衛(wèi)星導航定位基準站管理辦法2026.01.01施行目錄02管理原則與框架01管理辦法概述03建設(shè)規(guī)劃與備案要求04數(shù)據(jù)安全管理措施05運行維護與資源共享06監(jiān)管與法律責任管理辦法概述01出臺背景與重要性行業(yè)快速發(fā)展需求我國基準站數(shù)量從2015年的4000余座增至3.3萬余座，建設(shè)主體由政府部門主導轉(zhuǎn)向商業(yè)化經(jīng)營為主，亟需統(tǒng)一規(guī)范管理框架以適應行業(yè)爆發(fā)式增長。隨著基準站應用領(lǐng)域擴展至自動駕駛、低空經(jīng)濟等關(guān)鍵領(lǐng)域，數(shù)據(jù)安全風險隱患日益突出，需通過立法強化全流程安全管控措施。針對重復建設(shè)、數(shù)據(jù)共享不足等問題，需建立全國統(tǒng)一的規(guī)劃監(jiān)管體系，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施資源的高效利用與協(xié)同發(fā)展。安全風險防控需求資源優(yōu)化配置要求規(guī)劃剛性約束：基準站建設(shè)需納入國土空間規(guī)劃系統(tǒng)，從源頭避免重復建設(shè)和資源浪費。建設(shè)雙要件審查：環(huán)境評估與用地手續(xù)雙重把關(guān)，確保站點選址科學性和合法性。備案分級管理：跨省項目由自然資源部直管，強化重大項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。數(shù)據(jù)安全閉環(huán)：分類分級管理+保密責任制度，構(gòu)建地理信息安全防護體系。監(jiān)管全周期覆蓋：從規(guī)劃到運維的監(jiān)督檢查機制，保障《辦法》落地實施效果。管理環(huán)節(jié)核心要求責任主體實施要點布局規(guī)劃符合國土空間規(guī)劃自然資源部/省級主管部門納入國土空間規(guī)劃監(jiān)督系統(tǒng)，避免重復建設(shè)建設(shè)條件環(huán)境評估+用地合規(guī)建設(shè)單位觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造、安全防護評估；需辦理用地手續(xù)備案要求跨省需向自然資源部備案建設(shè)單位開工時提交備案信息，涉密信息按密級管理數(shù)據(jù)管理分類分級+安全保密建設(shè)/運維/使用單位建立數(shù)據(jù)安全制度，明確保密責任監(jiān)督檢查全鏈條合規(guī)性監(jiān)管自然資源主管部門定期檢查基準站運行狀態(tài)及數(shù)據(jù)使用合規(guī)性施行日期與適用范圍基準站定義與核心作用技術(shù)構(gòu)成要素指通過固定觀測站持續(xù)接收衛(wèi)星導航信號，并依托通信設(shè)施傳輸觀測數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。多領(lǐng)域賦能價值作為北斗系統(tǒng)應用落地的關(guān)鍵節(jié)點，在國土測繪、災害預警、智慧交通、精準農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域提供基礎(chǔ)性時空基準服務。通過實時校準衛(wèi)星信號偏差，將導航定位精度從米級提升至厘米級，支撐高精度時空服務需求。定位精度保障管理原則與框架02“三統(tǒng)一”原則（統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管）統(tǒng)一規(guī)劃由國家主管部門統(tǒng)籌制定基準站建設(shè)布局方案，避免重復投資和資源浪費，確保覆蓋范圍與精度滿足國土測繪、交通、氣象等領(lǐng)域需求。統(tǒng)一監(jiān)管實施全生命周期動態(tài)監(jiān)測，包括建設(shè)審批、運行維護、數(shù)據(jù)安全及服務質(zhì)量管理，確?；鶞收揪W(wǎng)絡(luò)穩(wěn)定可靠。