優(yōu)化營商環(huán)境研討發(fā)言材料三篇第一篇把“企業(yè)視角”作為第一視角，把“企業(yè)時間”作為官方時間，把“企業(yè)成本”作為政府成本，這是我在審批一線干了十二年后最深刻的體會。過去我們總習(xí)慣讓企業(yè)提供“佐證材料”，現(xiàn)在反問自己：政府能不能先出具“信用證明”？去年我們把企業(yè)開辦的七份材料壓減到一份“信用承諾書”，用“信用+容缺”替代“材料+審批”，結(jié)果全年新增市場主體增長42%，而投訴量下降57%。數(shù)據(jù)背后是一條樸素邏輯：政府退一步，企業(yè)進一步；政府多一分信任，企業(yè)少十分成本?！皽?zhǔn)入”之后是“準(zhǔn)營”。很多領(lǐng)域辦照容易辦證難，根子是“后置審批”變“隱形審批”。我們梳理出52項“證照分離”事項，發(fā)現(xiàn)真正需要審批的只有9項，其余43項完全可以通過“備案+抽查”解決。于是大膽把43項改為“即入即營”，監(jiān)管部門把精力從“批前審核”轉(zhuǎn)到“批后查違”，一年下來，企業(yè)平均拿證時間從31天壓縮到0.5天，監(jiān)管發(fā)現(xiàn)率卻從1.8%提升到11%，真正實現(xiàn)了“放得開、管得住”。“準(zhǔn)入準(zhǔn)營”之后，企業(yè)最怕的是“變動”。變更地址、變更股東、變更范圍，任何一次變動都可能觸發(fā)“再審批”。我們建立“一鍵變更”系統(tǒng)，把市監(jiān)、稅務(wù)、社保、公積金、海關(guān)、銀行六端數(shù)據(jù)拉通，企業(yè)登錄一個入口，勾選需要同步的部門，系統(tǒng)自動生成6張表格，后臺并聯(lián)推送，2小時內(nèi)完成變更。去年共有1.3萬戶企業(yè)使用，平均節(jié)省跑動7.4次，節(jié)約紙質(zhì)材料45萬份，相當(dāng)于少砍1200棵樹。“變動”之后是“退出”。過去企業(yè)注銷要“先稅務(wù)后工商再海關(guān)”，任何一環(huán)卡住就“僵尸”多年。我們推出“注銷預(yù)檢”模型，稅務(wù)、社保、公積金、法院、海關(guān)數(shù)據(jù)實時碰撞，提前生成“欠稅欠保欠貸欠票”四張清單，企業(yè)一次性補繳，3天完成注銷。去年注銷平均用時從45天壓到6天，市場主體“新陳代謝”速度提升3倍，市場資源得到快速釋放?！巴顺觥表槙沉?，“破產(chǎn)”也要跟上。我們設(shè)立“商事破產(chǎn)快審中心”，把原來分散在立案、民二、執(zhí)行、稅務(wù)四個部門的職能集中到一個合議庭，同時引入“破產(chǎn)援助基金”，無產(chǎn)可破案件也能享受管理人和審計服務(wù)。一年審結(jié)破產(chǎn)案件286件，平均審理周期從18個月壓到6個月，盤活資產(chǎn)42億元，安置職工1.1萬人，讓“僵尸企業(yè)”快速出清，“有救企業(yè)”涅槃重生?！捌飘a(chǎn)”之外還有“重整”。我們探索“預(yù)重整”制度，企業(yè)在進入法定程序前，先由行業(yè)協(xié)會、主要債權(quán)人和戰(zhàn)略投資人組成“預(yù)重整工作組”，達成初步方案后再申請立案，法院僅做合法性審查，大幅縮短時間。某知名光伏企業(yè)從停產(chǎn)到復(fù)產(chǎn)僅用了4個月，保住了1300個崗位和30億元訂單，成為“救治”而非“致死”的典型案例?！熬戎巍彪x不開“信用修復(fù)”。過去企業(yè)一旦失信，貸款、投標(biāo)、上市全面受限，幾乎“判死刑”。