湖泊(水庫(kù))藍(lán)藻水華應(yīng)急預(yù)案編制指南湖泊（水庫(kù)）藍(lán)藻水華是水體富營(yíng)養(yǎng)化的典型表現(xiàn)，具有突發(fā)性、擴(kuò)散性和反復(fù)性特征，易導(dǎo)致水質(zhì)惡化、生態(tài)系統(tǒng)受損，威脅飲用水安全及公眾健康。為規(guī)范藍(lán)藻水華應(yīng)急處置流程，提升應(yīng)對(duì)能力，最大程度降低災(zāi)害影響，結(jié)合湖泊（水庫(kù)）生態(tài)特征、管理需求及技術(shù)實(shí)踐，制定本編制指南。一、編制基礎(chǔ)與適用范圍本指南適用于全國(guó)范圍內(nèi)湖泊（水庫(kù)）藍(lán)藻水華的應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測(cè)預(yù)警、響應(yīng)處置及后期恢復(fù)等全流程管理，重點(diǎn)針對(duì)面積≥1平方公里、具有飲用水源功能或重要生態(tài)價(jià)值的湖泊（水庫(kù)）。編制以《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）等法律法規(guī)及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，遵循“預(yù)防為主、防控結(jié)合，分級(jí)響應(yīng)、屬地管理，科學(xué)施策、快速聯(lián)動(dòng)”原則，強(qiáng)調(diào)預(yù)案的可操作性、協(xié)同性與時(shí)效性。二、應(yīng)急組織體系構(gòu)建（一）指揮機(jī)構(gòu)建立“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同”的藍(lán)藻水華應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由屬地縣級(jí)以上人民政府主要負(fù)責(zé)人任總指揮，生態(tài)環(huán)境、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、氣象、住建（供水）、應(yīng)急管理等部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部統(tǒng)籌應(yīng)急處置全局，負(fù)責(zé)審定應(yīng)急方案、調(diào)配資源、發(fā)布指令及信息公開(kāi)，定期組織跨部門會(huì)商，協(xié)調(diào)解決重大問(wèn)題。（二）工作機(jī)構(gòu)指揮部下設(shè)辦公室（可依托生態(tài)環(huán)境部門或水利部門），承擔(dān)日常聯(lián)絡(luò)、信息匯總、技術(shù)協(xié)調(diào)及監(jiān)督執(zhí)行等職責(zé)。辦公室應(yīng)配備專職人員，建立24小時(shí)值班制度，對(duì)接監(jiān)測(cè)單位、科研機(jī)構(gòu)及基層管理單位，確保信息傳遞暢通。（三）現(xiàn)場(chǎng)工作組根據(jù)應(yīng)急需求組建監(jiān)測(cè)預(yù)警組、處置實(shí)施組、后勤保障組、信息宣傳組。監(jiān)測(cè)預(yù)警組由環(huán)境監(jiān)測(cè)站、水文站人員組成，負(fù)責(zé)藍(lán)藻密度、葉綠素a、水溫、透明度等指標(biāo)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與分析；處置實(shí)施組由水利工程、環(huán)境治理等專業(yè)人員及運(yùn)維單位組成，負(fù)責(zé)機(jī)械打撈、生態(tài)調(diào)控等具體措施執(zhí)行；后勤保障組負(fù)責(zé)應(yīng)急物資儲(chǔ)備、運(yùn)輸及設(shè)備維護(hù)；信息宣傳組負(fù)責(zé)輿情監(jiān)控、信息發(fā)布及公眾溝通，避免不實(shí)信息擴(kuò)散。三、監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)（一）監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建1.常規(guī)監(jiān)測(cè)：在湖泊（水庫(kù)）設(shè)置固定監(jiān)測(cè)斷面（點(diǎn)），重點(diǎn)覆蓋飲用水源地、入湖河口、湖灣等藍(lán)藻易聚集區(qū)。監(jiān)測(cè)指標(biāo)包括藍(lán)藻密度（≥1×10?個(gè)/L為預(yù)警閾值）、葉綠素a（≥10μg/L為預(yù)警閾值）、水溫（20-30℃為藍(lán)藻高發(fā)溫度區(qū)間）、pH（＞8.5時(shí)藍(lán)藻繁殖加速）、溶解氧（表層＞10mg/L可能提示水華發(fā)生）、總氮（＞1.5mg/L）、總磷（＞0.05mg/L）等。監(jiān)測(cè)頻次為每周1-2次（非汛期）或每3天1次（汛期），夏季（6-9月）加密至每2天1次。2.加密監(jiān)測(cè)：當(dāng)出現(xiàn)藍(lán)藻聚集跡象（如局部水色變綠、漂浮物增多）或氣象預(yù)報(bào)有持續(xù)高溫、靜風(fēng)條件時(shí)，啟動(dòng)加密監(jiān)測(cè)，每日至少1次，必要時(shí)開(kāi)展24小時(shí)連續(xù)監(jiān)測(cè)。