水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法編制說明水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站二〇一八年八月

目錄一、 基本背景 2二、 研究必要性 3（一）最高投標(biāo)限價(jià)編制無據(jù)可依 3（二）最高投標(biāo)限價(jià)審查責(zé)任虛化 4（三）最高投標(biāo)限價(jià)成果數(shù)據(jù)缺失 4三、 研究主要原則 5四、 主要依據(jù) 5五、 編制辦法主要內(nèi)容 6（一）適用范圍及編制原則 6（二）資格資質(zhì) 6（三）編制依據(jù) 6（四）最高投標(biāo)限價(jià)編制 7（五）最高投標(biāo)限價(jià)成果匯總及分析 10（六）最高投標(biāo)限價(jià)審查 10（七）最高投標(biāo)限價(jià)監(jiān)督與備案 11六、 最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)水平測(cè)算分析 11-33-基本背景2017年，黨的十九大報(bào)告中明確指出：“加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、要素自由流動(dòng)、價(jià)格反應(yīng)靈活、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、企業(yè)優(yōu)勝劣汰?！蓖瑫r(shí)，中華人民共和國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》的主要任務(wù)中明確“健全市場(chǎng)決定工程造價(jià)制度”，即為“企業(yè)自主報(bào)價(jià)，競(jìng)爭(zhēng)形成價(jià)格”提供制度保障。細(xì)化招投標(biāo)、合同訂立階段有關(guān)工程造價(jià)條款，為嚴(yán)格按照合同履約工程結(jié)算與合同價(jià)款支付夯實(shí)基礎(chǔ)。最高投標(biāo)限價(jià)作為建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)階段重要的計(jì)價(jià)環(huán)節(jié)，在水電項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)揮著重要作用。若“最高限價(jià)”遠(yuǎn)高于市場(chǎng)平均價(jià)，中標(biāo)后利潤(rùn)豐厚，從而可能誘導(dǎo)投標(biāo)人串標(biāo)圍標(biāo)。若公布的最高限價(jià)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)平均價(jià)，則會(huì)影響投標(biāo)方的利潤(rùn)、投標(biāo)積極性，甚至誘導(dǎo)市場(chǎng)形成“低價(jià)中標(biāo)、高額索賠”的不良后果，甚至中標(biāo)方以犧牲工程質(zhì)量來降低工程成本，從而影響項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和安全。《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例釋義》文中指出：“標(biāo)底和最高投標(biāo)限價(jià)編制工作的失誤都將影響評(píng)標(biāo)和中標(biāo)結(jié)果，特別是最高投標(biāo)限價(jià)編制失誤甚至?xí)?dǎo)致招標(biāo)失敗和難以挽回的損失。”水電建設(shè)市場(chǎng)發(fā)展蓬勃，招投標(biāo)行為活躍，但目前限價(jià)的編制、審查和備案管理各方面均無據(jù)可依。因此，水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院可再生能源定額站開展了水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制辦法的研究制定工作?！端姽こ套罡咄稑?biāo)限價(jià)編制辦法（建議稿）》是在研究水電工程最高投標(biāo)限價(jià)體系、編制程序、項(xiàng)目劃分、基礎(chǔ)價(jià)格、成果分析、資質(zhì)資格、質(zhì)量審查、備案監(jiān)督八個(gè)方面內(nèi)容的基礎(chǔ)上，形成的貼合行業(yè)現(xiàn)狀并與行業(yè)現(xiàn)行計(jì)價(jià)體系配套的計(jì)價(jià)規(guī)則文件，旨在貫徹《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（國(guó)務(wù)院令第613號(hào)），《水電工程施工招標(biāo)和合同文件示范文本》（國(guó)能新能〔2010〕214號(hào)）的精神，引導(dǎo)建立科學(xué)合理的最高投標(biāo)限價(jià)管理、編制模式。設(shè)立體現(xiàn)水電建筑市場(chǎng)平均水平的最高投標(biāo)限價(jià)，發(fā)揮其在工程招標(biāo)投標(biāo)中的積極作用，使招投標(biāo)工作在更加公平、公正、公開的環(huán)境下展開。