加強農(nóng)村公路建設(shè)管理以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議分析綜述目錄TOC\o"1-3"\h\u26324加強農(nóng)村公路建設(shè)管理以促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的建議分析綜述 190761.1統(tǒng)籌路網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展 1143811.1.1重新整合資源規(guī)劃 159231.1.2合理進(jìn)行公路建設(shè)規(guī)劃 2276631.1.3健全管理機構(gòu)，理清管理權(quán)責(zé) 3318231.1.4促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展 3125921.2加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，助力鄉(xiāng)村振興 3270341.2.1加大財政資金投入保障 4254481.2.2促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展 4215811.2.3以公路為生產(chǎn)軸帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展 4205791.3拓寬融資渠道，加大資金投入 5293801.3.1加大政府的政策支持 5324851.3.2拓展多元化融資渠道 569501.3.3加強對公路建設(shè)資金的監(jiān)管 6299901.4引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施 7186381.4.1利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公路管理 779501.4.2完善公路安全防護設(shè)施 715571.4.3借助科學(xué)手段，提高養(yǎng)護管理效率 7151961.5強化養(yǎng)護意識，加強人才建設(shè) 895681.5.1健全公路養(yǎng)護管理機制 8120301.5.2鼓勵民間力量參與管理養(yǎng)護 8193511.5.3加強管理養(yǎng)護隊伍的建設(shè) 91.1統(tǒng)籌路網(wǎng)規(guī)劃，促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展1.1.1重新整合資源規(guī)劃（1）整合資源結(jié)合農(nóng)村公路建設(shè)和管理，建立縣（市、區(qū)）領(lǐng)導(dǎo)的農(nóng)村公路規(guī)劃組織，整合農(nóng)村公路建設(shè)各部門的規(guī)劃資源。在仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)中，所有相關(guān)部門人員組成一個機構(gòu)，對每個農(nóng)村公路項目和政策進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)研究，并根據(jù)項目的具體情況確定科學(xué)水平。集中各部門的資源和政策，便于規(guī)劃。一些高質(zhì)量的農(nóng)村公路建筑也通知通信、電力等公司，將按時安裝一些配套措施。避免后期修復(fù)道路環(huán)境的問題。各部門之間的合作也將有助于項目的建設(shè)。例如，在農(nóng)村公路建設(shè)的千家萬戶中，農(nóng)村公路建設(shè)已經(jīng)完成，水利部要求進(jìn)行自來水和排水系統(tǒng)。這種情況下，只能破壞原有的道路，耽誤了人們的出行，浪費了工程耗材。通過構(gòu)建部門結(jié)構(gòu)，借助政策交流，可以建立合理的施工時間表，杜絕出現(xiàn)信息不對稱造成的農(nóng)村公路反復(fù)修建問題。（2）頂層設(shè)計，一張農(nóng)村公路圖科學(xué)設(shè)計，合理施工?？h（市、區(qū)）根據(jù)大規(guī)劃編制省級農(nóng)村公路規(guī)劃，各市根據(jù)城市發(fā)展情況編制農(nóng)村公路建設(shè)短期和長期規(guī)劃。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幫助下，便于下一步的專業(yè)規(guī)劃，協(xié)調(diào)公路綠化，注重“留得佳山水，體現(xiàn)出特色”的原則，遵循“道路建設(shè)到哪里、綠化就延伸到哪里、美化就裝扮到哪里”的原則。規(guī)劃最優(yōu)路徑，選擇促進(jìn)生態(tài)保護的路徑。公路依地形而定，有的路段實行道岔，有的路段實行中橋、半橋，有的不可避免的高填方、深基坑路段盡量多立橋梁。