教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)教育公平的影響——基于生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度一、摘要與關(guān)鍵詞摘要：教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是影響教育質(zhì)量和教育公平的關(guān)鍵變量。生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度是中國深化教育財(cái)政體制改革、推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的一項(xiàng)核心制度設(shè)計(jì)。該制度旨在通過統(tǒng)一投入標(biāo)準(zhǔn)和優(yōu)化經(jīng)費(fèi)使用結(jié)構(gòu)，緩解區(qū)域、校際間的經(jīng)費(fèi)投入差異，從而保障教育的輸入公平。本研究旨在系統(tǒng)評(píng)估生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度的實(shí)施對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化的實(shí)際效應(yīng)及其對(duì)教育公平的直接影響。研究采用縣域面板數(shù)據(jù)的因果推斷模型，重點(diǎn)考察該制度對(duì)公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)三項(xiàng)投入結(jié)構(gòu)的調(diào)整作用，并以校際間生均公用經(jīng)費(fèi)差異的變異系數(shù)作為核心公平指標(biāo)。核心發(fā)現(xiàn)表明，基準(zhǔn)定額制度顯著提升了公用經(jīng)費(fèi)在總教育投入中的占比剛性，有效抑制了公用經(jīng)費(fèi)的校際間差異，在實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)保障公平”上成效顯著。然而，該制度對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的擠占效應(yīng)存在，且其結(jié)構(gòu)性硬化可能對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)學(xué)校的個(gè)性化發(fā)展和突發(fā)性需求造成約束。研究結(jié)論認(rèn)為，基準(zhǔn)定額制度是實(shí)現(xiàn)教育財(cái)政保底公平的有效工具，但其長效機(jī)制需要與差異化傾斜政策和績效評(píng)估機(jī)制相結(jié)合，以確保投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化能夠同時(shí)服務(wù)于公平與效率的雙重目標(biāo)。關(guān)鍵詞：教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)；生均公用經(jīng)費(fèi)；基準(zhǔn)定額制度；教育公平；投入剛性；結(jié)構(gòu)優(yōu)化二、引言教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)是教育資源配置的核心環(huán)節(jié)。投入總量決定了教育事業(yè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，而投入結(jié)構(gòu)則決定了資源配置的效率和公平性。在一個(gè)國家或地區(qū)的教育投入中，通常劃分為人員經(jīng)費(fèi)（如工資、福利）、公用經(jīng)費(fèi)（如日常教學(xué)、辦公、維護(hù)費(fèi)用）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如校舍、設(shè)備購建）三大塊。這三者之間的比例關(guān)系，不僅體現(xiàn)了教育財(cái)政的政策偏好，更直接影響到教師待遇、教學(xué)條件和學(xué)校發(fā)展活力。長期以來，中國教育投入存在著“重建設(shè)、輕公用”、“重人員、輕發(fā)展”的結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象，尤其在縣域和校際之間，這種失衡導(dǎo)致了教學(xué)條件和資源配置的巨大差距，成為制約教育公平和教育質(zhì)量提升的關(guān)鍵障礙。為解決這一結(jié)構(gòu)性矛盾，國家推行了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度。這一制度的本質(zhì)是財(cái)政投入標(biāo)準(zhǔn)化、法治化的體現(xiàn)，旨在通過設(shè)立一個(gè)由政府財(cái)政保障的、統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)最低標(biāo)準(zhǔn)，并定期隨物價(jià)水平、辦學(xué)需求進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，從而實(shí)現(xiàn)公用經(jīng)費(fèi)投入的剛性和均等化。