防汛現(xiàn)場應(yīng)急處置方案及流程一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對防汛期間可能出現(xiàn)的各類突發(fā)情況，最大限度地減少洪水災(zāi)害造成的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，特制定本。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國水法》《中華人民共和國防洪法》《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》《國家防汛抗旱應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)及相關(guān)政策文件，結(jié)合本地區(qū)實(shí)際情況制定本方案。（三）適用范圍本方案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)防汛現(xiàn)場的應(yīng)急處置工作，包括江河、湖泊、水庫、堤壩、城市排水系統(tǒng)等在汛期可能受到洪水威脅的區(qū)域。（四）工作原則1.以人為本，生命至上：把保障人民群眾生命安全放在首位，最大限度地減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。2.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)：在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，實(shí)行分級負(fù)責(zé)、屬地管理為主的應(yīng)急管理體制。3.科學(xué)應(yīng)對，快速反應(yīng)：采用科學(xué)的方法和先進(jìn)的技術(shù)，迅速、準(zhǔn)確地開展應(yīng)急處置工作，提高應(yīng)對洪水災(zāi)害的能力。4.預(yù)防為主，防抗結(jié)合：堅(jiān)持預(yù)防為主，防、抗、救相結(jié)合，做好各項(xiàng)防汛準(zhǔn)備工作，提高災(zāi)害防范意識。5.部門協(xié)同，社會參與：充分發(fā)揮各部門的職能作用，加強(qiáng)協(xié)同配合，廣泛動員社會力量參與防汛應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）防汛指揮機(jī)構(gòu)成立防汛指揮部，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長，分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副指揮長，成員包括各相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。防汛指揮部下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常防汛工作的組織協(xié)調(diào)和指揮調(diào)度。（二）各成員單位職責(zé)1.水利部門負(fù)責(zé)水利工程的安全監(jiān)管和調(diào)度運(yùn)行，及時掌握水情、雨情和工程安全狀況，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)工作，組織水利工程修復(fù)和災(zāi)后重建。2.應(yīng)急管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)防汛應(yīng)急救援工作，指導(dǎo)防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)和應(yīng)急物資儲備管理，組織開展防汛應(yīng)急演練和培訓(xùn)，發(fā)布災(zāi)情信息，組織實(shí)施災(zāi)害救助。3.氣象部門負(fù)責(zé)氣象監(jiān)測和預(yù)報(bào)預(yù)警，及時提供準(zhǔn)確的氣象信息，為防汛決策提供科學(xué)依據(jù)。4.自然資源部門負(fù)責(zé)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測預(yù)警，指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害防治工作，組織開展地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急處置。5.住建部門負(fù)責(zé)城市排水系統(tǒng)的維護(hù)和管理，組織城市內(nèi)澇防治工作，指導(dǎo)建筑工地的防汛安全管理。6.交通部門負(fù)責(zé)交通基礎(chǔ)設(shè)施的防汛安全保障，組織調(diào)配運(yùn)輸車輛和設(shè)備，保障防汛搶險(xiǎn)物資和人員的運(yùn)輸暢通。7.