新版《食品安全法》解讀課件第一章：修訂背景與立法歷程12009年首版頒布《食品安全法》正式實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)食品安全監(jiān)管進(jìn)入法治化新階段，建立了基本的食品安全法律框架。22015年全面修訂被稱為"史上最嚴(yán)"食品安全法，大幅提升處罰力度，完善監(jiān)管體制，強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體責(zé)任，確立預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的原則。32025年最新修正聚焦嬰幼兒配方乳粉液態(tài)產(chǎn)品、液態(tài)食品道路運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域，進(jìn)一步完善監(jiān)管制度，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，適應(yīng)食品產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)。食品安全的時(shí)代挑戰(zhàn)重大食品安全事件警示蘇丹紅事件、三聚氰胺奶粉事件、地溝油事件等一系列食品安全丑聞，嚴(yán)重?fù)p害了公眾健康和社會(huì)信任，暴露出監(jiān)管體系的漏洞和違法成本過低的問題。這些事件成為推動(dòng)食品安全法不斷修訂完善的重要?jiǎng)恿?，也?不敢吃"成為一段時(shí)期內(nèi)公眾對(duì)食品安全的真實(shí)寫照。新時(shí)代更高要求隨著物質(zhì)生活水平的提高,人民群眾對(duì)食品安全提出了更高要求。從"吃得飽"到"吃得好"再到"吃得安全、吃得健康",食品安全已成為最基本的民生需求。第二章：新版食品安全法的核心理念預(yù)防為主建立食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和控制食品安全風(fēng)險(xiǎn)，將問題消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。風(fēng)險(xiǎn)管理科學(xué)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)確定監(jiān)管重點(diǎn)和頻次，提高監(jiān)管效能。全程控制覆蓋食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)、食用農(nóng)產(chǎn)品銷售等各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從農(nóng)田到餐桌的全鏈條監(jiān)管，不留死角。社會(huì)共治政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者共同參與，形成食品安全治理合力，構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與的良好格局。法律結(jié)構(gòu)與篇章設(shè)置01總則明確立法目的、適用范圍、基本原則、監(jiān)管體制和各方責(zé)任02風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估建立科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、評(píng)估和預(yù)警機(jī)制03食品安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的制定、修訂和實(shí)施04食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)定生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的義務(wù)和具體要求05食品檢驗(yàn)規(guī)范食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和檢驗(yàn)程序06食品進(jìn)出口明確進(jìn)出口食品的監(jiān)管要求07食品安全事故處置建立應(yīng)急處置機(jī)制和報(bào)告制度08監(jiān)督管理規(guī)定監(jiān)管部門職責(zé)和監(jiān)管措施09法律責(zé)任明確各類違法行為的處罰措施10附則規(guī)定施行日期等事項(xiàng)第三章：制度"帶電長(zhǎng)牙"——監(jiān)管體系強(qiáng)化1統(tǒng)一監(jiān)管體制由食品藥品監(jiān)督管理部門統(tǒng)一監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)，打破原有分段監(jiān)管造成的部門壁壘，消除監(jiān)管盲區(qū)和真空地帶。2全過程監(jiān)管覆蓋實(shí)現(xiàn)從食品生產(chǎn)加工、市場(chǎng)流通、餐飲服務(wù)到食用農(nóng)產(chǎn)品銷售的全鏈條覆蓋，每個(gè)環(huán)節(jié)都有明確的監(jiān)管主體和監(jiān)管要求，確保無(wú)縫銜接。風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，科學(xué)確定監(jiān)管重點(diǎn)、方式和頻次，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加大檢查力度，對(duì)低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)優(yōu)化監(jiān)管資源配置，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)監(jiān)管。