研究必要性（一）最高投標(biāo)限價(jià)編制無據(jù)可依水電工程最高投標(biāo)限價(jià)現(xiàn)階段尚未有規(guī)范的編制方法。整體來看，調(diào)研資料中最高投標(biāo)限價(jià)編制的原則、對(duì)比分析的原則并未統(tǒng)一。細(xì)節(jié)上講，從費(fèi)率的計(jì)取、材料價(jià)格的計(jì)算、一般項(xiàng)目的處理、與預(yù)算概算的比較分析等各方面亦不相同。根據(jù)調(diào)研項(xiàng)目統(tǒng)計(jì)結(jié)果，項(xiàng)目間按算術(shù)平均法計(jì)算，最高限價(jià)較預(yù)算價(jià)平均下浮5.26%，較概算價(jià)下浮8%；若按金額加權(quán)平均計(jì)算，最高投標(biāo)限價(jià)較預(yù)算下浮7.83%，較概算下浮14.20%。較多項(xiàng)目的最高投標(biāo)限價(jià)是直接在編制招標(biāo)條件預(yù)算的基礎(chǔ)上整體按照一定百分比下浮得出的，其下浮的依據(jù)和成果合理性有待驗(yàn)證。最高投標(biāo)限價(jià)的編制依據(jù)的缺失，使最高投標(biāo)限價(jià)成果作用發(fā)揮不到位，項(xiàng)目最高限價(jià)審批自由裁量權(quán)大。各方在招投標(biāo)環(huán)節(jié)實(shí)際操作過程中產(chǎn)生的爭(zhēng)議和發(fā)現(xiàn)的問題已有了一定的積累，存在對(duì)有關(guān)水電工程最高投標(biāo)限價(jià)文件構(gòu)成、編制依據(jù)、編制程序、編制方法進(jìn)行規(guī)范的需求。（二）最高投標(biāo)限價(jià)審查責(zé)任虛化根據(jù)調(diào)研，對(duì)于重大、復(fù)雜、金額高的建筑安裝工程標(biāo)，在編制人完成成果文件后，均進(jìn)行審查。但情況表明，部分項(xiàng)目的限價(jià)評(píng)審是“沒有相關(guān)的約定，主要結(jié)合審查專家的審查特點(diǎn)進(jìn)行評(píng)審”；更多的項(xiàng)目是“結(jié)合項(xiàng)目特點(diǎn)、流域類似項(xiàng)目、行業(yè)類似項(xiàng)目和市場(chǎng)情況進(jìn)行審查和調(diào)整”。目前，水電行業(yè)最高投標(biāo)限價(jià)成果評(píng)審程序不規(guī)范，評(píng)審單位和受邀評(píng)審專家的管理機(jī)制不健全，權(quán)利責(zé)任不明確。水電工程同質(zhì)性差，項(xiàng)目之間千差萬別，難以找到兩個(gè)完全一樣的工程。在無統(tǒng)一的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的條件下，僅憑個(gè)人的主觀判斷來確定最高投標(biāo)限價(jià)的合理性或調(diào)整幅度，使評(píng)審制度成為虛泛的“稻草人”。（三）最高投標(biāo)限價(jià)成果數(shù)據(jù)缺失經(jīng)調(diào)研，最高投標(biāo)限價(jià)的成果資料管理不到位。調(diào)研中，常反映類似項(xiàng)目資料缺乏導(dǎo)致的編制、評(píng)審難度大。目前，最高投標(biāo)限價(jià)資料積累和分析尚未形成慣例，對(duì)單個(gè)項(xiàng)目缺乏資料的積累和統(tǒng)計(jì)。導(dǎo)致項(xiàng)目承發(fā)包雙方難以就最高投標(biāo)限價(jià)對(duì)項(xiàng)目利潤(rùn)的影響做出準(zhǔn)確判斷。對(duì)整個(gè)行業(yè)而言，不利于行業(yè)內(nèi)對(duì)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、生產(chǎn)力的掌握與跟蹤。水電工程最高投標(biāo)限價(jià)與標(biāo)段實(shí)際竣工決算成本的偏離幅度也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計(jì)。研究主要原則1.符合國(guó)家及行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)的要求；要反映國(guó)家及行業(yè)有關(guān)政策、法規(guī)的最新變化。2.水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制成果應(yīng)反映行業(yè)技術(shù)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)水平，并體現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)最高上限的意義，保障國(guó)家、招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益。3.適應(yīng)國(guó)家投資體制改革、電力體制改革的需要；與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，與水電工程的特點(diǎn)相適應(yīng)。4．體現(xiàn)公平、公正性。延續(xù)和保持水電工程造價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系的完整性，并要與有關(guān)的定額標(biāo)準(zhǔn)相配套。