統(tǒng)一標準建立全國性技術(shù)規(guī)范體系，涵蓋設(shè)備性能、數(shù)據(jù)格式、通信協(xié)議等，保障基準站數(shù)據(jù)兼容性與共享能力。核心原則（合理布局、依法備案、資源共享、保障安全）1234合理布局通過國土空間規(guī)劃統(tǒng)籌站點選址，優(yōu)先利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，跨區(qū)域建設(shè)項目需向自然資源部備案，優(yōu)化資源配置。建設(shè)單位須在開工前向省級自然資源部門備案（跨省項目向部級備案），備案內(nèi)容含建設(shè)方案、數(shù)據(jù)管理措施等，變更需重新申報。依法備案資源共享鼓勵基準站數(shù)據(jù)在安全前提下跨部門共享，建設(shè)單位可依法開展數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)登記和流通交易，提升數(shù)據(jù)利用效率。保障安全建立數(shù)據(jù)分類分級保護制度，采用商用密碼加密傳輸，定期風險評估，涉外數(shù)據(jù)提供需通過國家安全審查。法律法規(guī)依據(jù)測繪法明確基準站作為國家空間基礎(chǔ)設(shè)施的法律地位，賦予自然資源部統(tǒng)籌管理職權(quán)，規(guī)范建設(shè)資質(zhì)要求（甲級測繪資質(zhì)單位方可承建）。要求建立全流程數(shù)據(jù)保護制度，運行維護單位需制定數(shù)據(jù)安全應急預案，重要數(shù)據(jù)出境須經(jīng)安全評估。對涉密基準站數(shù)據(jù)實行特殊管理，備案信息涉密時需按密級要求提交，數(shù)據(jù)處理需符合涉密測繪成果管理規(guī)定。數(shù)據(jù)安全法保守國家秘密法建設(shè)規(guī)劃與備案要求03全國布局規(guī)劃制定統(tǒng)籌資源配置自然資源部會同多部門制定全國基準站建設(shè)布局規(guī)劃，通過科學測算區(qū)域需求差異，優(yōu)先填補中西部和偏遠地區(qū)的服務空白，確保國家空間基準體系全覆蓋。規(guī)劃明確要求新建站點需與現(xiàn)有基準站保持最小間距（通常不低于50公里），并通過國土空間規(guī)劃信息系統(tǒng)進行坐標核驗，從源頭杜絕資源浪費。建立基于人口密度、產(chǎn)業(yè)需求變化的動態(tài)評估模型，每三年調(diào)整一次重點建設(shè)區(qū)域，例如當前重點加強長三角、粵港澳大灣區(qū)等經(jīng)濟活躍區(qū)域的高密度基準站網(wǎng)絡(luò)。避免重復建設(shè)動態(tài)優(yōu)化機制需提供至少連續(xù)3年的地震活動監(jiān)測數(shù)據(jù)和土壤沉降報告，在斷層帶、采空區(qū)等敏感區(qū)域建設(shè)時須額外增加地基加固措施。按照《測繪成果保密技術(shù)規(guī)定》設(shè)置物理隔離區(qū)，配備雙因子認證的數(shù)據(jù)加密傳輸設(shè)備，并安裝防雷擊等級不低于I級的避雷裝置。建設(shè)單位必須遵循"先評估后建設(shè)"原則，確?；鶞收鹃L期穩(wěn)定運行并滿足國家安全標準。地質(zhì)穩(wěn)定性審查站點半徑2公里內(nèi)不得存在高壓輸電線、雷達站等強干擾源，實測信號信噪比需達到北斗三號系統(tǒng)要求的35dB以上。電磁環(huán)境測試安全防護體系建設(shè)條件與環(huán)境評估備案程序與變更管理備案材料規(guī)范提交材料包括站點經(jīng)緯度坐標（CGCS2000坐標系）、設(shè)備型號清單、數(shù)據(jù)流向說明等12類核心信息，全部通過全國基準站管理平臺進行電子化備案。涉外項目需額外提供國家安全機關(guān)出具的保密審查意見，設(shè)備進口清單需標明國產(chǎn)化率（原則上不低于60%）。變更管理流程位置移動超過100米或設(shè)備更換涉及核心部件（如接收機、原子鐘）時，需在變更前30日重新提交備案申請。