韶關(guān)市仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u546韶關(guān)市仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理現(xiàn)狀及問(wèn)題的調(diào)研分析報(bào)告 仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的問(wèn)題分析2.1缺乏前瞻性規(guī)劃在早期的建設(shè)過(guò)程中，仁化縣農(nóng)村地區(qū)部分公路缺乏長(zhǎng)期性、整體性規(guī)劃，造成仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)存在一定的盲目性和隨意性。原有的公路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與仁化縣地區(qū)人口以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不配套，建設(shè)的重點(diǎn)時(shí)刻變化、管理的狀態(tài)相對(duì)隨意，政府部門對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)管理不夠重視。十八大以來(lái)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和農(nóng)村公路建設(shè)一直是黨和國(guó)家重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的發(fā)展項(xiàng)目，而對(duì)農(nóng)村公路的建設(shè)和管理是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要基礎(chǔ)逐漸引起仁化縣政府部門的重視。由于仁化縣部分縣區(qū)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱和歷史原因，在規(guī)劃農(nóng)村公路的建設(shè)之初，一方面因當(dāng)時(shí)部分決策者的不夠重視，他們主觀誤認(rèn)為農(nóng)村公路交通量小、需求少、后勁發(fā)展不足，因此在農(nóng)村公路的建設(shè)管理過(guò)程中不必太多的投入和支持，導(dǎo)致仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理存在缺乏整體性規(guī)劃、長(zhǎng)遠(yuǎn)性布局的不利局面，他們沒(méi)有根據(jù)仁化縣農(nóng)村地區(qū)的人口増長(zhǎng)情況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)、有利的自然條件、風(fēng)土人情等方面進(jìn)行考慮，因地制宜制定出合理的農(nóng)村公路建設(shè)管理的長(zhǎng)期性、發(fā)展性規(guī)劃。另一方面仁化縣部分縣區(qū)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，而且有大量的基礎(chǔ)設(shè)施需要加強(qiáng)建設(shè)，當(dāng)?shù)馗鼉A向加強(qiáng)城鎮(zhèn)的建設(shè)力度和投入，因此擠出了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政投入。同時(shí)，由于政府的體制要求部門領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行階段性更替，導(dǎo)致了領(lǐng)導(dǎo)們制定的政策及建設(shè)不具備連續(xù)性。以上多方面的原因造成了仁化縣農(nóng)村公路網(wǎng)的結(jié)構(gòu)存在著不合理的現(xiàn)象。可持續(xù)發(fā)展理論的內(nèi)涵是既要滿足當(dāng)前的需要，又要考慮未來(lái)發(fā)展的需求。公路的可持續(xù)發(fā)展是公路規(guī)劃首先應(yīng)與國(guó)土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)，公路網(wǎng)絡(luò)的形成與發(fā)展，必須堅(jiān)持以人為本、為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活服務(wù)的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)發(fā)展背景相適應(yīng)，以實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)管理的過(guò)程中，有一部分部門的領(lǐng)導(dǎo)和工作人員對(duì)仁化縣的經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的認(rèn)識(shí)，只關(guān)注如何獲得地方經(jīng)濟(jì)利益，思慮的重點(diǎn)往往是如何多爭(zhēng)取公路建設(shè)管理的項(xiàng)目，如何能夠更快更好的完成重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，忽視了仁化縣整體規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的問(wèn)題，因此他們?cè)谥贫ㄈ驶h農(nóng)村公路建設(shè)管理的規(guī)劃時(shí)不符合實(shí)際，更不具有長(zhǎng)期可實(shí)施性。