林區(qū)防火行政許可管理辦法匯報(bào)人：***（職務(wù)/職稱(chēng)）日期：2025年**月**日總則與立法依據(jù)行政許可事項(xiàng)設(shè)定申請(qǐng)條件與資質(zhì)要求申請(qǐng)材料清單及要求受理流程與審查標(biāo)準(zhǔn)審批權(quán)限與時(shí)限規(guī)定許可證件管理規(guī)范目錄事中事后監(jiān)管措施防火責(zé)任落實(shí)機(jī)制應(yīng)急處置管理要求檔案管理與信息公示法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)配套制度與實(shí)施保障附則與解釋權(quán)限目錄總則與立法依據(jù)01管理辦法制定背景及必要性資源保護(hù)需求森林草原資源具有不可再生性，火災(zāi)破壞后果嚴(yán)重，制定專(zhuān)門(mén)行政許可管理辦法是保護(hù)生態(tài)安全、維護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的必要舉措。實(shí)踐問(wèn)題突出原條例在聯(lián)防聯(lián)控、科技應(yīng)用、責(zé)任劃分等方面存在操作性不足的問(wèn)題，需通過(guò)新辦法明確行政許可流程，提升火災(zāi)預(yù)防和處置效率。極端天氣頻發(fā)隨著高溫干旱大風(fēng)等極端天氣頻繁發(fā)生，我國(guó)森林草原防滅火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻，原有《森林防火條例》《草原防火條例》已無(wú)法完全適應(yīng)新形勢(shì)下火災(zāi)防控需求，亟需整合升級(jí)為統(tǒng)一法規(guī)。上位法支撐依據(jù)《中華人民共和國(guó)森林法》《草原法》及《森林防火條例》《草原防火條例》等法律法規(guī)，明確行政許可的合法性基礎(chǔ)。適用范圍細(xì)化適用于全國(guó)范圍內(nèi)森林草原防火區(qū)的行政許可管理，包括野外用火審批、防火設(shè)施建設(shè)許可等，城市市區(qū)除外。地方性銜接要求省級(jí)政府結(jié)合本地實(shí)際制定實(shí)施細(xì)則，如《吉林省森林防火條例》中關(guān)于防火區(qū)劃定的具體標(biāo)準(zhǔn)。特殊情形規(guī)定對(duì)跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控、重點(diǎn)保護(hù)區(qū)等特殊情形的行政許可程序作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定，確保無(wú)管理盲區(qū)。法律法規(guī)依據(jù)及適用范圍基本原則和管理體制預(yù)防為主原則強(qiáng)調(diào)行政許可審批需以火災(zāi)預(yù)防為核心，嚴(yán)格管控高風(fēng)險(xiǎn)行為，如限制防火期野外用火。實(shí)行地方行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，縣級(jí)以上政府應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)日常許可審批及監(jiān)督職責(zé)?？缧姓^(qū)域需建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，明確信息共享、聯(lián)合審批等流程，避免責(zé)任推諉。屬地管理原則協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制行政許可事項(xiàng)設(shè)定02行政許可僅適用于草原火險(xiǎn)等級(jí)三級(jí)以下（含三級(jí)）區(qū)域，高火險(xiǎn)期嚴(yán)禁一切野外用火審批，確?；馂?zāi)風(fēng)險(xiǎn)可控?；痣U(xiǎn)等級(jí)限制申請(qǐng)單位必須配備專(zhuān)職現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員，對(duì)爆破、勘察等作業(yè)全程監(jiān)督，確保防火措施有效執(zhí)行?；顒?dòng)監(jiān)管要求審批需核查申請(qǐng)人是否配備滅火器材、開(kāi)設(shè)防火隔離帶等必要措施，并提交詳細(xì)的防火應(yīng)急預(yù)案。防火措施完備性許可事項(xiàng)分類(lèi)及設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)禁止性行為明確規(guī)定因病蟲(chóng)防治等需野外用火的，必須經(jīng)縣級(jí)政府批準(zhǔn)；實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)需省級(jí)林業(yè)主管部門(mén)審批。森林防火區(qū)內(nèi)嚴(yán)禁燒荒、燒秸稈、野炊等行為，距林地邊緣10米范圍的非林地同樣納入管制。禁止攜帶煙花爆竹、孔明燈等進(jìn)入防火區(qū)，運(yùn)輸易燃易爆物品需單獨(dú)報(bào)備并采取防護(hù)措施。燒山狩獵、熏蛇鼠等易引發(fā)火災(zāi)的傳統(tǒng)活動(dòng)全面禁止，違者依法追究責(zé)任。野外用火禁令特殊用火審批易燃物品管控高風(fēng)險(xiǎn)行為禁止特殊區(qū)域管控要求農(nóng)田林地交錯(cuò)區(qū)管控不足2公頃的穿插農(nóng)田納入防火區(qū)，禁止露天焚燒秸稈，需采用機(jī)械化還田等替代處理方式。