XX縣鉛產(chǎn)業(yè)實施方案

產(chǎn)業(yè)投資建設(shè)規(guī)劃

鉛是一種金屬化學(xué)元素，元素符號Pb,原子序數(shù)為82,原子量為

207.2,是原子量最大的非放射性元素。金屬鉛為面心立方晶體。

我國相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主要任務(wù)是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和走新型工

業(yè)化道路原則，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。相關(guān)產(chǎn)業(yè)要持續(xù)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級,

加強(qiáng)和改進(jìn)投資管理，建立企業(yè)自我約束機(jī)制，完善有利于發(fā)展的市

場環(huán)境，進(jìn)一步加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，避免投資盲目擴(kuò)張，促進(jìn)相關(guān)

產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

為加快區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，依據(jù)國家和xx省產(chǎn)業(yè)發(fā)展

規(guī)劃，結(jié)合區(qū)域產(chǎn)業(yè)xx年發(fā)展情況，制定該規(guī)劃，請結(jié)合實際情況認(rèn)

真貫徹執(zhí)行。

第一條規(guī)劃思路

全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，立足區(qū)域需求。

堅持以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級為主線，以自主創(chuàng)新為動力，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為核心,

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

第二條發(fā)展原則

1、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培

育關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)

行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大高端產(chǎn)品服務(wù)供給，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)

品向價值鏈中高端躍升。

2、政府引導(dǎo)，市場推動。以政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主

體行為，研究運用價格、財稅、金融等經(jīng)濟(jì)手段，發(fā)揮市場配置資源

的決定性作用，營造有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場環(huán)境。

3、開放融合。樹立全球視野，對標(biāo)國際先進(jìn)，把握“一帶一路”

重大戰(zhàn)略契機(jī)，聚焦產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域，探索發(fā)展合作新模式，在全球范

圍配置產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈和價值鏈，更大范圍、更高層次上參與產(chǎn)業(yè)競

爭合作，走開放式創(chuàng)新和國際化發(fā)展的道路。

4、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)同發(fā)展。統(tǒng)籌協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，培

育關(guān)聯(lián)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)成鏈發(fā)展，提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)

行業(yè)發(fā)展的整體性和協(xié)調(diào)性，擴(kuò)大高端產(chǎn)品服務(wù)供給，加快產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)

品向價值鏈中高端躍升。

5、堅持創(chuàng)新發(fā)展。著力產(chǎn)品創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新，加

快由規(guī)模擴(kuò)張向質(zhì)量、效益提升轉(zhuǎn)變。

第三條產(chǎn)業(yè)背景分析

鉛是一種金屬化學(xué)元素，元素符號Pb,原子序數(shù)為82,原子量為

207.2,是原子量最大的非放射性元素。金屬鉛為面心立方晶體。

金屬鉛是一種耐蝕的重有色金屬材料，鉛具有熔點低、耐蝕性高、

X射線和Y射線等不易穿透、塑性好等優(yōu)點，常被加工成板材和管材,

廣泛用于化工、電纜、蓄電池和放射性防護(hù)等工業(yè)部門。

鉛與鋅在原生礦床中共生極為密切，也就是我們所稱的鉛鋅伴生

礦，隨后從中提取鉛精礦。鉛精礦的選礦工藝一般是由鉛礦石經(jīng)破碎、

球磨、泡沫浮選等工藝，生產(chǎn)出達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的鉛精礦，鉛精礦的主