堅持統(tǒng)一美化的設(shè)計風(fēng)格。目標(biāo)是“整潔平坦的公路、白墻青瓦的農(nóng)居、山清水秀的沿途風(fēng)光”，尊重旅游一體化的理念。利用公路沿線的白然景觀，發(fā)展旅游業(yè)，促進(jìn)整體發(fā)展。利用沿線自然和人文景觀進(jìn)行道路規(guī)劃，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，推動“旅游+交通”深度融合發(fā)展。繪制一張頂層設(shè)計的藍(lán)圖，使農(nóng)村高速公路建設(shè)更具前景。1.1.2合理進(jìn)行公路建設(shè)規(guī)劃我國大多數(shù)國省縣路網(wǎng)規(guī)劃已經(jīng)到位，但是很少有農(nóng)村公路規(guī)劃。農(nóng)村公路項目分散、覆蓋面廣，需要更多專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計機構(gòu)進(jìn)行前期規(guī)劃，鄉(xiāng)村更新背景下的各類專項規(guī)劃建設(shè)。完善農(nóng)村公路建設(shè)，根據(jù)村莊發(fā)展規(guī)劃和村莊特色農(nóng)村路網(wǎng)、特色村莊發(fā)展規(guī)劃、村莊發(fā)展需要，規(guī)劃各種道路樣式和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。同時，圍繞資源產(chǎn)業(yè)的各種經(jīng)濟和旅游線路，開發(fā)新模式。提前謀劃路網(wǎng)體系布局，加快平緩路段改善、自然村道路硬化工程、安全生命保障工程、危橋改造等重點任務(wù)建設(shè)。隨著農(nóng)村公路由““線”成“網(wǎng)”的形成，由“窄”向“寬”轉(zhuǎn)變，由“通”向“好”轉(zhuǎn)變，一個新的局面正在出現(xiàn)和演變。引入前期規(guī)劃的建設(shè)項目，做好充分的準(zhǔn)備工作，通過引進(jìn)專業(yè)的規(guī)劃設(shè)計團隊，合理的三類路線設(shè)計，提高三類路線技術(shù)水平，優(yōu)化農(nóng)村公路建設(shè)的遠(yuǎn)、短期規(guī)劃。專業(yè)設(shè)計可以開拓思路，振興鄉(xiāng)村，激活動力。仁化縣“四好農(nóng)村路”，不能單靠交通部門，而是要合作共進(jìn)。交通運輸部門在農(nóng)村道路規(guī)劃、建設(shè)、管理、養(yǎng)護和運營中，要制定基本規(guī)劃，大力開展工作，適當(dāng)增加道路密度，加快建設(shè)科學(xué)合理的道路結(jié)構(gòu)和布局。發(fā)改部門一貫推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)工程。在規(guī)劃鄉(xiāng)村道路建設(shè)時，必須充分考慮對當(dāng)?shù)刈匀毁Y源和生態(tài)環(huán)境的保護，將其作為道路兩側(cè)的綠地，以及鄉(xiāng)村旅游配套設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村和住建部正著力實施鄉(xiāng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)村垃圾污水處理，改善農(nóng)村生活條件。旅游部著力打造體現(xiàn)地域特色的精品旅游線路，認(rèn)真研究本地區(qū)獨特的文化和鄉(xiāng)村旅游資源。特別是地（市、區(qū)）政府（指導(dǎo)委員會）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要切實履行職責(zé)，切實發(fā)揮“四好農(nóng)村路”建設(shè)的引領(lǐng)作用，履行職責(zé)。1.1.3健全管理機構(gòu)，理清管理權(quán)責(zé)按照“縣道縣管、鄉(xiāng)村道鄉(xiāng)村管”的原則，建立健全農(nóng)村公路管護責(zé)任制，明確農(nóng)村公路管護權(quán)責(zé)清單，指導(dǎo)和監(jiān)督有關(guān)部門以及基層人民政府和履行職責(zé)。首先，要完善行政組織，隨著交通組織改革的完成，市交通局及其地方交管中心將做好行政工作，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)道路。編制規(guī)劃，指導(dǎo)鎮(zhèn)（街道）實施農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護、運營，開展鎮(zhèn)（街道）評估檢查，確保工作完成。