終止運行的站點需完成數(shù)據(jù)銷毀認證，由省級自然資源主管部門現(xiàn)場核查后出具《基準站注銷證明》。數(shù)據(jù)安全管理措施04作戰(zhàn)指揮工程和重要軍事設(shè)施區(qū)域內(nèi)基準站的觀測數(shù)據(jù)列為機密級國家秘密，其他軍事禁區(qū)內(nèi)的觀測數(shù)據(jù)為秘密級，普通基準站觀測數(shù)據(jù)雖非國家秘密但需受控管理。數(shù)據(jù)分類分級管理軍事禁區(qū)數(shù)據(jù)密級劃分軍事禁區(qū)內(nèi)的基準站坐標、站點信息等核心數(shù)據(jù)定為機密級；普通基準站的坐標和觀測數(shù)據(jù)為秘密級，站點信息受控管理；起算點坐標等參照《測繪管理工作國家秘密范圍的規(guī)定》執(zhí)行。數(shù)據(jù)中心數(shù)據(jù)差異化管控實時差分服務、精密后處理數(shù)據(jù)等雖不涉密，但需通過用戶審核注冊方式提供，其中優(yōu)于1米精度服務需向省級以上主管部門報備用戶信息。服務數(shù)據(jù)動態(tài)監(jiān)管機制建設(shè)環(huán)節(jié)安全評估要求建設(shè)單位在基準站建設(shè)前對觀測環(huán)境、地質(zhì)構(gòu)造及安全防護條件進行專項評估，確保站點選址符合物理安全要求。運行維護資質(zhì)管控規(guī)定提供測繪基準服務的單位需具備大地測量甲級資質(zhì)，社會服務類需乙級資質(zhì)，僅限本單位使用的科研監(jiān)測可豁免資質(zhì)要求。數(shù)據(jù)存儲傳輸規(guī)范強制要求配套建設(shè)符合國家標準的數(shù)據(jù)中心，對觀測數(shù)據(jù)采用專網(wǎng)或商用密碼加密傳輸，禁止明文傳輸敏感數(shù)據(jù)?？缇硵?shù)據(jù)流動限制明確向境外提供重要數(shù)據(jù)需經(jīng)國家安全評估，建立數(shù)據(jù)出境審批機制防止地理信息數(shù)據(jù)非法外流。全流程安全保護制度風險評估與加密傳輸應急響應機制建設(shè)制定數(shù)據(jù)泄露應急預案，包括密鑰緊急更換、數(shù)據(jù)溯源追蹤等技術(shù)措施，確保安全事件發(fā)生后24小時內(nèi)啟動處置程序。商用密碼技術(shù)應用對普通基準站觀測數(shù)據(jù)強制采用符合國家密碼管理規(guī)定的加密算法進行傳輸，禁止在公共網(wǎng)絡(luò)裸傳原始觀測數(shù)據(jù)。周期性安全審計要求運行維護單位定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估，重點檢查數(shù)據(jù)存儲、傳輸、使用環(huán)節(jié)的潛在漏洞，形成整改報告?zhèn)浒?。運行維護與資源共享05主體責任劃分建設(shè)單位作為基準站運行維護的第一責任主體，需確保站點設(shè)施完好、數(shù)據(jù)安全及服務連續(xù)性；委托運行維護的單位需具備相應測繪資質(zhì)，并接受自然資源主管部門監(jiān)管。運行維護責任分工資質(zhì)等級要求提供測繪基準服務的運行維護單位必須持有大地測量甲級測繪資質(zhì)，其他社會服務類運維單位需具備乙級以上資質(zhì)（科研監(jiān)測類除外），確保專業(yè)技術(shù)能力與國家安全標準匹配。跨區(qū)域協(xié)作機制跨省級行政區(qū)域的基準站運維由自然資源部統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，地方自然資源主管部門負責本行政區(qū)域內(nèi)日常監(jiān)管，形成分級管理、協(xié)同聯(lián)動的責任體系。數(shù)據(jù)資源共享利用機制統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準基準站觀測數(shù)據(jù)需遵循國家統(tǒng)一的數(shù)據(jù)格式與傳輸協(xié)議，確保不同系統(tǒng)間數(shù)據(jù)兼容性，為跨部門、跨行業(yè)資源共享奠定技術(shù)基礎(chǔ)。