河長檢察長工作培訓課件第一章河長制與檢察長協(xié)作機制概述河長制的起源與發(fā)展起源背景2007年江蘇太湖藍藻事件敲響了水環(huán)境治理的警鐘，催生了河長制這一創(chuàng)新管理模式。事件暴露出傳統(tǒng)"九龍治水"體制的弊端，推動地方政府探索新的河湖管理機制。制度確立黨的十八大以來，河長制從地方探索上升為國家戰(zhàn)略。2016年中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于全面推行河長制的意見》，明確黨政主要負責人擔任各級河長，實現(xiàn)河湖管理責任的層層分解與精準落實。全國推廣"河長+檢察長"機制的提出背景01法治化需求隨著生態(tài)文明建設納入"五位一體"總體布局,生態(tài)環(huán)境保護的法治化、規(guī)范化要求日益提升。單純依靠行政手段難以有效應對復雜的河湖治理問題，需要司法力量介入提供剛性約束。02職能拓展2017年修改后的民事訴訟法、行政訴訟法賦予檢察機關(guān)提起公益訴訟職能。檢察機關(guān)作為法律監(jiān)督機關(guān)，將生態(tài)環(huán)境保護納入公益訴訟范圍，為參與河湖治理提供了法律依據(jù)和制度通道。協(xié)同治理河長+檢察長：協(xié)作機制創(chuàng)新黨政責任與司法監(jiān)督的有機融合，開創(chuàng)生態(tài)環(huán)境治理新格局第二章制度框架與協(xié)作機制構(gòu)建系統(tǒng)完備的協(xié)作體系，明確職責分工與運行規(guī)則，確保"河長+檢察長"機制規(guī)范高效運轉(zhuǎn)。本章詳細解析協(xié)作機制的核心內(nèi)容、制度文件要點以及黨政責任與司法責任的銜接路徑。協(xié)作機制五大核心內(nèi)容協(xié)同領導建立聯(lián)席會議制度，河長與檢察長定期會商重大事項，統(tǒng)籌規(guī)劃年度工作重點。聯(lián)合巡查發(fā)現(xiàn)問題，共同研判處置方案，確保決策科學、執(zhí)行有力。信息共享構(gòu)建信息互通平臺，實現(xiàn)案件線索、巡查結(jié)果、執(zhí)法數(shù)據(jù)雙向流動。河長辦及時通報河湖管理情況，檢察機關(guān)反饋公益訴訟進展，提升協(xié)作精準度。辦案協(xié)作檢察建議與行政執(zhí)法無縫銜接，檢察機關(guān)發(fā)現(xiàn)違法線索及時移送，行政機關(guān)依法整改并反饋結(jié)果。公益訴訟前置程序充分發(fā)揮督促作用，推動問題實質(zhì)性解決。聯(lián)合工作開展專項整治行動，集中力量攻堅突出問題。聯(lián)合開展普法宣傳，提升全社會河湖保護意識。共同參與生態(tài)修復項目，推動治理成果鞏固提升。日常聯(lián)絡設立協(xié)作聯(lián)絡室，明確專人負責日常溝通。建立聯(lián)絡員制度，確保信息傳遞暢通。定期召開工作例會，及時協(xié)調(diào)解決協(xié)作中的具體問題。典型制度文件解讀1云南省意見2019年云南省河長辦與省檢察院聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于全面推行"河（湖）長+檢察長"協(xié)作機制的意見》，率先在全國建立省級協(xié)作機制。明確聯(lián)席會議、信息共享、線索移送等六項制度，為全國提供示范樣本。2江西省指導意見江西省《關(guān)于建立"河長湖長+檢察長"協(xié)作機制的指導意見》強調(diào)分級對應、分段負責原則。省市縣三級分別設立對應檢察長，明確7條重點河湖的監(jiān)督責任，實現(xiàn)河湖管理全覆蓋。3最高檢協(xié)作意見最高人民檢察院《關(guān)于長江經(jīng)濟帶檢察機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境案件加強協(xié)作配合的意見》推動跨區(qū)域司法協(xié)作。