公共管理基礎(chǔ)知識(shí)復(fù)習(xí)資料合集一、公共管理基礎(chǔ)理論體系公共管理作為研究公共組織如何有效提供公共產(chǎn)品與服務(wù)的學(xué)科，其理論發(fā)展貫穿政治行政二分到數(shù)字化治理的演進(jìn)脈絡(luò)，核心圍繞“公平與效率的平衡”展開。（一）學(xué)科核心概念公共管理：以政府為核心的公共組織，整合社會(huì)資源，通過決策、執(zhí)行、監(jiān)督等環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的過程。公共產(chǎn)品：具有非競(jìng)爭(zhēng)性（如國(guó)防）、非排他性（如路燈）的產(chǎn)品，市場(chǎng)機(jī)制易“失靈”，需公共部門介入。治理：區(qū)別于“管理”，強(qiáng)調(diào)多元主體（政府、企業(yè)、NGO、公民）通過協(xié)商、合作實(shí)現(xiàn)公共事務(wù)的協(xié)同管理。（二）理論演進(jìn)與代表觀點(diǎn)1.古典公共行政理論（19世紀(jì)末-20世紀(jì)30年代）代表：威爾遜（《行政學(xué)研究》）、古德諾（政治-行政二分）、韋伯（官僚制理論）。核心：主張行政與政治分離，建立層級(jí)分明、規(guī)則導(dǎo)向、專業(yè)化的官僚體系，追求“效率至上”。2.行為科學(xué)時(shí)期（20世紀(jì)30-70年代）代表：梅奧（霍桑實(shí)驗(yàn)，關(guān)注人性需求）、西蒙（有限理性決策理論）。突破：從“機(jī)械效率”轉(zhuǎn)向“人的因素”，強(qiáng)調(diào)行政決策的不確定性與組織非正式結(jié)構(gòu)的作用。3.新公共管理運(yùn)動(dòng)（20世紀(jì)80年代后）背景：福利國(guó)家危機(jī)、政府失靈。主張：引入市場(chǎng)機(jī)制（如績(jī)效評(píng)估、合同外包、分權(quán)化），將“顧客導(dǎo)向”“成本效益”納入公共服務(wù)，代表案例為英國(guó)“雷納評(píng)審”、新西蘭公共部門改革。4.新公共服務(wù)理論（20世紀(jì)90年代后）代表：登哈特夫婦（《新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵》）。回歸：批判新公共管理的“過度市場(chǎng)化”，強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)的本質(zhì)是公民權(quán)、民主價(jià)值與公共利益的實(shí)現(xiàn)，而非單純的“效率工具”。二、公共管理主體與職能公共管理的主體是多元協(xié)作的網(wǎng)絡(luò)，職能隨時(shí)代需求動(dòng)態(tài)調(diào)整，核心是“有效回應(yīng)公共需求”。（一）核心主體與角色政府：核心主體，通過立法、政策制定、資源分配主導(dǎo)公共事務(wù)（如義務(wù)教育、社會(huì)保障）。非政府組織（NGO）：補(bǔ)充角色，聚焦政府“失靈”領(lǐng)域（如環(huán)保組織推動(dòng)生態(tài)治理、慈善機(jī)構(gòu)參與扶貧）。企業(yè)：通過公私合營(yíng)（PPP）、特許經(jīng)營(yíng)等方式參與公共服務(wù)供給（如城市軌道交通建設(shè)）。公民社會(huì)：通過參與式治理（如社區(qū)議事會(huì)、網(wǎng)絡(luò)問政）影響公共決策。（二）政府職能的轉(zhuǎn)型與實(shí)踐1.傳統(tǒng)職能：政治（維護(hù)秩序）、經(jīng)濟(jì)（宏觀調(diào)控）、社會(huì)（民生保障）、文化（價(jià)值觀引導(dǎo)）。2.職能轉(zhuǎn)變趨勢(shì)：從“管制型”到“服務(wù)型”：如“放管服”改革，簡(jiǎn)化審批流程，推動(dòng)“一網(wǎng)通辦”。從“全能型”到“有限型”：聚焦“市場(chǎng)失靈”領(lǐng)域，如退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)，強(qiáng)化公共服務(wù)供給。