主要依據(jù)1．中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院2011年令第613號(hào)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》。2.《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）。3．《水電工程設(shè)計(jì)工程量計(jì)算規(guī)定》（可再生定額〔2010〕26號(hào)）。4.現(xiàn)行的水電工程設(shè)計(jì)概算、預(yù)算編制規(guī)定、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及配套定額。5.《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部財(cái)政部關(guān)于印發(fā)<建筑安裝工程費(fèi)用項(xiàng)目組成>的通知》(建標(biāo)〔2013〕44號(hào))。6．經(jīng)過廣泛調(diào)研、征求和綜合的各方意見和建議。7.國(guó)家其他相關(guān)法律法規(guī)。編制辦法主要內(nèi)容（一）適用范圍及編制原則辦法適用于國(guó)內(nèi)全部使用國(guó)有資金投資或者以國(guó)有資金投資為主的，且規(guī)定應(yīng)招標(biāo)的大中型水電工程（含抽水蓄能電站）的建筑安裝工程；其他單獨(dú)招標(biāo)的專業(yè)工程，如有相應(yīng)行業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定；沒有相應(yīng)行業(yè)規(guī)定的，參照本辦法執(zhí)行。由于EPC總包項(xiàng)目所包括的內(nèi)容遠(yuǎn)超出建筑安裝工程施工的范疇，而在工程設(shè)計(jì)和設(shè)備采購(gòu)方面的計(jì)價(jià)原則已經(jīng)超出了本研究的范圍，本辦法不適用于采用最高投標(biāo)限價(jià)招標(biāo)方式的EPC總包項(xiàng)目。（二）資格資質(zhì)根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）規(guī)定：“5.1.2招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)由具有編制能力的招標(biāo)人或受其委托具有相應(yīng)資質(zhì)的工程造價(jià)咨詢?nèi)司幹坪蛷?fù)核。”，“5.1.3工程造價(jià)咨詢?nèi)私邮苷袠?biāo)人委托編制招標(biāo)控制價(jià)，不得再就同一工程接受投標(biāo)人委托編制投標(biāo)報(bào)價(jià)?！北巨k法依據(jù)上述規(guī)定條款執(zhí)行。（三）編制依據(jù)水電工程最高投標(biāo)限價(jià)的形成是一個(gè)由概算—>預(yù)算—>限價(jià)的一個(gè)逐步向招標(biāo)條件靠攏，深化的過程。根據(jù)研究，本辦法規(guī)定最高投標(biāo)限價(jià)以經(jīng)過嚴(yán)格技術(shù)評(píng)審的招標(biāo)條件預(yù)算作為基礎(chǔ)，依據(jù)招標(biāo)工程量清單進(jìn)行編制。（四）最高投標(biāo)限價(jià)編制1.基礎(chǔ)價(jià)格（1）人工單價(jià)研究采用現(xiàn)行水電設(shè)計(jì)概算各類地區(qū)人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了測(cè)算，將成果與住建部發(fā)布的建筑工種人工成本信息（綜合人工及一至四級(jí)工種）、多個(gè)省份的市政行業(yè)、石化行業(yè)、鐵路行業(yè)成果對(duì)比，揭示了選取的各行業(yè)2009~2016年人工費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)上漲速率和人工單價(jià)兩方面變化情況。根據(jù)分析，水電行業(yè)一般地區(qū)人工單價(jià)按照水電建安工程價(jià)格指數(shù)人工費(fèi)因子進(jìn)行調(diào)整后，普遍已經(jīng)高于省級(jí)市政管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的人工單價(jià)水平，同時(shí)高于石化和鐵路行業(yè)；低于市政綜合人工成本，水電人工單價(jià)整體處于合適水平。在招投標(biāo)階段，招標(biāo)人一般已經(jīng)確定了主要建筑材料的供應(yīng)方式。甲供材料價(jià)格應(yīng)按招標(biāo)文件約定的統(tǒng)供價(jià)加計(jì)由供貨點(diǎn)運(yùn)至承包人分倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)及保管費(fèi)進(jìn)行計(jì)算。非甲供的材料應(yīng)盡量根據(jù)設(shè)計(jì)確定的材料流向及市場(chǎng)調(diào)研價(jià)格計(jì)算，市場(chǎng)調(diào)研方式難以覆蓋的材料可按約定的最高投標(biāo)限價(jià)編制期內(nèi)工程所在地工程建設(shè)主管部門發(fā)布的最新信息價(jià)并加計(jì)運(yùn)至承包人工地分倉(cāng)庫(kù)的運(yùn)輸費(fèi)、裝卸費(fèi)及保管費(fèi)計(jì)算材料預(yù)算價(jià)格。