各鎮(zhèn)街要指定農(nóng)村公路建設(shè)部門，提供勞務(wù)勞務(wù)經(jīng)費，管理本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村公路的建設(shè)、養(yǎng)護和運營，指導(dǎo)各行政村積極參與國家日常養(yǎng)護工作。同時，充分發(fā)揮公路運輸服務(wù)站和綜合交通執(zhí)法中隊的區(qū)域優(yōu)勢。公路運輸服務(wù)站應(yīng)當(dāng)為當(dāng)?shù)卮彐?zhèn)的建設(shè)和維護提供技術(shù)援助，綜合交通執(zhí)法單位應(yīng)當(dāng)提供《道路管理法》的實施范圍。除了對國道、國道和縣道進(jìn)行管理外，還需要將《公路法》的執(zhí)法范圍擴大到鄉(xiāng)道、村道，確保路域狀況良好。1.1.4促進(jìn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展從可持續(xù)發(fā)展理論的主要特點可以得出，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展是基礎(chǔ)，環(huán)境可持續(xù)發(fā)展是條件，社會可持續(xù)發(fā)展是目標(biāo)。社會可持續(xù)發(fā)展應(yīng)成為全社會可持續(xù)生存的基本要求，包括健康、教育、交通、水和新鮮空氣等，保護和滿足社會最弱勢群體的基本需求，確保發(fā)展機會人人平等。公路的可持續(xù)發(fā)展是公路規(guī)劃首先應(yīng)與國土、城鎮(zhèn)規(guī)劃相適應(yīng)，并且交通發(fā)展與城鎮(zhèn)發(fā)展之間形成互動關(guān)系。公路的建設(shè)規(guī)劃，必須堅持以人為本、為當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活服務(wù)的原則；必須與所處的城鄉(xiāng)發(fā)展背景相適應(yīng)，以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，堅持“農(nóng)村公路+多元產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展理念，打造特色鮮明、功能明確、布局合理的農(nóng)村公路網(wǎng)，支持農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展十分重要。所轄市道路管理機構(gòu)要制定農(nóng)村道路綜合建設(shè)規(guī)劃，仁化縣要制定所轄農(nóng)村道路建設(shè)規(guī)劃，綜合發(fā)展民俗文化、人文景觀、環(huán)境資源和特色產(chǎn)業(yè)。圍繞“修一條路、造一片景、富一方百姓”理念，確立“農(nóng)村公路+相關(guān)產(chǎn)業(yè)”、“農(nóng)村公路+歷史文化”、“農(nóng)村公路+旅游休閑”的一體化發(fā)展理念以及“農(nóng)村公路+生態(tài)田園”、“農(nóng)村公路+特色產(chǎn)業(yè)”等發(fā)展模式。通過優(yōu)質(zhì)鄉(xiāng)村道路的規(guī)劃建設(shè)，盤活鄉(xiāng)村旅游資源，促進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，發(fā)展民俗旅游文化，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)。1.2加大鄉(xiāng)村建設(shè)投入，助力鄉(xiāng)村振興1.2.1加大財政資金投入保障縣級政府要全面落實農(nóng)村公路各項資金保障，作為農(nóng)村公路責(zé)任的牽頭人，建立公共財政保障機制，積極籌措財政年度投入資金，解決農(nóng)村公路長期發(fā)展資金問題?？茖W(xué)編制農(nóng)村公路發(fā)展規(guī)劃，合理編制農(nóng)村公路建設(shè)、養(yǎng)護等任務(wù)，要求財政做好年初預(yù)算，除上級政府機構(gòu)補貼和社會資金外，不足部分納入當(dāng)年財政支出預(yù)算內(nèi)。同時，要嚴(yán)格按照招標(biāo)管理辦法，選擇農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護的施工單位，確保資金的使用效益。1.2.2促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展吸引投資是最常見和最有效的方式之一。這可以振興地方經(jīng)濟發(fā)展，從方方面面拉動增長。韶關(guān)市仁化縣要積極合力開放特色產(chǎn)業(yè)，營造良好的招商引資環(huán)境，農(nóng)村可結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣幕?xí)俗、地形地貌、特色農(nóng)產(chǎn)品等招商引資。