促使地產(chǎn)業(yè)發(fā)展意見

為進(jìn)一步促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展，根

據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康

發(fā)展的若干意見》，結(jié)合我省實(shí)際，經(jīng)省政

府同意，提出如下意見：

一、加大保障性住房建設(shè)力度

切實(shí)落實(shí)廉租住房保障政策。各地應(yīng)根

據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、平均住房水平、財(cái)政承受

能力等因素，合理確定廉租住房保障對(duì)象標(biāo)

準(zhǔn)，落實(shí)廉租住房保障政策，加快廉租住房

保障進(jìn)度。各市、縣原則上應(yīng)將人均收入在

當(dāng)?shù)爻鞘械捅?biāo)準(zhǔn)3倍以內(nèi)、人均住房建筑

面積13平方米左右的家庭，納入保障范圍。

從年起到年，爭(zhēng)取用3年時(shí)間，通過(guò)加大廉

租住房建設(shè)力度、完善租賃補(bǔ)貼制度和實(shí)施

城市棚戶區(qū)改造等方式，基本解決13萬(wàn)戶

現(xiàn)有城市低收入住房困難家庭的住房問(wèn)題,

其中實(shí)物配租解決10萬(wàn)戶，發(fā)放租賃補(bǔ)貼3

萬(wàn)戶。

完善廉租住房保障方式。擴(kuò)大廉租住房

實(shí)物配租比例，廉租住房實(shí)物配租的比例原

則上應(yīng)當(dāng)達(dá)到廉租住房保障戶數(shù)的80%,城

市低保家庭應(yīng)當(dāng)基本上采取實(shí)物配租的方

式。積極探索、逐步實(shí)行廉租住房和經(jīng)濟(jì)適

用住房的有機(jī)銜接。

多渠道籌措廉租住房房源。各地要通過(guò)

配建、集中新建、收購(gòu)、改建等方式多渠道

籌集房源。配建廉租住房的，應(yīng)當(dāng)將配建套

數(shù)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、回收條件，作為土地出讓或

劃撥的前置條件。配建的具體比例，由市、

縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)適用住房、商品住房建

設(shè)規(guī)模和實(shí)物配租廉租住房需要等因素確

定。

多渠道籌集建設(shè)資金。進(jìn)一步增加省級(jí)

廉租住房專項(xiàng)資金補(bǔ)助，采取銀行貸款、財(cái)

政貼息的辦法，支持各地加快廉租住房建設(shè)。

要積極爭(zhēng)取中央資金支持，并相應(yīng)加大各級(jí)

政府資金投入力度，落實(shí)配套資金，增加保

障性住房供給。對(duì)符合貸款條件的保障性住

房建設(shè)項(xiàng)目，商業(yè)銀行要加大信貸支持力度。

同時(shí)，要確保保障性住房用地供應(yīng)，配建、

改建、收購(gòu)廉租住房項(xiàng)目用地納入年度用地

指標(biāo)計(jì)算范疇。

因地制宜解決其他住房困難群眾住房

問(wèn)題。在堅(jiān)持住房市場(chǎng)化和對(duì)低收入住房困

難家庭實(shí)行住房保障的同時(shí)，對(duì)不符合廉租

住房和經(jīng)濟(jì)適用住房供應(yīng)條件，又無(wú)力購(gòu)買

普通商品住房的家庭，要從當(dāng)?shù)貙?shí)際出發(fā)，

采取發(fā)展經(jīng)濟(jì)租賃住房、限價(jià)商品住房等方

式，因地制宜解決其住房困難。

充分發(fā)揮住房公積金在住房保障中的

作用。住房公積金貸款要優(yōu)先用于解決城市

低收入住房困難家庭。各設(shè)區(qū)市可根據(jù)實(shí)際,

采取降低首付比例、降低貸款中間費(fèi)用、簡(jiǎn)

化貸款手續(xù)等辦法，支持城市低收入住房困

難家庭解決住房問(wèn)題。經(jīng)提取貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備

金和管理費(fèi)用后的住房公積金增值收益，應(yīng)

