群體性不明原因疾病應(yīng)急處置方案總則編制目的為有效應(yīng)對群體性不明原因疾病事件，及時控制事件危害，規(guī)范應(yīng)急處置工作，最大限度地減少對公眾健康造成的危害，保障公眾身心健康和生命安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置方案。工作原則1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)事件的性質(zhì)、危害程度和涉及范圍，實行分級管理，明確各級政府、部門和單位的職責(zé)與權(quán)限，確保應(yīng)急處置工作高效有序開展。2.快速反應(yīng)，科學(xué)應(yīng)對建立快速反應(yīng)機(jī)制，及時發(fā)現(xiàn)、報告和處置群體性不明原因疾病事件。運(yùn)用科學(xué)的方法和技術(shù)，開展調(diào)查、診斷、治療和防控工作，提高應(yīng)急處置的科學(xué)性和有效性。3.預(yù)防為主，防治結(jié)合堅持預(yù)防為主的方針，加強(qiáng)監(jiān)測和預(yù)警，做好各項防范工作。一旦發(fā)生事件，做到早發(fā)現(xiàn)、早報告、早隔離、早治療，控制疫情蔓延。4.部門協(xié)作，公眾參與各部門之間密切配合，協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力。廣泛宣傳普及相關(guān)知識，提高公眾的自我保護(hù)意識和參與應(yīng)急處置的積極性。適用范圍本方案適用于突然發(fā)生，造成或可能造成社會公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的群體性不明原因疾病事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)與職責(zé)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立群體性不明原因疾病應(yīng)急處置指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。指揮部負(fù)責(zé)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)事件的應(yīng)急處置工作，做出重大決策，部署各項防控措施。工作小組及職責(zé)1.醫(yī)療救治組由衛(wèi)生健康部門牽頭，組織醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)人員開展患者的醫(yī)療救治工作。制定救治方案，調(diào)配醫(yī)療資源，提高救治水平，確保患者得到及時有效的治療。2.疫情防控組由衛(wèi)生健康部門會同相關(guān)部門負(fù)責(zé)，開展流行病學(xué)調(diào)查、傳染源追蹤、密切接觸者管理、疫點(diǎn)消毒等防控工作。制定防控策略和措施，防止疫情擴(kuò)散蔓延。3.檢測專家組組織專業(yè)技術(shù)人員對患者的臨床樣本進(jìn)行檢測和分析，盡快明確病因。必要時，邀請上級專家進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和協(xié)助診斷。4.后勤保障組由財政、工信、交通等部門組成，負(fù)責(zé)保障應(yīng)急處置所需的物資、經(jīng)費(fèi)、交通等后勤支持。及時調(diào)配防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械等物資，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。5.新聞宣傳組由宣傳部門負(fù)責(zé)，及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件相關(guān)信息，回應(yīng)社會關(guān)切，做好輿論引導(dǎo)工作。宣傳防控知識，提高公眾的自我保護(hù)意識。6.社會穩(wěn)定組由公安、司法等部門組成，維護(hù)社會秩序，保障應(yīng)急處置工作的正常開展。加強(qiáng)社會治安管理，防止因事件引發(fā)的社會恐慌和不穩(wěn)定因素。監(jiān)測、預(yù)警與報告監(jiān)測1.醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)測各級各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)要建立健全監(jiān)測制度，加強(qiáng)對不明原因疾病的監(jiān)測和報告。對有發(fā)熱、咳嗽、腹瀉等癥狀的患者進(jìn)行登記和排查，發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病的苗頭，及時報告。2.疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)監(jiān)測疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對傳染病監(jiān)測系統(tǒng)、突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告系統(tǒng)等信息的收集、分析和評估。