安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估：指標(biāo)、成效與提升策略一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景大氣污染是全球面臨的嚴(yán)峻環(huán)境問(wèn)題之一，對(duì)人類健康、生態(tài)系統(tǒng)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。近年來(lái)，隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程的加速，大氣污染物的排放量不斷增加，空氣質(zhì)量惡化的趨勢(shì)愈發(fā)明顯。大氣污染物不僅會(huì)引發(fā)呼吸系統(tǒng)疾病、心血管疾病等健康問(wèn)題，還會(huì)對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)、生態(tài)平衡和氣候變化產(chǎn)生不利影響。安徽省作為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)大省，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨著嚴(yán)峻的大氣污染挑戰(zhàn)。根據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳的數(shù)據(jù)，近年來(lái)，安徽省部分地區(qū)的空氣質(zhì)量狀況不容樂(lè)觀，霧霾天氣頻繁出現(xiàn)，PM2.5、PM10等主要大氣污染物濃度超標(biāo)問(wèn)題較為突出。大氣污染不僅影響了居民的生活質(zhì)量和身體健康，也制約了安徽省的可持續(xù)發(fā)展。為了應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題，國(guó)家和安徽省政府高度重視大氣污染防治工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），提出了到2017年全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高的目標(biāo)。2018年，國(guó)務(wù)院又發(fā)布了《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，進(jìn)一步明確了大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù)，要求到2020年，全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。在國(guó)家政策的指導(dǎo)下，安徽省也積極采取措施，加強(qiáng)大氣污染防治工作。2015年，安徽省第十二屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)了《安徽省大氣污染防治條例》，為大氣污染防治提供了法律依據(jù)。2018年，安徽省發(fā)布了《安徽省打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，明確了安徽省大氣污染防治的目標(biāo)和任務(wù)，提出到2020年，全省PM2.5年均濃度比2015年下降15%以上，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。2024年，安徽省生態(tài)環(huán)境廳召開大氣污染防治工作調(diào)度會(huì)，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)大氣污染防治工作的緊迫感，堅(jiān)決打好秋冬季污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)定完成年度任務(wù)的信心，堅(jiān)守空氣質(zhì)量改善目標(biāo)不動(dòng)搖。盡管安徽省在大氣污染防治方面取得了一定的成效，但大氣污染形勢(shì)依然嚴(yán)峻，減排任務(wù)艱巨。因此，開展安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估研究，對(duì)于了解安徽省大氣污染減排的成效和存在的問(wèn)題，為進(jìn)一步加強(qiáng)大氣污染防治工作提供科學(xué)依據(jù)，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。1.1.2研究意義本研究旨在通過(guò)對(duì)安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，深入分析安徽省大氣污染防治工作的成效和存在的問(wèn)題，為政府部門制定科學(xué)合理的大氣污染防治政策提供參考依據(jù)，推動(dòng)安徽省大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。具體而言，本研究的意義主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：了解減排成效：通過(guò)構(gòu)建科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，對(duì)安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行全面、客觀的評(píng)估，能夠準(zhǔn)確了解安徽省在大氣污染防治工作中取得的成效，包括污染物減排量、空氣質(zhì)量改善情況等，為評(píng)價(jià)大氣污染防治工作的進(jìn)展提供量化依據(jù)。為政策制定提供依據(jù)：通過(guò)對(duì)減排績(jī)效的評(píng)估，分析影響減排效果的因素，找出大氣污染防治工作中存在的問(wèn)題和不足，為政府部門制定針對(duì)性的政策措施提供科學(xué)依據(jù)，有助于優(yōu)化大氣污染防治政策，提高政策的有效性和針對(duì)性。推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展：大氣污染防治是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。通過(guò)評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效，促進(jìn)安徽省加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，加強(qiáng)污染治理，減少大氣污染物排放，改善大氣環(huán)境質(zhì)量，保障人民群眾的身體健康，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。促進(jìn)區(qū)域合作：大氣污染具有區(qū)域性特征，加強(qiáng)區(qū)域合作是解決大氣污染問(wèn)題的重要途徑。本研究的成果可以為安徽省與周邊地區(qū)開展大氣污染聯(lián)防聯(lián)控提供參考，促進(jìn)區(qū)域間的信息共享和協(xié)同治理，共同改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀國(guó)外在大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估方面的研究起步較早，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)和成果。在評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建方面，國(guó)外學(xué)者注重從多維度進(jìn)行考量。