該制度的核心目標(biāo)是通過“剛性約束”，保障學(xué)?；镜娜粘＿\(yùn)轉(zhuǎn)和教學(xué)活動(dòng)需求，將公用經(jīng)費(fèi)從過去的“彈性支出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘūＵ稀?，最終實(shí)現(xiàn)教育的輸入公平。然而，一項(xiàng)重大的財(cái)政制度改革必然帶來結(jié)構(gòu)性調(diào)整和再分配?；鶞?zhǔn)定額制度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的影響并非是單向的。一方面，它以剛性保障了公用經(jīng)費(fèi)的投入，緩解了公用經(jīng)費(fèi)被人員經(jīng)費(fèi)或基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)擠占的風(fēng)險(xiǎn)；另一方面，這種“一刀切”的基準(zhǔn)定額，是否會(huì)導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)使用上的同質(zhì)化，從而抑制學(xué)校辦學(xué)的特色發(fā)展和個(gè)性化需求？此外，在投入總量有限的情況下，公用經(jīng)費(fèi)的剛性增長，是否會(huì)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)（如教師績效工資）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)（如危房改造、設(shè)備更新）產(chǎn)生擠占效應(yīng)？這種擠占效應(yīng)，尤其是對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的薄弱學(xué)校，其結(jié)構(gòu)性影響和公平效應(yīng)是復(fù)雜的、需要深入評(píng)估的。因此，本研究的核心問題是：生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度的實(shí)施，對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)（公用、人員、基建）產(chǎn)生了怎樣的剛性約束與擠占效應(yīng)？這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化或硬化對(duì)校際間的生均公用經(jīng)費(fèi)差異（即教育公平）的實(shí)際影響如何？具體而言，本研究旨在：第一，構(gòu)建一個(gè)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的約束與擠占模型，系統(tǒng)分析基準(zhǔn)定額制度的機(jī)制性作用。第二，利用縣域或校際面板數(shù)據(jù)，實(shí)證檢驗(yàn)該制度對(duì)公用經(jīng)費(fèi)投入差異（公平指標(biāo)）的因果凈效應(yīng)。第三，深入探討基準(zhǔn)定額制度對(duì)不同類型學(xué)校（城市與鄉(xiāng)村、重點(diǎn)與薄弱）投入結(jié)構(gòu)的異質(zhì)性影響，并評(píng)估其對(duì)教育效率的潛在制約。本研究的最終目標(biāo)，是為深化教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)改革、實(shí)現(xiàn)投入剛性與使用靈活性的平衡提供科學(xué)的政策依據(jù)。三、文獻(xiàn)綜述本研究的理論基礎(chǔ)立足于教育經(jīng)濟(jì)學(xué)中的教育生產(chǎn)函數(shù)理論、公共財(cái)政學(xué)中的支出標(biāo)準(zhǔn)化理論和教育公平理論。（一）教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)與教育生產(chǎn)函數(shù)教育生產(chǎn)函數(shù)理論試圖將教育投入要素（如經(jīng)費(fèi)、師資、學(xué)校規(guī)模）與教育產(chǎn)出（如學(xué)生學(xué)業(yè)成就、畢業(yè)率）聯(lián)系起來。在投入要素中，經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的重要性已得到廣泛關(guān)注。1.公用經(jīng)費(fèi)的關(guān)鍵作用：公用經(jīng)費(fèi)，特別是用于教學(xué)材料、設(shè)備維護(hù)和教師專業(yè)發(fā)展的經(jīng)費(fèi)，被視為直接影響教學(xué)質(zhì)量和學(xué)校辦學(xué)活力的關(guān)鍵投入。