及時發(fā)現(xiàn)異常情況，開展預(yù)警監(jiān)測。3.其他監(jiān)測衛(wèi)生健康、教育、民政、市場監(jiān)管等部門要加強(qiáng)對學(xué)校、養(yǎng)老院、商場、農(nóng)貿(mào)市場等重點(diǎn)場所和人群的監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和報告可能的群體性不明原因疾病事件。預(yù)警根據(jù)事件的嚴(yán)重程度、發(fā)展態(tài)勢和可能造成的影響，將預(yù)警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色標(biāo)示，一級為最高級別。1.當(dāng)發(fā)現(xiàn)可能存在群體性不明原因疾病事件的跡象時，疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要及時進(jìn)行分析評估，提出預(yù)警建議。2.預(yù)警信息發(fā)布由指揮部根據(jù)預(yù)警級別和相關(guān)規(guī)定，通過電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體向社會發(fā)布。3.預(yù)警發(fā)布后，各相關(guān)部門和單位要按照預(yù)警要求，采取相應(yīng)的防范措施，做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作。報告1.報告主體各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生健康行政部門以及其他有關(guān)單位和個人發(fā)現(xiàn)群體性不明原因疾病事件或疑似事件時，都有責(zé)任及時報告。2.報告內(nèi)容報告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、主要癥狀、目前狀況等基本情況。3.報告程序和時限責(zé)任報告單位和責(zé)任人應(yīng)在發(fā)現(xiàn)事件后2小時內(nèi)向所在地縣級衛(wèi)生健康行政部門報告。接到報告的衛(wèi)生健康行政部門應(yīng)在2小時內(nèi)向本級人民政府和上級衛(wèi)生健康行政部門報告。對于重大或特別重大的群體性不明原因疾病事件，應(yīng)在事件發(fā)生后立即報告。應(yīng)急響應(yīng)與處置應(yīng)急響應(yīng)分級根據(jù)群體性不明原因疾病事件的嚴(yán)重程度、波及范圍和發(fā)展態(tài)勢，將應(yīng)急響應(yīng)分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級四個等級。1.Ⅰ級響應(yīng)事件波及多個省份，危害嚴(yán)重，社會影響大，對公眾健康造成特別嚴(yán)重的威脅。由國務(wù)院啟動Ⅰ級應(yīng)急響應(yīng)，統(tǒng)一指揮和協(xié)調(diào)全國的應(yīng)急處置工作。2.Ⅱ級響應(yīng)事件波及一個省份多個地區(qū)，危害較嚴(yán)重，對公眾健康造成嚴(yán)重威脅。由省級人民政府啟動Ⅱ級應(yīng)急響應(yīng)，組織開展應(yīng)急處置工作，并及時向國務(wù)院報告。3.Ⅲ級響應(yīng)事件發(fā)生在一個設(shè)區(qū)的市多個縣（市、區(qū)），對公眾健康造成較大影響。由設(shè)區(qū)的市級人民政府啟動Ⅲ級應(yīng)急響應(yīng)，組織實施應(yīng)急處置措施，并向省級人民政府報告。4.Ⅳ級響應(yīng)事件發(fā)生在一個縣（市、區(qū)）內(nèi)，對公眾健康造成一定影響。由縣級人民政府啟動Ⅳ級應(yīng)急響應(yīng)，負(fù)責(zé)組織應(yīng)急處置工作，并向上級人民政府報告。應(yīng)急處置措施1.醫(yī)療救治（1）醫(yī)療機(jī)構(gòu)要迅速成立醫(yī)療救治專家組，制定科學(xué)合理的救治方案，對患者進(jìn)行積極救治。加強(qiáng)對患者的護(hù)理和心理疏導(dǎo)，提高患者的治愈率。（2）根據(jù)患者的病情和醫(yī)療資源情況，合理調(diào)配醫(yī)療力量，必要時組織專家進(jìn)行會診和遠(yuǎn)程醫(yī)療指導(dǎo)。（3）做好患者的隔離和防護(hù)工作，防止醫(yī)院內(nèi)感染的發(fā)生。2.疫情防控（1）疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)要迅速開展流行病學(xué)調(diào)查，確定傳染源、傳播途徑和可能的暴露人群。對密切接觸者進(jìn)行追蹤、登記和醫(yī)學(xué)觀察。（2）對疫點(diǎn)、疫區(qū)進(jìn)行消毒和衛(wèi)生處理，切斷傳播途徑。加強(qiáng)對飲用水、食品和公共場所的衛(wèi)生監(jiān)督管理，防止疫情擴(kuò)散。（3）根據(jù)疫情防控需要，采取必要的隔離措施，限制人員流動，關(guān)閉相關(guān)場所。3.實驗室檢測（1）檢測專家組要及時采集患者的臨床樣本，進(jìn)行實驗室檢測和分析。運(yùn)用先進(jìn)的檢測技術(shù)和方法，盡快明確病因。