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者責(zé)任加重全面責(zé)任體系主體責(zé)任明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對(duì)其生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品安全負(fù)全部責(zé)任，必須依法誠(chéng)信自律，確保食品安全，接受社會(huì)監(jiān)督，承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。自查制度建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)建立健全食品安全自查制度，定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，一旦發(fā)現(xiàn)食品安全隱患必須立即停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)并向監(jiān)管部門報(bào)告。責(zé)任約談機(jī)制監(jiān)管部門對(duì)未履行食品安全管理責(zé)任或存在食品安全隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施責(zé)任約談，督促其立即整改，防止問題擴(kuò)大。第四章:處罰力度空前提升30倍行政罰款上限最高可達(dá)違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品貨值金額的30倍,較舊法的10倍大幅提升15天行政拘留新增行政拘留處罰措施,對(duì)嚴(yán)重違法行為可處以行政拘留終身從業(yè)禁止因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作重復(fù)違法者可被責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證,情節(jié)嚴(yán)重的依法追究刑事責(zé)任。處罰力度的大幅提升顯著增加了違法成本,形成了強(qiáng)大的法律震懾力,讓違法者付出沉重代價(jià)。典型處罰案例示意案例一:假冒嬰幼兒配方乳粉某企業(yè)生產(chǎn)假冒知名品牌嬰幼兒配方乳粉,貨值金額200萬(wàn)元。監(jiān)管部門依法處以貨值金額30倍罰款共計(jì)6000萬(wàn)元,吊銷生產(chǎn)許可證,相關(guān)責(zé)任人終身禁業(yè)并移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。案例二:非法添加非食用物質(zhì)某餐飲企業(yè)在火鍋底料中非法添加罌粟殼,被群眾舉報(bào)后查實(shí)。監(jiān)管部門立即吊銷其食品經(jīng)營(yíng)許可證,處以50萬(wàn)元罰款,對(duì)法定代表人處以10日行政拘留,并移送公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹?。案例?網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)未履行責(zé)任某網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)未對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記和許可證審查,存在大量無(wú)證商家。監(jiān)管部門責(zé)令平臺(tái)限期整改,處以30萬(wàn)元罰款,并約談平臺(tái)負(fù)責(zé)人。第五章:特殊食品與添加劑監(jiān)管保健食品注冊(cè)管理保健食品實(shí)行嚴(yán)格的注冊(cè)或備案管理制度,必須標(biāo)注"本品不能代替藥物",禁止虛假宣傳療效,保護(hù)消費(fèi)者知情權(quán)和選擇權(quán)。嬰幼兒配方食品嬰幼兒配方乳粉的產(chǎn)品配方實(shí)行注冊(cè)制度,禁止分裝生產(chǎn),生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)實(shí)施危害分析與關(guān)鍵控制點(diǎn)體系,建立完整的生產(chǎn)質(zhì)量管理體系。食品添加劑許可食品添加劑生產(chǎn)實(shí)行許可制度,嚴(yán)格控制使用范圍和用量,嚴(yán)禁非法添加非食用物質(zhì),建立食品添加劑追溯體系。農(nóng)藥使用新規(guī):禁止劇毒、高毒農(nóng)藥用于蔬菜、瓜果、茶葉和中草藥材等農(nóng)作物,鼓勵(lì)和支持使用高效低毒低殘留農(nóng)藥,保障農(nóng)產(chǎn)品源頭安全。第六章:進(jìn)出口食品安全新規(guī)監(jiān)管條款擴(kuò)充進(jìn)出口食品監(jiān)管條款從原來(lái)的8條增加至11條,監(jiān)管內(nèi)容更加全面細(xì)致,覆蓋進(jìn)出口食品的各個(gè)環(huán)節(jié)。主體責(zé)任明確明確進(jìn)口商、出口商、生產(chǎn)企業(yè)等各環(huán)節(jié)主體的食品安全責(zé)任,強(qiáng)化進(jìn)口食品的檢驗(yàn)檢疫和風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。重點(diǎn)產(chǎn)品注冊(cè)嬰幼兒配方乳粉等重點(diǎn)進(jìn)口產(chǎn)品實(shí)行注冊(cè)管理制度,境外生產(chǎn)企業(yè)須通過注冊(cè)方可向中國(guó)出口,禁止進(jìn)口未經(jīng)注冊(cè)的產(chǎn)品。禁止分裝生產(chǎn)嚴(yán)禁對(duì)進(jìn)口嬰幼兒配方乳粉等特殊食品進(jìn)行分裝,從源頭防范安全風(fēng)險(xiǎn),確保產(chǎn)品質(zhì)量可追溯。第七章:網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)范平臺(tái)責(zé)任與經(jīng)營(yíng)規(guī)范實(shí)名登記制度網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺(tái)提供者應(yīng)當(dāng)對(duì)入網(wǎng)食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行實(shí)名登記,審查其許可證,建立登記檔案并及時(shí)核實(shí)更新,確保入網(wǎng)商家資質(zhì)合法。