用于廉租住房建設(shè)和租賃補(bǔ)貼發(fā)放。要充分

發(fā)揮住房公積金的使用效益，選擇部分有條

件的地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，在確保資金安全的前提

下，將本地區(qū)住房公積金閑置資金補(bǔ)充用于

經(jīng)濟(jì)適用住房等住房建設(shè)。省建設(shè)廳要會(huì)同

有關(guān)部門制定試點(diǎn)方案。

二、加快推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造

抓緊制定城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造

規(guī)劃。各市、縣人民政府要抓緊組織開展對(duì)

本地區(qū)棚戶區(qū)和農(nóng)村危房的調(diào)查摸底工作,

加快編制?年城市棚戶區(qū)和農(nóng)村危房改造

規(guī)劃和年度計(jì)劃，加快城市中心區(qū)內(nèi)集中成

片棚戶區(qū)改造。結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，積極開展

農(nóng)村危房改造試點(diǎn)。

各市、縣棚戶區(qū)改造規(guī)劃和年度計(jì)劃應(yīng)

報(bào)上一級(jí)人民政府備案。在榕省直單位公有

危舊房改造由省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局統(tǒng)籌

協(xié)調(diào)、統(tǒng)一安排。

因地制宜，推進(jìn)城市棚戶區(qū)改造。采取

政府引導(dǎo)與市場(chǎng)化運(yùn)作相結(jié)合的辦法，統(tǒng)籌

規(guī)劃、綜合開發(fā)、配套建設(shè)，充分發(fā)揮規(guī)劃

的引導(dǎo)和調(diào)控作用，多種方式推進(jìn)城市棚戶

區(qū)改造。對(duì)集中成片的棚戶區(qū)改造項(xiàng)目，可

先明確項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)條件、拆遷補(bǔ)償安置方

案條件等，再組織招標(biāo)確定改造項(xiàng)目建設(shè)單

位。對(duì)零星、改造難度大的棚戶區(qū)，可與其

他片區(qū)捆綁統(tǒng)籌開發(fā)建設(shè)。各地要積極探索

改造方式，有計(jì)劃、有步驟推進(jìn)城市棚戶區(qū)

改造。

加大政策支持力度。商業(yè)銀行要加大對(duì)

城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目的信貸支持力度；對(duì)城

市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中的各項(xiàng)行政事業(yè)性收

費(fèi)和政府性基金，各地可根據(jù)實(shí)際情況減或

免收；對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中等面積安置

部分不預(yù)征開發(fā)企業(yè)土地增值稅、企業(yè)所得

稅；對(duì)城市棚戶區(qū)改造項(xiàng)目中建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用

住房和廉租住房的，按配建比例享受相應(yīng)的

優(yōu)惠政策。要積極鼓勵(lì)被拆遷人實(shí)行貨幣補(bǔ)

償和異地安置，對(duì)實(shí)行貨幣補(bǔ)償?shù)?，可適當(dāng)

提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)在兩年內(nèi)自行購(gòu)房解決的,

契稅按其購(gòu)房款扣除拆遷貨幣補(bǔ)償款部分

后征收；對(duì)實(shí)行異地安置的，可適當(dāng)增加安

置面積或適當(dāng)優(yōu)惠安置房?jī)r(jià)格，對(duì)被拆遷人

辦理入戶、子女入學(xué)等相關(guān)手續(xù)，有關(guān)部門

要及時(shí)辦理。具體的優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)和辦法由各市、

縣人民政府研究制定。

三、鼓勵(lì)支持普通商品住房消費(fèi)

調(diào)整普通商品住房標(biāo)準(zhǔn)。普通商品住房

享受優(yōu)惠政策標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為以下三個(gè)條件：住

宅小區(qū)建筑容積率以上、單套建筑面積在

144平方米以下、實(shí)際成交價(jià)低于同區(qū)段住

房平均交易價(jià)格倍以下。各地可根據(jù)實(shí)際,

按不同區(qū)段確定住房平均交易價(jià)格，原則上

每半年調(diào)整一次，并向社會(huì)公布。

加大對(duì)自住型和改善型住房消費(fèi)的信

貸支持力度。按國(guó)家政策，金融機(jī)構(gòu)對(duì)居民

首次購(gòu)買普通自住房提供貸款，其貸款利率

的下限可擴(kuò)大為貸款基準(zhǔn)利率的倍，最低首

付款比例調(diào)整為20%o

購(gòu)買自住普通住房的，住房公積金貸款

最低首付款比例調(diào)整為20弧貸款期限的年

限界定各地可適當(dāng)延長(zhǎng)。各地也可根據(jù)住房

公積金歸集與使用情況，結(jié)合市場(chǎng)變化適當(dāng)