建立長江流域11省市檢察機關(guān)聯(lián)動機制，破解流域治理中的行政區(qū)劃壁壘。黨政同責與司法責任的有機結(jié)合雙輪驅(qū)動機制河長制落實黨政領導責任，將河湖管理保護納入黨政領導干部政績考核。檢察長承擔法律監(jiān)督責任，通過公益訴訟等手段監(jiān)督行政機關(guān)依法履職。兩者既各司其職又密切配合，形成"行政主導、司法監(jiān)督、協(xié)同發(fā)力"的治理格局，確保河湖生態(tài)保護既有行政推力又有法治剛性約束。河長履職組織巡查、協(xié)調(diào)治理、督促整改檢察監(jiān)督發(fā)現(xiàn)線索、發(fā)出建議、提起訴訟問題整改依法處置、生態(tài)修復、成效評估協(xié)同評價聯(lián)合考核、責任追究、經(jīng)驗總結(jié)第三章實踐案例分享從實踐中汲取經(jīng)驗，用案例說話。本章精選全國各地"河長+檢察長"協(xié)作機制的成功案例，展示不同地區(qū)的創(chuàng)新做法與顯著成效，為培訓學員提供可學習、可復制、可推廣的實務經(jīng)驗。貴州赤水河、烏江流域跨區(qū)域協(xié)作流域協(xié)同治理的典范赤水河、烏江流域橫跨云南、貴州、四川、重慶四省市，流域治理面臨跨行政區(qū)劃的復雜挑戰(zhàn)。2019年起，四省市檢察機關(guān)與河長辦建立聯(lián)動機制，開創(chuàng)流域協(xié)同治理新模式。300+聯(lián)合巡河次數(shù)覆蓋流域重點河段與敏感區(qū)域500檢察建議發(fā)出督促行政機關(guān)依法履職整改6公益訴訟案件刑事附帶民事，追究生態(tài)損害賠償通過掛牌督辦重大案件、聯(lián)合開展"守護母親河"專項行動，流域水質(zhì)明顯改善，生態(tài)修復成效顯著。赤水河出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定保持Ⅱ類標準，烏江干流水質(zhì)達標率提升至95%以上。江西省"河長湖長+檢察長"協(xié)作機制分級對應制度江西省對鄱陽湖、贛江、撫河、信江、饒河、修河、贛江支流袁河等7條重點河湖，分別設立對應的省、市、縣三級檢察長。實現(xiàn)河湖管理責任與檢察監(jiān)督責任精準對接，構(gòu)建全覆蓋監(jiān)督網(wǎng)絡。定期通報機制建立季度通報制度，河長辦定期向檢察機關(guān)通報河長制工作情況，檢察機關(guān)反饋公益訴訟案件辦理進展。聯(lián)合聽取重點案件進展匯報，協(xié)調(diào)解決執(zhí)法司法中的難點問題。12019年7月省級協(xié)作機制正式建立22020年設立7條重點河湖對應檢察長32021年辦理公益訴訟案件200余件42022年推動問題整改率達98%安徽固鎮(zhèn)縣"河長制+檢察"模式基層協(xié)作的生動實踐固鎮(zhèn)縣位于淮河流域,河湖眾多但管理難度大?？h檢察院與河長辦深化協(xié)作,探索出一套適合基層實際的工作模式,有效破解河湖治理難題。綠色通道建立立案監(jiān)督與公益訴訟快速通道,壓縮辦案時限,提升響應速度檢察建議發(fā)出54件檢察建議,針對非法采砂、污水直排等問題精準監(jiān)督多部門聯(lián)動協(xié)調(diào)水利、生態(tài)環(huán)境、公安等部門形成執(zhí)法合力,提升治理效能典型案例：針對某企業(yè)長期向河道排放污水問題,檢察院發(fā)出檢察建議后,河長辦立即組織聯(lián)合執(zhí)法,責令企業(yè)停產(chǎn)整改并處以罰款,同時督促建設污水處理設施。企業(yè)完成整改后水質(zhì)監(jiān)測達標,實現(xiàn)了法律效果與社會效果的統(tǒng)一。聯(lián)合巡查：協(xié)同執(zhí)法的重要抓手河長與檢察長共同深入一線,發(fā)現(xiàn)問題、研判形勢、督促整改第四章法治保障與監(jiān)督執(zhí)行法治是生態(tài)文明建設的可靠保障。