政法委四下基層楓橋經(jīng)驗研討發(fā)言材料政法委“四下基層”與“楓橋經(jīng)驗”深度融合的縣域?qū)嵺`——在專題研討會上的交流發(fā)言一、從“腳上有土”到“心中有譜”：把辦公室搬到群眾家門口“四下基層”不是簡單的“下去”，而是“沉下去、融進(jìn)去、帶回來”。我們縣把政法委機(jī)關(guān)整體前移，在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部設(shè)立“政法前指”，與派出所、法庭、司法所、信訪辦同樓辦公，共用一間“研判室”、一條“熱線”、一本“臺賬”。每天一名班子成員帶班，現(xiàn)場分流、現(xiàn)場調(diào)處、現(xiàn)場督辦，做到“群眾只進(jìn)一個門、最多跑一地”。去年一年，縣級領(lǐng)導(dǎo)下沉天數(shù)平均達(dá)到92天，占全年工作日42%，帶動鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下沉天數(shù)同比增長38%?！跋鲁林笖?shù)”與“滿意指數(shù)”同步攀升，全縣信訪總量同比下降31.4%，其中重復(fù)信訪下降57.2%。二、讓“楓橋經(jīng)驗”長出本土根須：一把鑰匙開一把鎖“楓橋經(jīng)驗”發(fā)端于浙江，但生命力在于本地化。我們抓住“依靠群眾就地化解矛盾”這一核心，把“三治融合”細(xì)化為“四張網(wǎng)”：1.紅色網(wǎng)格——以村黨組織為軸心，把黨員中心戶、法律明白人、鄉(xiāng)賢理事會、返鄉(xiāng)大學(xué)生、退伍軍人等全部編入網(wǎng)格，一格一長、一格多員，全縣重新劃分3256個微網(wǎng)格，實現(xiàn)“支部建在網(wǎng)格上、黨員嵌在網(wǎng)格中”。2.行業(yè)網(wǎng)格——針對醫(yī)患、勞資、交通、環(huán)保、校園、物業(yè)等六大領(lǐng)域矛盾高發(fā)特點，分別組建行業(yè)性調(diào)解組織，實行“主管部門+行業(yè)協(xié)會+專業(yè)律師+金牌調(diào)解員”四合一模式，調(diào)解成功率保持在96%以上。3.線上網(wǎng)格——依托“一網(wǎng)通辦”小程序，開發(fā)“百姓說事”模塊，群眾掃碼即可上傳文字、語音、圖片、視頻，后臺自動定位、自動派單、自動回訪，平均辦理時限從5.7天壓縮到1.9天。4.邊界網(wǎng)格——與相鄰三省五縣簽訂《省際邊界矛盾聯(lián)防聯(lián)調(diào)協(xié)議》，建立“邊界聯(lián)調(diào)中心”，對跨域山林、水利、婚姻、交通等糾紛實行“一地受理、多方聯(lián)動、結(jié)果互認(rèn)”，累計化解邊界糾紛184起，實現(xiàn)“小矛盾不出村、大矛盾不出縣、邊界矛盾不上交”。三、把“事后滅火”變成“事前防火”：風(fēng)險畫像跑在矛盾爆發(fā)前我們堅持“數(shù)據(jù)+腳板”兩條腿走路，自主研發(fā)“縣域社會治理風(fēng)險預(yù)警模型”，打通12345、110、信訪、法院、檢察、人社、衛(wèi)健等17個數(shù)據(jù)端口，自動抓取“高頻關(guān)鍵詞+異常波動值”，生成“紅黃藍(lán)”三色預(yù)警。紅色預(yù)警由縣委書記簽批，黃色預(yù)警由政法委書記牽頭，藍(lán)色預(yù)警由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)，限時辦結(jié)、銷號管理。去年模型共推送預(yù)警信息1328條，其中紅色預(yù)警82條，因提前介入、未形成現(xiàn)實危害的占到93%。與此同時，用好“腳板”功夫，推行“政法干警夜巡+網(wǎng)格員晨查+鄉(xiāng)賢午訪”機(jī)制，對刑滿釋放、社區(qū)矯正、精神障礙、吸毒、涉邪、涉訪等六類重點人員，實行“一人一檔、一日一見面、一周一評估”，確?！