監(jiān)管責(zé)任強(qiáng)化平臺(tái)須加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)督管理,發(fā)現(xiàn)違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止并報(bào)告監(jiān)管部門,對(duì)嚴(yán)重違法者停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)服務(wù)。舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)消費(fèi)者通過平臺(tái)和監(jiān)管部門投訴舉報(bào)網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為,舉報(bào)屬實(shí)的給予獎(jiǎng)勵(lì),形成全民監(jiān)督氛圍。網(wǎng)絡(luò)食品交易規(guī)范的建立,有效防范了無(wú)證經(jīng)營(yíng)、虛假宣傳等問題,保障了網(wǎng)購(gòu)食品安全,適應(yīng)了電子商務(wù)快速發(fā)展的需要。第八章:食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)建立覆蓋全國(guó)的食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò),對(duì)食源性疾病、食品污染等進(jìn)行系統(tǒng)監(jiān)測(cè)科學(xué)評(píng)估運(yùn)用科學(xué)方法對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,動(dòng)態(tài)評(píng)估食品安全風(fēng)險(xiǎn),識(shí)別潛在危害預(yù)警發(fā)布對(duì)評(píng)估發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)向社會(huì)發(fā)布預(yù)警信息,指導(dǎo)公眾科學(xué)消費(fèi)和防范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急措施針對(duì)新發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn),設(shè)立臨時(shí)限量值和臨時(shí)檢驗(yàn)方法,快速采取控制措施信息公開促進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)和評(píng)估信息的公開透明,提升公眾對(duì)食品安全的知情權(quán)和參與度科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)與評(píng)估體系是預(yù)防為主理念的重要體現(xiàn),能夠及早發(fā)現(xiàn)并控制食品安全隱患,防止問題擴(kuò)大。第九章:社會(huì)共治與公眾參與政府監(jiān)管建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度,加大執(zhí)法力度,保障食品安全企業(yè)自律生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者履行主體責(zé)任,誠(chéng)信守法經(jīng)營(yíng)行業(yè)協(xié)會(huì)加強(qiáng)行業(yè)自律,建立獎(jiǎng)懲機(jī)制,規(guī)范行業(yè)行為媒體監(jiān)督開展食品安全公益宣傳,監(jiān)督曝光違法行為公眾參與消費(fèi)者積極舉報(bào),參與監(jiān)督,形成全民共治格局政府部門公開投訴舉報(bào)渠道,暢通"12315"等熱線電話,及時(shí)受理和反饋群眾投訴舉報(bào),鼓勵(lì)社會(huì)各界共同參與食品安全治理,構(gòu)建人人有責(zé)、人人參與、人人共享的食品安全社會(huì)共治體系。第十章:法律責(zé)任與消費(fèi)者保護(hù)首負(fù)責(zé)任制消費(fèi)者因食品安全問題受到損害,可以向生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者要求賠償。接到消費(fèi)者賠償請(qǐng)求的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者,應(yīng)當(dāng)先行賠付,不得推諉。懲罰性賠償生產(chǎn)不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)的食品或經(jīng)營(yíng)明知不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品,消費(fèi)者除要求賠償損失外,還可要求支付價(jià)款十倍或損失三倍的賠償金。終身禁業(yè)制度因食品安全犯罪被判處有期徒刑以上刑罰的人員,終身不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理工作,也不得擔(dān)任食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)食品安全管理人員。刑事追責(zé)強(qiáng)化對(duì)嚴(yán)重違反食品安全法的行為,及時(shí)移送公安機(jī)關(guān),依法追究刑事責(zé)任,讓違法犯罪者受到應(yīng)有的法律制裁。2025年修正案重點(diǎn)解讀1嬰幼兒配方乳粉液態(tài)產(chǎn)品監(jiān)管將嬰幼兒配方乳粉液態(tài)產(chǎn)品納入注冊(cè)管理范圍,與嬰幼兒配方乳粉粉狀產(chǎn)品實(shí)施同等嚴(yán)格的監(jiān)管要求,填補(bǔ)了監(jiān)管空白,全面保障嬰幼兒食品安全。