公路網(wǎng)的搭建需要從全局出發(fā)，考慮到各級(jí)公路的連接和公路與其他交通樞紐和站場(chǎng)的銜接。在2019年的機(jī)構(gòu)改革完成之前，仁化縣由韶關(guān)市仁化公路管理事務(wù)中心（市轄）全面負(fù)責(zé)國(guó)省道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，縣交通運(yùn)輸局下屬的農(nóng)村公路事務(wù)中心負(fù)責(zé)縣道、鄉(xiāng)道、村道的建設(shè)養(yǎng)護(hù)工作，不同部門之間工作聯(lián)系不夠緊密，導(dǎo)致農(nóng)村公路與干線公路、支線公路的銜接容易出現(xiàn)脫節(jié)，不利于農(nóng)村地區(qū)居民出行和商品運(yùn)輸，農(nóng)村公路路網(wǎng)規(guī)劃和構(gòu)建欠缺前瞻性對(duì)仁化縣農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶動(dòng)不足。2.2公路建設(shè)管理缺少資金支持根據(jù)韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2020年仁化縣實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值（初步核算數(shù)）1035148萬(wàn)元，按可比價(jià)計(jì)算，比上年增長(zhǎng)2.9%，其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值227614萬(wàn)元，增長(zhǎng)3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值425191萬(wàn)元，增長(zhǎng)5.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值382343萬(wàn)元，下降0.1%；第一、二產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率分別為24%和77.4%，第三產(chǎn)業(yè)負(fù)增長(zhǎng)。三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重為22:41.1:36.9，第三產(chǎn)業(yè)所占比重比上年下降2個(gè)百分點(diǎn)。圖2.12015-2020年仁化縣生產(chǎn)總值及其增長(zhǎng)速度表2.22015-2020年三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)圖數(shù)據(jù)來(lái)源：2015-2020年《仁化年鑒》從表2.1可以看出，韶關(guān)市GDP在廣東省也排名中下游，同時(shí)，仁化縣在韶關(guān)市各區(qū)（縣）GDP中也處在靠后的位置。在有限的財(cái)力下，政府只能優(yōu)先將財(cái)政資金用于民生、教育、醫(yī)療等關(guān)鍵領(lǐng)域，用于農(nóng)村公路建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施投入就更加缺乏。仁化縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，財(cái)政收入有限，影響公共資金投入規(guī)模，同時(shí)由于地處經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的華南地區(qū)，享受專項(xiàng)農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助少，公路建設(shè)出現(xiàn)資金短缺，農(nóng)村公路建設(shè)發(fā)展速度不可避免受到一定影響。表2.12020年第一季度韶關(guān)市各區(qū)（縣）GDP對(duì)比GDP位次區(qū)縣市2020年一季度GDP（億元）2019年末平均常住人口（萬(wàn)人）2020年一季度人均GDP（萬(wàn)元）人均GDP位次1武江區(qū)（含新區(qū)）55.1531.851.7312曲江區(qū)43.6231.9313723湞江區(qū)38.1941.110.9344樂(lè)昌市22.3042.20.5895南雄市22.0233.930.6576翁源縣20.3936.450.56107乳源縣20.1018.941.0638仁化縣19.0821.660.8859始興縣15.1221.930.69610新豐縣12.1821.860.658韶關(guān)市合計(jì)272.12303.040.90—說(shuō)明：1、GDP均為統(tǒng)計(jì)部門初核數(shù)；2、武江區(qū)、渙江區(qū)、乳源縣2019年平均常住人口參照2018年末平均常住人口數(shù)據(jù)；3、新區(qū)2020年一季度GDP約12.3億元；數(shù)據(jù)來(lái)源：2020年《韶關(guān)年鑒》進(jìn)一步細(xì)化分析統(tǒng)計(jì)，根據(jù)2020年韶光統(tǒng)計(jì)局相關(guān)數(shù)據(jù)可以找到目前各區(qū)縣在建鄉(xiāng)村公路里程數(shù)以及相應(yīng)的資金補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，鄉(xiāng)村公路省級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