距林地10米內(nèi)的非林地執(zhí)行同等防火標(biāo)準(zhǔn)，包括禁止堆放易燃物、設(shè)置防火警示標(biāo)識(shí)等。林地內(nèi)開(kāi)墾的參地、農(nóng)田等經(jīng)營(yíng)者需簽訂防火責(zé)任書(shū)，配備防火設(shè)施并接受定期檢查。林地邊緣延伸管制經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任申請(qǐng)條件與資質(zhì)要求03主體合法性要求申請(qǐng)人需為依法注冊(cè)的企事業(yè)單位、社會(huì)組織或具有完全民事行為能力的個(gè)人，需提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人證書(shū)或身份證明等有效法律文件，確保申請(qǐng)主體符合國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定。申請(qǐng)人資格條件審查信用記錄核查申請(qǐng)人近三年內(nèi)無(wú)重大違法記錄，未被列入失信被執(zhí)行人名單，需提交信用報(bào)告或由相關(guān)部門(mén)出具的信用證明，以保障行政許可的公正性和安全性。項(xiàng)目合規(guī)性審查申請(qǐng)項(xiàng)目需符合國(guó)土空間規(guī)劃、林地保護(hù)利用規(guī)劃及生態(tài)保護(hù)紅線要求，提供項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（如立項(xiàng)批復(fù)、選址意見(jiàn)書(shū)等），確保項(xiàng)目不破壞森林資源與生態(tài)環(huán)境。必須由具備林業(yè)中級(jí)以上職稱(chēng)或通過(guò)省級(jí)林草部門(mén)防火培訓(xùn)考核的人員擔(dān)任，負(fù)責(zé)制定防火方案并監(jiān)督實(shí)施。申請(qǐng)大規(guī)模用火項(xiàng)目（如礦藏開(kāi)采）的單位需組建不少于10人的應(yīng)急撲火隊(duì)，成員需通過(guò)心肺復(fù)蘇、滅火器械操作等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)。為確保林區(qū)防火工作的專(zhuān)業(yè)性和安全性，申請(qǐng)人需配備具備相應(yīng)資質(zhì)的技術(shù)人員，形成完整的防火責(zé)任體系，具體包括：防火負(fù)責(zé)人資質(zhì)每100公頃林地至少配備1名專(zhuān)職防火員，需持有初級(jí)以上林業(yè)職業(yè)資格證書(shū)，并完成年度防火技能培訓(xùn)。專(zhuān)職防火員配置應(yīng)急隊(duì)伍要求專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員配備標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備設(shè)施配置規(guī)范防火裝備配置標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)滅火器材：按每50公頃林地配置風(fēng)力滅火機(jī)2臺(tái)、滅火水槍5支、防火服10套的標(biāo)準(zhǔn)配備，設(shè)備需通過(guò)國(guó)家消防產(chǎn)品認(rèn)證并定期檢修。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)：申請(qǐng)長(zhǎng)期用火的項(xiàng)目需安裝紅外熱成像監(jiān)測(cè)儀或視頻監(jiān)控系統(tǒng)，覆蓋率達(dá)80%以上，數(shù)據(jù)需實(shí)時(shí)接入縣級(jí)防火指揮平臺(tái)。臨時(shí)設(shè)施建設(shè)要求隔離帶設(shè)置：臨時(shí)用火區(qū)域周邊需開(kāi)設(shè)寬度不低于20米的防火隔離帶，清除地表可燃物，并配備灑水車(chē)或蓄水池等濕化設(shè)施。應(yīng)急通道保障：項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)需預(yù)留寬度不小于4米的消防通道，確保救援車(chē)輛通行無(wú)障礙，通道標(biāo)識(shí)符合《森林防火標(biāo)志技術(shù)規(guī)范》（LY/T2243）。申請(qǐng)材料清單及要求04身份證明文件必須使用林業(yè)主管部門(mén)統(tǒng)一制式的《野外用火許可審批表》，完整填寫(xiě)用火單位、地點(diǎn)（含林班小班編號(hào)）、經(jīng)緯度坐標(biāo)、用火面積、時(shí)間、目的及安全責(zé)任人聯(lián)系方式等核心信息。標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)表權(quán)屬證明文件涉及集體林地的需附村委會(huì)或林地承包方同意用火的書(shū)面意見(jiàn)；國(guó)有林地需提供林場(chǎng)或管護(hù)站的使用許可文件，確保用火行為獲得合法授權(quán)。申請(qǐng)人需提供法人證書(shū)或營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件（加蓋公章）、法定代表人身份證復(fù)印件；委托辦理的需提交授權(quán)委托書(shū)及被委托人身份證復(fù)印件，確保主體資格合法有效。