要成份根據(jù)產(chǎn)品等級規(guī)定，鉛含量為40-70虬

鉛是制造蓄電池、電纜、子彈和彈藥的原材料，也是汽油的添加

劑。鉛化合物用作顏料、玻璃、塑料和橡膠的原料。由于金屬給具有

優(yōu)良的耐酸、堿腐蝕性能，廣泛用于制造化工和冶金設(shè)備。鉛合金用

作軸承、活字金和焊料等。此外，鉛也開拓了一些新的用途。如用作

瀝青的穩(wěn)定劑，以延長路面使用壽命；用于制造核電站屏蔽和核廢料

貯罐，電業(yè)部門調(diào)整負(fù)荷的大功率蓄電池組，及磁流體動力學(xué)裝置等。

鉛酸蓄電池為鉛下游最主要產(chǎn)品。

粗鉛的冶煉工藝：基夫塞特?zé)掋U、QSL煉鉛、卡爾多轉(zhuǎn)爐煉鉛、富

氧頂吹浸沒熔煉法（ISA和Ausmelt煉鉛）、氧氣底吹鼓風(fēng)還原爐等。

其中后兩種冶煉工藝為我國大部分的鉛冶煉廠所采用。

粗鉛到精煉鉛的冶煉工藝：火法和電解法。一般來說，點解法對

銀、金等副產(chǎn)品的回收率高，但缺點是基建投資較火法高；而采用火

法需要處理大量中間產(chǎn)物，能耗較高，致使其生產(chǎn)成本較點解法高。

鉛是人類最早使用的金屬之一。人類在7000年前就已經(jīng)認(rèn)識到鉛

了，公元前3000年，已經(jīng)會從礦石中熔煉鉛。

近年來，全球鉛礦產(chǎn)量呈下降趨勢，2018年全球鉛礦產(chǎn)量440萬

噸，比上年減少18萬噸；2019年全球鉛礦產(chǎn)量450萬噸，比上年增加

10萬噸。

世界上主要的鉛礦山有美國的韋伯納姆鉛鋅礦山、澳大利立的坎

寧頓銀鉛礦山、伊薩山鉛鋅礦、加拿大的紅狗鉛鋅礦山等。

2019年全球鉛礦產(chǎn)量450萬噸，其中：中國、澳大利亞、秘魯、

美國、墨西哥、俄羅斯、印度、玻利維亞、土耳其、瑞典，鉛礦產(chǎn)量

分別為210萬噸、43萬噸、29萬噸、28萬噸、24萬噸、22萬噸、19

萬噸、10萬噸、7萬噸、6萬噸；占比分別為46.67%,9.56%.6.44%、

6.22%,5.33%、4.89%、4.22%,2.22%、1.56%、1.33%、11.56%,中國

鉛礦產(chǎn)量規(guī)模最大，占全球近50%的比重。

近年來，中國的工業(yè)化和城市化進(jìn)程積極帶動了鉛的消費，使我

國鉛鋅工業(yè)發(fā)展較快，在全球鉛鋅產(chǎn)業(yè)鏈中逐步占有重要地位。中國

自2003年超過美國成為全球最大的精鉛生產(chǎn)國。

近年來，中國鉛礦產(chǎn)量呈下降趨勢，2019年中國鉛礦產(chǎn)量210萬

噸，占全球的46.67%,仍為全球鉛礦產(chǎn)量規(guī)模最大的國家。

鉛在地殼中的含量為0.0016%,儲量比較豐富。自然界中，鉛資源

多以伴生礦形式存在，以鉛為主的礦床和單一鉛礦床的資源儲量只占

總儲量的32.2%。主要含鉛礦石有方鉛礦，白鉛礦和硫酸鉛礦。此外，

少量鉛還存在于各種鈾礦和牡礦中。我國鉛資源的總體特征是：貧礦

多，富礦少；小型礦多，大型礦少；結(jié)構(gòu)構(gòu)造和礦物組成復(fù)雜的礦多,

簡單的礦少；基礎(chǔ)保證年限不高。

2014-2019年中國鉛礦探明儲量呈增長趨勢，2019年中國鉛礦探

明儲量9832.9萬噸，鉛礦新增探明儲量605.2萬噸。

第四條區(qū)域環(huán)境分析

高質(zhì)量發(fā)展勢頭良好，主要指標(biāo)保持全國同類城市前列，預(yù)計地

區(qū)生產(chǎn)總值增長xx%左右。新動能加快成長，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占經(jīng)

濟(jì)總量比重達(dá)XX%,數(shù)字經(jīng)濟(jì)占比XX%左右，五大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)全面提

速，構(gòu)筑起高質(zhì)量發(fā)展強(qiáng)大支撐。當(dāng)前，地區(qū)正處于高質(zhì)量發(fā)展關(guān)鍵

時期。要準(zhǔn)確把握我國仍處于重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)中向好、長期

向好的基本趨勢沒有改變，堅定必勝信心，保持戰(zhàn)略定力，集中精力

做好事情。要看到，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、促進(jìn)地區(qū)崛起等國家戰(zhàn)略

疊加聚焦，為城市高質(zhì)量發(fā)展提供了戰(zhàn)略機(jī)遇。必須抓住機(jī)遇、乘勢

而上，提升城市能級和核心競爭力，加快建設(shè)現(xiàn)代化、國際化、生態(tài)

化大城市，加速邁向國家中心城市和新一線城市。

與“十二五”相比，當(dāng)前時期發(fā)展環(huán)境正在發(fā)生重大變化。從總

的趨勢看，和平與發(fā)展的時代主題沒有變，世界多極化、經(jīng)濟(jì)全球化、

文化多樣化、社會信息化深入發(fā)展，國際金融危機(jī)引發(fā)全球增長方式、

供需關(guān)系和治理結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，發(fā)達(dá)國家在搶占技術(shù)優(yōu)勢的同時強(qiáng)化