2液態(tài)食品運(yùn)輸許可制度液態(tài)食品道路運(yùn)輸實(shí)行許可制度,從事液態(tài)食品道路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)必須取得相應(yīng)許可,配備符合要求的運(yùn)輸車輛和設(shè)備,嚴(yán)禁偽造、變?cè)爝\(yùn)輸記錄。3運(yùn)輸環(huán)節(jié)責(zé)任明確明確托運(yùn)人、承運(yùn)人、收貨人在液態(tài)食品運(yùn)輸過程中的食品安全責(zé)任,建立運(yùn)輸記錄制度,強(qiáng)化運(yùn)輸環(huán)節(jié)的安全管理,確保食品在運(yùn)輸過程中的質(zhì)量安全。2025年修正案針對(duì)當(dāng)前食品安全監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)和突出問題,進(jìn)一步完善了法律制度,體現(xiàn)了立法的與時(shí)俱進(jìn)和對(duì)人民群眾食品安全關(guān)切的及時(shí)回應(yīng)。典型圖示:食品安全監(jiān)管鏈條從農(nóng)田到餐桌監(jiān)管鏈條種植養(yǎng)殖環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：農(nóng)藥殘留社會(huì)共治參與者政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)、媒體、消費(fèi)者餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：交叉污染流通銷售環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：儲(chǔ)存不當(dāng)生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)：非法添加對(duì)應(yīng)監(jiān)管措施風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、抽檢、許可、日常檢查食品安全監(jiān)管是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要覆蓋從源頭到終端的全過程,每個(gè)環(huán)節(jié)都要明確責(zé)任主體和監(jiān)管措施。同時(shí),社會(huì)各方積極參與,形成監(jiān)管合力,才能真正筑牢食品安全防線,保障人民群眾"舌尖上的安全"。案例分享:食品安全法實(shí)施成效嚴(yán)厲打擊非法添加某地查處非法添加苯甲酸鈉案件,涉案企業(yè)在豆制品中超量添加防腐劑,貨值金額80萬(wàn)元。監(jiān)管部門依法處以貨值30倍罰款計(jì)2400萬(wàn)元,吊銷許可證,法定代表人被判刑3年并終身禁業(yè)。此案震懾了違法分子,起到了很好的警示作用。網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)實(shí)名制成效顯著某大型網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺(tái)全面實(shí)施實(shí)名登記制度,對(duì)所有入網(wǎng)商家進(jìn)行許可證審查和實(shí)地核查。實(shí)名制上線后,無(wú)證經(jīng)營(yíng)商家從平臺(tái)上清退,違規(guī)商家數(shù)量減少40%,消費(fèi)者投訴率下降35%,食品安全保障水平明顯提升。嬰幼兒配方乳粉注冊(cè)制保障安全嬰幼兒配方乳粉配方注冊(cè)制實(shí)施以來(lái),配方數(shù)量從2000多個(gè)減少到1000個(gè)左右,市場(chǎng)秩序明顯規(guī)范。注冊(cè)制有效遏制了配方過多過濫、標(biāo)簽標(biāo)識(shí)夸大宣傳等問題,產(chǎn)品質(zhì)量安全水平穩(wěn)步提高,消費(fèi)者信心持續(xù)增強(qiáng)。新法對(duì)企業(yè)與公眾的影響企業(yè)合規(guī)管理全面升級(jí)企業(yè)需要加強(qiáng)合規(guī)管理體系建設(shè),建立健全食品安全管理制度,配備專職食品安全管理人員,加大質(zhì)量安全投入。提升產(chǎn)品質(zhì)量與安全水平成為企業(yè)生存發(fā)展的必然要求,優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)機(jī)制加速形成。公眾安全意識(shí)顯著提升新法實(shí)施以來(lái),公眾食品安全意識(shí)顯著提升,消費(fèi)者更加關(guān)注食品標(biāo)簽、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等信息,理性消費(fèi)、科學(xué)消費(fèi)理念深入人心。群眾舉報(bào)投訴積極性大幅增強(qiáng),參與食品安全社會(huì)共治的熱情高漲。行業(yè)健康發(fā)展新局面嚴(yán)格的法律制度促進(jìn)食品行業(yè)規(guī)范發(fā)展,劣幣驅(qū)逐良幣的現(xiàn)象得到扭轉(zhuǎn),誠(chéng)信守法企業(yè)獲得更好的發(fā)展環(huán)境和市場(chǎng)空間。食品產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)和競(jìng)爭(zhēng)力不斷提升,真正守護(hù)住了人民群眾"舌尖上的安全"。結(jié)語(yǔ):共筑食品安全防線,守護(hù)健康中國(guó)食品安全人人有責(zé)食品安全關(guān)系每個(gè)人的生命健康,需要全社會(huì)共同努力。政府部門要嚴(yán)格履行監(jiān)管職責(zé),企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)主體責(zé)任,消費(fèi)者要積極參與監(jiān)督,形成社會(huì)共治