基礎(chǔ)材料提交規(guī)范專(zhuān)業(yè)技術(shù)方案編制要求可行性分析報(bào)告詳細(xì)說(shuō)明用火必要性（如病蟲(chóng)防治、凍害處理等），包含火險(xiǎn)等級(jí)評(píng)估、氣象條件分析（需避開(kāi)三級(jí)以上火險(xiǎn)天氣）及替代方案比選內(nèi)容。01防火措施設(shè)計(jì)明確開(kāi)設(shè)防火隔離帶（寬度≥20米）、配置撲火器材（滅火器、水桶等數(shù)量）、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管人員（每50畝至少1名專(zhuān)職看守）等具體防護(hù)要求。地理信息數(shù)據(jù)提交用火區(qū)域1:10000地形圖及2000國(guó)家大地坐標(biāo)系矢量數(shù)據(jù)（SHP格式），標(biāo)注周邊500米范圍內(nèi)易燃物分布、居民點(diǎn)及重要設(shè)施位置。生態(tài)保護(hù)條款針對(duì)珍稀樹(shù)種或野生動(dòng)物棲息地，需制定專(zhuān)項(xiàng)保護(hù)方案，包括避開(kāi)繁殖期、設(shè)置緩沖帶等生物多樣性保護(hù)措施。020304應(yīng)急預(yù)案?jìng)浒覆牧?1.應(yīng)急響應(yīng)流程明確火情報(bào)告程序（第一時(shí)間通知屬地防火辦）、初期火處置方法（就地組織撲救）、人員疏散路線及集結(jié)地點(diǎn)等標(biāo)準(zhǔn)化操作規(guī)范。02.救援力量配置列明就近可調(diào)用的專(zhuān)業(yè)撲火隊(duì)聯(lián)系方式、物資儲(chǔ)備點(diǎn)位置（風(fēng)力滅火機(jī)、油鋸等設(shè)備數(shù)量），以及與消防部門(mén)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。03.事后處置方案包含火場(chǎng)清理驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)（72小時(shí)看守期）、植被恢復(fù)計(jì)劃（補(bǔ)植樹(shù)種及時(shí)間表）及事故責(zé)任追溯制度等閉環(huán)管理要求。受理流程與審查標(biāo)準(zhǔn)05材料完整性檢查申請(qǐng)人提交的《使用林地申請(qǐng)表》、建設(shè)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件、使用林地可行性報(bào)告等材料是否齊全，確保無(wú)遺漏關(guān)鍵文件。格式規(guī)范性核實(shí)材料是否符合法定格式要求，如矢量數(shù)據(jù)是否為2000坐標(biāo)系、shp或gdb格式，文本文件是否加蓋公章或簽字。時(shí)效性驗(yàn)證確認(rèn)項(xiàng)目批準(zhǔn)文件（如可行性研究報(bào)告批復(fù)、采礦許可證等）是否在有效期內(nèi)，避免因文件過(guò)期導(dǎo)致審批無(wú)效。權(quán)限匹配性審查申請(qǐng)事項(xiàng)是否屬于本級(jí)審批權(quán)限范圍，例如臨時(shí)占用林地審批不得越權(quán)受理Ⅰ級(jí)保護(hù)林地項(xiàng)目。邏輯一致性核對(duì)材料間數(shù)據(jù)是否一致，如用地紅線范圍與可行性報(bào)告中的林地面積、地類(lèi)是否吻合。材料受理形式審查要點(diǎn)0102030405現(xiàn)場(chǎng)核查實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)地類(lèi)與邊界確認(rèn)檢查項(xiàng)目是否涉及生態(tài)脆弱區(qū)或重要物種棲息地，評(píng)估臨時(shí)占用林地的植被恢復(fù)方案可行性。生態(tài)影響評(píng)估權(quán)屬核實(shí)安全措施檢查實(shí)地核查申請(qǐng)使用的林地是否與材料描述一致，重點(diǎn)核對(duì)保護(hù)等級(jí)、地類(lèi)（如天然林、有林地）及邊界四至。對(duì)集體林地需查驗(yàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或承包者的同意意見(jiàn)，國(guó)有林地需核實(shí)森林經(jīng)營(yíng)單位書(shū)面確認(rèn)文件。針對(duì)防火期用火申請(qǐng)，核查現(xiàn)場(chǎng)防火隔離帶、滅火設(shè)備等應(yīng)急措施是否按方案落實(shí)。專(zhuān)家評(píng)審組織程序?qū)＜規(guī)戾噙x從林業(yè)、生態(tài)、地質(zhì)等領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘须S機(jī)抽取3-5名專(zhuān)家，確保評(píng)審組專(zhuān)業(yè)覆蓋性與獨(dú)立性。評(píng)審內(nèi)容重點(diǎn)審查使用林地可行性報(bào)告的科學(xué)性，包括生態(tài)影響預(yù)測(cè)、保護(hù)措施有效性及恢復(fù)方案合理性。結(jié)論形成專(zhuān)家需出具書(shū)面評(píng)審意見(jiàn)，明確是否同意項(xiàng)目用地，并提出修改建議或附加環(huán)保條件（如限制施工季節(jié)）。審批權(quán)限與時(shí)限規(guī)定06分級(jí)審批權(quán)限劃分國(guó)務(wù)院或國(guó)家林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批涉及國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目的林地使用申請(qǐng)，確保項(xiàng)目符合國(guó)家戰(zhàn)略和生態(tài)保護(hù)要求。