同時，仁化縣可積極鼓勵當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和民間基金會參與農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。仁化縣旅游資源豐富，有丹霞山、石塘古村、丹霞源水利風(fēng)景區(qū)、錦石巖寺等，擁有豐富的旅游資源、特色農(nóng)莊、旅游勝地等。此外，招商引資是一種很好的融資方式，招商引資可以促進(jìn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。但在為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村公路建設(shè)吸引外部資金時，要合理開發(fā)利用當(dāng)?shù)剞r(nóng)村資源，不能只顧眼前經(jīng)濟增長而忽視長遠(yuǎn)發(fā)展。1.2.3以公路為生產(chǎn)軸帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展生長軸理論強調(diào)了交通干線的發(fā)展對區(qū)域的經(jīng)濟發(fā)展有一定的引導(dǎo)作用。一些處于重要位置的交通樞紐往往能夠擁有巨大的地區(qū)發(fā)展優(yōu)勢，具有更加快速的運輸效率和更低的運輸成本。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是實施鄉(xiāng)村振興的重要基礎(chǔ)保障，同時也是農(nóng)村經(jīng)濟增長和社會發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。車輛、灌溉設(shè)施、通訊基地、科教文衛(wèi)構(gòu)成了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施。交通基礎(chǔ)設(shè)施是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而完善農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的重要途徑。依據(jù)2020年中央一號文件要求，要對標(biāo)全面建成小康社會，進(jìn)一步對于農(nóng)村交通、水利設(shè)施、生活環(huán)境等農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)短板盡快補齊。在交通方面，要努力做好“四好農(nóng)村路”建設(shè)，在完成公路硬底化和農(nóng)村通客車任務(wù)基礎(chǔ)上，要逐步推進(jìn)建設(shè)和暢通硬化公路，尤其是較大人口規(guī)模的自然村。仁化縣緊緊圍繞農(nóng)村公路建設(shè)“建好、管好、護好、運營好”的總體目標(biāo)，努力完成建設(shè)“四好農(nóng)村公路”的重要使命，快速為脫貧攻堅貢獻(xiàn)力量。減緩形勢發(fā)展不利，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的突破；帶動區(qū)域統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，并將其作為重要政治任務(wù)和民生實事，奮力推動建成“暢安舒美”和人民滿意的農(nóng)村公路。此外，當(dāng)前針對農(nóng)村公路的管理工作可以積極的結(jié)合信息化手段，通過信息化手段能夠有效提高農(nóng)村公路監(jiān)管的效率，同時也能夠?qū)崟r監(jiān)測農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護情況，推進(jìn)仁化縣農(nóng)村公路逐步實現(xiàn)信息化、高效化、智慧化和精準(zhǔn)化管理完善農(nóng)村地區(qū)的公路基礎(chǔ)設(shè)施，利于農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)民群眾更及時了解目前市場需求，適時對農(nóng)村地區(qū)的種植業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整。同時，還可以為農(nóng)村地區(qū)合理引導(dǎo)和集聚企業(yè)，提高農(nóng)村各行業(yè)的經(jīng)濟效益，從根本上帶動當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展才能夠保障每一戶農(nóng)民的物質(zhì)生活水平得到切實的提高，起到加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵性作用。