為100萬(wàn)元/Km，鄉(xiāng)道縣級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為400萬(wàn)元/Km，村道縣級(jí)補(bǔ)助資金標(biāo)準(zhǔn)為200萬(wàn)元/Km，通過(guò)這組數(shù)據(jù)可以看出，目前在韶關(guān)市各區(qū)縣中，仁化縣建設(shè)鄉(xiāng)村公路獲得的資金補(bǔ)助為39340萬(wàn)元，與其他區(qū)縣相比較，排名靠后，同時(shí)根據(jù)目前公路修建造價(jià)分析可以，公路建設(shè)包含路基清理、路基碾壓、碎石墊層、混凝土、道路刻紋、側(cè)面模板等部分，按照標(biāo)準(zhǔn)公路建設(shè)施工，粗略的計(jì)算1Km公路的建設(shè)成本在100萬(wàn)元左右，從省、縣的資金補(bǔ)助看出，1Km公路補(bǔ)助資金在70萬(wàn)左右，這可以看出在鄉(xiāng)村公路建設(shè)方面，財(cái)政資金支持不夠，可能會(huì)影響鄉(xiāng)村公路建設(shè)進(jìn)展以及建設(shè)質(zhì)量。表2.22020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)資金補(bǔ)助情況序號(hào)區(qū)縣市省補(bǔ)資金縣補(bǔ)資金金額（萬(wàn)元）鄉(xiāng)村公路（10萬(wàn)元/Km）鄉(xiāng)道（40萬(wàn)元/Km）村道（20萬(wàn)元/Km）里程（Km）金額（萬(wàn)元）里程（Km）金額（萬(wàn)元）里程（Km）金額（萬(wàn)元）1武江區(qū)203.22032.093.53740.0109.72192.07966.02曲江區(qū)193.41932.086.33452.0107.12142.07528.03湞江區(qū)176.31763.081.53260.092.81896.06919.04樂(lè)昌市162.11621.072.22888.089.91798.06307.05南雄市138.61386.063.82552.072.81496.05432.06翁源縣129.41292.069.62782.059.81196.05272.07乳源縣110.31103.059.42376.050.91018.04497.08仁化縣98.6986.048.81952.049.8996.03932.09始興縣75.2752.049.91996.025.3506.03252.010新豐縣61.3613.032.51300.028.8576.02489.0韶關(guān)市合計(jì)1348.413482.0657.526300.0690.913818.053602.0數(shù)據(jù)來(lái)源：韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局2.3融資難度較大資金問(wèn)題仍然是仁化縣公路養(yǎng)護(hù)管理工作中面臨的主要難題，這點(diǎn)與農(nóng)村公路建設(shè)所面臨的問(wèn)題相同。農(nóng)村公路不同于國(guó)道和省道，在養(yǎng)護(hù)管理方面的資金主要來(lái)源于上級(jí)劃撥的養(yǎng)護(hù)補(bǔ)助資金和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府部分的財(cái)政補(bǔ)貼，還有極少部分來(lái)自企業(yè)的捐贈(zèng)和社會(huì)的籌資?？h級(jí)政府資金也存在大的缺口，用于公路養(yǎng)護(hù)管理的資金非常有限，對(duì)農(nóng)村公路的養(yǎng)護(hù)和管理更無(wú)從談起。從2020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路維護(hù)資金可以看出來(lái)，資金來(lái)源主要為政府撥款以及民間資金，其中，政府撥款是鄉(xiāng)村公路維護(hù)資金的主要來(lái)源，除了新豐縣以外，韶關(guān)市其余各縣市鄉(xiāng)村公路建設(shè)政府撥款占據(jù)了80%以上，其中仁化縣為86.4%，整個(gè)融資資金為1352萬(wàn)元，在全市排名第七，屬于倒數(shù)位置了。仁化縣本來(lái)和廣東其他各縣在經(jīng)濟(jì)上有很大的差距，基層政府的財(cái)政收入更是處于較低的水平，這也就造成了農(nóng)村公路在建設(shè)和管理方面的技術(shù)水平和路面等級(jí)更低的局面，很多農(nóng)村公路因?yàn)殚L(zhǎng)期超負(fù)荷的運(yùn)行服務(wù)，年久失修，已經(jīng)趨于報(bào)廢。表2.32020年韶關(guān)市各區(qū)縣鄉(xiāng)村公路建設(shè)融資情況序號(hào)區(qū)縣市政府撥款占比民間資金占比融資金額1武江區(qū)183686.0%29912.0%21352曲江區(qū)169386.3%26813.7%19613湞江區(qū)153883.5%30516.5%18434樂(lè)昌市163985.8%27112.2%19105南雄市137487.6%19412.4%15686翁源縣129686.6%20013.4%14967乳源縣114586.7%17613.3%13218仁化縣116886.4%18413.6%13529始興縣96382.7%17415.3%113710新豐縣59860.8%38539.2%983數(shù)據(jù)來(lái)源：韶關(guān)市統(tǒng)計(jì)局國(guó)家用于農(nóng)村公路建設(shè)的資金一般為專項(xiàng)資金，必須全部用于工程建設(shè)，并按照國(guó)家規(guī)定實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ?，任何單位不能截留、擠占或挪用中央專項(xiàng)資金和國(guó)債金只能用于支付農(nóng)村公路的工程款。省級(jí)及省級(jí)以下各人民政府必須在國(guó)家投資外，安排必要的地方配套資金。用于公路建設(shè)的以工代賑的資金可與農(nóng)村公路建設(shè)工程款一起使用。農(nóng)村公路除了縣道以外都是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為建設(shè)主體，上級(jí)爭(zhēng)取資金到位比較及時(shí)，財(cái)政局按照進(jìn)度撥付各鄉(xiāng)鎮(zhèn)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)支付的情況沒(méi)有進(jìn)行管理。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在挪用資金的情況，農(nóng)村公路中資金的不到位對(duì)工程建設(shè)影響非常大，由于近幾年環(huán)保的實(shí)施，原材料價(jià)格上漲的非常厲害，農(nóng)村公路建設(shè)成本提高，加大了鄉(xiāng)村兩級(jí)資金配套壓力。上級(jí)的資金的監(jiān)管如果得不到有力的實(shí)施，對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)造成很大的打擊。目前施工隊(duì)伍的管理越來(lái)越規(guī)范，第三方機(jī)構(gòu)的介入面也越來(lái)越廣，對(duì)工程質(zhì)量的把控越來(lái)越嚴(yán)格。但是上級(jí)資金的撥付問(wèn)題和縣市區(qū)、鎮(zhèn)級(jí)配套的資金到為不及時(shí)，經(jīng)常出現(xiàn)因?yàn)樗饕こ炭畛霈F(xiàn)的上訪和政府信用的問(wèn)題，如果將資金管理到位，非常的重要。2.4安全設(shè)施保障不足目前，仁化縣農(nóng)村公路上車輛超限超載、無(wú)牌車輛駕駛等現(xiàn)象屢禁不止。其原因一方面與車主減少成本支出、增加經(jīng)濟(jì)收益等考慮有關(guān)，更重要的是與目前仁化縣交通安全監(jiān)管不到位有關(guān)。目前，仁化縣的路政管理最低級(jí)別管理單位是縣級(jí)公路管理機(jī)構(gòu)，其管理對(duì)象主要針對(duì)國(guó)道、省道、縣道、鄉(xiāng)道，而占仁化縣公路里程80%以上公路里程的村道并沒(méi)有納入路政管理范疇農(nóng)村公路上行駛車輛的限高、限載、限寬等路政管理的權(quán)力至今尚未明確其歸宿，致使鄉(xiāng)村公路的路政管理出現(xiàn)空擋。而主管公路交通安全的交警、交通等執(zhí)法部門，目前只設(shè)置到縣級(jí)單位，鄉(xiāng)、村兩級(jí)不具備執(zhí)法主體資格。受警力的限制，仁化縣交警、交通等執(zhí)法部門主要在國(guó)道、省道、城區(qū)等主要路段進(jìn)行執(zhí)法、監(jiān)督與檢查，難以對(duì)點(diǎn)多面廣的農(nóng)村公路實(shí)施有效管理，甚至相關(guān)執(zhí)法部門到鄉(xiāng)道、村道檢查時(shí)，還會(huì)受到當(dāng)?shù)厝罕姷淖钃蠄?zhí)法工作難以開展。。農(nóng)村公路交通安全隱患多，除監(jiān)管不到位外，還與交通安全防護(hù)設(shè)施缺失嚴(yán)重有關(guān)。從仁化縣已建成的農(nóng)村公路來(lái)看，因資金不足，基本未能配套后續(xù)的公路標(biāo)志標(biāo)線及安全防護(hù)設(shè)施而當(dāng)?shù)卮迕褚蛉狈Π踩庾R(shí)認(rèn)為這些交通安全防護(hù)設(shè)施可有可無(wú)，尚未認(rèn)識(shí)到對(duì)自身人身安全保護(hù)的重要性。甚至一些農(nóng)村村民因?yàn)榭瓦\(yùn)服務(wù)質(zhì)量糾紛以及農(nóng)村公路安全事故等原因，在已經(jīng)修好的公路設(shè)置路障，一些偏激的群眾甚至采取挖斷農(nóng)村公路來(lái)阻止客貨運(yùn)車輛的行駛。2.5重建設(shè)而輕養(yǎng)護(hù)現(xiàn)象嚴(yán)重仁化縣各級(jí)管養(yǎng)機(jī)構(gòu)養(yǎng)護(hù)專業(yè)人員少、公路專業(yè)知識(shí)匱乏。部分鄉(xiāng)道和許多村道由農(nóng)民群眾來(lái)養(yǎng)護(hù)管理，該群體年齡偏大，學(xué)歷偏低，技術(shù)水平相對(duì)較低，缺乏對(duì)普通、常見公路病害類型的認(rèn)識(shí)。公路養(yǎng)護(hù)只局限于對(duì)農(nóng)村道路路面清掃，從而導(dǎo)致鄉(xiāng)道和村道從一般的小病害發(fā)展成比較大的損壞養(yǎng)護(hù)機(jī)械設(shè)備不足，養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)等級(jí)落后。仁化縣各個(gè)區(qū)縣用于農(nóng)村公路沖洗的專用車輛和保養(yǎng)的專用機(jī)械匱乏，機(jī)械化、專業(yè)化養(yǎng)護(hù)能力薄弱，僅僅依靠人工作業(yè)，很難保證日常道路養(yǎng)護(hù)的質(zhì)量和效果；養(yǎng)護(hù)施工技術(shù)等級(jí)落后，各縣（市、區(qū)）在不同程度中存在“重保養(yǎng)、輕投入”的傾向，對(duì)培整路肩