經(jīng)貿(mào)規(guī)則主導(dǎo)權(quán)，新興市場國家加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)性調(diào)整,

國際產(chǎn)業(yè)分工格局加快重構(gòu)，競爭更加激烈。我國已成為世界第二大

經(jīng)濟(jì)體，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚、人力資本豐富、市場空間廣闊、發(fā)展?jié)摿?/p>

大，新常態(tài)下我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入中高速增長通道，發(fā)展方式從規(guī)模速度型

轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)

增量并舉的轉(zhuǎn)型升級階段，發(fā)展動力從主要依靠資源和低成本勞動力

等要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動為主的新舊轉(zhuǎn)換時期。地區(qū)進(jìn)入工業(yè)化中期

階段，結(jié)構(gòu)調(diào)整在推動工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鎮(zhèn)化發(fā)展和形成新的

經(jīng)濟(jì)增長動力上日益發(fā)揮著核心作用，資本、技術(shù)、人才成為推動經(jīng)

濟(jì)增長的主要力量，結(jié)構(gòu)性改革步伐明顯加快。從面臨機(jī)遇看，世界

新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正在加快轉(zhuǎn)

變，消費需求持續(xù)增長、消費結(jié)構(gòu)加快升級、消費拉動經(jīng)濟(jì)作用明顯

增強(qiáng)，正在孕育形成新的增長動力。經(jīng)濟(jì)文化生態(tài)三大國家戰(zhàn)略平臺

深入實施，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大需求等政策、市場機(jī)遇多重疊加，

為我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長提供了新空間。從面對挑戰(zhàn)看，受國際金融

危機(jī)的影響，世界經(jīng)濟(jì)延續(xù)疲弱復(fù)蘇態(tài)勢，對我國經(jīng)濟(jì)增長帶動力減

弱，對我省外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不利影響需要努力化解。國內(nèi)正處在增

長速度換擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期刺激政策消化期，經(jīng)濟(jì)下行形

勢依然嚴(yán)峻，經(jīng)濟(jì)減速、工業(yè)品價格下跌、實體企業(yè)盈利弱、財政收

入增幅下降，經(jīng)濟(jì)風(fēng)險發(fā)生概率上升，對我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)面?zhèn)鲗?dǎo)效

應(yīng)需要努力化解。原材料工業(yè)占比高，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品層次低，新

能源就地消納能力弱外送不足，資源和市場兩頭在外的重化產(chǎn)業(yè)面臨

產(chǎn)能過剩和轉(zhuǎn)型升級的雙重壓力，傳統(tǒng)增長模式不可持續(xù)和成本壓力

風(fēng)險加大；交通、信息、水利等基礎(chǔ)設(shè)施滯后的矛盾依然突出；基本

公共服務(wù)設(shè)施薄弱、保障水平低，脫貧攻堅任務(wù)繁重；非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展

緩慢，對外開放程度低，市場主體發(fā)育不足；科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化激

勵機(jī)制不完善，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力不強(qiáng)；高精尖和實用型人才缺乏、引進(jìn)

人才和留住人才難，人才支撐能力較弱，這些困難和矛盾需要下大力

氣化解。

積極爭創(chuàng)開放創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新格局，加快建立起雙向互動與深層融合

的開放型經(jīng)濟(jì)體系。

（一）主動對接國家對外開放戰(zhàn)略布局

積極呼應(yīng)“一帶一路”建設(shè)，加快完善物流新通道，創(chuàng)新貿(mào)易合

作方式，擴(kuò)大貿(mào)易合作領(lǐng)域。堅持面向全球、互利共贏、優(yōu)進(jìn)優(yōu)出，

實施國際國內(nèi)雙向開放戰(zhàn)略，探索構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，大力提升

國際競爭力水平。

（二）深度融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

加快融入?yún)^(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、共同發(fā)展，積極

謀求創(chuàng)新轉(zhuǎn)型新格局。

第五條規(guī)劃目標(biāo)

區(qū)域規(guī)模以上企業(yè)現(xiàn)行產(chǎn)值達(dá)到XX億元，銷售收入達(dá)到XX億元,

實現(xiàn)利稅XX萬元。

第六條核心任務(wù)

（一）提高產(chǎn)業(yè)集中度

支持優(yōu)勢企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制實施聯(lián)合重組，大力整

合中小企業(yè)，提高產(chǎn)業(yè)集中度。培育若干家集研發(fā)、設(shè)計、生產(chǎn)等于

一體的國際化程度較高的大型企業(yè)。

（二）構(gòu)建創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)鏈條

探索以市場需求為中心，企業(yè)為主體，協(xié)同發(fā)展的創(chuàng)新模式，形

成一批產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，自主創(chuàng)新的基本體制架構(gòu)。提高原始創(chuàng)新