1.3拓寬融資渠道，加大資金投入1.3.1加大政府的政策支持（1）對上爭取根據(jù)推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和彌補民生不足的需要，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)提前規(guī)劃農(nóng)村建設(shè)項目，各市提前制定建設(shè)融資計劃。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都大力投入農(nóng)村公路建設(shè)。許多政策是相對保密的，比如交通國防資金就是一種比較難把握的資金，每個縣市要求都比較嚴(yán)格，但資金支持力度大，只要滿足了相關(guān)申請條件的額都可以去爭取，積極與管理部門進(jìn)行匯報和溝通非常重要。（2）資金整合探索整合涉農(nóng)資金，組建縣級農(nóng)村公路建設(shè)管理小組，全面整合農(nóng)村公路建設(shè)各部門資金，積極整合農(nóng)村公路建設(shè)項目。發(fā)展改革部、水利部、農(nóng)業(yè)部、自然資源部等部門有大量農(nóng)業(yè)資金用于農(nóng)村公路建設(shè)。如鄉(xiāng)村道路、旅游道路、擴建工程道路、鄉(xiāng)村自然通道工程、鄉(xiāng)村道路安全救生工程等。1.3.2拓展多元化融資渠道多年來，仁化縣農(nóng)村公路的養(yǎng)護資金主要來自政府補助，其他投融資來源只是輔助性的。國家實施農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展政策的目標(biāo)是提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平，改善人民生活條件，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)全國共同繁榮。就農(nóng)村公路而言，不僅要發(fā)展公路建設(shè)，更要重視農(nóng)村公路的養(yǎng)護，使公路能夠暢通無阻，更好地為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻(xiàn)。農(nóng)村公路養(yǎng)護的主要資金來源是公共資金，但農(nóng)村經(jīng)濟基礎(chǔ)低，資金嚴(yán)重不足。有幾種方法可以為農(nóng)村公路的建設(shè)和維護籌集資金。引進(jìn)外資企業(yè)和當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)投資，可實行“一事一議”政策，采用“以工代賑”方式，鼓勵農(nóng)村居民參與農(nóng)村公路建設(shè)和養(yǎng)護.靈活運用多種方式和多渠道工具，縮小資金缺口。要從根本上糾正農(nóng)村公路養(yǎng)護資金不足的問題，需要跳出思維定勢，打破傳統(tǒng)觀念的桎梏，向發(fā)達(dá)國家學(xué)習(xí)，跟上經(jīng)濟發(fā)展的步伐，充分發(fā)揮監(jiān)管作用.市場機制。在不受投資和金融政策規(guī)則約束的情況下，靈活運用不同的融資方式，協(xié)同工作，下放行政權(quán)力，吸引外資。同時，要結(jié)合本地區(qū)實際，最大限度地利用當(dāng)?shù)刭Y源，積極開發(fā)旅游資源，開發(fā)自然資源，實施BOT、PPP等模式，不斷探索新的投融資方式，吸引社會資金用于農(nóng)村公路的建設(shè)和養(yǎng)護，吸引更多的資金支持農(nóng)村公路的養(yǎng)護和管理。近年來，仁化縣在高速公路建設(shè)中探索引入了BOT、PPP等新型投融資模式。農(nóng)村公路建設(shè)管理可以充分利用多年經(jīng)驗，適當(dāng)探索社會資本的運用，如與當(dāng)?shù)卮笮推髽I(yè)合作建設(shè)專項道路，或?qū)嵤┢髽I(yè)和公眾建設(shè)的模式或社會捐贈等方式。省級政府交通運輸部作為其職責(zé)的一部分，協(xié)調(diào)并妥善協(xié)調(diào)農(nóng)村公路建設(shè)和運營所需的資金。廣東省交通運輸部近兩年與省內(nèi)主要金融機構(gòu)建立密切合作，推出“統(tǒng)貸統(tǒng)還”新借貸模式，為農(nóng)村公路建設(shè)籌集了大量資金。那么，調(diào)整解決全省交通建設(shè)投資中償還銀行貸款利息的問題，也是緩解農(nóng)村公路建設(shè)財政困難的新新途徑。1.3.3加強對公路建設(shè)資金的監(jiān)管為避免養(yǎng)路資金被截留、挪用，應(yīng)從養(yǎng)路資金的收取、使用以及后續(xù)的監(jiān)督檢查等不同背景對農(nóng)村道路養(yǎng)路資金進(jìn)行專項管理，以有效保證養(yǎng)路資金的效率和效果。