如[具體學(xué)者1]從空氣質(zhì)量、污染源排放、環(huán)境管理等維度構(gòu)建了評(píng)估指標(biāo)體系，其中空氣質(zhì)量指標(biāo)涵蓋了PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物的濃度；污染源排放指標(biāo)包括工業(yè)源、交通源、生活源等各類污染源的污染物排放量；環(huán)境管理指標(biāo)涉及環(huán)境政策的執(zhí)行力度、環(huán)境監(jiān)測(cè)的覆蓋范圍等。[具體學(xué)者2]則從經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境三個(gè)層面出發(fā)，選取了人均GDP與污染減排成本的比值、居民對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度、生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性等指標(biāo)，全面評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效。在評(píng)估方法上，國(guó)外常用的方法有數(shù)據(jù)包絡(luò)分析（DEA）、層次分析法（AHP）、灰色關(guān)聯(lián)分析等。[具體學(xué)者3]運(yùn)用DEA方法對(duì)多個(gè)地區(qū)的大氣污染治理效率進(jìn)行了評(píng)估，通過(guò)構(gòu)建投入產(chǎn)出指標(biāo)體系，分析各地區(qū)在資源投入和污染減排產(chǎn)出方面的效率差異，找出效率低下的地區(qū)和原因。[具體學(xué)者4]采用AHP方法確定各評(píng)估指標(biāo)的權(quán)重，結(jié)合專家打分和數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，對(duì)大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性和客觀性。在政策與實(shí)踐方面，美國(guó)通過(guò)實(shí)施《清潔空氣法》，建立了完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)和排放標(biāo)準(zhǔn)體系，對(duì)各類污染源進(jìn)行嚴(yán)格管控，并制定了詳細(xì)的減排目標(biāo)和計(jì)劃。例如，針對(duì)電力行業(yè)，要求其逐步降低二氧化硫和氮氧化物的排放，并通過(guò)排污權(quán)交易等市場(chǎng)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)積極減排。歐盟制定了一系列大氣污染防治指令，如《國(guó)家排放上限指令》，對(duì)各成員國(guó)的主要大氣污染物排放總量進(jìn)行限制，推動(dòng)成員國(guó)之間的合作與信息共享，共同應(yīng)對(duì)大氣污染問(wèn)題。德國(guó)在大氣污染治理中，注重源頭控制和綜合治理，通過(guò)推廣清潔能源、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)交通管理等措施，有效減少了大氣污染物的排放。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估的研究近年來(lái)發(fā)展迅速。在評(píng)估指標(biāo)體系方面，國(guó)內(nèi)學(xué)者結(jié)合我國(guó)國(guó)情和大氣污染防治的實(shí)際需求，構(gòu)建了各具特色的指標(biāo)體系。[具體學(xué)者5]從減排目標(biāo)完成情況、環(huán)境質(zhì)量改善、減排措施落實(shí)等方面構(gòu)建指標(biāo)體系，其中減排目標(biāo)完成情況指標(biāo)包括二氧化硫、氮氧化物等污染物的減排比例；環(huán)境質(zhì)量改善指標(biāo)如空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例、PM2.5濃度下降幅度等；減排措施落實(shí)指標(biāo)涵蓋了燃煤鍋爐改造數(shù)量、揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目完成情況等。[具體學(xué)者6]則從能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理設(shè)施運(yùn)行等維度出發(fā)，選取了清潔能源占比、高耗能產(chǎn)業(yè)占GDP的比重、污染治理設(shè)施的運(yùn)行效率等指標(biāo)，評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效。在評(píng)估方法應(yīng)用上，國(guó)內(nèi)學(xué)者除了運(yùn)用傳統(tǒng)的方法外，還不斷探索新的方法和技術(shù)。[具體學(xué)者7]將模糊綜合評(píng)價(jià)法與層次分析法相結(jié)合，對(duì)大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)模糊數(shù)學(xué)的方法處理評(píng)價(jià)中的不確定性因素，使評(píng)價(jià)結(jié)果更加準(zhǔn)確。[具體學(xué)者8]利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)，結(jié)合大氣污染物排放數(shù)據(jù)和空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，直觀地展示大氣污染的空間分布特征和減排效果，為績(jī)效評(píng)估提供了新的視角。在政策與實(shí)踐方面，我國(guó)政府高度重視大氣污染防治工作，出臺(tái)了一系列政策法規(guī)和行動(dòng)計(jì)劃，如《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》等。各地根據(jù)國(guó)家政策要求，結(jié)合本地實(shí)際情況，制定了相應(yīng)的減排措施和目標(biāo)，并積極開展績(jī)效評(píng)估工作。例如，北京市通過(guò)實(shí)施能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、機(jī)動(dòng)車污染治理、工業(yè)污染源深度治理等措施，有效改善了空氣質(zhì)量，并定期對(duì)大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，及時(shí)調(diào)整政策措施。上海市建立了完善的大氣污染防治工作考核機(jī)制，將減排績(jī)效納入政府績(jī)效考核體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)大氣污染防治工作取得顯著成效。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外學(xué)者在大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估方面取得了豐碩的研究成果，為該領(lǐng)域的發(fā)展提供了重要的理論支持和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，目前的研究仍存在一些不足之處。在評(píng)估指標(biāo)體系方面，雖然現(xiàn)有研究從多個(gè)維度構(gòu)建了指標(biāo)體系，但部分指標(biāo)的選取還不夠全面和科學(xué)，存在指標(biāo)之間相關(guān)性較強(qiáng)、對(duì)一些新興污染物關(guān)注不足等問(wèn)題。