電力部門負(fù)責(zé)電力設(shè)施的防汛安全，保障防汛期間的電力供應(yīng)，及時搶修受損電力設(shè)施。8.通信部門負(fù)責(zé)通信設(shè)施的防汛安全，保障防汛期間的通信暢通，及時修復(fù)受損通信線路。9.公安部門負(fù)責(zé)維護(hù)防汛現(xiàn)場的治安秩序，疏散和轉(zhuǎn)移受災(zāi)群眾，打擊防汛期間的違法犯罪行為。10.民政部門負(fù)責(zé)受災(zāi)群眾的生活救助和安置工作，組織開展救災(zāi)捐贈活動，做好救災(zāi)款物的管理和發(fā)放。11.衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)防汛期間的醫(yī)療衛(wèi)生保障工作，組織開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行。三、預(yù)警與響應(yīng)（一）預(yù)警發(fā)布1.氣象預(yù)警：氣象部門根據(jù)氣象監(jiān)測情況，及時發(fā)布暴雨、洪水等氣象預(yù)警信息。預(yù)警級別分為藍(lán)色、黃色、橙色、紅色四級，分別代表一般、較重、嚴(yán)重和特別嚴(yán)重。2.水情預(yù)警：水利部門根據(jù)水位、流量等水情監(jiān)測數(shù)據(jù)，及時發(fā)布水情預(yù)警信息。預(yù)警級別根據(jù)洪水的嚴(yán)重程度和可能造成的影響分為不同等級。3.地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警：自然資源部門根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害隱患排查和監(jiān)測情況，及時發(fā)布地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警信息。預(yù)警級別根據(jù)地質(zhì)災(zāi)害的可能性和危害程度分為不同等級。（二）預(yù)警響應(yīng)1.藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)-密切關(guān)注天氣變化和水情、雨情發(fā)展動態(tài)，加強(qiáng)值班值守。-水利部門對水利工程進(jìn)行巡查，做好工程運(yùn)行調(diào)度準(zhǔn)備。-各相關(guān)部門做好防汛物資和搶險(xiǎn)隊(duì)伍的準(zhǔn)備工作。2.黃色預(yù)警響應(yīng)-在藍(lán)色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)部位的巡查監(jiān)測。-住建部門對城市低洼易澇區(qū)域進(jìn)行排查，做好排水防澇準(zhǔn)備。-交通部門對道路、橋梁等交通基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行檢查，確保通行安全。3.橙色預(yù)警響應(yīng)-在黃色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)巡查監(jiān)測力度，及時發(fā)現(xiàn)和處理安全隱患。-應(yīng)急管理部門組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍集結(jié)待命，做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備。-公安部門加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會秩序。4.紅色預(yù)警響應(yīng)-在橙色預(yù)警響應(yīng)的基礎(chǔ)上，全面啟動防汛應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，實(shí)行24小時不間斷值班。-組織危險(xiǎn)區(qū)域群眾緊急轉(zhuǎn)移安置，確保群眾生命安全。-各部門按照職責(zé)分工，全力開展防汛搶險(xiǎn)和救援工作。（三）應(yīng)急響應(yīng)終止當(dāng)洪水災(zāi)害得到有效控制，水位降至警戒水位以下，氣象條件好轉(zhuǎn)，經(jīng)防汛指揮部研究決定，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。應(yīng)急響應(yīng)終止后，各部門要及時做好后續(xù)工作，包括災(zāi)情統(tǒng)計(jì)、損失評估、恢復(fù)重建等。四、現(xiàn)場應(yīng)急處置流程（一）信息收集與報(bào)告1.信息收集-各部門要建立健全信息收集渠道，及時收集氣象、水情、雨情、工情、災(zāi)情等信息。水利部門要加強(qiáng)對水庫、河流、湖泊等水利工程的監(jiān)測，及時掌握水位、流量等數(shù)據(jù)；氣象部門要實(shí)時發(fā)布?xì)庀箢A(yù)報(bào)和預(yù)警信息；基層單位要及時報(bào)告本區(qū)域內(nèi)的受災(zāi)情況。