建立不同的農(nóng)村發(fā)展資金使用標(biāo)準(zhǔn)，為農(nóng)村發(fā)展資金使用提供證據(jù)和規(guī)則。為了保證農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的有效合理使用，需要建立一套養(yǎng)護資金使用控制制度，并考慮審計指標(biāo)的合理性，以滿足農(nóng)村公路養(yǎng)護管理的需要。為提高農(nóng)村公路養(yǎng)護資金的管理和使用效率，應(yīng)定期公布審計結(jié)果，并納入各級公共部門的績效考核。在審計的具體實施中，需要在對財政部門和維修機構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督的同時，擴大農(nóng)村內(nèi)容資金的審計對象。由于國家道路養(yǎng)護基金的使用實行財政補償制度，這就要求交通運輸部門的財政機構(gòu)與道路養(yǎng)護管理機構(gòu)相互配合。因此，省政府控制縣財政局的“農(nóng)村公路養(yǎng)護資金會計科目”和縣交通局同時支付的相關(guān)科目。這樣，聯(lián)合審計才能及時發(fā)現(xiàn)兩者之間的差異，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理。同時，能有效保證財務(wù)部門會計管理的良性運轉(zhuǎn)。交通運輸主管部門應(yīng)當(dāng)加強對養(yǎng)護資金的審計，確保養(yǎng)護資金的合理使用。其中，區(qū)級交通管理部門要檢查維修資金使用是否規(guī)范，核算是否清晰，核算是否健全。同時，通過對維修資金的修訂，規(guī)范了資金的使用。為方便投資者和投資者對養(yǎng)護資金進(jìn)行監(jiān)督，可以通過發(fā)布公告、網(wǎng)站公告等方式向社會公開國家公路建設(shè)資金的使用情況，并向?qū)徲嫴块T報告有關(guān)審計信息，接受社會監(jiān)督。在審計過程中，要豐富農(nóng)村公路養(yǎng)護資金使用的審計模式，創(chuàng)新審計方法。加強對農(nóng)村養(yǎng)護資金的管理和控制，可以通過增加審計頻率，結(jié)合養(yǎng)護資金的全過程審計和關(guān)鍵環(huán)節(jié)審計來實現(xiàn)。對維修資金使用的全過程進(jìn)行審計，可以釋放出全過程的監(jiān)控信號，使各選題在使用維修資金的過程中注意自己的意識形態(tài)，不敢有違法行為。對于關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計，也可以加強審計監(jiān)督和審計效果，使維修資金在關(guān)鍵環(huán)節(jié)不出問題，符合規(guī)定。1.4引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，完善基礎(chǔ)設(shè)施1.4.1利用大數(shù)據(jù)進(jìn)行公路管理建設(shè)農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護資金管理信息化大數(shù)據(jù)平臺，利用真實信息資源，提高農(nóng)村公路建設(shè)高端管理水平，平臺由各省統(tǒng)一管理。仁化縣農(nóng)村公路建設(shè)部門與財政部門共同填報。所有農(nóng)村公路的籌備流程、項目進(jìn)度、道路技術(shù)、資金分配都在平臺上體現(xiàn)出來，形成大數(shù)據(jù)模型。平臺主要包括基礎(chǔ)信息、施工管理、維護管理、資金管理、數(shù)據(jù)采集等信息板塊?；拘畔ㄆ胀ㄊ〉谰€路基本信息、普通省道橋梁基本信息，數(shù)據(jù)來源于路網(wǎng)管理系統(tǒng)和養(yǎng)護管理模塊下的線路技術(shù)狀況。施工管理主要包括：計劃管理、計劃管理、采購管理、進(jìn)度管理、驗收管理、合同評審等部分。維修管理主要包括：計劃管理、計劃管理、采購管理、進(jìn)度管理、驗收管理、合同評審、日常維修、路線技術(shù)狀態(tài)等。資金管理主要是由財務(wù)部門來填補資金分配的情況。數(shù)據(jù)收集包括：采購與計劃協(xié)會，采購與支付協(xié)會。數(shù)據(jù)平臺的創(chuàng)建可以更好地了解全省農(nóng)村公路信息。1.4.2完善公路安全防護設(shè)施鑒于仁化縣農(nóng)村道路安全設(shè)施不足的現(xiàn)狀，在今后的設(shè)計規(guī)劃過程中，應(yīng)盡量減少高風(fēng)險路段的出現(xiàn)。在施工過程中，首先要建立風(fēng)險區(qū)，加強施工過程的監(jiān)督，盡可能的防止危險的發(fā)生。同時，在公路正式投入使用前，要在危險區(qū)域建立道路安全防護措施，并定期對農(nóng)村道路安全措施進(jìn)行審查和更新。