企業(yè)法人□國家機關法人□事業(yè)單位法人□社會團體法人法定代表人授權申報人號碼通訊地址工程擬開工時間項目擬建成時間項目負責人姓名及電話號碼建設項填）項目名稱項目地址項目代碼工程分類建設性質(zhì)立項類型項目類型□政府投資工程建設項目(□房建類□城市基礎設施線性工程類□小型市政項目）□社會投資工程建設項目(□房地產(chǎn)開發(fā)類□工業(yè)廠房類□小型社會投資項目）□創(chuàng)新類工程建設項目（采取PPP、EPC等模式開展的工程建設項目）DB4209/T41—20249總投資額 萬元（人民幣）資金來源□政府投資工程□社會投資工程□其他土地來源□招拍掛用地□協(xié)議出讓用地□自有存量地□其他土地用途□工礦倉儲用地□公共管理與公共服務用地□交通運輸用地□水城及水利設施用地□其他土地用地面積 ㎡新增用地面積（備注：無新增面積寫0） ㎡房建面積總建筑面積㎡地上㎡地下㎡市政項目項目建設規(guī)模和內(nèi)容工業(yè)項目火災危險性分類參建單位信息勘察單位名稱設計單位名稱施工單位監(jiān)理單位勘察單位社會信用代碼設計單位社會信用代碼施工單位社會信用代碼監(jiān)理單位社會信用代碼勘察單位法定代表人設計單位法定代表人施工單位法定代表人監(jiān)理單位法定代表人勘察單位資質(zhì)證書號設計單位資質(zhì)證書號施工單位資質(zhì)證書號監(jiān)理單位資質(zhì)證書號勘察單位項目負責人設計單位項目負責人（建筑和結(jié)構）施工單位項目負責人監(jiān)理單位項目負責人勘察單位項目責任人注冊證號設計單位項目責任人注冊證號施工單位項目責任人注冊證號監(jiān)理單位項目責任人注冊證號勘察單位項目負責人聯(lián)系電話設計單位項目負責人聯(lián)系電話施工單位項目負責人聯(lián)系電話監(jiān)理單位項目負責人聯(lián)系電話DB4209/T41—2024類型實施單位勾選備注立項用地規(guī)劃許可階段申請事項發(fā)改部門項目立項企業(yè)投資項目備案政府投資項目建議書政府投資項目可行性研究報告或?qū)嵤┓桨笇徟块T建設項目用地預審與選址意見書核發(fā)國有建設用地供地審核國有建設用地使用權劃撥批準國有建設用地使用權協(xié)議出讓（租賃）審批建設用地（含臨時用地）規(guī)劃許可證核發(fā)新增建設用地辦理工程建設許可階段申請事項發(fā)改部門政府投資項目初步設計審批部門建設工程設計方案審查建設工程規(guī)劃許可（非交通市政項目）建設工程規(guī)劃許可（交通市政項目-管線類）建設工程規(guī)劃許可（交通市政項目-非管線類）生態(tài)環(huán)境部門商當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境部門確定人民防空辦公室應建防空地下室的民用建筑項目報建審批施工許可階段施工圖審查機構勘察審查建筑設計審查消防審查技防