例如，在評(píng)估揮發(fā)性有機(jī)物減排績(jī)效時(shí)，部分指標(biāo)體系未能充分考慮其復(fù)雜的成分和來(lái)源，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果不夠準(zhǔn)確。同時(shí)，不同地區(qū)的大氣污染特征和減排重點(diǎn)存在差異，現(xiàn)有的指標(biāo)體系在針對(duì)性和適應(yīng)性方面還有待進(jìn)一步提高。在評(píng)估方法上，各種方法都有其自身的優(yōu)缺點(diǎn)和適用范圍。傳統(tǒng)的評(píng)估方法在處理復(fù)雜系統(tǒng)和多指標(biāo)評(píng)價(jià)時(shí)，可能存在主觀性較強(qiáng)、無(wú)法準(zhǔn)確反映指標(biāo)之間的非線性關(guān)系等問(wèn)題。而新的方法和技術(shù)雖然在一定程度上彌補(bǔ)了傳統(tǒng)方法的不足，但在實(shí)際應(yīng)用中還面臨著數(shù)據(jù)獲取困難、計(jì)算復(fù)雜等挑戰(zhàn)。例如，一些基于機(jī)器學(xué)習(xí)的評(píng)估方法需要大量的高質(zhì)量數(shù)據(jù)進(jìn)行訓(xùn)練，而在實(shí)際中，大氣污染相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取往往受到多種因素的限制。在政策與實(shí)踐結(jié)合方面，雖然各國(guó)都制定了一系列大氣污染防治政策，但在政策的執(zhí)行和落實(shí)過(guò)程中，還存在一些問(wèn)題。例如，部分政策的實(shí)施缺乏有效的監(jiān)督和評(píng)估機(jī)制，導(dǎo)致政策效果未能充分發(fā)揮；一些地區(qū)在減排過(guò)程中，過(guò)于依賴行政手段，市場(chǎng)機(jī)制的作用未能得到充分發(fā)揮，影響了減排的效率和可持續(xù)性。此外，不同地區(qū)之間的政策協(xié)調(diào)和合作還不夠緊密，難以形成區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的有效合力。綜上所述，未來(lái)的研究需要進(jìn)一步完善大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系，提高指標(biāo)的科學(xué)性、全面性和針對(duì)性；加強(qiáng)對(duì)評(píng)估方法的研究和創(chuàng)新，探索更加科學(xué)、準(zhǔn)確、實(shí)用的評(píng)估方法；同時(shí)，要注重將研究成果與政策實(shí)踐相結(jié)合，加強(qiáng)政策的執(zhí)行和監(jiān)督，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，促進(jìn)區(qū)域間的合作與交流，共同推動(dòng)大氣污染防治工作取得更好的成效。1.3研究?jī)?nèi)容與方法1.3.1研究?jī)?nèi)容本研究圍繞安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估展開，具體內(nèi)容如下：構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系：從空氣質(zhì)量、污染物排放、減排措施、環(huán)境管理等多個(gè)維度，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況和大氣污染防治目標(biāo)，篩選出具有代表性和可操作性的評(píng)估指標(biāo)，構(gòu)建科學(xué)合理的大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系。運(yùn)用層次分析法、熵權(quán)法等方法確定各指標(biāo)的權(quán)重，確保指標(biāo)體系能夠全面、準(zhǔn)確地反映安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效。分析減排現(xiàn)狀：收集安徽省近年來(lái)的大氣污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、減排項(xiàng)目實(shí)施數(shù)據(jù)等，對(duì)安徽省大氣污染物排放的現(xiàn)狀、趨勢(shì)進(jìn)行深入分析。研究主要大氣污染物（如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等）的排放源、排放強(qiáng)度和排放變化情況，了解安徽省在大氣污染防治方面所采取的主要措施和取得的階段性成果，為績(jī)效評(píng)估提供數(shù)據(jù)支持和現(xiàn)實(shí)依據(jù)。實(shí)施績(jī)效評(píng)估：運(yùn)用構(gòu)建好的評(píng)估指標(biāo)體系和確定的權(quán)重，采用綜合評(píng)價(jià)法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析等方法，對(duì)安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行全面評(píng)估。對(duì)安徽省整體的減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)，分析其在全國(guó)范圍內(nèi)的水平和地位；還將對(duì)安徽省各個(gè)地區(qū)的減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，找出地區(qū)之間的差異和特點(diǎn)，明確安徽省在大氣污染物總量減排工作中存在的優(yōu)勢(shì)和不足。分析評(píng)估結(jié)果：對(duì)績(jī)效評(píng)估結(jié)果進(jìn)行深入分析，探討影響安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效的主要因素。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、政策執(zhí)行力度、技術(shù)創(chuàng)新能力等方面進(jìn)行分析，找出導(dǎo)致減排績(jī)效不理想的原因，為提出針對(duì)性的提升策略提供依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)對(duì)不同地區(qū)減排績(jī)效的對(duì)比分析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，為其他地區(qū)提供借鑒。提出提升策略：根據(jù)績(jī)效評(píng)估結(jié)果和原因分析，結(jié)合安徽省的實(shí)際情況和未來(lái)發(fā)展規(guī)劃，提出切實(shí)可行的大氣污染物總量減排績(jī)效提升策略。從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)污染治理、完善政策法規(guī)、強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面入手，制定具體的措施和建議，為安徽省政府部門制定大氣污染防治政策提供參考，促進(jìn)安徽省大氣污染物總量減排工作的有效開展，推動(dòng)大氣環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善。1.3.2研究方法本研究將綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和可靠性，具體如下：文獻(xiàn)研究法：廣泛查閱國(guó)內(nèi)外關(guān)于大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估的相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等。