采用無(wú)人機(jī)航拍、衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，結(jié)合人工巡湖，動(dòng)態(tài)掌握藍(lán)藻分布范圍（面積≥0.1平方公里需重點(diǎn)關(guān)注）及漂移趨勢(shì)。（二）預(yù)警分級(jí)與發(fā)布1.預(yù)警分級(jí)：根據(jù)藍(lán)藻密度、水華面積及影響程度，劃分為四級(jí)預(yù)警：-藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：藍(lán)藻密度1×10?-5×10?個(gè)/L，水華面積0.1-0.5平方公里，未影響飲用水源地；-黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：藍(lán)藻密度5×10?-1×10?個(gè)/L，水華面積0.5-2平方公里，或接近飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)邊界；-橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：藍(lán)藻密度1×10?-5×10?個(gè)/L，水華面積2-5平方公里，已進(jìn)入飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)或出現(xiàn)局部異味；-紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：藍(lán)藻密度＞5×10?個(gè)/L，水華面積＞5平方公里，飲用水源地水質(zhì)超標(biāo)（溶解氧＜5mg/L或微囊藻毒素＞1μg/L），或出現(xiàn)大規(guī)模死魚、公眾健康投訴。2.預(yù)警發(fā)布：監(jiān)測(cè)單位發(fā)現(xiàn)異常后2小時(shí)內(nèi)上報(bào)指揮部辦公室，辦公室組織專家復(fù)核，確認(rèn)后30分鐘內(nèi)通過(guò)政務(wù)平臺(tái)、短信、廣播等方式向相關(guān)部門及公眾發(fā)布預(yù)警信息。紅色預(yù)警需同步上報(bào)省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門備案。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置措施（一）分級(jí)響應(yīng)機(jī)制1.藍(lán)色預(yù)警（Ⅳ級(jí)）：?jiǎn)?dòng)日常巡查模式，加密監(jiān)測(cè)頻次至每日1次，調(diào)度水利工程（如閘門、泵站）增加水體流動(dòng)，抑制藍(lán)藻聚集；組織基層人員清理湖岸零星藍(lán)藻，防止腐爛污染。2.黃色預(yù)警（Ⅲ級(jí)）：指揮部召開(kāi)專題會(huì)議，研判發(fā)展趨勢(shì)；水利部門優(yōu)化調(diào)度方案，增加生態(tài)補(bǔ)水量（流量提升20%-30%），縮短水體停留時(shí)間；生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門排查入湖污染源，暫停周邊農(nóng)田退水直排；供水單位加強(qiáng)原水檢測(cè)，儲(chǔ)備活性炭等應(yīng)急藥劑。3.橙色預(yù)警（Ⅱ級(jí)）：指揮部啟動(dòng)應(yīng)急值守，主要負(fù)責(zé)人帶班；調(diào)集專業(yè)打撈船（每平方公里配置1-2艘）、吸藻泵等設(shè)備，在飲用水源地周邊設(shè)置圍隔（高度≥0.8米），攔截藍(lán)藻漂移；投放生物改性劑（如復(fù)合微生物菌劑），抑制藍(lán)藻生長(zhǎng)；氣象部門發(fā)布增雨作業(yè)計(jì)劃，必要時(shí)實(shí)施人工增雨降低水溫；宣傳部門通過(guò)媒體提示公眾避免接觸受污染水體。4.紅色預(yù)警（Ⅰ級(jí)）：?jiǎn)?dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，屬地政府主要負(fù)責(zé)人現(xiàn)場(chǎng)指揮；全面停運(yùn)入湖污染負(fù)荷較大的企業(yè)，限制農(nóng)業(yè)面源排放；加大機(jī)械打撈力度（每日打撈量不低于水華面積的10%），同步采用絮凝沉淀技術(shù)（投加聚合氯化鋁等藥劑，投加量5-10mg/L）快速降低局部藍(lán)藻密度；供水單位切換備用水源（若有），或在常規(guī)處理工藝基礎(chǔ)上增加預(yù)氧化（次氯酸鈉投加量1-2mg/L）、活性炭吸附（接觸時(shí)間≥20分鐘）等深度處理措施，確保出廠水微囊藻毒素≤1μg/L；衛(wèi)生健康部門監(jiān)測(cè)周邊人群健康狀況，重點(diǎn)關(guān)注腹瀉、皮膚過(guò)敏等癥狀。（二）關(guān)鍵處置技術(shù)選擇1.物理除藻：適用于局部聚集區(qū)，優(yōu)先采用機(jī)械打撈（回收率＞80%），打撈物需及時(shí)脫水（含水率降至60%以下）后安全處置（堆肥或焚燒），避免二次污染。對(duì)流動(dòng)性差的湖灣，可采用氣提式除藻設(shè)備（處理能力500-1000m3/h），通過(guò)管道將底層低溫水體提升至表層，破壞藍(lán)藻生長(zhǎng)的溫躍層。2.化學(xué)調(diào)控：僅限應(yīng)急使用，選擇環(huán)境友好型藥劑（如改性黏土，投加量20-50g/m3），通過(guò)吸附沉淀降低藍(lán)藻密度，避免使用硫酸銅等對(duì)水生生物毒性較大的藥劑。投藥前需開(kāi)展小試（面積≤1000m2），確認(rèn)效果及生態(tài)影響。3.