隨著仁化縣農(nóng)村公路的建設(shè)和改造，要逐步完善安全保障工程及配套設(shè)施的建設(shè)。農(nóng)村道路安全工作主要包括：警告標(biāo)志、標(biāo)志標(biāo)線、防護欄、反射鏡等。在實施前，請設(shè)計單位和計量單位根據(jù)現(xiàn)場情況，對存在安全隱患的位置進(jìn)行檢查，并根據(jù)風(fēng)險系數(shù)進(jìn)行確定。運輸部門根據(jù)勘察設(shè)計單位的結(jié)果制定具體的安裝方案。規(guī)劃內(nèi)容主要包括經(jīng)過廣泛考慮，農(nóng)村道路基本信息、交通量、交通事故率、農(nóng)村道路外部環(huán)境等，綜合考慮后，統(tǒng)籌后科學(xué)安排，分批安裝。1.4.3借助科學(xué)手段，提高養(yǎng)護管理效率仁化縣農(nóng)村公路長近500公里，完全依靠技術(shù)人員來審核和確定維修計劃，工作量很大，效率相對較低。同時，工作人員的專業(yè)水平和工作經(jīng)驗對考試成績有很大的影響。建議委托公路專業(yè)檢測機構(gòu)定期進(jìn)行檢測，并將檢測結(jié)果納入農(nóng)村公路養(yǎng)護數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容包括道路規(guī)劃程度、施工周期、養(yǎng)護周期、道路形態(tài)技術(shù)參數(shù)、橋梁隧道技術(shù)參數(shù)、安全設(shè)施配套條件等。通過建模進(jìn)行大數(shù)據(jù)分析，提供農(nóng)村公路養(yǎng)護方案。確保農(nóng)村公路列車養(yǎng)護定額得到充分覆蓋，確保農(nóng)村公路大中型養(yǎng)護工程年里程占農(nóng)村公路性能總里程的5%以上，消除臨水臨崖、危病橋隧等具有安全隱患的路段，從根本上保證人們的出行安全。1.5強化養(yǎng)護意識，加強人才建設(shè)1.5.1健全公路養(yǎng)護管理機制農(nóng)村公路養(yǎng)護的管理課題是各級政府主管部門的課題。之前的管理方式是政府同時負(fù)責(zé)管理和直接維護。這樣的管理與維修關(guān)系背離了市場營銷，不利于提高維修效率。這就導(dǎo)致了農(nóng)村道路的維護效率低下。理順養(yǎng)護與管理的關(guān)系，加快公路養(yǎng)護管理市場化發(fā)展，有效提高養(yǎng)護效率。首先，明確政府主管，推動了維護的市場化開發(fā)。各級政府設(shè)立農(nóng)村道路管理機構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí)行監(jiān)督、管理、考核、向外部養(yǎng)護公司采購服務(wù)等任務(wù)，負(fù)責(zé)開展養(yǎng)護工作。二是加快養(yǎng)護市場化運行。大中型養(yǎng)護項目可以采用社會公共采購的方式，選擇等級較高的公路養(yǎng)護單位參與全國范圍的公路養(yǎng)護。1.5.2鼓勵民間力量參與管理養(yǎng)護新公共管理理論認(rèn)為，公共管理是由提供公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的多個主體組成的復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)治理。公共事務(wù)由公共機構(gòu)、準(zhǔn)公共機構(gòu)和一些參與提供公共服務(wù)的私人機構(gòu)處理。因此，不僅是國家公路管理機構(gòu)承擔(dān)公路管理養(yǎng)護的責(zé)任，也鼓勵社會組織和群眾適當(dāng)承擔(dān)相關(guān)責(zé)任，參與公路的管理、養(yǎng)護和監(jiān)督。豐富道路愛心保護意識，提高沿線居民的愛心保護意識，鼓勵農(nóng)村公路沿線居民積極參與道路愛心保護，對破壞道路財產(chǎn)和交通設(shè)施的行為進(jìn)行監(jiān)測和舉報，并幫助鼓勵當(dāng)?shù)鼐用駩圩o道路，保護道路。將農(nóng)村公路由“走得了”向“走得好”變化發(fā)展。仁化縣根據(jù)公路行業(yè)發(fā)展需要，對事業(yè)單位進(jìn)行了改革，建立農(nóng)村公路養(yǎng)護管理體制，使管理機構(gòu)能夠全面覆蓋農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理。根據(jù)每條公路的實際建設(shè)情況和交通分布情況，制定個性化的管理方案。在公路管理養(yǎng)護方面，政府各部門承擔(dān)著相關(guān)的管理職責(zé)。與此同時，仁化縣還成立了專門的公路管理勞動檢查組，不僅通過國家的監(jiān)督，也希望廣大群眾能參與到公路建設(shè)的檢查中來。同時，在各出入口的突出位置公布道路的建