本章系統(tǒng)闡述檢察機關(guān)公益訴訟職能、行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制、信息共享與聯(lián)合執(zhí)法等關(guān)鍵制度,深化對法治保障作用的理解。檢察機關(guān)公益訴訟職能提起公益訴訟針對污染環(huán)境、破壞生態(tài)等損害國家利益和社會公共利益的行為,檢察機關(guān)依法提起民事公益訴訟或行政公益訴訟。通過訴前檢察建議督促整改,整改不力的依法提起訴訟,追究法律責任。督促依法履職對負有生態(tài)環(huán)境監(jiān)管職責的行政機關(guān)不依法履職或履職不到位的,檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議督促其糾正違法行為或依法履行職責。建議不被采納的,可提起行政公益訴訟。全程法律監(jiān)督對涉及生態(tài)環(huán)境的刑事案件,檢察機關(guān)依法監(jiān)督公安機關(guān)立案、偵查活動,審查批準逮捕和提起公訴,并對法院審判活動和刑罰執(zhí)行進行監(jiān)督,確保案件依法辦理。截至2022年底,全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和資源保護領域公益訴訟案件30余萬件,其中涉及水污染防治、河湖保護的案件占比超過40%,有力推動了河湖生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善。行政執(zhí)法與刑事司法銜接銜接機制要點線索移送：行政機關(guān)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪線索及時移送公安機關(guān),同時抄送檢察機關(guān)信息共享：建立案件信息共享平臺,實現(xiàn)行政處罰與刑事處罰信息互通聯(lián)合辦案：重大復雜案件提前介入,檢察機關(guān)引導偵查取證標準統(tǒng)一：統(tǒng)一涉河涉水犯罪的立案追訴標準和司法認定標準典型罪名污染環(huán)境罪非法采礦罪破壞性采礦罪非法占用農(nóng)用地罪濫伐林木罪失火罪（引發(fā)森林火災）環(huán)境監(jiān)管失職罪01發(fā)現(xiàn)線索行政執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪02及時移送3日內(nèi)移送公安機關(guān)并抄送檢察院03立案偵查公安機關(guān)審查后決定是否立案04檢察監(jiān)督檢察機關(guān)監(jiān)督立案和偵查活動05依法追訴審查起訴并提起公訴信息共享與聯(lián)合執(zhí)法機制構(gòu)建協(xié)同治理數(shù)字化平臺信息共享是協(xié)作機制高效運轉(zhuǎn)的基礎。各地積極探索建立河湖管理信息平臺,實現(xiàn)河長制工作數(shù)據(jù)、檢察監(jiān)督信息、行政執(zhí)法記錄的互聯(lián)互通,為精準監(jiān)督和科學決策提供數(shù)據(jù)支撐。信息平臺建設整合河長制管理系統(tǒng)、檢察機關(guān)案件管理系統(tǒng)、行政執(zhí)法平臺,建立統(tǒng)一的數(shù)據(jù)交換接口,實現(xiàn)信息自動推送與共享。專項行動開展圍繞非法采砂、污水直排、侵占河道等突出問題,聯(lián)合開展專項整治。多部門聯(lián)合執(zhí)法,形成高壓震懾態(tài)勢,集中解決區(qū)域性、流域性問題?？鐓^(qū)域協(xié)作建立流域內(nèi)省市縣三級協(xié)作網(wǎng)絡,簽訂協(xié)作協(xié)議,明確聯(lián)絡機制。定期召開流域協(xié)作會議,協(xié)調(diào)解決跨界河湖治理難題。第五章協(xié)作機制面臨的挑戰(zhàn)與對策任何制度創(chuàng)新都會面臨實踐中的困難與挑戰(zhàn)。