城管執(zhí)法目標管理考核辦法及考核評分細則第一章總則第一條為建立“目標清晰、過程可控、結(jié)果可評、責任可追”的城市管理執(zhí)法績效體系，依據(jù)《行政處罰法》《城市管理條例》及本市《綜合行政執(zhí)法條例》，結(jié)合街道層級事權(quán)、網(wǎng)格密度、案件結(jié)構(gòu)、市民訴求四項變量，制定本辦法。第二條本辦法適用于市、區(qū)、街三級城管執(zhí)法部門，含直屬中隊、派駐中隊、協(xié)管單元及購買服務第三方?？己酥芷跒樽匀荒甓?，按“月監(jiān)測、季校準、年總評”滾動實施，考核結(jié)果與單位預算、個人績效、職級晉升、評優(yōu)評先、合同續(xù)簽五類事項剛性掛鉤。第三條考核堅持“量化為主、定性補充、科技賦能、群眾參與”原則，所有指標一律以系統(tǒng)原始數(shù)據(jù)、執(zhí)法記錄儀、物聯(lián)感知、公眾掃碼評價為來源，人工填報比例不得超過5%，杜絕事后補錄、體外循環(huán)。第二章目標設置第四條目標分三級：市級統(tǒng)籌目標（A類）、區(qū)級分解目標（B類）、街道落地目標（C類）。每級目標均設“基礎值、挑戰(zhàn)值、卓越值”三檔，用顏色燈號綠、藍、紫區(qū)分，未達基礎值亮紅燈，實行“一票否優(yōu)”。第五條A類目標年度固化七項：1.行政執(zhí)法合規(guī)率≥99%；2.一般程序案件訴訪率≤0.3%；3.人均處罰案件量上下限雙控，介于120—180件；4.簡易程序案件占比≤25%；5.執(zhí)法記錄儀有效攝錄率100%，關(guān)鍵片段缺失0容忍；6.城管領(lǐng)域市級督查問題整改率100%，逾期0件；7.年度群眾滿意度≥85分。第六條B類目標由各區(qū)結(jié)合區(qū)域特點自選三項“特色指標”，如“戶外廣告安全巡檢率”“餐飲油煙在線監(jiān)測超標閉環(huán)率”“建筑垃圾運輸企業(yè)合規(guī)率”，特色指標權(quán)重合計占20%，方案報市城管委備案后鎖定，年度內(nèi)不得調(diào)整。第七條C類目標由街道在市級“目標池”內(nèi)勾選，池內(nèi)指標動態(tài)保持50項以上，含“占道經(jīng)營智能識別準確率”“違停車輛勸離平均時長”“流浪犬只捕捉反應時長”等，勾選后寫入年度責任狀，同步推送至市級平臺，開放給市民實時查看。第三章考核組織第八條市城管委設立“目標管理考核辦公室”（簡稱“考辦”），與紀檢、法規(guī)、財務、信息、宣傳、信訪六部門組成聯(lián)席小組，實行“同一平臺、同一標準、同一時間”集中考核，杜絕多頭、重復、突擊檢查。第九條考辦建立“1+3”數(shù)據(jù)池：1個主庫，3個輔庫（執(zhí)法辦案庫、物聯(lián)感知庫、公眾評價庫）。主庫每日凌晨3點自動抓取輔庫增量數(shù)據(jù)，進行清洗、比對、去重、關(guān)聯(lián)，生成“日清月結(jié)”臺賬；任何單位對數(shù)據(jù)有異議須在48小時內(nèi)通過系統(tǒng)提交佐證，考辦24小時內(nèi)復核并鎖定最終值。第十條考核隊伍實行“雙隨機+交叉”機制：隨機抽取被考核對象、隨機抽取考核人員，跨區(qū)交叉，本地執(zhí)法人員全部回避；考核人員須攜帶數(shù)字證書、移動測評終端、便攜式打印機，現(xiàn)場生成PDF報告，被考核單位現(xiàn)場電子簽章，確保結(jié)果不可篡改。第四章評分模型第十一條考核實行千分制，由“核心指標600分、保障指標200分、創(chuàng)新指標100分、群眾評價100分”構(gòu)成。第十二條核心指標600分按“5+3”結(jié)構(gòu)設置：（一）執(zhí)法質(zhì)量300分1.事實清楚60分：案卷評查每發(fā)現(xiàn)一處事實描述不清扣5分；2.證據(jù)充分80分：證據(jù)鏈缺失、照片無定位、視頻無水印，每處扣8分；3.程序合法80分：未亮證執(zhí)法、未告知訴權(quán)、未履行聽證，每案扣10分；4.裁量合理40分：同類案件處罰幅度偏離平均值±30%且無說明，每案扣5分；5.文書規(guī)范40分：出現(xiàn)錯別字、引用失效法條、編號重復，每處扣2分。（二）執(zhí)法效能180分1.案件按期辦結(jié)率60分：一般程序案件法定90日內(nèi)辦結(jié)，每超1天扣1分；2.簡易程序當場收繳率40分：應繳未繳比例每1%扣2分；3.人均處罰值40分：以區(qū)為單位，人均處罰金額低于全市均值80%或高于150%均扣20分；4.非現(xiàn)場執(zhí)法占比40分：通過視頻巡查、AI識別立案數(shù)占總案件比，每低1%扣2分。（三）執(zhí)法安全120分1.執(zhí)法沖突負主要責任事件0容忍，發(fā)生1起扣120分；2.執(zhí)法記錄儀關(guān)鍵片段缺失，每5分鐘扣10分；3.協(xié)管人員單獨執(zhí)法，每發(fā)現(xiàn)1次扣20分；4.未穿戴防護裝備進入燃氣、?；?