能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力，使之成為區(qū)域“孵

化器”和產(chǎn)業(yè)“加速器”。建立各種創(chuàng)新主體共同參與的新型協(xié)同創(chuàng)

新研究實體。

（三）培育龍頭骨干企業(yè)

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點為主線，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)為主要載體，遵從彌補

短缺、突出重點的原則，對規(guī)劃中重點發(fā)展的具有引領(lǐng)和支撐作用項

目加大招商引資力度，積極引進(jìn)國內(nèi)大型企業(yè)集團(tuán)以及特色優(yōu)勢企業(yè)。

發(fā)揮龍頭企業(yè)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的牽引和輻射作用，推動產(chǎn)業(yè)集聚和做大做

強(qiáng)。延長產(chǎn)業(yè)鏈條，向產(chǎn)業(yè)鏈的終端和價值鏈的高端發(fā)展。同時，借

助大企業(yè)的引進(jìn)加快現(xiàn)代企業(yè)管理理念的有效輸入和品牌嫁接，實現(xiàn)

技術(shù)進(jìn)步、管理提升、資源有效利用、產(chǎn)業(yè)鏈整合等要素的優(yōu)化組合。

（四）加強(qiáng)檢查監(jiān)督力度，營造行業(yè)公平環(huán)境

通過強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法力度，規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序，營造公平有序的市

場競爭環(huán)境。

（五）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

完善多部門聯(lián)動機(jī)制，研究制定促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)去產(chǎn)能、供給側(cè)改

革、轉(zhuǎn)型升級、等一系列政策措施，研究行業(yè)發(fā)展過程中存在的重點

難點問題，及時提出解決辦法，制定具體推進(jìn)方案。

（六）落實各項政策措施，促進(jìn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

對于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、具有行業(yè)帶動作用

的重點項目，專項資金予以優(yōu)先支持。

第七條措施保障

（一）加強(qiáng)政策保障

加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，逐步建立適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的政策

體系和制度環(huán)境，全面貫徹落實國家關(guān)于創(chuàng)新驅(qū)動、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的一系

列政策措施。建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)相關(guān)部門對涉及產(chǎn)業(yè)

發(fā)展重大問題的溝通和協(xié)調(diào)。建立產(chǎn)業(yè)專家咨詢制度，發(fā)揮專家智庫

指導(dǎo)作用，為政策制定、規(guī)劃設(shè)計、項目建設(shè)等提供智力支撐。建立

行業(yè)協(xié)會和政府主管部門之間的溝通機(jī)制，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會在行業(yè)信息、

行業(yè)自律、知識產(chǎn)權(quán)等方面紐帶作用。進(jìn)一步加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計等基礎(chǔ)工

作，扎實開展產(chǎn)業(yè)運行數(shù)據(jù)和信息的分析，監(jiān)測產(chǎn)業(yè)運行動態(tài)。

（二）發(fā)揮社會組織作用

引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會自主運行、有序競爭、優(yōu)化發(fā)展。鼓勵行業(yè)協(xié)會商

會參與制定相關(guān)規(guī)劃、公共政策、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計等事務(wù)。

健全綜合監(jiān)管體系，建立準(zhǔn)入和退出機(jī)制，依法依規(guī)對行業(yè)協(xié)會加強(qiáng)

培育發(fā)展、監(jiān)督管理和執(zhí)法檢查。

（三）健全組織實施機(jī)制

加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計，明確目標(biāo)責(zé)任，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和檢查

指導(dǎo)，保證各項政策措施落實到位。做好經(jīng)濟(jì)運行監(jiān)測和市場預(yù)警，

及時研究解決規(guī)劃實施過程中的全局性重大問題。建立監(jiān)測評估體系,

加強(qiáng)重點企業(yè)運行監(jiān)測，完善運行監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)平臺和工業(yè)經(jīng)濟(jì)運行聯(lián)席

會議機(jī)制，強(qiáng)化行業(yè)信息統(tǒng)計和信息發(fā)布，健全規(guī)劃實施動態(tài)評估體

系。密切關(guān)注國家宏觀調(diào)控政策和市場變化，及時調(diào)整優(yōu)化規(guī)劃實施

方案和實施手段，促進(jìn)規(guī)劃目標(biāo)順利實現(xiàn)。加大規(guī)劃落實情況的監(jiān)督

檢查，加強(qiáng)考核評價，落實責(zé)任，確保實效。

（四）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，推動產(chǎn)業(yè)行業(yè)社會化管理