國(guó)家級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目審批省級(jí)林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本行政區(qū)域內(nèi)重大基礎(chǔ)設(shè)施、公共事業(yè)和民生項(xiàng)目的林地使用申請(qǐng)，需符合省級(jí)林地保護(hù)利用規(guī)劃。省級(jí)審批權(quán)限自然保護(hù)區(qū)、森林公園等特殊區(qū)域內(nèi)的林地使用申請(qǐng)，需由相應(yīng)管理機(jī)構(gòu)初審后報(bào)上級(jí)主管部門(mén)審批，嚴(yán)格限制開(kāi)發(fā)活動(dòng)。特殊區(qū)域?qū)徟拗粕婕岸鄠€(gè)行政區(qū)域的林地使用項(xiàng)目，由共同上級(jí)主管部門(mén)協(xié)調(diào)審批，確保聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有效落實(shí)?？鐓^(qū)域項(xiàng)目協(xié)調(diào)審批市縣級(jí)林業(yè)草原主管部門(mén)負(fù)責(zé)審批本地區(qū)一般性建設(shè)項(xiàng)目的林地使用申請(qǐng)，確保項(xiàng)目符合地方生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求。市縣級(jí)審批權(quán)限法定辦理時(shí)限要求林業(yè)草原主管部門(mén)收到申請(qǐng)材料后，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成初審，包括材料完整性審核和現(xiàn)場(chǎng)核查。初審時(shí)限規(guī)定初審?fù)ㄟ^(guò)后，審批機(jī)關(guān)應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出是否批準(zhǔn)的決定，復(fù)雜項(xiàng)目可延長(zhǎng)至45個(gè)工作日。因不可抗力或技術(shù)原因需延長(zhǎng)審批時(shí)限的，應(yīng)書(shū)面告知申請(qǐng)人并說(shuō)明理由，延長(zhǎng)時(shí)限不得超過(guò)原定時(shí)限的50%。審批決定時(shí)限涉及公眾利益的林地使用項(xiàng)目，公示期不得少于7個(gè)工作日，聽(tīng)證程序應(yīng)在公示結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)完成。公示與聽(tīng)證時(shí)限01020403特殊情況時(shí)限延長(zhǎng)特殊情況處理機(jī)制緊急項(xiàng)目綠色通道對(duì)搶險(xiǎn)救災(zāi)、疫情防控等緊急項(xiàng)目，可啟動(dòng)快速審批機(jī)制，簡(jiǎn)化流程但不得降低生態(tài)保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)不可避免占用生態(tài)敏感區(qū)林地的項(xiàng)目，要求實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償措施，如異地造林或生態(tài)修復(fù)，確保生態(tài)平衡。爭(zhēng)議協(xié)調(diào)機(jī)制審批過(guò)程中出現(xiàn)爭(zhēng)議的，由上級(jí)主管部門(mén)組織專(zhuān)家論證或召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，確保決策科學(xué)合理。許可證件管理規(guī)范07證件樣式及內(nèi)容要素附加技術(shù)參數(shù)對(duì)于特殊用火項(xiàng)目（如計(jì)劃燒除），需在許可證備注欄注明用火面積、可燃物載量閾值及氣象條件限制等專(zhuān)業(yè)指標(biāo)。核心信息字段明確標(biāo)注用火單位名稱(chēng)、用火地點(diǎn)（含地理坐標(biāo)）、用火類(lèi)型、許可期限、防火措施要求及監(jiān)管責(zé)任人等關(guān)鍵信息。標(biāo)準(zhǔn)化格式許可證采用全國(guó)統(tǒng)一式樣，包含防偽標(biāo)識(shí)、二維碼驗(yàn)證區(qū)及發(fā)證機(jī)關(guān)印章，確保證件真實(shí)性和可追溯性。基礎(chǔ)有效期設(shè)定常規(guī)野外用火許可證有效期最長(zhǎng)不超過(guò)15日，高火險(xiǎn)期審批的許可證有效期壓縮至7日內(nèi)，確保與實(shí)時(shí)火險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)匹配。禁止延續(xù)情形對(duì)于已發(fā)生火險(xiǎn)隱患或違反前期審批條件的項(xiàng)目，系統(tǒng)自動(dòng)鎖定延續(xù)資格，需重新履行全套審批流程。延續(xù)申請(qǐng)條件需在原證到期前3個(gè)工作日提交延續(xù)申請(qǐng)，并附新的用火可行性評(píng)估報(bào)告，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)核查未發(fā)現(xiàn)違規(guī)記錄方可批準(zhǔn)。