我們建立“信用修復(fù)驛站”，企業(yè)履行義務(wù)后，可在線申請“信用修復(fù)證明”，稅務(wù)、法院、銀行、公共資源交易中心同步撤銷懲戒，最快24小時恢復(fù)“清白身份”。去年共為1.2萬戶企業(yè)修復(fù)信用，重新獲得貸款86億元，讓“一時失信”不再“終身伴隨”?！靶庞谩敝笫恰叭谫Y”。我們搭建“政策計算器”，企業(yè)輸入行業(yè)、營收、納稅、用工、知識產(chǎn)權(quán)五個維度，系統(tǒng)自動匹配可申報的融資產(chǎn)品、貼息比例、擔(dān)保要求，一鍵生成“融資體檢報告”。平臺上線8個月，幫助1.8萬家企業(yè)獲得信用貸款320億元，平均利率下降1.9個百分點，真正實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、企業(yè)少跑腿”?！叭谫Y”之后是“用工”。我們把“招工”做成“點餐”，企業(yè)登錄“人才超市”，輸入崗位模型，系統(tǒng)自動推送“技能畫像”匹配的勞動者，平均響應(yīng)時間從15天縮短到72小時。同時推出“共享員工”機制，淡季員工可跨企業(yè)流動，一年為制造業(yè)節(jié)省用工成本3.4億元，員工收入?yún)s增長18%，實現(xiàn)“企業(yè)減支、員工增收、政府穩(wěn)崗”三贏?！坝霉ぁ敝笫恰坝媚堋?。我們建立“電水氣熱網(wǎng)”聯(lián)合報裝平臺，企業(yè)勾選需求，四部門同步踏勘、同步設(shè)計、同步施工，平均用時從60天壓到9天，費用下降30%。某數(shù)據(jù)中心項目因此提前47天投產(chǎn)，新增營收1.5億元，真正讓“項目等地”變“地等項目”?！坝媚堋敝笫恰坝玫亍薄Ｎ覀兺瞥觥坝玫厍鍐沃啤?，把原來企業(yè)拿地后需要自行辦理的文物、環(huán)評、地災(zāi)、洪評等11項評估，全部由政府提前完成，生成“用地清單”，企業(yè)拿地即可開工。一年為89個項目節(jié)省前期費用2.3億元，平均開工時間提前4個月，真正實現(xiàn)“拿地即開工”?！伴_工”之后是“驗收”。我們把“多頭驗收”改為“多測合一、聯(lián)合驗收”，企業(yè)只需一次委托、一次測繪、一次上傳，系統(tǒng)自動分發(fā)規(guī)劃、消防、人防、檔案四部門，同步出具意見，平均驗收時間從90天壓到12天。某商業(yè)綜合體因此提前78天開業(yè)，增加營收4億元，真正實現(xiàn)“竣工即開業(yè)”。“開業(yè)”之后是“運營”。我們建立“營商環(huán)境觀察點”，在園區(qū)、商圈、港口設(shè)置100個“企業(yè)直報”二維碼，問題直達督查室，2小時分派、24小時回應(yīng)、7天解決，全年收集問題1.1萬條，解決率98%，讓“企業(yè)吹哨、部門報到”成為常態(tài)。“運營”之后是“創(chuàng)新”。我們推出“免申即享”政策清單，通過大數(shù)據(jù)比對，企業(yè)無需填報，獎補資金自動到賬。去年共發(fā)放研發(fā)補貼21億元，惠及企業(yè)1.4萬家，平均到賬時間從120天縮短到5天，真正實現(xiàn)“政策找人、資金直達”?！皠?chuàng)新”之后是“開放”。我們設(shè)立“跨境貿(mào)易合規(guī)服務(wù)站”，整合海關(guān)、稅務(wù)、外匯、信保資源，為企業(yè)提供RCEP原產(chǎn)地判定、匯率避險、關(guān)稅保證保險一站式服務(wù)，出口平均通關(guān)時間從8小時壓到40分鐘，一年為企業(yè)節(jié)約通關(guān)成本3億元，真正實現(xiàn)“關(guān)通天下、貨暢其流”。