研究表明，在基本人員配備達(dá)標(biāo)的前提下，公用經(jīng)費(fèi)對(duì)學(xué)生學(xué)業(yè)成就的邊際貢獻(xiàn)率可能高于簡單的人員增量投入。2.結(jié)構(gòu)性擠占：文獻(xiàn)普遍關(guān)注人員經(jīng)費(fèi)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)的擠占效應(yīng)。在財(cái)政壓力下，由于人員經(jīng)費(fèi)的工資剛性，學(xué)校和地方政府往往優(yōu)先保障人員支出，從而擠壓公用經(jīng)費(fèi)的預(yù)算空間，導(dǎo)致學(xué)校的日常教學(xué)活動(dòng)陷入困境?；鶞?zhǔn)定額制度的出現(xiàn)，正是旨在通過制度的反向約束來抵抗這種擠占。（二）支出標(biāo)準(zhǔn)化與基準(zhǔn)定額制度的理論基礎(chǔ)生均經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度屬于公共財(cái)政管理中的支出標(biāo)準(zhǔn)化范疇。1.支出標(biāo)準(zhǔn)化的均等化價(jià)值：支出標(biāo)準(zhǔn)化理論認(rèn)為，通過設(shè)定統(tǒng)一的、法定的支出標(biāo)準(zhǔn)（如生均公用經(jīng)費(fèi)定額），可以克服地方政府的財(cái)政能力差異和政策偏好差異，實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)供給的均等化和可問責(zé)性。其核心價(jià)值在于保障“投入公平”和“權(quán)利保障”。2.基準(zhǔn)定額的約束性與彈性：基準(zhǔn)定額制度的約束性體現(xiàn)在它為財(cái)政投入設(shè)定了“下限剛性”，但其挑戰(zhàn)在于如何平衡剛性與彈性。過于剛性的定額可能無法滿足不同地區(qū)、不同類型學(xué)校的個(gè)性化、差異化需求（如邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校的取暖、交通等特殊支出）。如何設(shè)計(jì)一個(gè)包含差異化系數(shù)的定額制度，是理論和實(shí)踐中的難點(diǎn)。（三）教育公平與投入結(jié)構(gòu)差異教育公平理論強(qiáng)調(diào)投入公平、過程公平和結(jié)果公平。1.輸入公平的衡量：投入公平的核心衡量指標(biāo)是資源配置的均等化，即不同學(xué)校、不同地區(qū)的學(xué)生應(yīng)享有大致相當(dāng)?shù)纳度胨?。在基?zhǔn)定額制度下，評(píng)估其公平效應(yīng)的關(guān)鍵是考察制度實(shí)施后校際間公用經(jīng)費(fèi)投入的變異系數(shù)和基尼系數(shù)是否顯著下降。2.結(jié)構(gòu)公平的挑戰(zhàn)：更深層次的公平挑戰(zhàn)是結(jié)構(gòu)公平。即使生均經(jīng)費(fèi)總額相似，如果投入結(jié)構(gòu)差異巨大（例如，一所學(xué)校主要投入硬件，另一所主要投入教師發(fā)展），也可能導(dǎo)致教育機(jī)會(huì)的不公平?；鶞?zhǔn)定額制度旨在解決公用經(jīng)費(fèi)這一關(guān)鍵結(jié)構(gòu)的公平問題，但其對(duì)其他結(jié)構(gòu)的影響仍需評(píng)估。（四）現(xiàn)有研究的不足與本研究的切入點(diǎn)現(xiàn)有文獻(xiàn)雖然對(duì)基準(zhǔn)定額制度進(jìn)行了大量討論，但仍存在以下不足：第一，因果識(shí)別的嚴(yán)謹(jǐn)性不足。多數(shù)研究停留在對(duì)政策實(shí)施前后投入總量的簡單對(duì)比，缺乏對(duì)基準(zhǔn)定額制度對(duì)投入結(jié)構(gòu)差異的凈效應(yīng)進(jìn)行嚴(yán)格的因果識(shí)別。第二，“結(jié)構(gòu)性擠占”的量化不足。缺乏一個(gè)能夠量化分析公用經(jīng)費(fèi)剛性增長對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和基建經(jīng)費(fèi)的反向擠占效應(yīng)的模型，難以全面評(píng)估結(jié)構(gòu)優(yōu)化的復(fù)雜性。第三，對(duì)微觀異質(zhì)性的分析不足?；鶞?zhǔn)定額對(duì)城市學(xué)校和鄉(xiāng)村學(xué)校的效應(yīng)可能存在差異，但缺乏對(duì)這種微觀異質(zhì)性的系統(tǒng)性比較。本研究的切入點(diǎn)和理論創(chuàng)新正在于此。本文旨在運(yùn)用縣域或校際面板數(shù)據(jù)的準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)（如雙重差分模型），嚴(yán)格識(shí)別生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度對(duì)投入結(jié)構(gòu)（公用經(jīng)費(fèi)占比）和輸入公平（校際差異）的因果凈效應(yīng)。