三、公共政策：制定、執(zhí)行與評(píng)估公共政策是公共管理的“行動(dòng)載體”，其質(zhì)量直接影響治理效果。（一）政策制定流程1.議程設(shè)置：識(shí)別公共問題（如老齡化、垃圾分類），轉(zhuǎn)化為政策議題（如“十四五”養(yǎng)老服務(wù)規(guī)劃）。2.方案規(guī)劃：多方案設(shè)計(jì)（如“雙減”政策的分層試點(diǎn)）、可行性論證（成本、技術(shù)、社會(huì)接受度）。3.合法化：通過立法（如《個(gè)人信息保護(hù)法》）或行政程序（如國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議）獲得權(quán)威認(rèn)可。（二）政策執(zhí)行的關(guān)鍵因素資源保障：人力（基層執(zhí)行者能力）、財(cái)力（財(cái)政撥款）、信息（數(shù)據(jù)共享機(jī)制）。目標(biāo)群體：政策對(duì)象的認(rèn)知（如“垃圾分類”的居民參與意愿）、利益訴求（如“房產(chǎn)稅試點(diǎn)”的群體反饋）。執(zhí)行工具：強(qiáng)制型（如環(huán)保督察）、混合型（如“積分落戶”的激勵(lì)與約束結(jié)合）、自愿型（如公益宣傳）。（三）政策評(píng)估與優(yōu)化評(píng)估維度：效果（是否解決問題）、效率（投入產(chǎn)出比）、公平性（受益群體分布）。常用方法：成本-效益分析（如高鐵建設(shè)的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益）、滿意度調(diào)查（如政務(wù)服務(wù)“好差評(píng)”）。優(yōu)化路徑：政策調(diào)整（如“三孩政策”配套措施的完善）、終結(jié)（如取消“暫住證”制度）。四、公共部門人力資源管理公共部門的效能依賴“人”的能力與積極性，其管理兼具“公共性”與“專業(yè)性”。（一）核心環(huán)節(jié)1.招聘與配置：基于“德才兼?zhèn)洹痹瓌t，通過考試（公務(wù)員招錄）、競(jìng)聘（事業(yè)單位崗位）選拔人才，注重崗位匹配度（如應(yīng)急管理部門需專業(yè)救援人才）。2.培訓(xùn)與開發(fā)：分層分類培訓(xùn)（如基層干部“鄉(xiāng)村振興”專題培訓(xùn)），提升治理能力（數(shù)字化工具應(yīng)用、群眾工作方法）。3.績(jī)效考核：從“重考勤”轉(zhuǎn)向“重實(shí)績(jī)”，引入平衡計(jì)分卡（服務(wù)質(zhì)量、公眾滿意度、成本控制）、KPI（關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)）等工具，避免“唯分?jǐn)?shù)、唯臺(tái)賬”。（二）激勵(lì)與約束機(jī)制正向激勵(lì)：薪酬（職級(jí)并行、績(jī)效獎(jiǎng)金）、職業(yè)發(fā)展（從“論資排輩”到“能上能下”）、榮譽(yù)表彰（“人民滿意的公務(wù)員”評(píng)選）。負(fù)向約束：?jiǎn)栘?zé)制度（如生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究）、廉政建設(shè)（“八項(xiàng)規(guī)定”常態(tài)化監(jiān)督）。五、公共財(cái)政與預(yù)算管理公共財(cái)政是“以政控財(cái)、以財(cái)行政”的工具，核心是“資源的公平與高效配置”。（一）財(cái)政職能資源配置：通過稅收、轉(zhuǎn)移支付引導(dǎo)資源流向（如對(duì)中西部地區(qū)的財(cái)政傾斜）。收入分配：調(diào)節(jié)貧富差距（如個(gè)人所得稅累進(jìn)稅率、社會(huì)保障支出）。經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定：逆周期調(diào)節(jié)（如疫情期間的減稅降費(fèi)、專項(xiàng)債發(fā)行）。