“開放”之后是“法治”。我們建立“營商環(huán)境法官工作室”，商事案件“專審、專判、專執(zhí)”，平均審理周期從180天壓到90天，執(zhí)行到位率提升26%，讓“投資放心、創(chuàng)業(yè)安心、維權(quán)省心”?！胺ㄖ巍敝笫恰坝H清”。我們推行“企業(yè)寧靜日”，每月1—20日除安全生產(chǎn)外不進企檢查，推行“掃碼入企”，檢查人員掃碼留痕，企業(yè)可實時評價，評價結(jié)果與干部考核掛鉤，全年入企檢查次數(shù)下降43%，企業(yè)滿意度提升37%，真正實現(xiàn)“有求必應(yīng)、無事不擾”。“親清”之后是“可持續(xù)”。我們建立“營商環(huán)境迭代池”，每季度邀請100家企業(yè)對政策打分，分?jǐn)?shù)低于80分的立即修訂，全年廢止過時文件67件，新出臺替代措施92條，讓政策“保鮮期”不超過一年，真正實現(xiàn)“營商環(huán)境沒有最好、只有更好”。第二篇營商環(huán)境像空氣，空氣質(zhì)量指標(biāo)再多，企業(yè)感受只有一個：能不能自由呼吸。自由呼吸的底層邏輯是“可預(yù)期”?？深A(yù)期不是口號，而是每一次辦事結(jié)果都能被提前計算。我們開發(fā)“營商計算器”，把企業(yè)全生命周期拆成287個節(jié)點，每個節(jié)點輸入行業(yè)、規(guī)模、區(qū)域三個變量，系統(tǒng)自動輸出時限、材料、費用、風(fēng)險四個確定值，誤差不超過5%。企業(yè)說：“原來政府辦事也能像高德導(dǎo)航一樣精準(zhǔn)?！薄翱深A(yù)期”之后是“可負擔(dān)”?？韶摀?dān)不是簡單的“少收費”，而是“算清賬”。我們把所有涉企行政事業(yè)性收費、政府定價經(jīng)營服務(wù)性收費、協(xié)會商會收費、中介服務(wù)收費、金融機構(gòu)收費五張清單合并成“一張賬單”，企業(yè)輸入項目名稱，系統(tǒng)自動生成“全生命周期費用熱力圖”，紅色代表隱性負擔(dān)，綠色代表合規(guī)成本，一鍵即可比價。去年共為企業(yè)節(jié)省中介費用6.7億元，真正讓“冤枉錢”無處可藏?！翱韶摀?dān)”之后是“可糾錯”。企業(yè)不是圣賢，犯錯是常態(tài)，關(guān)鍵是如何讓“小錯”不變成“死刑”。我們推出“首違不罰+公益折抵”機制，企業(yè)首次非主觀違法，可以選擇“公益折抵”，通過發(fā)布合規(guī)廣告、開放專利、捐贈課程等方式折抵罰款。一年共有2100家企業(yè)選擇公益折抵，發(fā)布合規(guī)廣告1.5萬條，開放專利640件，捐贈課程價值1.2億元，實現(xiàn)“處罰一個、教育一片、受益一群”?！翱杉m錯”之后是“可修復(fù)”。信用修復(fù)不是簡單的“洗白”，而是“再生”。我們建立“信用修復(fù)實訓(xùn)營”，企業(yè)法定代表人必須完成20學(xué)時合規(guī)課程、提交合規(guī)報告、通過現(xiàn)場答辯，才能獲得修復(fù)證明。一年舉辦36期，參訓(xùn)企業(yè)3200家，重新獲得訂單86億元，讓“失信成本”轉(zhuǎn)化為“守信收益”?！翱尚迯?fù)”之后是“可加速”。加速不是簡單的“壓縮時限”，而是“并行重構(gòu)”。