成立區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)會，統(tǒng)一對全行業(yè)的指導(dǎo)。建立行業(yè)發(fā)展研究咨

詢機(jī)制，針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大問題，委托協(xié)會開展調(diào)研，提供發(fā)展戰(zhàn)

略、項目投資、技術(shù)創(chuàng)新等決策咨詢服務(wù)，引導(dǎo)企業(yè)和投資者落實國

家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)行業(yè)自律，提高行業(yè)整體素質(zhì)。

（五）做好項目建設(shè)服務(wù)

新建項目向重點區(qū)域集聚，建立項目跟蹤服務(wù)制度，健全事中事

后監(jiān)管制度。推行全天候、多方位的一站式服務(wù)，對產(chǎn)業(yè)項目實行能

辦即辦、急事急辦、特事特辦、繁事簡辦。

（六）擴(kuò)大國內(nèi)外合作

鼓勵企業(yè)與國外公司加強(qiáng)合作，支持有條件的企業(yè)在境外設(shè)立研

發(fā)中心，充分利用國際資源提升發(fā)展水平。加強(qiáng)與“一帶一路”沿線

國家合作，支持有條件的企業(yè)開拓海外業(yè)務(wù)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走出去。

（七）加大財稅支持力度

聚焦產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新及重大示范應(yīng)用，積極爭取產(chǎn)業(yè)專項扶持，加大財

政專項資金對企業(yè)的支持力度。充分發(fā)揮相關(guān)產(chǎn)業(yè)基金的引導(dǎo)作用，

綜合運用股權(quán)投資、風(fēng)險補償?shù)扔行Х绞?，支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（八）廣泛開展規(guī)劃宣傳，提高公眾參與度

區(qū)域各主要媒體要大力宣傳產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)事業(yè)規(guī)劃，通過開展

規(guī)劃宣傳、解讀、跟蹤報道等活動，強(qiáng)化規(guī)劃影響力，在全社會形成

普遍關(guān)心產(chǎn)業(yè)、熱愛產(chǎn)業(yè)、支持建設(shè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市的輿論氛圍。定期公布

規(guī)劃落實進(jìn)展情況，強(qiáng)化重大決策和項目的公眾參與，擴(kuò)大公民知情

權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，主動傾聽公眾對規(guī)劃實施的意見，保障規(guī)劃的

順利落實。

（九）加強(qiáng)人才智力支撐

打造新型企業(yè)家培養(yǎng)工程升級版，探索建立與國際接軌的專業(yè)人

才聘用和激勵機(jī)制，重點引進(jìn)并支持海外高層次人才和團(tuán)隊來本地創(chuàng)

新創(chuàng)業(yè)。深入推進(jìn)國家現(xiàn)代職業(yè)教育改革創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)，加快發(fā)展

現(xiàn)代職業(yè)教育，大力培育高素質(zhì)勞動大軍，全面提升技術(shù)技能人才質(zhì)

量，切實為發(fā)展先進(jìn)產(chǎn)業(yè)提供智力和人才保障。

（十）加快科技創(chuàng)新，提供人才支撐

進(jìn)一步整合各類科技資源，搭建集產(chǎn)學(xué)研于一體的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新

平臺，多渠道、多層次加大科技投入，激發(fā)創(chuàng)新活力。要健全產(chǎn)業(yè)科

技成果推廣轉(zhuǎn)化機(jī)制，加大科技成果推廣轉(zhuǎn)化支持力度，調(diào)動成果轉(zhuǎn)

化積極性，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。實施人才強(qiáng)水戰(zhàn)略，建立新型人力

資源管理機(jī)制，培養(yǎng)專業(yè)知識扎實、熟悉政策法規(guī)、具有創(chuàng)新意識的

復(fù)合型干部隊伍。

附：重點建設(shè)項目

----重點建設(shè)項目：XXX有限公司XX項目

一、項目名稱及建設(shè)性質(zhì)

（一）項目名稱

XX項目

（二）項目建設(shè)性質(zhì)

該項目屬于新建新建項目，依托當(dāng)?shù)亓己玫漠a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和倉I新氛圍,

充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，全力打造以鉛為核心的綜合性產(chǎn)業(yè)基地，年產(chǎn)值

可達(dá)210000.00萬元。

二、項目承辦單位

XXX有限公司

展望未來，公司將圍繞企業(yè)發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，在“夢想、責(zé)任、