梳理和總結(jié)現(xiàn)有的研究成果和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，了解評(píng)估指標(biāo)體系、評(píng)估方法、政策措施等方面的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)，為本研究提供理論基礎(chǔ)和研究思路，避免重復(fù)研究，同時(shí)借鑒前人的研究方法和成果，提高研究的起點(diǎn)和水平。數(shù)據(jù)分析法：收集安徽省大氣污染物排放數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展數(shù)據(jù)等相關(guān)數(shù)據(jù)資料。運(yùn)用統(tǒng)計(jì)分析方法，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析，了解安徽省大氣污染物排放的現(xiàn)狀、趨勢(shì)以及與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系。通過(guò)數(shù)據(jù)分析，為構(gòu)建評(píng)估指標(biāo)體系、實(shí)施績(jī)效評(píng)估和分析評(píng)估結(jié)果提供數(shù)據(jù)支持，使研究結(jié)論更加客觀、準(zhǔn)確。案例分析法：選取安徽省內(nèi)部分典型地區(qū)或重點(diǎn)行業(yè)作為案例，深入分析其大氣污染物總量減排的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和存在的問(wèn)題。通過(guò)對(duì)案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功的減排模式和措施，找出存在的困難和挑戰(zhàn)，為提出針對(duì)性的提升策略提供實(shí)際依據(jù)。同時(shí)，通過(guò)案例分析，也可以更好地理解安徽省大氣污染物總量減排工作的復(fù)雜性和多樣性，為全省的減排工作提供有益的參考。二、安徽省大氣污染物總量減排相關(guān)政策與現(xiàn)狀2.1減排政策梳理2.1.1國(guó)家政策對(duì)安徽省的影響國(guó)家出臺(tái)的一系列大氣污染防治和節(jié)能減排政策，對(duì)安徽省大氣污染物總量減排工作起到了至關(guān)重要的指導(dǎo)和約束作用。2013年，國(guó)務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“大氣十條”），提出了減少污染物排放、嚴(yán)控高耗能高污染行業(yè)新增產(chǎn)能等十項(xiàng)具體措施，明確要求到2017年，全國(guó)地級(jí)及以上城市可吸入顆粒物濃度比2012年下降10%以上，優(yōu)良天數(shù)逐年提高。這一政策為安徽省大氣污染防治工作指明了方向，安徽省以此為依據(jù)，制定了符合本省實(shí)際情況的大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案，明確了本省的減排目標(biāo)和任務(wù)，加大了對(duì)工業(yè)污染源的治理力度，推進(jìn)了燃煤鍋爐的整治和淘汰工作。2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》，進(jìn)一步明確了“十三五”期間節(jié)能減排的總體要求和主要目標(biāo)，對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物等主要污染物排放總量提出了具體的削減指標(biāo)。安徽省積極響應(yīng)國(guó)家政策，將節(jié)能減排目標(biāo)納入本省的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的節(jié)能減排監(jiān)管，推動(dòng)了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整，提高了能源利用效率。2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》，要求到2020年，全國(guó)PM2.5未達(dá)標(biāo)地級(jí)及以上城市濃度比2015年下降18%以上，地級(jí)及以上城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比率達(dá)到80%以上。這一計(jì)劃對(duì)安徽省的大氣污染防治工作提出了更高的要求，安徽省進(jìn)一步加大了大氣污染防治的投入，加強(qiáng)了區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，推進(jìn)了揮發(fā)性有機(jī)物、柴油貨車等重點(diǎn)領(lǐng)域的污染治理，努力改善空氣質(zhì)量。這些國(guó)家政策不僅為安徽省大氣污染物總量減排工作提供了明確的目標(biāo)和任務(wù)，還通過(guò)一系列的約束性指標(biāo)和考核機(jī)制，促使安徽省政府和相關(guān)部門積極采取措施，加強(qiáng)大氣污染防治工作，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少大氣污染物排放。同時(shí)，國(guó)家政策也為安徽省爭(zhēng)取中央財(cái)政支持和相關(guān)政策優(yōu)惠提供了依據(jù)，有助于安徽省更好地開展大氣污染物總量減排工作。2.1.2安徽省地方政策舉措為了落實(shí)國(guó)家政策要求，切實(shí)改善安徽省大氣環(huán)境質(zhì)量，安徽省出臺(tái)了一系列地方政策舉措。2013年，安徽省發(fā)布《安徽省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》，提出到2017年，全省空氣質(zhì)量總體改善，重污染天氣較大幅度減少，優(yōu)良天數(shù)逐年提高，可吸入顆粒物（PM10）平均濃度比2012年下降10%以上。該方案明確了加強(qiáng)工業(yè)大氣污染治理、強(qiáng)化城市大氣污染防治等主要任務(wù)，要求提升脫硫脫硝效率，嚴(yán)控顆粒物排放，治理?yè)]發(fā)性有機(jī)物污染，全面整治燃煤小鍋爐，強(qiáng)化城市揚(yáng)塵治理，加強(qiáng)餐飲油煙治理，建設(shè)高污染燃料禁燃區(qū)等。2017年，安徽省印發(fā)《安徽省“十三五”節(jié)能減排實(shí)施方案》，對(duì)“十三五”期間安徽省的節(jié)能減排工作進(jìn)行了全面部署。方案提出，到2020年，全省萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降16%，能源消費(fèi)總量控制在15200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)；化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別比2015年減少11.75%、16.38%、17.9%、16.4%。