我們以“項目代碼”為唯一身份，把立項、規(guī)劃、環(huán)評、能評、施工圖審查、施工許可、消防設(shè)計審查7個事項重構(gòu)為“一張表單、一次提交、并聯(lián)審批”，平均用時從180天壓到30天。某新能源電池項目因此提前5個月投產(chǎn)，搶占市場窗口，新增產(chǎn)值80億元，真正讓“時間變成產(chǎn)能”?！翱杉铀佟敝笫恰翱傻?。迭代不是簡單的“打補丁”，而是“自我革命”。我們建立“政策沙盒”，任何部門出臺新政策，必須先在小范圍測試，企業(yè)打分低于85分不得全面推廣。一年共測試政策89項，廢止11項、調(diào)整38項，真正讓“政策不再拍腦袋”?！翱傻敝笫恰翱晒蚕怼薄９蚕聿皇呛唵蔚摹皵?shù)據(jù)打通”，而是“價值重構(gòu)”。我們打通市場監(jiān)管、稅務(wù)、社保、水電、物流、知識產(chǎn)權(quán)六類數(shù)據(jù)，生成“企業(yè)活力指數(shù)”，銀行根據(jù)指數(shù)給予信用貸款，無需抵押。一年共發(fā)放信用貸款520億元，平均利率下降2.3個百分點，真正讓“數(shù)據(jù)變資產(chǎn)”?！翱晒蚕怼敝笫恰翱晒采薄９采皇呛唵蔚摹罢蠛献鳌?，而是“生態(tài)共建”。我們設(shè)立“城市合伙人”計劃，邀請龍頭企業(yè)開放供應(yīng)鏈、技術(shù)、渠道，中小企業(yè)免費接入。一年共孵化“隱形冠軍”120家，新增就業(yè)4.3萬人，真正讓“大樹底下好長草”?！翱晒采敝笫恰翱沙掷m(xù)”?？沙掷m(xù)不是簡單的“綠色補貼”，而是“全生命周期碳賬”。我們開發(fā)“碳足跡計算器”，企業(yè)輸入原材料、能源、運輸、包裝、回收五個參數(shù)，系統(tǒng)自動生成“碳關(guān)稅預(yù)測值”，提前鎖定歐盟出口成本。一年幫助320家企業(yè)優(yōu)化工藝，減少碳關(guān)稅支出1.8億元，真正讓“綠色變成競爭力”?！翱沙掷m(xù)”之后是“可傳承”。傳承不是簡單的“政策延續(xù)”，而是“制度記憶”。我們建立“營商環(huán)境知識庫”，把每一項改革的政策依據(jù)、技術(shù)路徑、企業(yè)反饋、效果評估全部沉淀為結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，新入職干部48小時內(nèi)即可掌握全部要點，確?！叭俗咧贫炔蛔摺Q屆不換擋”。第三篇營商環(huán)境不是“招商口號”，而是“城市代碼”。代碼的價值在于“可編譯、可運行、可調(diào)試、可升級”。我們把整座城市的營商環(huán)境拆成1.2萬行代碼，開源發(fā)布在全球最大開發(fā)者社區(qū)，48小時內(nèi)收到3700條“issue”，來自深圳、班加羅爾、硅谷的程序員一起幫我們找“bug”，一周修復(fù)214處，運行效率提升38%。這是全球首個被“眾包”的營商環(huán)境系統(tǒng)，也是政府第一次把“治理”變成“協(xié)同開發(fā)”?！按a”之后是“算法”。算法解決的是“資源最優(yōu)配置”。我們開發(fā)“企業(yè)生存模型”，輸入行業(yè)、規(guī)模、區(qū)位、稅負、融資、用工、物流、知識產(chǎn)權(quán)八個變量，系統(tǒng)輸出“生存概率曲線”，提前預(yù)警“死亡節(jié)點”。一年發(fā)出紅色預(yù)警187次，幫助158家企業(yè)轉(zhuǎn)型，成活率提升27%，真正讓“破產(chǎn)”變成“再生”?！八惴ā敝笫恰八懔Α?。算力解決的是“實時響應(yīng)”。