長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告目錄TOC\o"1-3"\h\u31985長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀調(diào)研分析報(bào)告 1320151.1長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景 1281471.2長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征 2109381.3長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策梳理 4236781.1.1長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的總體規(guī)劃 429711.1.2上海市政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架 4314791.1.3江蘇省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架 563961.1.4浙江省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架 551421.1.5安徽省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架 61.1長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背景長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)潛力大。截止2019年末，據(jù)上海老年人口監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)信息顯示，2019年上海戶籍60歲及以上老年人口占戶籍總?cè)丝诘?5.2%；《江蘇省老齡事業(yè)發(fā)展報(bào)告》顯示，江蘇60歲以上老年人占戶籍人口的21.32%；據(jù)浙江2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，60歲以上人口占總?cè)丝诘?2.87%。據(jù)安徽2020年統(tǒng)計(jì)年鑒，至2019年末60歲及以上人口占總?cè)丝诘?8.41%。老年人口的不斷增長(zhǎng)直接決定了老年群體消費(fèi)市場(chǎng)的擴(kuò)大，這就要求養(yǎng)老服務(wù)的完善和養(yǎng)老產(chǎn)品的豐富，也決定了為老年人提供養(yǎng)老產(chǎn)品及相關(guān)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)將會(huì)得到持續(xù)發(fā)展，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)將成為我國(guó)下一個(gè)掘金點(diǎn)。老年群體為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有效支撐與動(dòng)力，反之促使國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也會(huì)朝著滿足老年人需要的養(yǎng)老服務(wù)方向發(fā)展變化?？梢?jiàn)，作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力最強(qiáng)的地區(qū)之一長(zhǎng)三角，在老齡化趨勢(shì)更加明顯的進(jìn)程中，在滿足地區(qū)內(nèi)老年人養(yǎng)老需求的同時(shí)，更有責(zé)任響應(yīng)國(guó)家積極老齡化政策，區(qū)域內(nèi)的供給升級(jí)具有先行示范意義。長(zhǎng)三角基礎(chǔ)建設(shè)扎實(shí)深厚。由于長(zhǎng)三角區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，交通便捷，流動(dòng)人口增長(zhǎng)，外加上海等城市人才引進(jìn)政策火熱，可觀的發(fā)展前景吸引了多數(shù)年輕人口的流入，伴隨而來(lái)的老一輩也會(huì)跟隨子女遷入，異地養(yǎng)老現(xiàn)象普遍存在于大城市中。異地養(yǎng)老的推進(jìn)，許多養(yǎng)老機(jī)構(gòu)已經(jīng)完成或者正在開(kāi)始籌建跨地域式運(yùn)營(yíng)，部分管理和服務(wù)人員也隨之跨省市流動(dòng)。這使得長(zhǎng)三角地區(qū)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和管理規(guī)范逐漸統(tǒng)一，還輻射發(fā)展了較滯后地區(qū)，跨地區(qū)旅居式養(yǎng)老在長(zhǎng)三角地區(qū)逐漸進(jìn)入大眾視野。養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)迎來(lái)重要轉(zhuǎn)型期。我國(guó)傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老模式遭遇沖擊，生育意愿下降，獨(dú)生子女的增加造成家庭結(jié)構(gòu)未來(lái)走向小型化趨勢(shì)，將來(lái)一輩可能需要獨(dú)自贍養(yǎng)老一輩的負(fù)擔(dān)加重，老年人養(yǎng)老需求得不到關(guān)注，將來(lái)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的面向群體將會(huì)拓寬至全社會(huì)，產(chǎn)業(yè)逐漸走向社會(huì)化、福利化，面臨轉(zhuǎn)型問(wèn)題。