調(diào)整貸款最高額度。

自年月日至12月31日，對(duì)已貸款購(gòu)買

一套住房的居民，為改善居住條件，再貸款

購(gòu)買第二套普通住房，比照?qǐng)?zhí)行首次貸款購(gòu)

買普通自住房的優(yōu)惠政策。對(duì)其他貸款購(gòu)買

第二套及以上住房的，貸款利率等由商業(yè)銀

行在基準(zhǔn)利率基礎(chǔ)上按風(fēng)險(xiǎn)合理確定。符合

住房公積金個(gè)人購(gòu)房貸款條件的，經(jīng)認(rèn)定,

可按首次購(gòu)買普通自住房的住房公積金貸

款政策執(zhí)行，具體由各市、縣人民政府研究

確定。

降低住房交易稅費(fèi)。對(duì)個(gè)人銷售或購(gòu)買

住房暫免征收印花稅；對(duì)個(gè)人銷售住房暫免

征收土地增值稅。

自年日至12月31日，個(gè)人轉(zhuǎn)讓購(gòu)買超

過(guò)2年的住房，普通住房免征營(yíng)業(yè)稅，非普

通住房按其轉(zhuǎn)讓

收入與購(gòu)買住房?jī)r(jià)款的差額征收營(yíng)業(yè)

稅；個(gè)人轉(zhuǎn)讓不足2年的住房，普通住房按

其轉(zhuǎn)讓收入與購(gòu)買住房?jī)r(jià)款的差額征收營(yíng)

業(yè)稅，非普通住房按其轉(zhuǎn)讓收入全額征收營(yíng)

業(yè)稅。對(duì)個(gè)人轉(zhuǎn)讓自用2年以上住房的，暫

免征收個(gè)人所得稅。對(duì)個(gè)人購(gòu)買90平方米

及以下普通住房的，暫免征收契稅；對(duì)個(gè)人

首次購(gòu)買90?144平方米普通住房的，契稅

暫按購(gòu)房款總額%征收。

調(diào)整放寬購(gòu)房落戶政策。各市、縣人民

政府可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，適當(dāng)調(diào)整放寬購(gòu)買商

品住房和二手住房的外地購(gòu)房者辦理當(dāng)?shù)?/p>

城市戶口政策。

四、營(yíng)造發(fā)展投資環(huán)境

支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)合理的融資需求。

商業(yè)銀行要根據(jù)信貸原則和監(jiān)管要求，加大

對(duì)保障性住房、普通商品住房特別是在建項(xiàng)

目的信貸支持力度；對(duì)有實(shí)力、有信譽(yù)的房

地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)實(shí)施兼并重組，應(yīng)提供融資支

持和相關(guān)金融服務(wù)。對(duì)資金困難的在建項(xiàng)目,

在保障信貸資金安全前提下，適當(dāng)給予支持,

促進(jìn)項(xiàng)目按期建成。

優(yōu)化土地供應(yīng)?？茖W(xué)合理確定土地供應(yīng)

總量、結(jié)構(gòu)、布局和時(shí)序，保證房地產(chǎn)開發(fā)

用地供應(yīng)的持續(xù)和穩(wěn)定。放寬新出讓地塊地

價(jià)款支付期限和比例。對(duì)新出讓的經(jīng)營(yíng)性土

地使用權(quán)以招標(biāo)、拍賣或掛牌交易方式出讓

的，各地可將土地出讓金全部付清的規(guī)定期

限延長(zhǎng)至12個(gè)月；對(duì)總價(jià)較高或規(guī)模較大

的地塊，其出讓價(jià)款支付期限也可適當(dāng)延長(zhǎng),

最高限定18個(gè)月。

適當(dāng)延長(zhǎng)項(xiàng)目開工、竣工期限。對(duì)年月

日之后出讓的土地，受讓人不能按期開工，

項(xiàng)目開工、竣工期限各地可根據(jù)地塊規(guī)模適

當(dāng)放寬一年。

支持房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)積極應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變

化。積極引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化調(diào)整經(jīng)營(yíng)策