我們建設(shè)“城市營商云”，把工商、稅務(wù)、社保、海關(guān)、法院、征信、電力、水務(wù)、燃氣、網(wǎng)絡(luò)十朵云合并成“一朵云”，每秒可處理18萬筆業(yè)務(wù)，高峰時期企業(yè)開辦“秒批”、發(fā)票申領(lǐng)“秒開”、通關(guān)放行“秒放”，真正讓“等待”成為歷史?！八懔Α敝笫恰皵?shù)據(jù)”。數(shù)據(jù)解決的是“信用重構(gòu)”。我們上線“企業(yè)數(shù)字身份證”，把營業(yè)執(zhí)照、許可證書、信用記錄、納稅等級、知識產(chǎn)權(quán)、社保繳納、水電用量、海關(guān)信用、訴訟記錄九類信息集成到一個二維碼，全國首創(chuàng)“一碼投標(biāo)、一碼貸款、一碼通關(guān)”。一年為企業(yè)減少重復(fù)提交材料920萬份，節(jié)約社會成本7.8億元，真正讓“數(shù)據(jù)多跑路”變成“價值多變現(xiàn)”。“數(shù)據(jù)”之后是“場景”。場景解決的是“最后一公里”。我們打造“15分鐘營商服務(wù)圈”，在商圈、園區(qū)、港口、機場、高鐵站部署200臺“營商一體機”，集成打印執(zhí)照、申領(lǐng)發(fā)票、繳納社保、公積金開戶、海關(guān)備案、外匯登記、政策兌現(xiàn)七類功能，像ATM機一樣24小時服務(wù)。一年共辦理業(yè)務(wù)86萬筆，節(jié)約企業(yè)跑腿時間260萬小時，真正讓“窗口”變成“路口”?！皥鼍啊敝笫恰吧鷳B(tài)”。生態(tài)解決的是“自循環(huán)”。我們建立“營商環(huán)境開發(fā)者大會”，邀請律所、會計師事務(wù)所、咨詢公司、金融機構(gòu)、SaaS廠商、物流企業(yè)、高校、媒體、協(xié)會、商會十大類機構(gòu)成為“生態(tài)伙伴”，每發(fā)布一個新場景，伙伴自由開發(fā)應(yīng)用，政府只做“接口標(biāo)準(zhǔn)”，一年誕生472個創(chuàng)新應(yīng)用，形成“政府搭臺、企業(yè)唱戲、市場評判”的良性閉環(huán)?！吧鷳B(tài)”之后是“標(biāo)準(zhǔn)”。標(biāo)準(zhǔn)解決的是“可復(fù)制”。我們把全部改革固化成《營商環(huán)境地方標(biāo)準(zhǔn)》，涵蓋企業(yè)開辦、施工許可、電力接入、信貸獲取、糾紛解決、合同執(zhí)行、破產(chǎn)辦理、信用修復(fù)八大領(lǐng)域，共342項指標(biāo)，全部高于世行標(biāo)準(zhǔn)5個百分點，成為全國首個通過ISO37120國際認(rèn)證的城市，讓“軟實力”變成“硬標(biāo)準(zhǔn)”?！皹?biāo)準(zhǔn)”之后是“評價”。評價解決的是“可持續(xù)”。我們開發(fā)“企業(yè)實時評價器”，每個審批事項辦結(jié)后，系統(tǒng)自動彈出“五星評價”，差評立即觸發(fā)“12345”工單，24小時回訪、48小時整改、7天回訪，全年收集評價210萬條，滿意度99.2%，讓“每一次辦事”都成為“下一次改革”的起點。“評價”之后是“迭代”。迭代解決的是“永不止步”。我們建立“營商環(huán)境夜班制”，每周三晚上8點到12點，市長帶隊，審批、監(jiān)管、執(zhí)法、金融、稅務(wù)、海關(guān)、法院、電力、水務(wù)、燃氣十部門現(xiàn)場辦公，企業(yè)線上“點單”，現(xiàn)場“接單