1.2長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的特征長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程下，其養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)表現(xiàn)出供需矛盾突出、多業(yè)態(tài)整合、多元主體、政策創(chuàng)新、區(qū)域內(nèi)發(fā)展不平衡等特點(diǎn)，具體闡述如下：第一，養(yǎng)老服務(wù)供需不匹配。綜合前文所述，長(zhǎng)三角地區(qū)的老齡化程度有著不斷加深的態(tài)勢(shì)。老年人在醫(yī)療、照護(hù)和精神等方面需求俱增，其原因包括生活水平的提高、經(jīng)濟(jì)條件逐漸富足、多元化的養(yǎng)老方式可供選擇。養(yǎng)老負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，其產(chǎn)業(yè)供給無(wú)力，供需落差引發(fā)社會(huì)中“養(yǎng)老焦慮”的心理。長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)老年人口流動(dòng)大而異地養(yǎng)老推進(jìn)滯后，地區(qū)間養(yǎng)老資源如何實(shí)現(xiàn)共享與配置，如何推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)走向規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)運(yùn)作，是目前工作的重中之重。對(duì)此長(zhǎng)三角地區(qū)需要形成合力，有效整合與配置區(qū)域資源，區(qū)域聯(lián)動(dòng)發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)，緩解需求與供給不足的養(yǎng)老難題，在一定程度上緩解區(qū)域之間機(jī)構(gòu)養(yǎng)老需求和養(yǎng)老床位空缺的矛盾REF_Ref19251\w\h張博，韓俊江.人口老齡化背景下發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,35(04):125-128．。另外，從江浙滬皖四地基礎(chǔ)設(shè)施條件的現(xiàn)實(shí)出發(fā)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)形成具有梯度的價(jià)格差距，也有利于養(yǎng)老壓力按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平逆向轉(zhuǎn)移。REF_Ref19284\w\h朱建江．面向長(zhǎng)三角一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]．科學(xué)發(fā)展，2018,120(11):105-113張博，韓俊江.人口老齡化背景下發(fā)展智慧養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)研究[J]．云南民族大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版),2018,35(04):125-128．朱建江．面向長(zhǎng)三角一體化的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展[J]．科學(xué)發(fā)展，2018,120(11):105-113．第二，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)融合多業(yè)態(tài)發(fā)展。自2013年養(yǎng)老服務(wù)進(jìn)入市場(chǎng)化以來(lái)，物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、智能硬件等新一代信息技術(shù)產(chǎn)品被廣泛應(yīng)用于養(yǎng)老領(lǐng)域。信息技術(shù)設(shè)備的研發(fā)能夠?yàn)樯鐓^(qū)居家養(yǎng)老提供服務(wù)的信息系統(tǒng)與平臺(tái)，通過(guò)改變信息交流傳遞方式、強(qiáng)化資源配置整合力度、提升服務(wù)管理效率，破解傳統(tǒng)養(yǎng)老服務(wù)模式的缺陷，以低成本為老人提供快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的智能化養(yǎng)老服務(wù)，為社區(qū)居家養(yǎng)老模式與醫(yī)養(yǎng)結(jié)合融合創(chuàng)新發(fā)展提供了無(wú)限可能。十四五規(guī)劃也明確指出我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入“智能+”時(shí)代。第三，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的參與主體多樣化。從供給方看，養(yǎng)老市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)愈演愈烈，參與養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主體包括政府、企業(yè)和社會(huì)組織等。其中，政府部門涉及下屬多個(gè)部門，互聯(lián)網(wǎng)、金融、房地產(chǎn)等企業(yè)嵌入發(fā)展，社會(huì)組織中還有醫(yī)療單位、教育集團(tuán)等。從需求方看，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)受眾范圍呈現(xiàn)擴(kuò)大，從老年人、中年人，拓展到年輕人甚至青少年。第四，創(chuàng)新政策特色發(fā)展。長(zhǎng)三角各地充分發(fā)揮要素作用，整合各項(xiàng)資源，諸如土地資源、人力資源。