本章客觀分析當前"河長+檢察長"協(xié)作機制運行中存在的主要問題,并提出針對性的應對策略,推動協(xié)作機制不斷完善優(yōu)化。協(xié)作機制面臨的主要問題制度化不足部分地區(qū)協(xié)作機制停留在文件層面,缺乏具體操作規(guī)程和考核機制。聯(lián)席會議、聯(lián)合巡查等制度流于形式,實際協(xié)作頻次低、深度淺。協(xié)作雙方職責邊界不夠清晰,容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象。跨區(qū)域協(xié)作障礙流域治理涉及多個行政區(qū)劃,但各地協(xié)作機制建設進度不一、標準不統(tǒng)一。數(shù)據(jù)共享存在技術(shù)壁壘和信息孤島,跨省市案件辦理協(xié)調(diào)難度大。缺乏流域?qū)用娴慕y(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制,難以形成治理合力。司法銜接不暢檢察機關(guān)與法院在生態(tài)環(huán)境案件辦理中的溝通協(xié)作有待加強。部分地區(qū)未建立環(huán)境資源審判庭或集中管轄制度,案件分散辦理影響專業(yè)化水平。生態(tài)損害賠償金的管理使用機制不夠完善,修復效果評估標準不統(tǒng)一。完善協(xié)作機制的應對策略強化制度建設制定詳細的協(xié)作實施細則,明確工作流程、責任分工、考核標準。將協(xié)作機制納入河長制考核體系和檢察機關(guān)績效評價,確保制度落地。建立協(xié)作臺賬,定期通報協(xié)作情況,接受社會監(jiān)督。推動區(qū)域協(xié)同建立流域?qū)用娴臋z察協(xié)作機制,簽訂跨省市協(xié)作協(xié)議。開發(fā)統(tǒng)一的信息共享平臺,打破數(shù)據(jù)壁壘。定期召開流域協(xié)作聯(lián)席會議,協(xié)調(diào)重大事項。對跨界河湖實行聯(lián)合巡查、聯(lián)合辦案。優(yōu)化司法銜接加強檢察機關(guān)與法院的溝通協(xié)調(diào),建立定期會商機制。推動環(huán)境資源案件集中管轄,提升審判專業(yè)化水平。完善生態(tài)損害賠償金管理使用制度,確保用于生態(tài)修復。探索"補植復綠""增殖放流"等多元化修復方式。改革方向：從"形式協(xié)作"向"實質(zhì)協(xié)作"轉(zhuǎn)變,從"個案協(xié)作"向"機制協(xié)作"升級,從"區(qū)域協(xié)作"向"流域協(xié)作"拓展,推動協(xié)作機制走深走實。案例啟示：湘西州河長制培訓實踐培訓背景湘西土家族苗族自治州地處武陵山區(qū),河流眾多但治理基礎薄弱。2020年起,州河長辦與檢察院聯(lián)合開展系列培訓,提升基層干部履職能力。培訓特色結(jié)合地方實際,聚焦非法采砂、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)面源污染等突出問題。邀請專家授課與現(xiàn)場教學相結(jié)合,組織學員到治理成效顯著的河段觀摩學習。核心理念貫穿始終"綠水青山就是金山銀山"的理念深入人心。培訓強調(diào)生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展,引導干部樹立正確的政績觀,把河湖保護作為重要政治責任。15培訓場次覆蓋8縣市和州直部門1200參訓人員河長、河長辦工作人員、檢察干警85%問題解決率培訓后重點問題整改明顯提速第六章未來展望與培訓要求展望未來,推動"河長+檢察長"協(xié)作機制向縱深發(fā)展。本章提出深化協(xié)作、能力建設、社會共治三個維度的工作要求,為培訓學員明確努力方向和工作重點。深化"河長+檢察長"協(xié)作機制制度創(chuàng)新探索協(xié)作機制立法化,將成熟經(jīng)驗上升為地方性法規(guī)或規(guī)章。