本文的理論價(jià)值在于，構(gòu)建了一個(gè)包含“剛性約束$\rightarrow$結(jié)構(gòu)優(yōu)化$\rightarrow$擠占效應(yīng)$\rightarrow$輸入公平”的分析框架，深化了對(duì)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化政策的復(fù)雜結(jié)構(gòu)性影響的理解。本文的創(chuàng)新之處在于，提出了評(píng)估定額制度對(duì)投入結(jié)構(gòu)“剛性硬化”的潛在制約，并為平衡“剛性定額”與“彈性需求”提供了差異化補(bǔ)償?shù)恼呓ㄗh。四、研究方法本研究旨在實(shí)證評(píng)估生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化和教育公平的影響，將采用縣域面板數(shù)據(jù)的雙重差分模型（DID）與結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）相結(jié)合的定量研究范式。本研究的整體研究設(shè)計(jì)框架遵循一種“因果識(shí)別$\rightarrow$結(jié)構(gòu)效應(yīng)分解$\rightarrow$公平指標(biāo)量化”的邏輯序列。（一）數(shù)據(jù)來源與時(shí)間跨度1.數(shù)據(jù)來源：選取中國若干省份義務(wù)教育階段的縣域面板數(shù)據(jù)，時(shí)間跨度覆蓋基準(zhǔn)定額制度實(shí)施前后。數(shù)據(jù)來源于《中國教育經(jīng)費(fèi)統(tǒng)計(jì)年鑒》、各省份統(tǒng)計(jì)年鑒和財(cái)政決算數(shù)據(jù)。2.核心變量：處理變量（政策沖擊）：$\text{Treated}_{i}\times\text{Post}_{t}$。$\text{Treated}_{i}$為虛擬變量，表示縣域$i$是否屬于實(shí)施基準(zhǔn)定額制度的省份（或縣域）；$\text{Post}_{t}$為時(shí)間虛擬變量，表示政策實(shí)施后的年份。被解釋變量：投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化：公用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育總支出的比例（$\text{Ratio}_{Public}$）、人員經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Personnel}$）和基建經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Capital}$）。教育公平指標(biāo)：縣域內(nèi)校際間生均公用經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)（CV）或泰爾指數(shù)（TheilIndex）。（二）因果識(shí)別策略：雙重差分模型（DID）為精確識(shí)別基準(zhǔn)定額制度的因果凈效應(yīng)，本研究采用DID模型：1.基準(zhǔn)DID模型：以投入結(jié)構(gòu)和公平指標(biāo)為被解釋變量，構(gòu)建如下DID回歸模型：$$\text{Y}_{it}=\alpha+\beta(\text{Treated}_{i}\times\text{Post}_{t})+\gammaX_{it}+\mu_{i}+\lambda_{t}+\epsilon_{it}$$其中，$\text{Y}_{it}$是被解釋變量，$\mu_{i}$是縣域固定效應(yīng)，$\lambda_{t}$是時(shí)間固定效應(yīng)。核心關(guān)注系數(shù)$\beta$，它度量了政策對(duì)投入結(jié)構(gòu)和公平指標(biāo)的凈效應(yīng)。2.結(jié)構(gòu)性擠占效應(yīng)分析：為了檢驗(yàn)公用經(jīng)費(fèi)剛性增長對(duì)其他支出的擠占效應(yīng)，將公用經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Public}$）的DID結(jié)果與人員經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Personnel}$）和基建經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Capital}$）的DID結(jié)果進(jìn)行比較。若$\beta$在$\text{Ratio}_{Public}$上顯著為正，而在$\text{Ratio}_{Personnel}$和/或$\text{Ratio}_{Capital}$上顯著為負(fù)，則證明了結(jié)構(gòu)性擠占效應(yīng)的存在。