地區(qū)預(yù)算價(jià)格沒有的材料，可參照同地區(qū)水電工程實(shí)際價(jià)格確定。主要材料最高限價(jià)不作調(diào)整，建議按“水電工程營(yíng)改增計(jì)價(jià)依據(jù)調(diào)整文件”計(jì)算。若招標(biāo)文件寫明的甲供材料預(yù)算價(jià)格（或原價(jià)）低于調(diào)研價(jià)格的80%且低于主要材料最高限額價(jià)格時(shí)，可按調(diào)研的材料預(yù)算價(jià)格和主要材料最高限額價(jià)格兩者的低值計(jì)算其他直接費(fèi)、間接費(fèi)和利潤(rùn)。招標(biāo)時(shí)，施工用電、施工用水、施工用風(fēng)、砂石骨料開采及混凝土材料的來源和設(shè)計(jì)方案、設(shè)備配置已經(jīng)確定，因此，最高投標(biāo)限價(jià)編制時(shí)，應(yīng)按照相應(yīng)的方案對(duì)預(yù)算價(jià)格逐一進(jìn)行計(jì)算。2.建安單價(jià)編制.（1）其他直接費(fèi)設(shè)計(jì)概算費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)中的冬雨季施工增加費(fèi)、特殊地區(qū)施工增加費(fèi)、夜間施工增加費(fèi)、小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)和其他的各項(xiàng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)都是依據(jù)多年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合測(cè)算的成果。在招標(biāo)條件預(yù)算編制階段均已結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行分析選擇合理的取值區(qū)間。在最高投標(biāo)限價(jià)階段可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在規(guī)定費(fèi)率區(qū)間進(jìn)行重新選擇。但在“一般項(xiàng)目”中單獨(dú)列項(xiàng)計(jì)費(fèi)的內(nèi)容不再重復(fù)計(jì)列。（2）間接費(fèi)企業(yè)管理費(fèi)可根據(jù)工程管理的實(shí)際需要和項(xiàng)目的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)整。財(cái)務(wù)費(fèi)用與生產(chǎn)技術(shù)管理水平弱相關(guān)，對(duì)投資影響不大，因而可不作調(diào)整。（3）利潤(rùn)由于水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制成果應(yīng)體現(xiàn)最高投標(biāo)限價(jià)作為投標(biāo)報(bào)價(jià)最高上限的意義，保障國(guó)家、招標(biāo)人、投標(biāo)人的利益，因此在最高投標(biāo)限價(jià)編制過程中，利潤(rùn)應(yīng)按照行業(yè)定額和造價(jià)管理機(jī)構(gòu)發(fā)布的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。（4）不可競(jìng)爭(zhēng)費(fèi)用安全施工措施費(fèi)通常以一般項(xiàng)目的形式單獨(dú)計(jì)價(jià)，根據(jù)財(cái)企〔2012〕16號(hào)《企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理辦法》第三條“本辦法所稱安全生產(chǎn)費(fèi)用是指企業(yè)按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)提取在成本中列支，專門用于完善和改進(jìn)企業(yè)或者項(xiàng)目安全生產(chǎn)條件的資金。安全費(fèi)用按照’企業(yè)提取、政府監(jiān)管、確保需要、規(guī)范使用’的原則進(jìn)行管理?！薄暗谄邨l建設(shè)工程施工企業(yè)以建筑安裝工程造價(jià)為計(jì)提依據(jù)……房屋建筑工程、水利水電工程、電力工程、鐵路工程、城市軌道交通工程為2.0％?！睋?jù)此，安全生產(chǎn)費(fèi)用不作為競(jìng)爭(zhēng)性費(fèi)用，費(fèi)率不得下浮。規(guī)費(fèi)包括生產(chǎn)工人及管理人員的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)和住房公積金。這六項(xiàng)費(fèi)用屬于按國(guó)家規(guī)定計(jì)取的費(fèi)用，這六項(xiàng)費(fèi)用不得作為競(jìng)爭(zhēng)性進(jìn)行調(diào)整。