（2）建立檢測結(jié)果快速報告機(jī)制，及時將檢測結(jié)果反饋給醫(yī)療救治和疫情防控部門，為制定防控措施提供科學(xué)依據(jù)。4.物資保障（1）后勤保障組要根據(jù)應(yīng)急處置工作的需要，及時調(diào)配防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械等物資。建立物資儲備制度，確保物資的充足供應(yīng)。（2）加強(qiáng)對物資的管理和監(jiān)督，保證物資的質(zhì)量和安全。做好物資的采購、運(yùn)輸、儲存和發(fā)放工作，提高物資的使用效率。5.信息發(fā)布與輿論引導(dǎo)（1）新聞宣傳組要及時、準(zhǔn)確、客觀地發(fā)布事件相關(guān)信息，包括事件的發(fā)生情況、防控措施、救治進(jìn)展等。發(fā)布信息要做到統(tǒng)一口徑、及時全面，避免引起社會恐慌。（2）加強(qiáng)對輿情的監(jiān)測和分析，及時回應(yīng)社會關(guān)切，引導(dǎo)公眾正確看待事件。通過多種渠道開展宣傳教育活動，普及防控知識，提高公眾的自我保護(hù)意識。6.社會穩(wěn)定維護(hù)（1）社會穩(wěn)定組要加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會秩序。嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪行為，防止因事件引發(fā)的社會不穩(wěn)定因素。（2）做好群眾的疏導(dǎo)和安撫工作，及時解決群眾反映的問題，保障群眾的合法權(quán)益。響應(yīng)調(diào)整與終止1.響應(yīng)調(diào)整根據(jù)事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處置工作的進(jìn)展情況，指揮部要及時對應(yīng)急響應(yīng)級別進(jìn)行調(diào)整。當(dāng)事件得到有效控制，危害程度降低時，可適當(dāng)降低響應(yīng)級別；當(dāng)事件有擴(kuò)大趨勢，危害程度加重時，應(yīng)提高響應(yīng)級別。2.響應(yīng)終止當(dāng)群體性不明原因疾病事件得到有效控制，病例得到有效治療，疫情不再擴(kuò)散，且經(jīng)過連續(xù)一定時間（如2至3個潛伏期）無新發(fā)病例出現(xiàn)時，由原啟動應(yīng)急響應(yīng)的人民政府組織專家進(jìn)行評估，經(jīng)評估認(rèn)為可以終止應(yīng)急響應(yīng)的，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。后期處置總結(jié)評估事件應(yīng)急處置工作結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門和專家對事件的發(fā)生原因、處置過程、防控效果等進(jìn)行全面總結(jié)評估。分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議，為今后應(yīng)對類似事件提供經(jīng)驗參考。善后處理1.對因參與應(yīng)急處置工作而致病、致殘、死亡的人員，按照國家有關(guān)規(guī)定給予褒揚(yáng)和撫恤。2.對受事件影響的群眾，要做好生活救助和心理安撫工作。幫助他們恢復(fù)生產(chǎn)生活，重建家園。恢復(fù)重建根據(jù)事件造成的損失情況，制定恢復(fù)重建計劃。加大對醫(yī)療衛(wèi)生、公共衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施的投入，提高應(yīng)對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力。保障措施技術(shù)保障1.加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生專業(yè)隊伍建設(shè)，開展相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)和演練，提高專業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平和應(yīng)急處置能力。2.建立多學(xué)科專家?guī)?，為?yīng)急處置工作提供技術(shù)支持和決策咨詢。3.加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)的合作，開展群體性不明原因疾病的病因、診斷、治療和防控技術(shù)研究，提高科技支撐能力。物資保障1.建立健全應(yīng)急物資儲備制度，儲備足夠數(shù)量的防護(hù)用品、藥品、醫(yī)療器械等物資。根據(jù)實際需要，合理調(diào)整物資儲備品種和數(shù)量。2.加強(qiáng)物資儲備管理，建立物資儲備臺賬，定期檢查和更新物資，確保物資的質(zhì)量和安全。3.建立物資緊急生產(chǎn)和調(diào)配機(jī)制，確保在事件發(fā)生時能夠迅速補(bǔ)充物資。經(jīng)費(fèi)保障政府要將群體性不明原因疾病應(yīng)急處置經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。及時安排和撥付應(yīng)急處置所需