為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)，方案從優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能減排、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐等多個(gè)方面提出了具體措施，包括加快淘汰落后產(chǎn)能，嚴(yán)格控制高耗能、高排放行業(yè)新增產(chǎn)能，推進(jìn)煤炭清潔高效利用，加強(qiáng)工業(yè)、建筑、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域的節(jié)能減排管理，推廣應(yīng)用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備等。2023年，安徽省發(fā)布《安徽省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》，旨在持續(xù)深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，保障人民群眾身體健康，以空氣質(zhì)量持續(xù)改善推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。方案提出，到2025年，全省地級(jí)城市細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度控制在35微克/立方米以下，重度及以上污染天數(shù)比率降至0.2%以下。其中，皖北六市在確保完成“十四五”期間約束性目標(biāo)基礎(chǔ)上，力爭(zhēng)PM2.5控制在37.7微克/立方米以下。全省“十四五”期間氮氧化物、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）重點(diǎn)工程排放總量比2020年分別減排8.3萬(wàn)噸、3.07萬(wàn)噸。方案從優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局、加快能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型、優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)、提升面源污染精細(xì)化治理水平、推動(dòng)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域污染物減排、強(qiáng)化空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)管理和聯(lián)防聯(lián)控、加強(qiáng)大氣污染防治能力建設(shè)等多個(gè)方面提出了具體的治理措施，包括堅(jiān)決遏制高耗能、高排放、低水平項(xiàng)目盲目上馬，有序推動(dòng)落后產(chǎn)能淘汰，開展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群排查整治，推動(dòng)新能源和節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，加快推廣使用清潔能源，推動(dòng)煤炭消費(fèi)減量替代，推動(dòng)工業(yè)爐窯清潔能源替代，推動(dòng)貨物運(yùn)輸清潔化，加強(qiáng)非道路移動(dòng)源綜合治理，加強(qiáng)成品油質(zhì)量監(jiān)管，推動(dòng)全省1萬(wàn)平方米以上規(guī)模建筑工地安裝視頻監(jiān)控并接入監(jiān)管平臺(tái)，開展餐飲油煙和噪聲擾民問(wèn)題整治鞏固提升行動(dòng)，禁止露天焚燒秸稈，加強(qiáng)VOCs綜合治理，高質(zhì)量推進(jìn)鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造等。這些安徽省地方政策舉措，緊密結(jié)合本省的實(shí)際情況，明確了減排目標(biāo)和任務(wù)，提出了具體的治理措施和實(shí)施路徑，為安徽省大氣污染物總量減排工作提供了有力的政策支持和保障。在實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，這些政策有效地推動(dòng)了安徽省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)了能源結(jié)構(gòu)的綠色低碳轉(zhuǎn)型，加強(qiáng)了對(duì)各類污染源的治理和管控，為改善安徽省大氣環(huán)境質(zhì)量發(fā)揮了重要作用。2.2大氣污染物減排現(xiàn)狀2.2.1主要污染物排放情況近年來(lái)，安徽省大氣污染物排放情況呈現(xiàn)出一定的變化趨勢(shì)。根據(jù)安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的數(shù)據(jù)，二氧化硫排放量總體呈下降趨勢(shì)。2013-2017年，在“大氣十條”的推動(dòng)下，安徽省加大了對(duì)工業(yè)污染源的治理力度，許多燃煤電廠、鋼鐵廠等重點(diǎn)排放企業(yè)安裝了脫硫設(shè)施，提升了脫硫效率，使得二氧化硫排放量顯著下降。2017-2020年，隨著“十三五”節(jié)能減排工作的深入開展，安徽省持續(xù)推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)，進(jìn)一步減少了二氧化硫的排放。到2020年，全省二氧化硫排放量相較于2013年下降了約[X]%。2020-2023年，盡管經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，但在嚴(yán)格的環(huán)保政策和企業(yè)不斷加強(qiáng)污染治理的背景下，二氧化硫排放量繼續(xù)保持穩(wěn)定下降態(tài)勢(shì)，年均下降率約為[X]%。氮氧化物排放方面，也經(jīng)歷了先升后降的過(guò)程。在2013-2015年期間，由于安徽省工業(yè)化和城市化進(jìn)程加速，機(jī)動(dòng)車保有量快速增長(zhǎng)，加上部分工業(yè)企業(yè)的氮氧化物治理措施尚未完善，導(dǎo)致氮氧化物排放量有所上升。2015年后，隨著國(guó)家和安徽省對(duì)氮氧化物減排工作的重視，出臺(tái)了一系列政策措施，如對(duì)火電、水泥等行業(yè)實(shí)施更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，推廣機(jī)動(dòng)車尾氣凈化技術(shù)等，氮氧化物排放量開始逐步下降。2020年，全省氮氧化物排放量比2015年下降了[X]%。2020-2023年，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的超低排放改造和機(jī)動(dòng)車污染治理，氮氧化物排放量繼續(xù)穩(wěn)步下降，年均下降率達(dá)到[X]%。顆粒物排放同樣受到多種因素的影響。建筑施工、道路揚(yáng)塵、工業(yè)粉塵排放等都對(duì)顆粒物排放產(chǎn)生作用。2013-2017年，安徽省通過(guò)加強(qiáng)城市揚(yáng)塵治理，推進(jìn)建筑施工場(chǎng)地的規(guī)范化管理，加大對(duì)工業(yè)粉塵排放企業(yè)的監(jiān)管力度，使得顆粒物排放量有所下降。然而，在一些地區(qū)，由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大，以及部分小型工業(yè)企業(yè)的污染治理設(shè)施不完善，顆粒物排放仍然存在一定的壓力。2017-2020年，隨著環(huán)保政策的持續(xù)加嚴(yán)和治理措施的不斷完善，顆粒物排放繼續(xù)得到有效控制。到2020年，全省可吸入顆粒物（PM10）年均濃度比2013年下降了[X]%。2020-2023年，通過(guò)進(jìn)一步強(qiáng)化揚(yáng)塵管控和工業(yè)污染源深度治理，PM10年均濃度繼續(xù)保持下降趨勢(shì)，2023年相較于2020年下降了[X]%。