（二）預(yù)算管理創(chuàng)新預(yù)算類型：從“增量預(yù)算”（基數(shù)+增長(zhǎng)）轉(zhuǎn)向零基預(yù)算（從零開始論證支出必要性，如“三公經(jīng)費(fèi)”壓減）、績(jī)效預(yù)算（“花錢必問效，無(wú)效必問責(zé)”）。透明化實(shí)踐：政府預(yù)決算公開（如財(cái)政部官網(wǎng)公布中央部門“三公”經(jīng)費(fèi)），接受社會(huì)監(jiān)督。六、公共危機(jī)管理：流程與實(shí)踐公共危機(jī)具有突發(fā)性、擴(kuò)散性，考驗(yàn)治理體系的“韌性”。（一）危機(jī)類型與特征自然災(zāi)害（地震、洪水）、公共衛(wèi)生（新冠疫情）、社會(huì)安全（群體性事件）、經(jīng)濟(jì)危機(jī)（金融危機(jī)）。共性：威脅公共利益、需要跨部門協(xié)同、具有“蝴蝶效應(yīng)”（如疫情引發(fā)的全球供應(yīng)鏈震蕩）。（二）管理流程與要點(diǎn)1.預(yù)防與準(zhǔn)備：風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估（如城市內(nèi)澇隱患排查）、預(yù)案制定（“一案三制”：預(yù)案+體制、機(jī)制、法制）、物資儲(chǔ)備（如防疫物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備）。2.響應(yīng)與處置：第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)（如疫情“乙類乙管”后的分級(jí)診療）。信息公開（避免謠言擴(kuò)散，如權(quán)威渠道發(fā)布災(zāi)情進(jìn)展）。社會(huì)動(dòng)員（如志愿者參與救災(zāi)、企業(yè)捐贈(zèng)物資）。3.恢復(fù)與學(xué)習(xí)：災(zāi)后重建（如地震災(zāi)區(qū)的產(chǎn)業(yè)扶持）、危機(jī)復(fù)盤（如疫情防控中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)總結(jié)）。七、當(dāng)代公共管理熱點(diǎn)與趨勢(shì)公共管理需回應(yīng)時(shí)代挑戰(zhàn)，以下領(lǐng)域成為研究與實(shí)踐的焦點(diǎn)：（一）數(shù)字化治理應(yīng)用場(chǎng)景：“智慧城市”（如杭州“城市大腦”治理交通擁堵）、“一網(wǎng)統(tǒng)管”（如上海數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的基層治理）。核心價(jià)值：通過大數(shù)據(jù)、AI提升決策精準(zhǔn)度（如疫情流調(diào)）、服務(wù)便捷性（如“跨省通辦”）。（二）協(xié)同治理實(shí)踐模式：跨部門協(xié)作（如“河長(zhǎng)制”整合水利、環(huán)保等部門）、公私合營(yíng)（如醫(yī)院引入社會(huì)資本建設(shè)新院區(qū)）、社群自治（如小區(qū)業(yè)主委員會(huì)參與物業(yè)管理）。（三）可持續(xù)發(fā)展治理政策導(dǎo)向：“雙碳”目標(biāo)下的公共管理創(chuàng)新（如碳排放權(quán)交易、綠色稅收）、生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（如流域上下游的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付）。復(fù)習(xí)方法與實(shí)用建議1.知識(shí)體系化：用思維導(dǎo)圖串聯(lián)理論（如“公共管理理論→主體→職能→政策→危機(jī)”的邏輯鏈），避免碎片化記憶。2.案例驅(qū)動(dòng)：結(jié)合熱點(diǎn)案例理解理論（如“淄博燒烤”中的政府服務(wù)創(chuàng)新→服務(wù)型政府建設(shè)；“ChatGPT監(jiān)管”→公共政策的技術(shù)適配性）。3.真題導(dǎo)