略，優(yōu)化供應(yīng)結(jié)構(gòu)，合理調(diào)整商品住房售價(jià),

促進(jìn)銷售增長(zhǎng)。支持開發(fā)企業(yè)將空置的普通

商品住房改售為租，對(duì)其租金收入暫免征收

營(yíng)業(yè)稅、房產(chǎn)稅；鼓勵(lì)政府采購(gòu)、企業(yè)購(gòu)買

空置商品住房作為經(jīng)濟(jì)租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用

住房和拆遷安置房。

緩繳開發(fā)項(xiàng)目有關(guān)稅費(fèi)。在年月日至12

月31日期間，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目完工前的

預(yù)售收入，按國(guó)家稅收政策規(guī)定的預(yù)計(jì)利潤(rùn)

率下限標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算征收企業(yè)所得稅，實(shí)行按季

預(yù)繳、按年匯算清繳；對(duì)信用等級(jí)高、無(wú)欠

稅不良記錄、在建項(xiàng)目按合理工期組織建設(shè)

的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，按規(guī)定經(jīng)批準(zhǔn)，其土地

增值稅結(jié)算收入可分期繳納或緩繳。

對(duì)年月日以后受讓土地進(jìn)行普通商品

住房建設(shè)的項(xiàng)目，按土地出讓合同約定建設(shè)

的，各地可制定緩繳或分期繳納房地產(chǎn)開發(fā)

企業(yè)應(yīng)繳納的基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等規(guī)費(fèi)，最長(zhǎng)

可延期至申請(qǐng)辦理商品房預(yù)售許可證時(shí)繳

納。

進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。各級(jí)各部門要切

實(shí)改善服務(wù)，營(yíng)造發(fā)展環(huán)境，共同促進(jìn)房地

產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展。發(fā)改、財(cái)政、建設(shè)、規(guī)劃、

國(guó)土、稅務(wù)、人防、消防等部門以及供電、

供氣、供水、通訊、房產(chǎn)交易登記等行業(yè)要

增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，切實(shí)改進(jìn)服務(wù)態(tài)度，進(jìn)一步

簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)、時(shí)限和內(nèi)部管理程序，設(shè)立

市民反映機(jī)制，提高服務(wù)水平和效率，方便

企業(yè)和群眾。對(duì)重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施跟

蹤服務(wù)，建立政府、銀行與企業(yè)溝通協(xié)調(diào)機(jī)

制，搭建銀企對(duì)接的互動(dòng)互信平臺(tái)，協(xié)調(diào)解

決開發(fā)建設(shè)中的實(shí)際困難。

五、加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的監(jiān)測(cè)和監(jiān)管

加強(qiáng)房地產(chǎn)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析。各設(shè)區(qū)市要

進(jìn)一步完善房地產(chǎn)市場(chǎng)信息系統(tǒng)，房地產(chǎn)開

發(fā)規(guī)模較大的縣要加快建立房地產(chǎn)市場(chǎng)信

息系統(tǒng)。各級(jí)房地產(chǎn)、發(fā)改、國(guó)土、財(cái)政、

稅務(wù)、統(tǒng)計(jì)、金融等部門要加強(qiáng)信息溝通和

協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步完善市場(chǎng)監(jiān)測(cè)分析和動(dòng)態(tài)

報(bào)告機(jī)制，加強(qiáng)市場(chǎng)研判，及時(shí)準(zhǔn)確把握市

場(chǎng)走勢(shì)，提高調(diào)控措施的預(yù)見性、針對(duì)性和

有效性。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級(jí)人民政府要立即組

織對(duì)年底前房地產(chǎn)項(xiàng)目工程款結(jié)算、農(nóng)民工

工資發(fā)放等工作進(jìn)行監(jiān)督檢查；認(rèn)真組織開

展市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定風(fēng)險(xiǎn)防范預(yù)案，

切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)防范和處置工作。依法做好拆

遷管理工作。嚴(yán)格建設(shè)程序管理，確保工程

質(zhì)量。省直各有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，抓

好加快保障性住房建設(shè)和促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)

健康發(fā)展有關(guān)政策措施的落實(shí)和監(jiān)督檢查

工作。省建設(shè)廳要會(huì)同省直有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)

國(guó)家和省級(jí)補(bǔ)助資金使用和建設(shè)工程質(zhì)量

的監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)城市棚戶區(qū)改造工作的