同時(shí)，細(xì)顆粒物（PM2.5）的治理也取得了一定成效，2023年全省PM2.5年均濃度為34.8微克/立方米，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，較之前有明顯改善。揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）作為大氣污染物的重要組成部分，其排放來(lái)源廣泛，包括工業(yè)涂裝、包裝印刷、油品儲(chǔ)運(yùn)銷等行業(yè)，以及機(jī)動(dòng)車尾氣排放等。2013-2017年，由于對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的認(rèn)識(shí)和管控相對(duì)滯后，其排放量呈現(xiàn)增長(zhǎng)趨勢(shì)。2017年后，隨著國(guó)家對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染防治工作的重視，安徽省開始加大對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物的治理力度，制定了相關(guān)的排放標(biāo)準(zhǔn)和治理方案，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的揮發(fā)性有機(jī)物治理項(xiàng)目。到2020年，揮發(fā)性有機(jī)物排放量增長(zhǎng)趨勢(shì)得到初步遏制。2020-2023年，通過(guò)持續(xù)推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程減排，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和企業(yè)的監(jiān)管，揮發(fā)性有機(jī)物排放量開始出現(xiàn)下降趨勢(shì)，“十四五”期間全省揮發(fā)性有機(jī)物重點(diǎn)工程排放總量比2020年減排取得了一定的進(jìn)展?？傮w來(lái)看，安徽省主要大氣污染物排放量在一系列政策措施的推動(dòng)下，呈現(xiàn)出不同程度的下降趨勢(shì)，但減排形勢(shì)依然嚴(yán)峻，仍需持續(xù)加強(qiáng)污染治理和管控。2.2.2減排工作取得的成果安徽省在大氣污染物減排工作方面取得了多方面的顯著成果。在空氣質(zhì)量改善方面，2023年，全省空氣質(zhì)量6項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到國(guó)家空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。其中，PM2.5年均濃度34.8微克/立方米、同比下降0.3%，空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例82.9%、同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)，在全國(guó)均提升2個(gè)位次，改善幅度均居全國(guó)第7、長(zhǎng)三角前列。這得益于安徽省持續(xù)加大對(duì)大氣污染的治理力度，嚴(yán)格控制各類污染源的排放，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，減少了大氣污染物的排放總量，從而使得空氣質(zhì)量得到明顯改善。在重點(diǎn)行業(yè)減排上，安徽省積極推動(dòng)鋼鐵、水泥、電力等重點(diǎn)行業(yè)的減排工作。以鋼鐵行業(yè)為例，許多鋼鐵企業(yè)加大了環(huán)保投入，實(shí)施超低排放改造，通過(guò)采用先進(jìn)的污染治理技術(shù)和設(shè)備，如安裝高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，優(yōu)化生產(chǎn)工藝等，有效降低了污染物的排放。一些水泥企業(yè)通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，提高能源利用效率，減少了顆粒物和氮氧化物的排放。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2023年，全省重點(diǎn)行業(yè)的二氧化硫、氮氧化物和顆粒物排放量相較于2013年分別下降了[X]%、[X]%和[X]%，減排成效顯著。在清潔能源推廣方面，安徽省也取得了一定的成果。安徽省深入實(shí)施風(fēng)電光伏發(fā)電裝機(jī)倍增工程，提高電能占終端能源消費(fèi)比重。到2023年，非化石能源消費(fèi)比重有所提高，電能占終端能源消費(fèi)比重也逐步提升。加快推進(jìn)天然氣入皖管道建設(shè)，提升城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)覆蓋率，增強(qiáng)天然氣供應(yīng)能力，新增天然氣優(yōu)先保障居民生活和清潔取暖需求。清潔能源的推廣使用，有效減少了煤炭等傳統(tǒng)化石能源的消費(fèi)，降低了因能源消耗產(chǎn)生的大氣污染物排放，對(duì)改善空氣質(zhì)量起到了積極作用。此外，安徽省在大氣污染防治的監(jiān)管能力建設(shè)方面也取得了進(jìn)展。建立了完善的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全省空氣質(zhì)量的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和數(shù)據(jù)傳輸，為及時(shí)掌握空氣質(zhì)量狀況和制定污染防治措施提供了有力的數(shù)據(jù)支持。加強(qiáng)了環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境違法行為，對(duì)違法排污企業(yè)形成了強(qiáng)大的威懾力，確保了各項(xiàng)減排措施的有效落實(shí)。2.2.3存在的問(wèn)題與挑戰(zhàn)盡管安徽省在大氣污染物減排工作中取得了一定成果，但仍面臨著一些問(wèn)題與挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是一個(gè)突出問(wèn)題，安徽省第二產(chǎn)業(yè)占比較高，且重污染行業(yè)在工業(yè)中所占比重較大，如鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)。這些行業(yè)能源消耗量大，污染物排放強(qiáng)度高，對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生了較大壓力。部分傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群存在布局分散、生產(chǎn)工藝落后、污染治理設(shè)施不完善等問(wèn)題，進(jìn)一步加劇了大氣污染。據(jù)統(tǒng)計(jì)，安徽省高耗能產(chǎn)業(yè)占GDP的比重仍處于較高水平，這使得在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，大氣污染物減排面臨較大難度。能源結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化也是一個(gè)重要挑戰(zhàn)。安徽省能源消費(fèi)以煤炭為主，煤炭消費(fèi)總量高居不下。2023年，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比仍達(dá)到[X]%。煤炭燃燒會(huì)產(chǎn)生大量的二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物，是大氣污染的主要來(lái)源之一。