忠誠、一流“核心價值觀的指引下，圍繞業(yè)務(wù)體系、管控體系和人才

隊伍體系重塑，推動體制機(jī)制改革和管理及業(yè)務(wù)模式的創(chuàng)新，加強(qiáng)團(tuán)

隊能力建設(shè)，提升核心競爭力，努力把公司打造成為國內(nèi)一流的供應(yīng)

鏈管理平臺。

面對宏觀經(jīng)濟(jì)增速放緩、結(jié)構(gòu)調(diào)整的新常態(tài)，公司在企業(yè)法人治

理機(jī)構(gòu)、企業(yè)文化、質(zhì)量管理體系等方面著力探索，提升企業(yè)綜合實

力，配合產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革。同時，公司注重履行社會責(zé)任所帶來

的發(fā)展機(jī)遇，積極踐行“責(zé)任、人本、和諧、感恩”的核心價值觀。

多年來，公司一直堅持堅持以誠信經(jīng)營來贏得信任。

公司依據(jù)《公司法》等法律法規(guī)、規(guī)范性文件及《公司章程》的

有關(guān)規(guī)定，制定并由股東大會審議通過了《董事會議事規(guī)則》，《董

事會議事規(guī)則》對董事會的職權(quán)、召集、提案、出席、議事、表決、

決議及會議記錄等進(jìn)行了規(guī)范。

三、戰(zhàn)略合作單位

XX投資管理公司

四、項目提出的理由

當(dāng)前時期，國際國內(nèi)環(huán)境顯著變化。世界經(jīng)濟(jì)在深度調(diào)整中曲折

復(fù)蘇，國際環(huán)境復(fù)雜多變。我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，呈現(xiàn)速度變化、

結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換三大特點，經(jīng)濟(jì)韌性好、潛力足、回旋余地大的

基本特征沒有變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，仍處于可以大

有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享等五大理

念，為適應(yīng)引領(lǐng)新常態(tài)指明了方向。

當(dāng)前時期，是率先全面建成小康社會決勝階段，是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)總量

“萬億倍增”、建設(shè)國家中心城市的關(guān)鍵階段。一些結(jié)構(gòu)性矛盾、功

能性缺陷、體制性障礙、周期性問題與外部環(huán)境的不確定不穩(wěn)定因素

相互交織并集中體現(xiàn)，呈現(xiàn)爬坡過坎、滾石上坡的階段性特征。經(jīng)濟(jì)

下行壓力較大，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；交通擁堵、環(huán)境污染、空間

擁擠等“城市病”加劇，城市發(fā)展方式亟待轉(zhuǎn)變；社會不穩(wěn)定因素和

風(fēng)險增多，社會治理方式亟待轉(zhuǎn)變。適應(yīng)國家中心城市建設(shè)的交通樞

紐功能、產(chǎn)業(yè)帶動功能、要素聚集功能和綜合服務(wù)管理創(chuàng)新功能亟待

增強(qiáng)。尚存在著產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力不足、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展不夠、居民收入水

平不高的問題，公共服務(wù)和產(chǎn)品依然呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性短缺，弱勢群體和困

難群體數(shù)量規(guī)模還較大，補短板、兜底線任務(wù)仍較繁重。

當(dāng)前時期，多重國家戰(zhàn)略機(jī)遇疊加，保持持續(xù)較快發(fā)展的支撐條

件沒有變：一是全面創(chuàng)新改革試驗和國家創(chuàng)新型城市建設(shè)，有利于強(qiáng)

化體制創(chuàng)新和有效供給，加快改造傳統(tǒng)增長引擎，促進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬

眾創(chuàng)新，超前布局支撐城市未來發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和創(chuàng)新體系。二是國

家新型城鎮(zhèn)化綜合試點、城市圈科技金融改革創(chuàng)新等國家戰(zhàn)略推進(jìn)實

施，有利于發(fā)揮內(nèi)需前沿陣地優(yōu)勢，拓展新的消費、投資空間，是武

漢率先全面建成小康社會、打造創(chuàng)新驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)的重要支撐。

堅持走綠色循環(huán)低碳發(fā)展之路，以轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效為核心，

積極推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)揮新興產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作用，著力推進(jìn)“中

國制造2025”和“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，構(gòu)建生態(tài)文明引領(lǐng)、資源高

效利用、產(chǎn)業(yè)相互融合的循環(huán)型的現(xiàn)代工業(yè)體系，大力推行新型工業(yè)