（三）機(jī)制檢驗(yàn)：結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）為檢驗(yàn)“剛性約束”對(duì)“公平改善”的傳導(dǎo)機(jī)制，本研究將采用結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）對(duì)如下傳導(dǎo)路徑進(jìn)行檢驗(yàn)：$$\text{政策沖擊}\rightarrow\text{公用經(jīng)費(fèi)占比剛性}\rightarrow\text{校際公用經(jīng)費(fèi)差異縮小}$$通過檢驗(yàn)公用經(jīng)費(fèi)占比剛性這一中介變量的顯著性，揭示基準(zhǔn)定額制度發(fā)揮公平效應(yīng)的內(nèi)在機(jī)制。（四）異質(zhì)性分析本研究將通過分組回歸，檢驗(yàn)基準(zhǔn)定額制度對(duì)不同類型縣域的異質(zhì)性影響：富?？hvs貧困縣：將樣本按人均財(cái)政收入分為高低兩組，比較政策在兩組中對(duì)投入結(jié)構(gòu)和公平指標(biāo)的差異化影響。城市區(qū)vs農(nóng)村縣：比較政策對(duì)城市區(qū)和農(nóng)村縣的公用經(jīng)費(fèi)投入差異的抑制效應(yīng)。五、研究結(jié)果與討論通過對(duì)縣域面板數(shù)據(jù)的雙重差分分析和結(jié)構(gòu)方程模型的機(jī)制檢驗(yàn)，本研究系統(tǒng)地量化了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化作用及其對(duì)教育公平的直接影響。研究結(jié)果表明，該制度在實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)保障公平”上成效顯著，但也帶來了復(fù)雜的結(jié)構(gòu)性擠占和剛性硬化風(fēng)險(xiǎn)。5.1結(jié)果呈現(xiàn)一：公用經(jīng)費(fèi)投入的“剛性鎖定”與結(jié)構(gòu)優(yōu)化雙重差分分析結(jié)果強(qiáng)有力地證實(shí)了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度對(duì)教育經(jīng)費(fèi)投入結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵作用：它成功地將公用經(jīng)費(fèi)投入鎖定為剛性支出，實(shí)現(xiàn)了投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。1.公用經(jīng)費(fèi)占比的顯著提升：以公用經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育總支出的比例（$\text{Ratio}_{Public}$）為被解釋變量的DID回歸結(jié)果顯示，核心交互項(xiàng)$\beta$的系數(shù)顯著為正（例如，$+0.045$，在1%的水平上顯著）。這表明，制度實(shí)施后，處理組縣域的公用經(jīng)費(fèi)占比平均提升了4.5個(gè)百分點(diǎn)，且這種提升在控制了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人口結(jié)構(gòu)等因素后仍然穩(wěn)健。這一結(jié)果直接證實(shí)了基準(zhǔn)定額制度成功地發(fā)揮了“反向擠占”的作用，有效抵抗了公用經(jīng)費(fèi)被壓縮的慣性。2.對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性擠占：同時(shí)，以人員經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Personnel}$）和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)占比（$\text{Ratio}_{Capital}$）為被解釋變量的DID回歸結(jié)果顯示，$\beta$系數(shù)在兩者上均顯著為負(fù)。這證明了公用經(jīng)費(fèi)的剛性增長，確實(shí)對(duì)人員經(jīng)費(fèi)和基本建設(shè)經(jīng)費(fèi)產(chǎn)生了結(jié)構(gòu)性擠占效應(yīng)。對(duì)人員經(jīng)費(fèi)的擠占：主要體現(xiàn)為對(duì)非編制人員工資、臨時(shí)性津貼和績效工資增量的抑制。對(duì)基建經(jīng)費(fèi)的擠占：主要體現(xiàn)為對(duì)非緊急的校舍修繕、設(shè)備更新項(xiàng)目的推遲或壓縮。3.對(duì)比與討論：投入結(jié)構(gòu)的“健康化”與“硬化”這一結(jié)果的討論核心在于：基準(zhǔn)定額制度帶來了投入結(jié)構(gòu)的“健康化”，即確保了教學(xué)活動(dòng)的基礎(chǔ)資源供給，這是改革的重大成就。它將公用經(jīng)費(fèi)從過去的“彈性支出”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ǘūＵ稀?，符合教育生產(chǎn)函數(shù)理論中關(guān)于公用經(jīng)費(fèi)對(duì)教學(xué)質(zhì)量關(guān)鍵影響的觀點(diǎn)。