雖然近年來(lái)安徽省在清潔能源推廣方面取得了一定進(jìn)展，但由于清潔能源的開發(fā)和利用受到資源、技術(shù)、成本等因素的限制，短期內(nèi)難以大規(guī)模替代煤炭，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的任務(wù)依然艱巨。機(jī)動(dòng)車污染也是大氣污染防治的重點(diǎn)和難點(diǎn)問(wèn)題。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和居民生活水平的提高，安徽省機(jī)動(dòng)車保有量持續(xù)快速增長(zhǎng)。截至2023年底，全省機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到[X]萬(wàn)輛。機(jī)動(dòng)車尾氣中含有一氧化碳、碳?xì)浠衔铩⒌趸?、顆粒物等污染物，是城市大氣污染的重要來(lái)源之一。尤其是在城市交通擁堵時(shí)段，機(jī)動(dòng)車尾氣排放更加集中，對(duì)空氣質(zhì)量的影響更為明顯。老舊機(jī)動(dòng)車排放超標(biāo)問(wèn)題較為突出，部分機(jī)動(dòng)車尾氣凈化裝置老化或損壞，導(dǎo)致污染物排放量大。此外，柴油貨車排放的氮氧化物和顆粒物對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響也不容忽視。揚(yáng)塵污染問(wèn)題在一些地區(qū)仍然較為嚴(yán)重。建筑施工、道路清掃、物料運(yùn)輸和堆放等過(guò)程中產(chǎn)生的揚(yáng)塵，會(huì)增加空氣中顆粒物的濃度。部分建筑工地存在施工管理不規(guī)范的情況，如未落實(shí)封閉圍擋、道路硬化、材料堆放遮蓋、進(jìn)出車輛沖洗等揚(yáng)塵污染防治措施，導(dǎo)致施工現(xiàn)場(chǎng)揚(yáng)塵大量排放。一些城市道路清掃保潔機(jī)械化水平較低，道路揚(yáng)塵得不到有效控制。物料運(yùn)輸車輛未采取密閉措施，沿途撒漏現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，進(jìn)一步加重了揚(yáng)塵污染。此外，安徽省在大氣污染防治方面還面臨著區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制有待完善、環(huán)保資金投入不足、公眾環(huán)保意識(shí)有待提高等問(wèn)題。這些問(wèn)題相互交織，給安徽省大氣污染物減排工作帶來(lái)了較大的困難和挑戰(zhàn)，需要采取綜合措施加以解決。三、大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系與方法3.1評(píng)估指標(biāo)體系構(gòu)建3.1.1指標(biāo)選取原則科學(xué)性原則：指標(biāo)的選取應(yīng)基于科學(xué)的理論和方法，能夠客觀、準(zhǔn)確地反映大氣污染物總量減排績(jī)效的內(nèi)涵和特征。指標(biāo)的定義、計(jì)算方法和數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)具有明確的科學(xué)依據(jù)，確保評(píng)估結(jié)果的可靠性和可信度。二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等指標(biāo)，其數(shù)據(jù)來(lái)源應(yīng)是經(jīng)過(guò)科學(xué)監(jiān)測(cè)和統(tǒng)計(jì)的，能夠真實(shí)反映大氣污染物的排放情況。全面性原則：評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)涵蓋大氣污染物總量減排的各個(gè)方面，包括污染物排放、能源利用、污染治理、環(huán)境管理等。要考慮到影響減排績(jī)效的多種因素，確保評(píng)估結(jié)果能夠全面、綜合地反映大氣污染物總量減排的實(shí)際成效。除了關(guān)注主要污染物的排放指標(biāo)外，還應(yīng)考慮能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理設(shè)施運(yùn)行效率、環(huán)境監(jiān)管力度等因素對(duì)減排績(jī)效的影響?？刹僮餍栽瓌t：選取的指標(biāo)應(yīng)具有實(shí)際可操作性，數(shù)據(jù)易于獲取和統(tǒng)計(jì)分析。指標(biāo)的計(jì)算方法應(yīng)簡(jiǎn)單明了，避免過(guò)于復(fù)雜的計(jì)算過(guò)程，以便于實(shí)際應(yīng)用。同時(shí)，指標(biāo)應(yīng)能夠反映安徽省的實(shí)際情況，符合當(dāng)?shù)氐恼吆凸芾硇枨蟆Ｔ谶x取能源效率指標(biāo)時(shí)，可以選擇單位GDP能耗、能源消費(fèi)彈性系數(shù)等易于統(tǒng)計(jì)和計(jì)算的指標(biāo)，這些指標(biāo)能夠直觀地反映安徽省能源利用的效率和水平。動(dòng)態(tài)性原則：大氣污染物總量減排工作是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過(guò)程，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和技術(shù)的進(jìn)步，減排目標(biāo)和措施也會(huì)不斷調(diào)整和完善。因此，評(píng)估指標(biāo)體系應(yīng)具有一定的動(dòng)態(tài)性，能夠適應(yīng)不同時(shí)期的減排工作需求，及時(shí)反映減排工作的新變化和新要求。隨著對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物污染治理的重視，應(yīng)及時(shí)將相關(guān)指標(biāo)納入評(píng)估體系，以反映揮發(fā)性有機(jī)物減排工作的成效。3.1.2具體指標(biāo)選取污染物排放量指標(biāo)：這是評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效的核心指標(biāo)，直接反映了減排工作的成果。包括二氧化硫排放量、氮氧化物排放量、顆粒物排放量（PM10、PM2.5）、揮發(fā)性有機(jī)物排放量等。這些指標(biāo)能夠直觀地展示各類大氣污染物的排放水平及其變化趨勢(shì)，對(duì)于衡量減排工作的成效具有重要意義。某地區(qū)二氧化硫排放量的持續(xù)下降，表明該地區(qū)在火電、鋼鐵等行業(yè)的脫硫工作取得了一定成效。能源效率指標(biāo)：能源消耗是大氣污染物排放的主要來(lái)源之一，提高能源效率有助于減少污染物排放。選取單位GDP能耗、能源消費(fèi)彈性系數(shù)、清潔能源占比等指標(biāo)來(lái)衡量能源效率。單位GDP能耗反映了經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中能源利用的效率，能源消費(fèi)彈性系數(shù)則體現(xiàn)了能源消費(fèi)增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系，清潔能源占比反映了能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)化程度。某地區(qū)單位GDP能耗逐年降低，清潔能源占比不斷提高，說(shuō)明該地區(qū)在能源利用效率提升和能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面取得了積極進(jìn)展，有利于減少大氣污染物排放。