上海市從養(yǎng)老服務(wù)供給端入手，推出“養(yǎng)老顧問(wèn)”制度，發(fā)展智慧養(yǎng)老，對(duì)接養(yǎng)老服務(wù)供需信息，利于養(yǎng)老服務(wù)資源配置；江蘇省明確鼓勵(lì)開(kāi)發(fā)老年人服務(wù)的產(chǎn)業(yè)和用品的企業(yè)，開(kāi)拓市場(chǎng)中租賃老年用品的服務(wù)，扶持金融領(lǐng)域拓展老年人金融服務(wù)；浙江省推進(jìn)共建民營(yíng)模式，培育一批專業(yè)化、品牌化；安徽省基于土地政策，對(duì)養(yǎng)老服務(wù)類項(xiàng)目在土地政策方面給予傾斜。第五，長(zhǎng)三角地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展差異顯著。例如，長(zhǎng)三角地區(qū)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占比差異較明顯，見(jiàn)表1.1。與上海、江蘇、安徽相比，浙江民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量占比較高，與上海、江蘇、浙江相比，安徽公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)較民辦數(shù)量頗高。表1.SEQ表\*ARABIC\s112017年長(zhǎng)三角地區(qū)公辦和民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量統(tǒng)計(jì)表數(shù)據(jù)來(lái)源：長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展路徑研究［EB/OL］.www./2020/1120/c5533a99268/page.html養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)作為長(zhǎng)三角一體化發(fā)展中的重要產(chǎn)業(yè)，面對(duì)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平與增速不一的現(xiàn)狀，如何克服各地區(qū)間的差異是較困難的。根據(jù)不平衡理論，經(jīng)濟(jì)在發(fā)展過(guò)程中是不平衡的，各個(gè)產(chǎn)業(yè)和部門之間都是相互關(guān)聯(lián)影響的，應(yīng)該著重解決重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合發(fā)展優(yōu)化空間布局，按地區(qū)屬性進(jìn)行靈活融合，而不是簡(jiǎn)單機(jī)械的平均分配。按目前的發(fā)展來(lái)看，長(zhǎng)三角地區(qū)間的不平衡性還是很難在短時(shí)間內(nèi)消除，因此區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃應(yīng)是長(zhǎng)三角地區(qū)養(yǎng)老服務(wù)合理融合發(fā)展，結(jié)合空間優(yōu)化配置，而不是平均發(fā)展REF_Ref19366\w\h劉芬．長(zhǎng)三角一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的現(xiàn)實(shí)意義[J]．戲劇之家，2020(02):215+217劉芬．長(zhǎng)三角一體化背景下養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域融合的現(xiàn)實(shí)意義[J]．戲劇之家，2020(02):215+217．1.3長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策梳理1.1.1長(zhǎng)三角一體化進(jìn)程中養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)政策的總體規(guī)劃對(duì)于長(zhǎng)三角養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展，民政部提出以下未來(lái)規(guī)劃：第一，未來(lái)會(huì)加大長(zhǎng)三角地區(qū)在民政業(yè)務(wù)領(lǐng)域改革的指導(dǎo)，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制的建立；第二，保持并加強(qiáng)省市間、部門間、地區(qū)間、行業(yè)間的常態(tài)溝通，通過(guò)會(huì)議、研討形式合力解決具體問(wèn)題；第三，加速長(zhǎng)三角地區(qū)要素流動(dòng)，建立共享數(shù)據(jù)平臺(tái)，探索項(xiàng)目間的互認(rèn)互通；第四，以推動(dòng)異地結(jié)算為目標(biāo)，促進(jìn)異地養(yǎng)老；第五，養(yǎng)老市場(chǎng)以公平為目標(biāo)，以“互聯(lián)網(wǎng)+養(yǎng)老”推進(jìn)智慧養(yǎng)老；第六，培育養(yǎng)老行業(yè)管理人員、護(hù)理人員的專業(yè)化隊(duì)伍；第七，加強(qiáng)地區(qū)協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，建立養(yǎng)老誠(chéng)信與失信登記制度等。1.1.2上海市政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架上海市作為我國(guó)老齡化程度最高的城市，該市承接多項(xiàng)民政部社會(huì)保障領(lǐng)域試點(diǎn)工作，其養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)和具體項(xiàng)目的探索，在全國(guó)都起著模范作用，對(duì)其他各省份都有借鑒意義。