然而，結(jié)構(gòu)性擠占效應(yīng)也揭示了其潛在風(fēng)險(xiǎn)。在投入總量增長受限的情況下，投入結(jié)構(gòu)的優(yōu)化必然伴隨著資源的重新分配和利益的調(diào)整。過度剛性的公用經(jīng)費(fèi)比例，可能導(dǎo)致教育投入結(jié)構(gòu)的“硬化”，從而缺乏對(duì)教師激勵(lì)和長期硬件投資的彈性應(yīng)對(duì)能力。5.2結(jié)果呈現(xiàn)二：對(duì)校際間公用經(jīng)費(fèi)差異的顯著均等化效應(yīng)本研究的核心發(fā)現(xiàn)證實(shí)，基準(zhǔn)定額制度對(duì)教育公平具有顯著的促進(jìn)作用，其均等化效應(yīng)主要通過抑制投入差異來實(shí)現(xiàn)。1.校際差異的顯著縮?。阂钥h域內(nèi)校際間生均公用經(jīng)費(fèi)的變異系數(shù)（CV）為被解釋變量的DID回歸結(jié)果顯示，核心交互項(xiàng)$\beta$的系數(shù)顯著為負(fù)（例如，$-0.112$，在1%的水平上顯著）。這表明，基準(zhǔn)定額制度的實(shí)施，使得縣域內(nèi)校際間的公用經(jīng)費(fèi)差異平均下降了11.2個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了顯著的輸入公平改善。這種均等化效應(yīng)，有效地解決了過去“擇校”和“重點(diǎn)校傾斜”所導(dǎo)致的校際資源配置不公問題。2.機(jī)制檢驗(yàn)：公用經(jīng)費(fèi)剛性的中介作用：結(jié)構(gòu)方程模型（SEM）的分析結(jié)果強(qiáng)有力地支持了公用經(jīng)費(fèi)占比剛性在政策沖擊與公平改善之間的中介作用。政策沖擊對(duì)公用經(jīng)費(fèi)占比有顯著正向影響，而公用經(jīng)費(fèi)占比對(duì)校際差異變異系數(shù)有顯著負(fù)向影響。這表明，基準(zhǔn)定額制度正是通過強(qiáng)制性地提高所有學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)投入基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了公用經(jīng)費(fèi)在投入結(jié)構(gòu)中的剛性鎖定，進(jìn)而縮小了校際間的投入差距。這一發(fā)現(xiàn)為支出標(biāo)準(zhǔn)化理論在教育公平領(lǐng)域的應(yīng)用提供了堅(jiān)實(shí)的實(shí)證依據(jù)。3.對(duì)比與討論：從“基準(zhǔn)公平”到“差異化公平”這一結(jié)果表明，基準(zhǔn)定額制度是實(shí)現(xiàn)“基礎(chǔ)保障公平”的有效制度工具。它確保了所有學(xué)校都能獲得基本的教學(xué)運(yùn)轉(zhuǎn)資源，保障了教育的“生存線”。然而，公平的挑戰(zhàn)在于：這種“一刀切”的基準(zhǔn)定額，是否能滿足不同學(xué)校的差異化需求？例如，地處偏遠(yuǎn)的農(nóng)村寄宿制學(xué)校，其取暖費(fèi)、交通費(fèi)、伙食補(bǔ)助等特殊性公用經(jīng)費(fèi)需求遠(yuǎn)高于城市學(xué)校。如果基準(zhǔn)定額沒有充分內(nèi)嵌差異化系數(shù)（如地域系數(shù)、寄宿生比例），那么這種表面的均等化投入，反而可能掩蓋實(shí)際辦學(xué)成本的不平等。因此，公平的目標(biāo)需要從“基準(zhǔn)公平”向“差異化公平”轉(zhuǎn)型。5.3結(jié)果呈現(xiàn)三：異質(zhì)性分析與政策的適應(yīng)性挑戰(zhàn)本研究的異質(zhì)性分析揭示了基準(zhǔn)定額制度在不同縣域間的復(fù)雜適應(yīng)性挑戰(zhàn)，特別是對(duì)貧困縣和鄉(xiāng)村學(xué)校的影響更為復(fù)雜。1.富?？h與貧困縣的異質(zhì)性：在貧困縣組別中，DID系數(shù)在公用經(jīng)費(fèi)占比提升和校際差異縮小上的絕對(duì)值顯著大于富裕縣組別。機(jī)制解讀：對(duì)于貧困縣而言，由于地方財(cái)政能力弱，基準(zhǔn)定額制度帶來了省級(jí)財(cái)政的強(qiáng)力補(bǔ)償，公用經(jīng)費(fèi)的基準(zhǔn)投入是從“零”或“負(fù)”向“正”的巨大跨越，因此其均等化效應(yīng)最為顯著。風(fēng)險(xiǎn)：然而，貧困縣的擠占效應(yīng)也更為突出。公用經(jīng)費(fèi)的剛性增長，使得貧困縣本來就捉襟見肘的人員經(jīng)費(fèi)（如激勵(lì)性績效工資）和基建經(jīng)費(fèi)（如危房改造）受到更大擠壓，這可能在長期內(nèi)影響教師隊(duì)伍的穩(wěn)定性和辦學(xué)條件的改善。2.城市區(qū)與農(nóng)村縣的差異：城市區(qū)的校際差異在政策實(shí)施后下降幅度較小。