建立第三方評估機制,定期評估協(xié)作成效。創(chuàng)新協(xié)作方式,探索"河長+檢察長+法院院長""河長+檢察長+河湖警長"等多元協(xié)作模式。智慧監(jiān)管運用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、遙感技術(shù)提升監(jiān)管能力。建設河湖"天地空一體化"監(jiān)測網(wǎng)絡,實現(xiàn)問題自動發(fā)現(xiàn)、自動預警。開發(fā)智能化案件管理系統(tǒng),實現(xiàn)線索研判、案件流轉(zhuǎn)、整改跟蹤全流程數(shù)字化。案源拓展拓寬公益訴訟案件線索來源渠道,鼓勵群眾舉報、媒體曝光、"12309"檢察服務熱線等多元化發(fā)現(xiàn)機制。加強與生態(tài)環(huán)境、自然資源等部門的信息共享,及時掌握違法線索。提升干部履職能力打造專業(yè)化、職業(yè)化隊伍1專題培訓定期舉辦河長、河長辦工作人員、檢察干警聯(lián)合培訓班。開設水法律法規(guī)、生態(tài)環(huán)境保護、公益訴訟實務等專題課程。2案例研討組織典型案例分析會,總結(jié)成功經(jīng)驗和教訓。編印案例匯編,供基層干部學習參考。建立案例庫,實現(xiàn)資源共享。3理念強化深入學習習近平生態(tài)文明思想,牢固樹立"綠水青山就是金山銀山"理念。強化法治思維,提升依法行政、依法辦案能力。4交流學習組織跨區(qū)域、跨部門交流學習,借鑒先進經(jīng)驗。邀請專家學者授課,提升理論水平和實務能力。建立導師幫帶機制。能力要求熟悉河湖管理法律法規(guī)掌握巡查檢查方法技巧具備問題發(fā)現(xiàn)和研判能力善于協(xié)調(diào)溝通和推動落實培訓形式集中授課與現(xiàn)場教學結(jié)合理論學習與實務操作并重線上培訓與線下研討互補常態(tài)培訓與專項培訓結(jié)合促進社會共治與公眾參與構(gòu)建全民參與的河湖保護格局河湖保護不僅是政府的責任,更需要全社會的共同參與。通過加強宣傳引導、暢通參與渠道、完善激勵機制,推動形成政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。宣傳引導利用傳統(tǒng)媒體和新媒體廣泛宣傳河湖保護法律法規(guī)和政策措施。開展"世界水日""中國水周"等主題宣傳活動。制作公益廣告、宣傳片,營造愛河護河的濃厚氛圍。監(jiān)督機制建立群眾舉報平臺,公布舉報電話和網(wǎng)絡渠道。設立"民間河長""河湖義務監(jiān)督員",發(fā)揮群眾監(jiān)督作用。及時受理、核實、反饋群眾舉報的違法線索,保護舉報人合法權(quán)益。共治格局支持環(huán)保組織、志愿者團隊參與河湖保護。鼓勵企業(yè)履行社會責任,開展生態(tài)修復和公益活動。建立政府購買服務機制,引導社會力量參與河湖管護。共建共治共享美麗河湖讓每一條河流都成為造福人民的幸福河培訓總結(jié)深化認識，提升能力，推動實踐理論認知深化"河長+檢察長"協(xié)作機制是習近平生態(tài)文明思想的生動實踐,是推進生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要制度創(chuàng)新。黨政責任與司法責任有機結(jié)合,為河湖保護提供了堅實的法治保障。實務能力提升通過典型案例學習,掌握了協(xié)作機制的運行規(guī)則和操作方法。理解了信息共享、線索移送、聯(lián)合執(zhí)法等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作要求,提升了依法履職的能力和水平。問題導向明確清醒認識到當前協(xié)作機制運行中存在的制度化不足、跨區(qū)域協(xié)作障礙、司法銜接不暢等問題。明確了深化改革、完善機制、提升效能的工作方向和重點任務。行動要求