為實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，上海市政府重點(diǎn)實(shí)施6個(gè)提升計(jì)劃，完成26項(xiàng)主要任務(wù)，見(jiàn)圖1.1。圖1.1上海市發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的主要任務(wù)資料來(lái)源：養(yǎng)老信息網(wǎng).上海市深化養(yǎng)老服務(wù)實(shí)施方案（2019-2022年）［EB/OL］./shtml/20190604/1559602050119361.html在《上海市養(yǎng)老服務(wù)條例》中，提及要促進(jìn)市場(chǎng)化養(yǎng)老服務(wù)，培育養(yǎng)老新興業(yè)態(tài)，推動(dòng)養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，鼓勵(lì)和支持社會(huì)力量參與，健全與激發(fā)養(yǎng)老服務(wù)市場(chǎng)。1.1.3江蘇省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架江蘇省政府出臺(tái)的《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2019〕85號(hào)中，制定了未來(lái)養(yǎng)老服務(wù)的基本框架和主要內(nèi)容，見(jiàn)圖1.2.圖1.2江蘇省養(yǎng)老服務(wù)的基本框架與內(nèi)容現(xiàn)有的《江蘇省養(yǎng)老服務(wù)條例》中明確提出，政府要對(duì)符合條件的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、其他養(yǎng)老服務(wù)組織給予相應(yīng)補(bǔ)貼，鼓勵(lì)發(fā)展品牌化和連鎖經(jīng)營(yíng)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)和其他養(yǎng)老服務(wù)組織，鼓勵(lì)規(guī)劃與建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和特色產(chǎn)業(yè)基地。1.1.4浙江省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架浙江省深化改革養(yǎng)老服務(wù)的目標(biāo)為：到2022年充分發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力明顯增強(qiáng)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位結(jié)構(gòu)更加合理，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、服務(wù)優(yōu)良、城鄉(xiāng)均衡的養(yǎng)老服務(wù)體系全面建成。其主要措施如下，見(jiàn)圖1.3。圖1.3浙江省深化養(yǎng)老服務(wù)改革的主要措施資料來(lái)源：《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于深化養(yǎng)老服務(wù)綜合改革提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的實(shí)施意見(jiàn)》［EB/OL］./art/2021/1/16/art_1229472030_59227971.html對(duì)于民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展，浙江省提出要發(fā)揮社會(huì)力量主體作用，保障民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，加大資金扶持力度，積極支持融資信貸需求，落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策，確保投資者權(quán)益。1.1.5安徽省政府發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)的政策框架安徽省政府在實(shí)施社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，不斷優(yōu)化城市家庭養(yǎng)老服務(wù)供給，在以社區(qū)機(jī)構(gòu)為支持下，努力彌補(bǔ)農(nóng)村服務(wù)短板，積極促進(jìn)綜合醫(yī)療護(hù)理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量與效率提高，創(chuàng)新智慧養(yǎng)老服務(wù)供給，著力改善目前養(yǎng)老服務(wù)水平滯后的現(xiàn)象，補(bǔ)齊供需不匹配的短板。在《安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系（2018-2020年）行動(dòng)計(jì)劃》中，安徽省政府還提出七項(xiàng)行動(dòng)任務(wù)和四項(xiàng)保障措施，見(jiàn)圖1.4。圖1.4安徽省構(gòu)建多層次養(yǎng)老服務(wù)體系的行動(dòng)任務(wù)與保障措施在養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，安徽省政府具體提出了拓展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)態(tài)和延伸養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條兩個(gè)方面的措施。通過(guò)政策框架梳理發(fā)現(xiàn)，無(wú)論是在長(zhǎng)三角一體化總體政策規(guī)劃當(dāng)中，還是各省市出臺(tái)的政策法規(guī)文件中，檢索