跨期管理機(jī)制涉及防火期轉(zhuǎn)換的用火項(xiàng)目，必須按照新期別火險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)重新核定許可參數(shù)，禁止直接沿用原證。有效期及延續(xù)規(guī)定01020304補(bǔ)發(fā)換發(fā)辦理程序遺失補(bǔ)發(fā)流程申請(qǐng)人需在屬地媒體刊登遺失聲明，持公安機(jī)關(guān)出具的未冒用證明及原審批檔案復(fù)印件，向原發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)補(bǔ)發(fā)，補(bǔ)發(fā)證件標(biāo)注"補(bǔ)發(fā)"字樣。信息變更換發(fā)因用火地點(diǎn)、規(guī)模或技術(shù)方案調(diào)整導(dǎo)致許可證要素變化的，需重新提交變更后的實(shí)施方案及專(zhuān)家論證意見(jiàn)，換發(fā)新證時(shí)同步注銷(xiāo)原證。損毀換發(fā)標(biāo)準(zhǔn)證件出現(xiàn)嚴(yán)重污損影響信息識(shí)別的，需提交原件殘件及用火活動(dòng)未中斷證明，經(jīng)核驗(yàn)后換發(fā)同編碼新證，保留原始審批痕跡。事中事后監(jiān)管措施08建立林區(qū)防火責(zé)任區(qū)域的常態(tài)化巡查制度，要求監(jiān)管人員按照既定路線和頻次開(kāi)展實(shí)地檢查，重點(diǎn)核查防火隔離帶維護(hù)、消防設(shè)施完好率及火源管控情況，確保防火措施落實(shí)到位。日常監(jiān)督檢查制度定期巡查機(jī)制整合視頻監(jiān)控系統(tǒng)、紅外熱成像設(shè)備和無(wú)人機(jī)巡查等技術(shù)手段，對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)域?qū)嵤?4小時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，實(shí)時(shí)采集數(shù)據(jù)并自動(dòng)生成異常預(yù)警報(bào)告，提升監(jiān)管效率和精準(zhǔn)度。信息化監(jiān)測(cè)手段要求林區(qū)經(jīng)營(yíng)單位建立完整的防火工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄設(shè)備檢修、隱患排查、應(yīng)急演練等信息，監(jiān)管部門(mén)通過(guò)隨機(jī)抽查臺(tái)賬與現(xiàn)場(chǎng)核驗(yàn)相結(jié)合的方式確保記錄真實(shí)性。臺(tái)賬管理制度針對(duì)春秋防火關(guān)鍵期制定專(zhuān)項(xiàng)檢查方案，組織多部門(mén)聯(lián)合行動(dòng)，重點(diǎn)檢查野外用火審批執(zhí)行情況、防火宣傳覆蓋面和應(yīng)急隊(duì)伍備戰(zhàn)狀態(tài)，形成高壓監(jiān)管態(tài)勢(shì)。季節(jié)性集中整治聘請(qǐng)第三方專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)防火道寬度、消防水池容量、瞭望塔密度等硬件指標(biāo)進(jìn)行測(cè)量評(píng)估，確保符合《森林防火工程技術(shù)規(guī)范》強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合性核查對(duì)林區(qū)內(nèi)施工企業(yè)、旅游景點(diǎn)、輸配電設(shè)施運(yùn)營(yíng)方等火災(zāi)高風(fēng)險(xiǎn)單位實(shí)施"雙隨機(jī)一公開(kāi)"檢查，通過(guò)查閱許可文件、測(cè)試應(yīng)急響應(yīng)速度、評(píng)估防火隔離帶有效性等方式強(qiáng)化主體責(zé)任。重點(diǎn)對(duì)象靶向監(jiān)管010302專(zhuān)項(xiàng)檢查實(shí)施規(guī)范建立毗鄰行政區(qū)域聯(lián)合檢查機(jī)制，通過(guò)交叉互查、數(shù)據(jù)共享等方式消除監(jiān)管盲區(qū)，重點(diǎn)解決交界地帶防火責(zé)任不清、設(shè)施銜接不暢等突出問(wèn)題?？鐓^(qū)域協(xié)同檢查04違法行為查處流程根據(jù)違法行為危害程度建立警告、限期整改、行政處罰三級(jí)處置程序，對(duì)擅自野外用火等一般違規(guī)行為現(xiàn)場(chǎng)糾正并記錄在案，對(duì)造成火險(xiǎn)隱患的重大違法行為立案查處。明確執(zhí)法全過(guò)程記錄要求，通過(guò)拍照錄像、當(dāng)事人簽字確認(rèn)、第三方見(jiàn)證等方式完整保存違法證據(jù)，特別對(duì)火災(zāi)肇事現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施痕跡鑒定和衛(wèi)星影像比對(duì)等技術(shù)取證。制定涉火案件移送標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)達(dá)到刑事立案標(biāo)準(zhǔn)的縱火、失火案件，立即凍結(jié)現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)并同步通報(bào)公安機(jī)關(guān)，建立案件會(huì)商、聯(lián)合偵查等協(xié)作機(jī)制確保法律銜接無(wú)縫對(duì)接。