稅金屬于上繳國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)的費(fèi)用，目前按建筑業(yè)適用的增值稅率計(jì)算，稅金不得調(diào)整。（五）最高投標(biāo)限價(jià)成果匯總及分析最高投標(biāo)限價(jià)=招標(biāo)工程量×工程單價(jià)+一般項(xiàng)目+主體建安工程投資按招標(biāo)清單工程量乘以相應(yīng)單價(jià)計(jì)算。一般項(xiàng)目按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算投資，對(duì)能提供相應(yīng)設(shè)計(jì)方案及工程量的，按主體建安工程計(jì)算方法（即按工程量乘以單價(jià)的方法）計(jì)算；其他項(xiàng)目應(yīng)結(jié)合招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)擬定的施工組織設(shè)計(jì)方案或參考類似工程資料分析測(cè)算投資。所有總價(jià)承包項(xiàng)均須在總價(jià)承包項(xiàng)目分解表中逐項(xiàng)分解計(jì)算。計(jì)日工、備用金等按招標(biāo)文件規(guī)定計(jì)算。完成初步成果文件后，應(yīng)對(duì)成果文件的合理性進(jìn)行分析。并根據(jù)本次招標(biāo)的招標(biāo)內(nèi)容、工程量、價(jià)格水平和施工條件，與預(yù)算、概算同口徑進(jìn)行比較，并對(duì)投資增減進(jìn)行原因分析，包括工程量、物價(jià)、施工條件及其它原因。分析投資變化的原因及合理性，提出最高投標(biāo)限價(jià)成果。（六）最高投標(biāo)限價(jià)審查招標(biāo)人負(fù)責(zé)組織最高投標(biāo)限價(jià)的審查，也可委托行業(yè)內(nèi)具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方造價(jià)咨詢單位進(jìn)行審查。審查包括資質(zhì)審查和技術(shù)審查兩方面。水電工程最高投標(biāo)限價(jià)的審查應(yīng)遵守國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的規(guī)定。應(yīng)復(fù)核最高投標(biāo)限價(jià)成果是否如實(shí)反映招標(biāo)文件要求，合理選用定額、標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持了實(shí)事求是、公平公正的原則。（七）最高投標(biāo)限價(jià)監(jiān)督與備案實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)表明，缺乏監(jiān)督管理，編制辦法或規(guī)定很難得到有效執(zhí)行，容易被架空。備案、監(jiān)督維護(hù)著各方的利益，利于監(jiān)督和檢查，督促進(jìn)招投標(biāo)行為的規(guī)范性，也是造價(jià)管理機(jī)構(gòu)為行業(yè)服務(wù)行為的體現(xiàn)?！督ㄔO(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）第5.1.5項(xiàng)“招標(biāo)控制價(jià)應(yīng)在招標(biāo)時(shí)公布，不應(yīng)上調(diào)或下浮，招標(biāo)人應(yīng)將招標(biāo)控制價(jià)及有關(guān)資料報(bào)送工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)備查?！薄蹲》砍青l(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕42號(hào)）第七條提到：“發(fā)揮造價(jià)管理機(jī)構(gòu)專業(yè)作用，加強(qiáng)對(duì)工程計(jì)價(jià)活動(dòng)及參與計(jì)價(jià)活動(dòng)的工程建設(shè)各方主體、從業(yè)人員的監(jiān)督檢查，規(guī)范計(jì)價(jià)行為”。招標(biāo)人能否公正、科學(xué)地確定最高投標(biāo)限價(jià)，投標(biāo)人能否真實(shí)、客觀的進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)，直接影響建設(shè)項(xiàng)目造價(jià)。最高投標(biāo)限價(jià)是招標(biāo)文件的組成部分，是確定合同價(jià)格的第一步，強(qiáng)化監(jiān)督是開展工作的“先手棋”。盡管水電行業(yè)還未啟動(dòng)招標(biāo)備案管理工作，我們?nèi)韵Ｍㄟ^本次研究推動(dòng)最高投標(biāo)限價(jià)乃至招標(biāo)文件的備案工作，樹立起一把刻度清晰的監(jiān)督“尺子”。最高投標(biāo)限價(jià)總價(jià)水平測(cè)算分析根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計(jì)價(jià)規(guī)范》（GB50500-2013）中“5.2招標(biāo)控制價(jià)編制與復(fù)核”規(guī)定，國(guó)家或省級(jí)、行業(yè)建設(shè)主管部門頒發(fā)的計(jì)價(jià)定額和計(jì)價(jià)辦法是編制復(fù)核招標(biāo)控制價(jià)的主要依據(jù)。