-利用現(xiàn)代化的信息技術(shù)手段，如衛(wèi)星遙感、無人機(jī)監(jiān)測、自動監(jiān)測站等，提高信息收集的準(zhǔn)確性和時效性。2.信息報(bào)告-一旦發(fā)現(xiàn)可能引發(fā)洪水災(zāi)害的情況或出現(xiàn)災(zāi)情，相關(guān)人員要立即向本單位報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括發(fā)生時間、地點(diǎn)、簡要經(jīng)過、預(yù)計(jì)損失等。-各單位接到報(bào)告后，要及時進(jìn)行核實(shí)，并按照規(guī)定的程序和時限向上級主管部門和防汛指揮部報(bào)告。重大災(zāi)情要在第一時間報(bào)告，并及時續(xù)報(bào)災(zāi)情發(fā)展和處置情況。（二）研判與決策1.專家會商防汛指揮部要組織水利、氣象、地質(zhì)等方面的專家，對收集到的信息進(jìn)行分析研判，評估洪水災(zāi)害的發(fā)展趨勢、可能造成的影響和危害程度。根據(jù)專家會商意見，制定針對性的應(yīng)急處置方案和措施。2.領(lǐng)導(dǎo)決策防汛指揮部根據(jù)專家會商意見，結(jié)合實(shí)際情況，做出科學(xué)決策。決策內(nèi)容包括是否啟動應(yīng)急響應(yīng)、采取何種搶險(xiǎn)救援措施、是否組織群眾轉(zhuǎn)移等。對于重大決策，要及時向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告，爭取支持和指導(dǎo)。（三）搶險(xiǎn)救援行動1.堤防水庫搶險(xiǎn)-當(dāng)?shù)虊纬霈F(xiàn)險(xiǎn)情時，水利部門要立即組織搶險(xiǎn)隊(duì)伍進(jìn)行搶護(hù)。搶險(xiǎn)措施包括加固堤壩、封堵漏洞、排除積水等。-對于水庫，要按照調(diào)度方案進(jìn)行科學(xué)泄洪，控制水位上漲，確保水庫安全。同時，要加強(qiáng)對水庫大壩的巡查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和處理隱患。2.城市內(nèi)澇應(yīng)對-住建部門要及時開啟城市排水系統(tǒng)，加大排水力度，排除城市積水。對排水不暢的區(qū)域，要采取臨時排水措施，如設(shè)置泵站、鋪設(shè)排水管道等。-對低洼易澇區(qū)域的居民和商戶，要組織轉(zhuǎn)移，確保人員安全。同時，要加強(qiáng)對城市道路交通的疏導(dǎo)，保障交通暢通。3.地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)-自然資源部門要組織專業(yè)隊(duì)伍對地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)進(jìn)行巡查監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警地質(zhì)災(zāi)害。-當(dāng)發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害時，要立即組織搶險(xiǎn)救援，采取有效的治理措施，如滑坡體加固、泥石流攔截等，防止災(zāi)害擴(kuò)大。同時，要做好受災(zāi)群眾的疏散和安置工作。4.人員救援-應(yīng)急管理部門要組織搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，攜帶必要的救援設(shè)備和物資，迅速趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，開展人員救援工作。-救援過程中，要遵循“先救人、后救物”的原則，確保被困人員的生命安全。對于受傷人員，要及時送往醫(yī)院進(jìn)行救治。（四）人員轉(zhuǎn)移安置1.轉(zhuǎn)移范圍確定根據(jù)洪水災(zāi)害的發(fā)展趨勢和可能造成的影響，防汛指揮部確定需要轉(zhuǎn)移的區(qū)域和人員范圍。轉(zhuǎn)移范圍包括低洼易澇區(qū)域、堤壩附近、地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等危險(xiǎn)區(qū)域的居民和商戶。2.轉(zhuǎn)移組織實(shí)施-公安、民政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）等部門要密切配合，組織力量做好人員轉(zhuǎn)移工作。要挨家挨戶通知居民，確保不漏一戶、不落一人。-對行動不便的老人、兒童、殘疾人等特殊群體，要安排專人護(hù)送，提供必要的幫助和照顧。3.安置場所設(shè)置民政部門要提前準(zhǔn)備好安置場所，如學(xué)校、體育館、養(yǎng)老院等，確保安置場所安全、衛(wèi)生、有基本的生活保障設(shè)施。對轉(zhuǎn)移安置的群眾，要做好登記和管理工作，提供必要的生活物資和醫(yī)療服務(wù)，確保群眾的基本生活需求得到滿足。