分級(jí)處置機(jī)制證據(jù)固定規(guī)范行刑銜接程序防火責(zé)任落實(shí)機(jī)制09主體責(zé)任明確劃分縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)本行政區(qū)域森林草原防滅火工作負(fù)總責(zé)，實(shí)行行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，需將防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入規(guī)劃、經(jīng)費(fèi)納入預(yù)算，并組織開(kāi)展宣傳教育和火災(zāi)調(diào)查評(píng)估等工作。政府行政責(zé)任應(yīng)急管理部門(mén)承擔(dān)指揮機(jī)構(gòu)日常工作，林業(yè)草原部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)火案查處，其他相關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工履行防滅火職責(zé)，形成多部門(mén)協(xié)同監(jiān)管體系。部門(mén)監(jiān)管責(zé)任森林草原經(jīng)營(yíng)單位和個(gè)人需在經(jīng)營(yíng)范圍內(nèi)劃定防火責(zé)任區(qū)、配備防火設(shè)施并排查隱患；電力、通信等管線單位需在危險(xiǎn)地段開(kāi)展防火巡護(hù)，鐵路公路經(jīng)營(yíng)單位需負(fù)責(zé)管理區(qū)域防火工作。經(jīng)營(yíng)單位主體責(zé)任感謝您下載平臺(tái)上提供的PPT作品，為了您和以及原創(chuàng)作者的利益，請(qǐng)勿復(fù)制、傳播、銷(xiāo)售，否則將承擔(dān)法律責(zé)任！將對(duì)作品進(jìn)行維權(quán)，按照傳播下載次數(shù)進(jìn)行十倍的索取賠償！聯(lián)防聯(lián)控責(zé)任體系跨區(qū)域聯(lián)防機(jī)制涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的，相關(guān)地方政府需確定聯(lián)防區(qū)域，建立聯(lián)防制度，實(shí)行信息共享和聯(lián)合監(jiān)督檢查，確保交界地帶防火責(zé)任無(wú)縫銜接。社會(huì)力量參與鼓勵(lì)企事業(yè)單位、社會(huì)組織和志愿者參與防火宣傳、巡護(hù)監(jiān)測(cè)，建立專(zhuān)群結(jié)合的群防群控網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大防火責(zé)任覆蓋面。部門(mén)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)火災(zāi)撲救時(shí)應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、氣象等部門(mén)按應(yīng)急預(yù)案分工協(xié)作，建立火情通報(bào)、資源共享和聯(lián)合處置機(jī)制，形成防滅火合力。軍地協(xié)同配合非軍事實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動(dòng)需經(jīng)地方政府批準(zhǔn)并采取防火措施，必要時(shí)協(xié)調(diào)軍隊(duì)、武警參與火災(zāi)撲救，完善軍民融合應(yīng)急響應(yīng)體系。責(zé)任追究實(shí)施細(xì)則追責(zé)情形與標(biāo)準(zhǔn)對(duì)未履行防火責(zé)任的單位或個(gè)人，依據(jù)《條例》規(guī)定視情節(jié)輕重處以警告、罰款或行政拘留；造成火災(zāi)的，需承擔(dān)民事賠償及刑事責(zé)任。政府及部門(mén)工作人員因失職導(dǎo)致火災(zāi)蔓延的，依法追究行政責(zé)任，包括通報(bào)批評(píng)、停職檢查或引咎辭職；構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。調(diào)查與執(zhí)行程序火災(zāi)發(fā)生后由縣級(jí)以上政府組織調(diào)查組，7日內(nèi)完成責(zé)任認(rèn)定并形成報(bào)告，明確直接責(zé)任、領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。處理結(jié)果需向社會(huì)公開(kāi)，典型案例通過(guò)媒體曝光，形成震懾效應(yīng)；對(duì)整改不力的單位納入信用懲戒體系，限制其參與政府采購(gòu)或項(xiàng)目審批。應(yīng)急處置管理要求10應(yīng)急預(yù)案編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)案編制必須嚴(yán)格遵循《森林防火條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等法律法規(guī)要求，確保內(nèi)容與國(guó)家及地方相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)完全對(duì)接，體現(xiàn)行政合法性。法律合規(guī)性預(yù)案需明確火災(zāi)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)（一般至特別重大）及對(duì)應(yīng)響應(yīng)措施，包括指揮體系構(gòu)建、力量調(diào)度方案、物資調(diào)配流程等操作性規(guī)范。