化，塑造生態(tài)型工業(yè)城市特色，全面實現(xiàn)小康社會的發(fā)展目標(biāo)。

五、項目選址及用地綜述

（一）項目選址方案

項目選址位于xx產(chǎn)業(yè)園，地理位置優(yōu)越，建設(shè)條件良好。

（二）項目用地規(guī)模

項目總用地面積73333.26平方米（折合約110.00畝），項目建

設(shè)遵循“合理和集約用地”的原則，科學(xué)設(shè)計、合理布局，符合規(guī)劃

建設(shè)要求。

五、土建工程建設(shè)指標(biāo)

項目總建筑面積93866.57平方米。

六、項目進(jìn)度規(guī)劃

本期工程項目建設(shè)期限規(guī)劃29個月。

七、投資估算及經(jīng)濟(jì)效益分析

（一）項目總投資及資金構(gòu)成

項目預(yù)計總投資56776.69萬元，其中：固定資產(chǎn)投資47942.61

萬元，流動資金8834.08萬元

（-）項目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益規(guī)劃目標(biāo)

項目預(yù)期達(dá)產(chǎn)年營業(yè)收入209529.25萬元，稅后凈利潤22537.71

萬元，達(dá)產(chǎn)年納稅總額11554.50萬元，財務(wù)內(nèi)部收益率15.68%,全部

投資回收期5.35年。

——重點建設(shè)項目：XX投資管理公司XX項目

一、項目概述

（一）項目基本情況

1、項目名稱：XX項目

2、承辦單位名稱：xx投資管理公司

3、項目性質(zhì)：技術(shù)改造

4、項目建設(shè)地點：xx產(chǎn)業(yè)示范基地

5、項目聯(lián)系人：xxx

（二）主辦單位基本情況

公司在“政府引導(dǎo)、市場主導(dǎo)、社會參與”的總體原則基礎(chǔ)上，

堅持優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提質(zhì)增效。不斷促進(jìn)企業(yè)改變粗放型發(fā)展模式和管理

方式，補齊生態(tài)環(huán)境保護(hù)不足和區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的短板，走綠色、協(xié)

調(diào)和可持續(xù)發(fā)展道路，不斷優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。牢

固樹立并切實貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，以提

質(zhì)增效為中心，以提升創(chuàng)新能力為主線，降成本、補短板，推進(jìn)供給

側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。

公司滿懷信心，發(fā)揚“正直、誠信、務(wù)實、創(chuàng)新”的企業(yè)精神和

“追求卓越，回報社會”的企業(yè)宗旨，以優(yōu)良的產(chǎn)品服務(wù)、可靠的質(zhì)

量、一流的服務(wù)為客戶提供更多更好的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品及服務(wù)。

公司全面推行“政府、市場、投資、消費、經(jīng)營、企業(yè)”六位一

體合作共贏的市場戰(zhàn)略，以高度的社會責(zé)任積極響應(yīng)政府城市發(fā)展號

召，融入各級城市的建設(shè)與發(fā)展，在商業(yè)模式思路上領(lǐng)先業(yè)界，對服

務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。

（三）項目建設(shè)選址及用地規(guī)模

項目選址位于XX產(chǎn)業(yè)示范基地，占地面積約260.00畝。

（四）產(chǎn)品服務(wù)規(guī)劃方案

根據(jù)建設(shè)規(guī)劃，項目規(guī)劃設(shè)計方案為：XXX/年。

二、項目建設(shè)環(huán)境

縱觀國際國內(nèi)發(fā)展形勢，當(dāng)前時期，挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存，困難與希

望同在。國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展長期向好的基本面沒有變，持續(xù)增長的良好支

撐基礎(chǔ)和條件沒有變，發(fā)展的前景仍然廣闊，中山面臨新一輪的發(fā)展

熱潮。

從國際形勢看，全球治理體系深刻變革，發(fā)展中國家群體力量繼

續(xù)增強(qiáng)，國際力量對比逐步趨向平衡，有利于我國發(fā)展的外部環(huán)境相

對穩(wěn)定。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革蓄勢待發(fā)，信息技術(shù)、新能源、

新材料、生物技術(shù)等重要領(lǐng)域和前沿方向的革命性突破和交叉融合，

將改變?nèi)蛑圃鞓I(yè)的發(fā)展格局，也給我國的制造業(yè)發(fā)展帶來重要機(jī)遇。

同時，我國制造業(yè)也面臨著發(fā)達(dá)國家“高端回流”和發(fā)展中國家“中

低端分流”雙向擠壓的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。國際金融危機(jī)深層次影響在相當(dāng)長

時期依然存在，全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長乏力，保護(hù)主義有所抬頭，“跨太

平洋伙伴關(guān)系協(xié)議"（TPP）、“跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系協(xié)定”