生態(tài)修復(fù)：長(zhǎng)期措施與應(yīng)急結(jié)合，在水華消退后，種植耐污型沉水植物（如苦草、狐尾藻，種植密度8-10株/m2），投放濾食性魚類（鰱鳙魚，投放量50-80尾/畝），構(gòu)建“藻-草-魚”平衡生態(tài)系統(tǒng)；對(duì)底泥污染嚴(yán)重區(qū)域，實(shí)施生態(tài)清淤（清淤深度20-30cm），減少內(nèi)源磷釋放。五、后期評(píng)估與恢復(fù)（一）應(yīng)急效果評(píng)估應(yīng)急響應(yīng)結(jié)束后7個(gè)工作日內(nèi)，指揮部組織專家開(kāi)展效果評(píng)估，重點(diǎn)分析：藍(lán)藻密度、水華面積是否降至預(yù)警閾值以下；飲用水源地水質(zhì)是否穩(wěn)定達(dá)標(biāo)（連續(xù)3天監(jiān)測(cè)達(dá)標(biāo)）；處置措施的成本效益（如打撈量與投入設(shè)備的匹配性）；社會(huì)輿情滿意度（通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，滿意度應(yīng)＞80%）。形成評(píng)估報(bào)告，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)建議。（二）環(huán)境影響后評(píng)價(jià)委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展環(huán)境影響后評(píng)價(jià)，評(píng)估周期為3個(gè)月至1年。重點(diǎn)關(guān)注：水生生物多樣性變化（魚類、底棲動(dòng)物種類及數(shù)量）；水體營(yíng)養(yǎng)鹽水平（總氮、總磷濃度是否低于基線值10%以上）；底泥污染物釋放風(fēng)險(xiǎn)（間隙水總磷濃度是否＜0.1mg/L）。若發(fā)現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)受損（如沉水植物覆蓋率＜30%），及時(shí)實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償（補(bǔ)種植物、增殖放流）。（三）長(zhǎng)效機(jī)制完善將應(yīng)急處置中的有效措施轉(zhuǎn)化為日常管理規(guī)范，如優(yōu)化監(jiān)測(cè)布點(diǎn)（增加敏感區(qū)域監(jiān)測(cè)頻次）、修訂水利調(diào)度方案（明確不同季節(jié)生態(tài)流量下限）、完善污染源管控清單（納入應(yīng)急期間發(fā)現(xiàn)的隱蔽排污口）。每年至少開(kāi)展1次應(yīng)急演練（包括預(yù)警發(fā)布、物資調(diào)配、聯(lián)合處置等環(huán)節(jié)），每3年修訂一次應(yīng)急預(yù)案，確保與實(shí)際管理需求同步。六、保障措施（一）組織保障明確各級(jí)政府及部門責(zé)任清單，將藍(lán)藻水華應(yīng)急管理納入地方政府績(jī)效考核（權(quán)重不低于5%），對(duì)因失職導(dǎo)致災(zāi)害擴(kuò)大的單位及個(gè)人依法追責(zé)。建立跨區(qū)域協(xié)同機(jī)制（如相鄰行政區(qū)共享監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、聯(lián)合打撈），避免“上游治理、下游受災(zāi)”現(xiàn)象。（二）技術(shù)保障組建由環(huán)境科學(xué)、水利工程、生態(tài)學(xué)等領(lǐng)域?qū)＜医M成的技術(shù)顧問(wèn)組，定期開(kāi)展藍(lán)藻水華發(fā)生機(jī)理、防控技術(shù)培訓(xùn)（每年至少2次）。與高校、科研院所建立合作，研發(fā)新型監(jiān)測(cè)設(shè)備（如便攜式藍(lán)藻熒光儀）、高效低毒除藻劑，提升科技支撐能力。（三）物資保障按照“分類儲(chǔ)備、動(dòng)態(tài)更新”原則，儲(chǔ)備應(yīng)急物資：機(jī)械打撈設(shè)備（每10平方公里湖泊配備1艘打撈船、2臺(tái)吸藻泵）、圍隔材料（長(zhǎng)度按湖泊岸線的10%儲(chǔ)備）、生物改性劑（按最大可能污染面積的0.5g/m2儲(chǔ)備）、活性炭（按日供水量的0.1%儲(chǔ)備）。物資存放點(diǎn)需靠近湖泊（水庫(kù)），確保30分鐘內(nèi)可達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。建立物資臺(tái)賬，每季度檢查維護(hù)（設(shè)備開(kāi)機(jī)測(cè)試、藥劑保質(zhì)期核查），每年補(bǔ)充更新20%的消耗性物資。（四）資金保障將藍(lán)藻水華應(yīng)急經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算（按湖泊（水庫(kù)）面積核算，標(biāo)準(zhǔn)為5-10萬(wàn)元/平方公里/年），鼓勵(lì)通過(guò)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制（受益地區(qū)向治理地區(qū)支付費(fèi)用）拓寬資金來(lái)源。建立應(yīng)急資金快速審批通道，確保處置措施“先實(shí)施、后結(jié)算”。（五）人員保障加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，縣級(jí)以上需配備5-10名專