靶兄ハ颉又壽E、言知內(nèi)容”。四、讓“獨角戲”變成“大合唱”：給群眾留足席位，把評判權(quán)交給百姓矛盾調(diào)處最怕“干部干、群眾看”，我們建立“群眾評議團(tuán)”制度，每個村由村民代表、老黨員、退休教師、致富帶頭人等7—9人組成固定評議團(tuán)，對重大糾紛調(diào)處結(jié)果進(jìn)行“背對背”評議，滿意率低于80%的，一律重新調(diào)查、重新調(diào)解。評議團(tuán)成立以來，先后對63起“釘子案”進(jìn)行評議，其中12起被退回補充調(diào)查，最終全部實現(xiàn)“案結(jié)事了人和”。同時，推行“調(diào)解員星級管理”，把群眾滿意度、調(diào)解成功率、協(xié)議履行率、回訪滿意率四項指標(biāo)量化打分，與補貼報酬、評先評優(yōu)、推薦“兩代表一委員”直接掛鉤，先后有3名五星級調(diào)解員被推選為縣政協(xié)委員，2名被表彰為“全省金牌調(diào)解員”，在全縣形成“比學(xué)趕超”的濃厚氛圍。五、把“盆景”變“風(fēng)景”：制度固化才能防止“人走茶涼”經(jīng)驗要長久，關(guān)鍵在制度。我們出臺《關(guān)于常態(tài)化推進(jìn)“四下基層”與新時代“楓橋經(jīng)驗”深度融合的二十條意見》，把成熟做法固化為制度：1.固定“下沉日”——每月5日、15日、25日為全縣“政法下沉日”，風(fēng)雨無阻、雷打不動，已堅持42個月。2.固化“板凳會”——對涉及土地、鄰里、婚姻等糾紛，必須到田間地頭、農(nóng)家小院開“板凳會”，現(xiàn)場拍照、全程錄像、資料入檔，防止“辦公室調(diào)解”走過場。3.剛性“回訪制”——對達(dá)成調(diào)解協(xié)議的案件，必須在7日內(nèi)電話回訪、30日內(nèi)上門回訪、90日內(nèi)集中評議，發(fā)現(xiàn)反彈苗頭立即啟動“二次調(diào)解”。4.嚴(yán)格“倒查制”——對因排查不到位、調(diào)處不及時導(dǎo)致“民轉(zhuǎn)刑”“民轉(zhuǎn)訪”的，一律倒查責(zé)任，去年共約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員11人次、調(diào)整崗位2人。5.強化“保障制”——縣財政每年列支3200萬元作為“社會治理以獎代補資金”，其中40%直接用于網(wǎng)格員工資、調(diào)解員補貼、在線平臺運維，讓基層“既愿意干、又干得好”。六、讓“關(guān)鍵少數(shù)”發(fā)揮關(guān)鍵作用：書記抓、抓書記，一級做給一級看我們把“四下基層”納入縣委書記“一把手”工程，建立“書記任務(wù)清單、問題清單、整改清單”三張清單，每月在縣委常委會上視頻調(diào)度，排名后兩位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記現(xiàn)場表態(tài)發(fā)言。對連續(xù)兩次排名后兩位的，由縣委書記進(jìn)行“一對一”約談；對連續(xù)三次的，啟動組織調(diào)整程序。去年有1名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記被調(diào)整崗位，在全縣干部中引起強烈震動。與此同時，推行“政法委員履職紀(jì)實”制度，為全縣17名鄉(xiāng)鎮(zhèn)政法委員每人建立“電子履職檔案”，自動抓取下沉天數(shù)、排查糾紛數(shù)、調(diào)解成功數(shù)、群眾滿意數(shù)，生成“綠黃紅”三色圖，縣委組織部每季度通報一次，作為提拔使用的重要依據(jù)。七、讓“數(shù)字引擎”成為“倍增器”：小屏幕撬動大治理我們堅持“群眾好用、干部愿用、實戰(zhàn)管用”原則，開發(fā)“善治通”微信小程序，集成“百姓說事、干部解題、積分兌換、在線普法、視頻調(diào)解、隨手拍”六大功能，注冊用戶38.7萬人，占全縣常住人口92%。