分級(jí)響應(yīng)機(jī)制要求細(xì)化應(yīng)急管理、林業(yè)、公安、消防救援等部門(mén)的職責(zé)分工，建立跨部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保信息共享與行動(dòng)協(xié)同。多部門(mén)協(xié)同框架定期實(shí)戰(zhàn)演練每年至少組織2次全要素綜合演練，模擬不同等級(jí)火災(zāi)場(chǎng)景，重點(diǎn)檢驗(yàn)指揮系統(tǒng)、撲救隊(duì)伍、后勤保障等環(huán)節(jié)的響應(yīng)效率。專(zhuān)項(xiàng)技能培訓(xùn)針對(duì)火情偵察、隔離帶開(kāi)設(shè)、緊急避險(xiǎn)等關(guān)鍵技能開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)訓(xùn)練，提升撲火人員在高危環(huán)境下的應(yīng)急處置能力?？鐓^(qū)域聯(lián)防演練與相鄰行政區(qū)聯(lián)合開(kāi)展演練，測(cè)試聯(lián)防協(xié)議的可操作性，優(yōu)化火情通報(bào)、資源互助等跨區(qū)域協(xié)作流程。演練評(píng)估改進(jìn)建立專(zhuān)家評(píng)估小組，通過(guò)視頻回放、數(shù)據(jù)復(fù)盤(pán)等方式分析演練缺陷，形成整改清單并限期落實(shí)。應(yīng)急演練組織實(shí)施突發(fā)事件報(bào)告程序首報(bào)時(shí)限要求發(fā)現(xiàn)火情后15分鐘內(nèi)須通過(guò)應(yīng)急聯(lián)動(dòng)系統(tǒng)完成初報(bào)，包括起火位置、預(yù)估面積、風(fēng)向等核心信息，嚴(yán)禁遲報(bào)瞞報(bào)。每小時(shí)滾動(dòng)更新火場(chǎng)動(dòng)態(tài)，重點(diǎn)報(bào)告人員傷亡、重要設(shè)施威脅、救援力量投入等關(guān)鍵進(jìn)展，采用標(biāo)準(zhǔn)化表格填報(bào)。明火撲滅后48小時(shí)內(nèi)提交終結(jié)報(bào)告，需含過(guò)火面積精確測(cè)量、經(jīng)濟(jì)損失評(píng)估、救援工作總結(jié)及災(zāi)后重建計(jì)劃。續(xù)報(bào)內(nèi)容規(guī)范終報(bào)閉環(huán)管理檔案管理與信息公示11許可檔案管理規(guī)范按照許可類(lèi)型、申請(qǐng)時(shí)間、區(qū)域劃分等建立多維度分類(lèi)體系，確保檔案檢索效率。需明確劃定永久保存檔案與定期銷(xiāo)毀檔案的界限，例如重大林區(qū)開(kāi)發(fā)許可永久保存，臨時(shí)用火許可保存10年。01要求紙質(zhì)檔案與電子檔案雙軌制管理，電子檔案需采用PDF/A等長(zhǎng)期保存格式，并配備元數(shù)據(jù)標(biāo)注（如許可編號(hào)、審批人、生效日期等）。電子化過(guò)程中需進(jìn)行哈希值校驗(yàn)確保文件完整性。02保管設(shè)施要求檔案庫(kù)房應(yīng)配備防火防潮設(shè)施，溫度控制在14-24℃，相對(duì)濕度45%-60%。涉密許可檔案須單獨(dú)存放于保險(xiǎn)柜，實(shí)行雙人雙鎖管理。03規(guī)定部門(mén)內(nèi)部檔案移交需填寫(xiě)交接清單，跨部門(mén)移交須經(jīng)雙方主管簽字確認(rèn)。移交內(nèi)容包括許可決定書(shū)、現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄、申請(qǐng)人資質(zhì)證明等全套材料。04成立檔案鑒定小組，對(duì)到期檔案進(jìn)行價(jià)值評(píng)估。銷(xiāo)毀需編制清冊(cè)并經(jīng)單位負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，銷(xiāo)毀過(guò)程需視頻記錄，碎紙機(jī)處理需達(dá)到DIN66399三級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。05電子檔案同步銷(xiāo)毀審批流程檔案移交程序檔案分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)信用信息歸集要求數(shù)據(jù)采集范圍涵蓋許可申請(qǐng)人基礎(chǔ)信息、審批結(jié)果、違規(guī)記錄、行政處罰等全生命周期數(shù)據(jù)。特別要求采集用火單位消防設(shè)施驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、護(hù)林員培訓(xùn)證書(shū)等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)文件。01信息更新頻率一般信用信息每月更新，重大違規(guī)行為需在處罰決定生效后24小時(shí)內(nèi)錄入系統(tǒng)。建立動(dòng)態(tài)評(píng)分機(jī)制，對(duì)連續(xù)三年無(wú)違規(guī)的單位提升信用等級(jí)?？绮块T(mén)共享機(jī)制與應(yīng)急管理、生態(tài)環(huán)境等部門(mén)建立數(shù)據(jù)接口，共享火災(zāi)隱患整改記錄、環(huán)評(píng)報(bào)告等信息。使用區(qū)塊鏈技術(shù)確保共享數(shù)據(jù)不可篡改。異議處理流程設(shè)立20個(gè)工作日的異議復(fù)核期，申請(qǐng)人可提交補(bǔ)充證明材料。