（五）物資調(diào)配與保障1.物資儲備各部門要按照職責(zé)分工，儲備充足的防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，如沙袋、砂石、水泵、救生衣、帳篷、棉被等。要定期對物資和設(shè)備進(jìn)行檢查和維護(hù)，確保物資完好、設(shè)備正常運(yùn)行。2.物資調(diào)配根據(jù)搶險(xiǎn)救援工作的需要，防汛指揮部要及時調(diào)配防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備。物資調(diào)配要遵循“先近后遠(yuǎn)、先急后緩”的原則，確保物資能夠及時、準(zhǔn)確地送達(dá)受災(zāi)現(xiàn)場。3.物資保障交通部門要保障防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備的運(yùn)輸暢通，優(yōu)先安排運(yùn)輸車輛，開辟綠色通道。電力、通信部門要保障受災(zāi)現(xiàn)場的電力供應(yīng)和通信暢通，確保搶險(xiǎn)救援工作順利進(jìn)行。（六）后勤保障與醫(yī)療救護(hù)1.后勤保障民政部門要做好受災(zāi)群眾的生活保障工作，提供食品、飲用水、衣物等基本生活物資。同時，要做好安置場所的衛(wèi)生防疫工作，防止疫病流行。2.醫(yī)療救護(hù)衛(wèi)生健康部門要組織醫(yī)療隊(duì)伍，攜帶必要的醫(yī)療設(shè)備和藥品，趕赴受災(zāi)現(xiàn)場，開展醫(yī)療救治工作。對受傷人員要及時進(jìn)行初步處理和轉(zhuǎn)運(yùn)，確保傷者得到及時有效的治療。五、后期處置（一）災(zāi)害評估由應(yīng)急管理部門牽頭，組織水利、住建、自然資源、統(tǒng)計(jì)等部門，對洪水災(zāi)害造成的損失進(jìn)行全面評估。評估內(nèi)容包括人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、基礎(chǔ)設(shè)施損壞等情況。（二）恢復(fù)重建根據(jù)災(zāi)害評估結(jié)果，制定恢復(fù)重建計(jì)劃。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工，組織實(shí)施恢復(fù)重建工作，包括水利工程修復(fù)、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房屋重建等。（三）總結(jié)與改進(jìn)防汛工作結(jié)束后，防汛指揮部要組織各部門對防汛應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)，分析存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。同時，要將防汛應(yīng)急處置工作情況向上級政府和相關(guān)部門報(bào)告。六、應(yīng)急保障（一）隊(duì)伍保障組建專業(yè)的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，包括水利搶險(xiǎn)隊(duì)、消防救援隊(duì)、武警部隊(duì)等。加強(qiáng)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的培訓(xùn)和演練，提高隊(duì)伍的應(yīng)急處置能力和實(shí)戰(zhàn)水平。同時，要發(fā)動群眾，組建群眾性的防汛搶險(xiǎn)隊(duì)伍，作為專業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍的補(bǔ)充。（二）物資保障建立健全防汛物資儲備管理制度，明確物資儲備的種類、數(shù)量、地點(diǎn)和責(zé)任人。按照防汛預(yù)案的要求，儲備充足的防汛搶險(xiǎn)物資和設(shè)備，并定期進(jìn)行更新和補(bǔ)充。（三）通信保障建立完善的防汛通信網(wǎng)絡(luò)，確保防汛信息的及時傳遞和共享。各部門要配備必要的通信設(shè)備，如對講機(jī)、衛(wèi)星電話等，確保在通信中斷的情況下能夠保持聯(lián)系。（四）交通保障制定防汛搶險(xiǎn)物資和人員運(yùn)輸保障方案，明確運(yùn)輸車輛、路線和調(diào)度方式。交通部門要加強(qiáng)對交通基礎(chǔ)設(shè)施的維護(hù)和管理，確保防汛期間道路暢通。（五）技術(shù)保障加強(qiáng)防汛科技研發(fā)和應(yīng)用，推廣使用先進(jìn)的監(jiān)測預(yù)警技術(shù)、搶險(xiǎn)救援技術(shù)和防汛指揮信息化技術(shù)。建立防汛專家?guī)欤瑸榉姥礇Q策提供技術(shù)支持和咨詢服務(wù)。（六）資金保障各級政府要將防汛應(yīng)急處置工作所需資金納入財(cái)政預(yù)算，確保防汛工作的順利開展