群眾上傳事項實行“秒級派單”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格、部門四級同步簽收，平均辦理時限2.1小時，最快30分鐘解決。同步建立“積分制”管理，對積極參與隱患排查、糾紛調(diào)解、法律宣傳、見義勇為的群眾，給予5—500分不等積分，可在全縣318家“積分超市”兌換柴米油鹽、農(nóng)資農(nóng)具，先后兌換實物價值860萬元，群眾從“要我干”變成“我要干”。平臺上線以來，累計受理事項11.4萬件，辦結(jié)率99.2%，群眾滿意率98.7%，被國家政法委評為“全國智慧治理創(chuàng)新案例”。八、讓“法理情”同頻共振：既解法結(jié)、又解心結(jié)、還解困結(jié)我們堅持“調(diào)解一件、普法一片、教育一方”，在全縣所有村（社區(qū)）建立“法律之家”，整合法官、檢察官、民警、律師、公證、仲裁、鑒定、法援等八大資源，實行“周一律師坐診、周三法官巡診、周五民警隨診”，對重大糾紛實行“專家會診”。同步建立“心理舒緩室”，對因婚姻、家庭、鄰里糾紛導(dǎo)致情緒失控的當(dāng)事人，第一時間引入心理咨詢師、鄉(xiāng)賢、族老、婦聯(lián)干部進(jìn)行“一對一”疏導(dǎo)，先后成功干預(yù)極端傾向事件42起。對因案致貧、因案返貧的當(dāng)事人，同步啟動“司法救助+社會救助+民政救助+慈善救助”四重保障，先后發(fā)放救助金1380萬元，幫助372戶家庭走出生活困境，實現(xiàn)“矛盾不激化、生活有著落、人心能安定”。九、讓“軟治理”催生“硬效益”：良法善治也是生產(chǎn)力通過“四下基層”與“楓橋經(jīng)驗”深度融合，全縣營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，市場主體總量五年翻了一番，達(dá)到11.7萬戶，年均增長21.3%；規(guī)上工業(yè)增加值年均增長15.6%；旅游接待人次突破千萬，旅游收入年均增長28.4%；農(nóng)村居民人均可支配收入年均增長11.2%，高于全省平均水平2.3個百分點；群眾安全感、滿意度連續(xù)五年位居全省前三，被評為“全國平安建設(shè)示范縣”。事實證明，社會治理絕不是“純投入、無產(chǎn)出”的軟任務(wù)，而是優(yōu)化營商環(huán)境、提升區(qū)域競爭力、推動高質(zhì)量發(fā)展的硬支撐。十、讓“未來已來”成為“正在發(fā)生”：在更高起點上續(xù)寫新時代“楓橋經(jīng)驗”下一步，我們將以黨的二十大精神為指引，錨定“縣域社會治理現(xiàn)代化”目標(biāo)，重點在“五個再升級”上持續(xù)發(fā)力：1.數(shù)據(jù)賦能再升級——依托國家“東數(shù)西算”工程，建設(shè)“社會治理算力中心”，對矛盾風(fēng)險進(jìn)行AI深度學(xué)習(xí)、智能預(yù)測，力爭提前48小時發(fā)布高風(fēng)險預(yù)警。2.力量融合再升級——推動“警格+網(wǎng)格+法庭+檢察+司法+信訪”六格合一，建立“一站式”矛調(diào)中心，實現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)流轉(zhuǎn)、一站解決”。3.法治保障再升級——創(chuàng)建“全國法治政府建設(shè)示范縣”，對調(diào)解成功的案件同步進(jìn)行司法確認(rèn)，賦予強制執(zhí)行力，防止“調(diào)而不結(jié)、結(jié)而不履行”。4.群眾自治再升級——全面推廣“積分制+清單制+數(shù)字化”鄉(xiāng)村治理模式，到2025年實現(xiàn)所有村（社區(qū)）集體收入超過50萬元，讓群眾在共建共治共享中有更多獲得感。5.邊界協(xié)作再升級—