01分級分類共享建立數(shù)據(jù)敏感度分級制度，基礎(chǔ)定位數(shù)據(jù)向政府部門及特許機構(gòu)開放，高精度數(shù)據(jù)需經(jīng)安全評估后定向共享，商業(yè)用途數(shù)據(jù)實行有償服務機制。安全傳輸保障采用商用密碼技術(shù)對數(shù)據(jù)傳輸全程加密，配套建設(shè)安全隔離的數(shù)據(jù)中心，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評，防范數(shù)據(jù)泄露風險。動態(tài)更新機制運維單位需實時更新基準站坐標改正數(shù)等動態(tài)數(shù)據(jù)，并通過國家級平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)匯聚，確保資源庫的時效性與準確性。020304基準站數(shù)據(jù)為國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)提供厘米級定位基準，輔助永久基本農(nóng)田劃定、生態(tài)紅線監(jiān)管等重大空間管控工作。國土空間規(guī)劃支撐通過實時形變監(jiān)測數(shù)據(jù)，服務于地震、滑坡、地面沉降等地質(zhì)災害預警系統(tǒng)，提升應急響應能力與防災減災水平。災害監(jiān)測預警為自動駕駛高精地圖、無人機航路規(guī)劃提供實時差分定位服務，支撐智慧交通管理系統(tǒng)與低空飛行器導航基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。智能交通與低空經(jīng)濟公共服務與應用領(lǐng)域監(jiān)管與法律責任06監(jiān)督檢查機制自然資源部負責全國基準站的統(tǒng)籌監(jiān)督，縣級以上地方自然資源主管部門落實屬地管理，形成“中央-地方”聯(lián)動的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，確保政策執(zhí)行無死角。多層級監(jiān)管體系要求建設(shè)單位定期開展數(shù)據(jù)安全風險評估，重點檢查基準站觀測環(huán)境、數(shù)據(jù)傳輸加密措施及涉密數(shù)據(jù)處理流程，防范地理信息泄露風險。動態(tài)評估與風險防控通過國土空間規(guī)劃實施監(jiān)督信息系統(tǒng)整合基準站布局數(shù)據(jù)，利用遙感監(jiān)測、大數(shù)據(jù)分析等技術(shù)實現(xiàn)建設(shè)合規(guī)性動態(tài)跟蹤。技術(shù)手段賦能監(jiān)管明確基準站建設(shè)、運維及數(shù)據(jù)使用各環(huán)節(jié)的法律責任，對違規(guī)行為設(shè)定行政處罰與經(jīng)濟處罰雙重約束，強化國家地理信息安全底線。未依法備案或不符合建設(shè)標準擅自開工的，責令限期改正并處以罰款；情節(jié)嚴重的，吊銷測繪資質(zhì)證書。建設(shè)環(huán)節(jié)責任未建立數(shù)據(jù)安全制度或未采取保密措施導致數(shù)據(jù)泄露的，依法追究單位及直接責任人責任，涉及國家秘密的從重處罰。數(shù)據(jù)安全責任無資質(zhì)或超資質(zhì)范圍提供測繪基準服務的，沒收違法所得并處以高額罰款，構(gòu)成犯罪則移送司法機關(guān)。服務資質(zhì)責任法律責任規(guī)定細化數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度制定基準站建設(shè)與運維的專項技術(shù)規(guī)范，覆蓋站點選址、設(shè)備性能、數(shù)據(jù)傳輸協(xié)議等全流程技術(shù)要求。研發(fā)國產(chǎn)化高精度定位數(shù)據(jù)處理軟件，降低對國外技術(shù)依賴，提升北斗系統(tǒng)自主可控能力。完善技術(shù)