、高空區(qū)域，每發(fā)現(xiàn)1次扣15分。第十三條保障指標200分（一）隊伍管理80分1.在編人員年度培訓學時≥60，每少1學時扣2分；2.協(xié)管人員持證上崗率100%，每低1%扣3分；3.執(zhí)法車輛、船只、無人機完好率≥98%，每低1%扣2分。（二）裝備管理60分1.執(zhí)法終端在線率≥99%，每低1%扣3分；2.車載云臺視頻月度在線時長≥22小時/天，每少1小時扣1分；3.數(shù)字對講機集群在線率≥98%，每低1%扣2分。（三）預算執(zhí)行60分1.年度預算執(zhí)行率≥95%，每低1%扣3分；2.政府采購意向公開率100%，每漏1項扣5分；3.項目績效自評真實率100%，被審計、巡察發(fā)現(xiàn)虛假，1次扣60分。第十四條創(chuàng)新指標100分（一）制度創(chuàng)新40分對執(zhí)法裁量基準、首違不罰清單、信用修復機制進行修訂，經(jīng)市級以上機關(guān)采納，每1項加20分，封頂40分。（二）技術(shù)創(chuàng)新30分AI識別模型、區(qū)塊鏈存證、電子送達等場景落地，通過第三方測評，每1項加15分，封頂30分。（三）模式創(chuàng)新30分“城管+社區(qū)+物業(yè)+商戶”四方協(xié)同、“非接觸式執(zhí)法+信用監(jiān)管”、“1+1+N”網(wǎng)格快反等模式被市級以上現(xiàn)場會推廣，每1項加15分，封頂30分。第十五條群眾評價100分（一）熱線投訴30分市民熱線城管類投訴總量同比每上升1%扣3分，同比下降1%加3分，封頂±30分。（二）掃碼評價40分執(zhí)法結(jié)束后當事人掃碼評價，好評率≥95%得40分，90%—95%線性得分，低于90%得0分。（三）社會調(diào)查30分委托第三方機構(gòu)每季度攔截訪問600名居民，滿意度≥85分得30分，80%—85%線性得分，低于80%得0分。第五章加減分與“一票否決”第十六條加分項1.獲得黨中央、國務院表彰，加50分；2.獲得省委省政府、部委表彰，加30分；3.在國家級主流媒體正面報道，每次加5分，年度封頂20分；4.提供重大案件線索被市級以上部門采用，每起加5分，年度封頂20分。第十七條減分項1.被省級以上通報批評，每次扣50分；2.被市級領(lǐng)導批示負面，每次扣20分；3.因執(zhí)法過錯導致國家賠償，每萬元扣10分；4.因作風問題被中省市媒體曝光，每次扣20分。第十八條“一票否決”情形1.發(fā)生執(zhí)法人員犯罪或受黨紀重處分；2.因粗暴執(zhí)法致人傷亡；3.重大輿情24小時內(nèi)未有效處置，造成惡劣影響；4.偽造、篡改考核數(shù)據(jù)；5.年度預算執(zhí)行率低于80%。出現(xiàn)上述任何1項，年度考核成績直接計0分，取消一切評優(yōu)評先、績效獎金，主要負責人啟動組織調(diào)整程序。第六章結(jié)果運用第十九條考核結(jié)果分五檔：卓越（≥950分）、優(yōu)秀（900—949分）、良好（850—899分）、合格（800—849分）、不合格（＜800分）。第二十條與預算掛鉤卓越單位下一年度項目經(jīng)費上浮10%；不合格單位壓減10%，并由市財政收回當年未使用完畢的指標。第二十一條與個人績效掛鉤卓越單位個人績效獎金人均上浮30%；不合格單位全員取消績效獎金，領(lǐng)導班子年度考核不得高于“基本稱職”。第二十二條與職級晉升掛鉤連續(xù)三年優(yōu)秀以上，優(yōu)先提拔晉級；連續(xù)兩年不合格，對主要負責人予以調(diào)整，班子成員兩年內(nèi)不得提拔。第二十三條與合同續(xù)簽掛鉤第三方服務單位年度考核不合格，立即終止合同，列入黑名單，三年內(nèi)禁止進入政府采購市場。第七章數(shù)據(jù)治理與異議處理第二十四條建立“數(shù)據(jù)質(zhì)量紅黃牌”制度，月度數(shù)據(jù)缺失率高于2%亮黃牌，高于5%亮紅牌，連續(xù)兩月亮紅牌，暫停該區(qū)系統(tǒng)錄入權(quán)限，由市級直接代錄。第二十五條異議處理實行“336”時限：被考核單位3小時內(nèi)在線提交申訴，考辦3小時內(nèi)完成初審，6小時內(nèi)組織遠程或現(xiàn)場復核，復核結(jié)果為終局，系統(tǒng)留痕，永久可查。第二十六條任何單位或個人不得私下接觸考核人員，一經(jīng)舉報并查實，考核成績扣100分，涉事考核人員永久取消資格，移交紀檢處理。第八章動態(tài)調(diào)整與場景演練第二十七條每年9月啟動“指標健康體檢”，邀請高校、企業(yè)、法律、媒體四方代表，對指標相關(guān)性、時效性、區(qū)分度進行盲評，淘汰區(qū)分度低于0.3的指標，新增群眾關(guān)注高、執(zhí)法風險大的指標，保持指標池動態(tài)鮮活。第二十八條每季度開展“壓力測試”，隨機抽取一個街道，模擬“突發(fā)占道演出+燃氣爆炸+輿情發(fā)酵”復合場景，考核隊伍在30分鐘內(nèi)