同時(shí)，《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)工程造價(jià)管理改革的指導(dǎo)意見》（建標(biāo)〔2014〕142號(hào)）第五條提出“明確工程定額定位，對(duì)國(guó)有資金投資工程，作為其編制估算、概算、最高投標(biāo)限價(jià)的依據(jù)；”。因此，根據(jù)上述文件規(guī)定，最高投標(biāo)限價(jià)（招標(biāo)控制價(jià)）應(yīng)執(zhí)行行業(yè)定額和計(jì)價(jià)辦法進(jìn)行編制與復(fù)核。研究以此原則為基礎(chǔ)，進(jìn)一步對(duì)水電行業(yè)現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法包含的費(fèi)用構(gòu)成、含義及合理的取費(fèi)進(jìn)行了逐一分析。研究認(rèn)為，水電工程最高投標(biāo)限價(jià)編制取費(fèi)應(yīng)以符合工程建設(shè)實(shí)際條件為指導(dǎo)思想，采用預(yù)算定額，在現(xiàn)行計(jì)價(jià)辦法的規(guī)定區(qū)間內(nèi)進(jìn)行單價(jià)取費(fèi)的合理選擇。對(duì)部分與承包人施工水平、現(xiàn)場(chǎng)管理水平相關(guān)的取費(fèi)可酌情適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整。為在制訂編制辦法時(shí)，合理確定最高限價(jià)總價(jià)與完全按標(biāo)準(zhǔn)費(fèi)率計(jì)算的施工條件預(yù)算價(jià)的比例提供有力參考，課題組對(duì)最高投標(biāo)限價(jià)編制的可調(diào)整費(fèi)率進(jìn)行了調(diào)整測(cè)算，對(duì)其他直接費(fèi)中的“其他”、間接費(fèi)中的“企業(yè)管理費(fèi)”計(jì)取0.8折扣系數(shù)，利潤(rùn)按照5%計(jì)?。ㄕ劭巯禂?shù)0.71）。調(diào)整項(xiàng)目及調(diào)整系數(shù)如下表。其他直接費(fèi)費(fèi)率調(diào)整表序號(hào)項(xiàng)目最小值最大值平均值調(diào)整系數(shù)計(jì)算費(fèi)率一其他直接費(fèi)6.410.18.2517.931冬雨季施工增加費(fèi)0.542.2512.252特殊地區(qū)施工增加費(fèi)3夜間施工增加費(fèi)0.810.910.94小型臨時(shí)設(shè)施攤銷費(fèi)1.51.51.511.55安全文明施工措施費(fèi)222126其他1.61.61.60.81.28間接費(fèi)及利潤(rùn)費(fèi)率調(diào)整表序號(hào)費(fèi)用項(xiàng)目土方工程石方工程土石填筑砌石工程混凝土工程鉆孔灌漿工程鋼筋制安工程錨固工程原費(fèi)率二間接費(fèi)10.38417.82814.10617.82813.9415.7727.43817.341企業(yè)管理費(fèi)8.9414.8811.9114.887.949.924.0913.052規(guī)費(fèi)2.976.184.5756.183.797.832.947.13財(cái)務(wù)費(fèi)1.391.341.251.251.291.291.381.31三利潤(rùn)7%7%7%7%7%7%7%7%調(diào)整系數(shù)二間接費(fèi)1企業(yè)管理費(fèi)0.80.80.80.80.80.80.80.82規(guī)費(fèi)1.01.01.01.01.01.01.01.03財(cái)務(wù)費(fèi)1.01.01.01.01.01.01.01.0三利潤(rùn)0.710.710.710.710.710.710.710.71調(diào)整后費(fèi)率二間接費(fèi)12.0120.5616.28520.5615.8817.548.3319.71企業(yè)管理費(fèi)7.1511.909.5311.906.357.943.2710.442規(guī)費(fèi)2.976.184.586.183.797.832.947.103財(cái)務(wù)費(fèi)1.391.341.251.251.291.291.381.31三利潤(rùn)5%5%5%5%5%5%5%5%按下列公式建筑單價(jià)=（人工+材料+機(jī)械）*（1+其他直接費(fèi)）*（1+間接費(fèi)）*（1+利潤(rùn)）*（1+稅金）計(jì)算各分類工程的計(jì)算額，再以水電建筑安裝工程價(jià)格指數(shù)測(cè)算采用的分類權(quán)重加權(quán)平均。最高投標(biāo)限價(jià)費(fèi)率調(diào)整測(cè)算表序號(hào)項(xiàng)目土方工程石方工程土石填筑砌石工程混凝土工程鉆孔灌漿工程鋼筋制安工程錨固工程分類工程權(quán)重2.43%13.71%2.46%0.99%49.20%4.74%21.68%4.80%標(biāo)準(zhǔn)取費(fèi)一直接費(fèi)108.25108.25108.25108.25108.25108.25108.25108.25