（TTIP）等新的區(qū)域投資貿(mào)易協(xié)定將重構(gòu)全球貿(mào)易秩序，對國內(nèi)貿(mào)易

投資產(chǎn)生替代效應(yīng)，我國的對外貿(mào)易和吸引國際直接投資的壓力將會

增大。

從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)步入以速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、動力轉(zhuǎn)換

為特征的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長速度從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長，經(jīng)濟(jì)發(fā)

展方式從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從

增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉的深度調(diào)整；經(jīng)濟(jì)發(fā)展動

力從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。當(dāng)前時期，我國改革紅利空前釋放,

要素質(zhì)量有所提高，“雙創(chuàng)”推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展機(jī)制加快形成，新型

城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化發(fā)展進(jìn)一步釋放內(nèi)需潛力。同時，資源環(huán)境約束

強(qiáng)化，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢弱化，高增長時期產(chǎn)生或掩蓋的各種矛盾和問題

顯現(xiàn)，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約日益明顯，在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)動力、化解矛

盾、補齊短板上任務(wù)緊迫、壓力較大。

從形勢看，地區(qū)經(jīng)濟(jì)總量位居全國各省區(qū)首位，經(jīng)過“十二五”

時期的發(fā)展，綜合實力和核心競爭力得到重大提升。當(dāng)前時期，總體

處于工業(yè)化后期階段，全面創(chuàng)新改革試驗區(qū)建設(shè)邁出實質(zhì)性步戊，開

始進(jìn)入以創(chuàng)新驅(qū)動為主要動力的發(fā)展新周期，但增長動力轉(zhuǎn)換尚需時

日，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展任務(wù)依然艱巨。

從市內(nèi)情況看，當(dāng)前時期經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入提質(zhì)增效關(guān)鍵期，呈現(xiàn)出

一系列新變化，面臨難得機(jī)遇。創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展核心戰(zhàn)略全面深入實施,

以高新技術(shù)企業(yè)為主體的企業(yè)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，動力轉(zhuǎn)換步伐加快。

先進(jìn)制造業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)新興業(yè)態(tài)發(fā)展壯大，將成為經(jīng)

濟(jì)持續(xù)發(fā)展新的增長點，切實推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。

面臨一些突出問題和挑戰(zhàn)：

——經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級壓力依然較大。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、創(chuàng)新能力不足，部分制造業(yè)和服務(wù)業(yè)處于產(chǎn)

業(yè)鏈低端環(huán)節(jié)，缺乏核心技術(shù)和自主品牌，工業(yè)增加值率低于全省平

均水平，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)增長動力減弱，新的增長動力對經(jīng)濟(jì)發(fā)

展支撐不足，亟需以創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展實現(xiàn)動力轉(zhuǎn)換，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

——鎮(zhèn)區(qū)高端要素集聚能力不足。

特殊的管理模式，形成了齊頭并進(jìn)的鎮(zhèn)區(qū)發(fā)展格局，鎮(zhèn)區(qū)重復(fù)建

設(shè)、資源碎片化問題突出，對人才、技術(shù)、資本等高端要素的集聚能

力不足。亟需加大全域中山統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，創(chuàng)新城鎮(zhèn)體系組織模式，

重構(gòu)發(fā)展新空間。

——對外開放合作格局不夠開闊。

對外開放長期積累的一些結(jié)構(gòu)性矛盾尚未得到很好解決，外貿(mào)出

口直接面向海外市場的渠道不寬，外商直接投資增長大幅放緩，企業(yè)

海外經(jīng)營管理能力、風(fēng)險應(yīng)對能力不強(qiáng)，對外交流合作的質(zhì)量水平有

待提高，制約了對外開放水平和效益的進(jìn)一步提升，亟需加快閡建全

球視野全方位開放發(fā)展新格局。

——資源環(huán)境瓶頸制約日趨嚴(yán)重。

全市土地開發(fā)強(qiáng)度已接近開發(fā)上限，集約節(jié)約利用效率有待提升,

不協(xié)調(diào)難題尚未有效破解，土地要素供給緊張與土地閑置問題并存。

同時，個別區(qū)域大氣污染和水污染問題突出，控制主要污染物排放任

務(wù)較重，亟需加快轉(zhuǎn)變資源利用方式，推動綠色發(fā)展。

——全民共享社會融合力度不夠。城鄉(xiāng)與城市內(nèi)部的人口結(jié)構(gòu)矛

盾突出，政府的公共財力和公共服務(wù)向農(nóng)村基層、新中山人延伸不夠,

陋決外來農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化壓力較大，

亟需創(chuàng)新社會公共服務(wù)供給方式和社會治理方式，實