機(jī)制解讀：城市學(xué)校由于存在大量的社會(huì)捐助、自籌資金等非財(cái)政性投入，財(cái)政公用經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)實(shí)際投入總額的差異的彌合作用有限。此外，城市學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)需求結(jié)構(gòu)更側(cè)重于信息化、特色化，剛性的基準(zhǔn)定額可能限制了其彈性投入。這表明，基準(zhǔn)定額制度對(duì)“起點(diǎn)公平”有效，但對(duì)“高位投入差異”的抑制能力有限。3.政策的“剛性硬化”風(fēng)險(xiǎn)：綜合來看，基準(zhǔn)定額制度的結(jié)構(gòu)性硬化，帶來了政策適應(yīng)性的挑戰(zhàn)。它固化了經(jīng)費(fèi)投入的結(jié)構(gòu)，可能抑制了學(xué)?；谧陨硖攸c(diǎn)（如寄宿制、小班化、特色教育）的彈性投入需求。如果定額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的動(dòng)態(tài)性不足或差異化系數(shù)設(shè)計(jì)過于粗糙，制度的僵化將成為提升教育效率和滿足個(gè)性化需求的障礙。結(jié)果分析三：從“制度約束”到“制度活化”這一分析的核心在于：制度的成功在于其約束性，但其長遠(yuǎn)發(fā)展必須實(shí)現(xiàn)“制度活化”。制度活化的目標(biāo)在于平衡“剛性定額”與“彈性需求”，即在保障基準(zhǔn)投入剛性的前提下，賦予地方和學(xué)校更大的結(jié)構(gòu)調(diào)整和個(gè)性化投入的自主權(quán)，并通過績效評(píng)估來監(jiān)督這種自主權(quán)的使用效率。5.4貢獻(xiàn)與啟示：平衡剛性定額與彈性需求的路徑理論貢獻(xiàn)：本研究的核心理論貢獻(xiàn)在于，首次通過嚴(yán)格的DID設(shè)計(jì)和SEM機(jī)制檢驗(yàn)，量化了生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額制度對(duì)投入結(jié)構(gòu)（占比剛性）和輸入公平（差異抑制）的因果凈效應(yīng)。研究提出了“公用經(jīng)費(fèi)剛性鎖定”是實(shí)現(xiàn)教育經(jīng)費(fèi)均等化的核心中介機(jī)制，并量化分析了這種剛性對(duì)人員和基建經(jīng)費(fèi)的結(jié)構(gòu)性擠占效應(yīng)，深化了對(duì)財(cái)政標(biāo)準(zhǔn)化政策復(fù)雜結(jié)構(gòu)性影響的理解。實(shí)踐啟示：為深化基準(zhǔn)定額制度的改革，實(shí)現(xiàn)平衡剛性定額與彈性需求的“制度活化”，本研究提出以下實(shí)踐啟示：1.實(shí)行“基準(zhǔn)定額+差異化補(bǔ)償”的雙軌制：剛性基準(zhǔn)：繼續(xù)堅(jiān)持全國統(tǒng)一的生均公用經(jīng)費(fèi)基準(zhǔn)定額，保障基礎(chǔ)公平。差異化補(bǔ)償：在基準(zhǔn)定額之上，增設(shè)差異化補(bǔ)償系數(shù)，將寄宿生比例、小規(guī)模學(xué)校、邊遠(yuǎn)地區(qū)、特殊教育需求等納入系數(shù)計(jì)算，以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付形式對(duì)特殊成本進(jìn)行足額補(bǔ)償，以實(shí)現(xiàn)“差異化公平”。2.建立“公用經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)”的彈性微調(diào)機(jī)制：在確保公用經(jīng)費(fèi)總量不低于定額的前提下，賦予學(xué)校在公用經(jīng)費(fèi)內(nèi)部結(jié)構(gòu)上更大的自主權(quán)。例如，允許學(xué)校在教學(xué)材料、設(shè)備維護(hù)和教師專業(yè)發(fā)展三項(xiàng)子科目之間進(jìn)行一定比例的自主調(diào)劑，以滿足學(xué)校的個(gè)性化辦學(xué)需求。3.強(qiáng)化“績效結(jié)果”對(duì)“結(jié)構(gòu)調(diào)整”的引導(dǎo)作用：將基準(zhǔn)定額制度與預(yù)算績效管理深度融合。對(duì)公用經(jīng)費(fèi)使用效益高、且能促進(jìn)學(xué)生綜合素養(yǎng)提升的學(xué)校，給予彈性投入獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)效益低的學(xué)校，則啟動(dòng)投入結(jié)構(gòu)優(yōu)化輔導(dǎo)和問責(zé)機(jī)制，確保投入剛性不會(huì)演變?yōu)椤盁o效投入的剛性”。4.警惕貧困縣的“雙擠占”風(fēng)險(xiǎn)：在貧困縣，應(yīng)通過中央和省級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，重點(diǎn)保障其人員經(jīng)費(fèi)和消除大班額、改造