復(fù)核期間標(biāo)注"存疑"狀態(tài)，經(jīng)查實(shí)確屬錄入錯(cuò)誤的需出具書(shū)面更正聲明。020304行政許可公示制度公示內(nèi)容要素必須包含許可編號(hào)、項(xiàng)目名稱(chēng)、地理位置（精確至林班小班號(hào)）、有效期限、監(jiān)督電話等核心信息。涉及國(guó)家秘密的需進(jìn)行脫敏處理。除政府網(wǎng)站外，要求在林區(qū)主要出入口設(shè)置電子公示屏，實(shí)時(shí)滾動(dòng)播放許可信息。開(kāi)發(fā)手機(jī)APP提供地圖標(biāo)注功能，可查詢周邊5公里內(nèi)在用許可。設(shè)立"掃碼舉報(bào)"功能，公眾發(fā)現(xiàn)違規(guī)用火可掃描公示牌二維碼直接上傳證據(jù)。對(duì)有效舉報(bào)者按罰款金額10%給予獎(jiǎng)勵(lì)，獎(jiǎng)金從違規(guī)單位保證金中扣除。公示平臺(tái)建設(shè)公眾監(jiān)督機(jī)制法律責(zé)任與處罰標(biāo)準(zhǔn)12違法情形認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)破壞防火設(shè)施故意損毀或擅自移動(dòng)森林防火標(biāo)志、監(jiān)測(cè)設(shè)備、隔離帶等設(shè)施，影響防火功能的，按破壞防火設(shè)施行為認(rèn)定。未履行防火責(zé)任森林、林木、林地的經(jīng)營(yíng)單位或個(gè)人未按規(guī)定設(shè)置防火設(shè)施、清理防火隔離帶或未開(kāi)展防火宣傳，導(dǎo)致火災(zāi)隱患的，視為未履行防火責(zé)任。未經(jīng)批準(zhǔn)野外用火在森林防火期內(nèi)，未經(jīng)林業(yè)主管部門(mén)批準(zhǔn)擅自在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行野外用火（如燒荒、燒烤、祭祀等），無(wú)論是否引發(fā)火災(zāi)，均構(gòu)成違法行為。情節(jié)輕微情節(jié)一般初次違法且未造成火災(zāi)，主動(dòng)改正的，對(duì)個(gè)人處200-500元罰款，對(duì)單位處1-2萬(wàn)元罰款（如太原市基準(zhǔn)中“改正前未發(fā)生火災(zāi)”情形）。拒不改正或整改不符合要求但未引發(fā)火災(zāi)的，對(duì)個(gè)人處500-3000元罰款，對(duì)單位處2-3萬(wàn)元罰款（如福建省“違規(guī)用火但未蔓延”）。行政處罰裁量基準(zhǔn)情節(jié)較重引發(fā)火情但及時(shí)撲滅未擴(kuò)大損失的，對(duì)個(gè)人處3000-5000元罰款，對(duì)單位處3-5萬(wàn)元罰款（如太原市“改正前發(fā)生火災(zāi)”基準(zhǔn)）。情節(jié)嚴(yán)重在禁火期或禁火區(qū)違規(guī)用火導(dǎo)致火災(zāi)的，個(gè)人最高罰1萬(wàn)元，單位最高罰5萬(wàn)元，并可能吊銷(xiāo)許可證（如福建省“發(fā)布禁火令期間用火”）。治安處罰轉(zhuǎn)刑事立案林業(yè)部門(mén)發(fā)現(xiàn)涉嫌犯罪的案件（如故意縱火），需立即移送公安機(jī)關(guān)，并配合提供勘驗(yàn)筆錄、物證等材料。行政與司法協(xié)同雙重責(zé)任追究對(duì)同一違法行為，若行政處罰不足以懲戒（如單位多次違規(guī)），司法機(jī)關(guān)可追加刑事責(zé)任，罰款與刑罰并行（如太原市“爆破活動(dòng)引發(fā)火災(zāi)”情形）。過(guò)失引發(fā)火災(zāi)且過(guò)火面積達(dá)10公頃以上，或造成人員傷亡的，由公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹椋础缎谭ā返?15條追究失火罪責(zé)任。刑事責(zé)任銜接機(jī)制配套制度與實(shí)施保障13配套文件制定要求技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)細(xì)化配套文件需明確防火隔離帶寬度、防火道建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)參數(shù)，確保與《森林草原防滅火條例》中基礎(chǔ)設(shè)施要求相銜接，并規(guī)定不同林區(qū)類(lèi)型的差異化標(biāo)準(zhǔn)。審批流程規(guī)范化動(dòng)態(tài)更新機(jī)制制定統(tǒng)一的行政許可申請(qǐng)材料清單、審查時(shí)限及現(xiàn)場(chǎng)核查程序，明確跨區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控項(xiàng)目的聯(lián)合審批機(jī)制，避免多頭管理。建立配套文件定期評(píng)估修訂制度，根據(jù)防火技術(shù)發(fā)展、氣候條件變化等情況及時(shí)調(diào)整高火險(xiǎn)區(qū)劃定標(biāo)準(zhǔn)和管理措施。123針對(duì)防火指揮員、巡護(hù)員、撲火隊(duì)員等不同崗位，分類(lèi)開(kāi)展火情研判、器械操作、緊急避險(xiǎn)等專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)，納入《條例》第十條規(guī)定的信息化系統(tǒng)應(yīng)用課程。專(zhuān)業(yè)化培訓(xùn)體系實(shí)行防火崗位持證上崗制度，由省級(jí)應(yīng)急管理部門(mén)統(tǒng)一頒發(fā)資