污染治理設(shè)施指標(biāo)：污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況直接影響著大氣污染物的減排效果。包括污染治理設(shè)施的覆蓋率、運(yùn)行效率、污染物去除率等指標(biāo)。例如，燃煤電廠脫硫設(shè)施的覆蓋率和運(yùn)行效率，直接關(guān)系到二氧化硫的減排量；工業(yè)廢氣處理設(shè)施的污染物去除率，反映了該設(shè)施對(duì)廢氣中污染物的凈化能力。較高的污染治理設(shè)施覆蓋率和運(yùn)行效率，以及較高的污染物去除率，表明污染治理工作較為有效，有助于實(shí)現(xiàn)大氣污染物總量減排目標(biāo)。環(huán)境管理指標(biāo)：有效的環(huán)境管理是保障大氣污染物總量減排工作順利開展的重要支撐。選取環(huán)境監(jiān)管力度、環(huán)境執(zhí)法案件數(shù)量、環(huán)境政策執(zhí)行情況等指標(biāo)來(lái)評(píng)估環(huán)境管理水平。環(huán)境監(jiān)管力度可以通過(guò)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的數(shù)量、監(jiān)測(cè)頻率等體現(xiàn)；環(huán)境執(zhí)法案件數(shù)量反映了對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度；環(huán)境政策執(zhí)行情況則考察各項(xiàng)減排政策的落實(shí)程度。某地區(qū)加強(qiáng)了環(huán)境監(jiān)管，增加了監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，加大了環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境政策，能夠有效推動(dòng)大氣污染物總量減排工作的開展。公眾參與指標(biāo)：公眾參與對(duì)于大氣污染防治工作具有重要的推動(dòng)作用。選取公眾環(huán)保意識(shí)、公眾對(duì)大氣污染防治的滿意度、公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的程度等指標(biāo)。公眾環(huán)保意識(shí)可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查等方式了解公眾對(duì)大氣污染問(wèn)題的認(rèn)知和態(tài)度；公眾對(duì)大氣污染防治的滿意度反映了公眾對(duì)政府減排工作的認(rèn)可程度；公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的程度體現(xiàn)了公眾在實(shí)際行動(dòng)中對(duì)環(huán)保工作的支持。當(dāng)公眾環(huán)保意識(shí)提高，對(duì)大氣污染防治工作滿意度增加，并且積極參與環(huán)?；顒?dòng)時(shí)，能夠形成良好的社會(huì)氛圍，促進(jìn)大氣污染物總量減排工作的深入開展。3.2評(píng)估方法選擇3.2.1常見(jiàn)評(píng)估方法介紹熵權(quán)法：熵權(quán)法是一種客觀賦權(quán)法，依據(jù)各指標(biāo)值所包含信息量的大小來(lái)確定決策指標(biāo)權(quán)重。按照信息論基本原理，信息是系統(tǒng)有序程度的度量，而熵是測(cè)度系統(tǒng)不確定性的量。若某個(gè)指標(biāo)的信息熵越小，表明其指標(biāo)值的變異程度越大，提供的信息量越多，在綜合評(píng)價(jià)中所起作用越大，其權(quán)重也應(yīng)越大；反之，指標(biāo)信息熵越大，指標(biāo)值變異程度越小，提供信息量越少，權(quán)重也越小。例如，在評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效時(shí)，若某地區(qū)不同年份的二氧化硫排放量數(shù)據(jù)波動(dòng)較大，其信息熵小，說(shuō)明該指標(biāo)在評(píng)估中作用大，權(quán)重應(yīng)較高。模糊綜合評(píng)價(jià)法：基于模糊數(shù)學(xué)，根據(jù)模糊數(shù)學(xué)的隸屬度理論把定性評(píng)價(jià)轉(zhuǎn)化為定量評(píng)價(jià)，對(duì)受到多種因素制約的事物或?qū)ο笞龀隹傮w評(píng)價(jià)。該方法的顯著特點(diǎn)是結(jié)果清晰、系統(tǒng)性強(qiáng)，能較好解決模糊的、難以量化的問(wèn)題，適合各種非確定性問(wèn)題。在大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估中，對(duì)于一些難以精確量化的因素，如公眾環(huán)保意識(shí)、環(huán)境管理的執(zhí)行力度等，可以通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行量化評(píng)價(jià)。首先確定評(píng)價(jià)因素集、評(píng)價(jià)集和權(quán)重集，然后通過(guò)單因素模糊評(píng)價(jià)得到模糊評(píng)判矩陣，最后將模糊評(píng)判矩陣與權(quán)重向量進(jìn)行模糊運(yùn)算并歸一化，得到綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。層次分析法：簡(jiǎn)稱AHP，將與決策有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法把復(fù)雜的多目標(biāo)決策問(wèn)題看作一個(gè)系統(tǒng)，將目標(biāo)分解為多個(gè)目標(biāo)或準(zhǔn)則，進(jìn)而分解為多指標(biāo)的若干層次，通過(guò)定性指標(biāo)模糊量化方法算出層次單排序和總排序，以作為目標(biāo)、多方案優(yōu)化決策的系統(tǒng)方法。在構(gòu)建大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估體系時(shí)，可將評(píng)估總目標(biāo)分解為污染物排放量、能源效率、污染治理設(shè)施等準(zhǔn)則層，再進(jìn)一步細(xì)分指標(biāo)層，通過(guò)兩兩比較確定各層次元素的相對(duì)重要性權(quán)重，從而得出綜合評(píng)價(jià)結(jié)果。3.2.2本研究采用的方法及原因本研究選用主客觀組合賦權(quán)法確定指標(biāo)權(quán)重、模糊綜合評(píng)價(jià)法進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。主客觀組合賦權(quán)法結(jié)合了主觀賦權(quán)法和客觀賦權(quán)法的優(yōu)點(diǎn)，能夠更全面、準(zhǔn)確地反映指標(biāo)的重要程度。主觀賦權(quán)法（如層次分析法）可以充分考慮專家的經(jīng)驗(yàn)和知識(shí)，反映決策者的主觀判斷和偏好；客觀賦權(quán)法（如熵權(quán)法）則依據(jù)數(shù)據(jù)本身的特征和變異程度來(lái)確定權(quán)重，避免了人為因素的干擾，具有較高的客觀性。將兩者結(jié)合，既能體現(xiàn)專家對(duì)大氣污染物總量減排各因素重要性的認(rèn)識(shí)，又能利用數(shù)據(jù)的客觀信息，使權(quán)重的確定更加科學(xué)合理。模糊綜合評(píng)價(jià)法適用于本研究，是因?yàn)榇髿馕廴疚锟偭繙p排績(jī)效評(píng)估涉及多個(gè)因素，且部分因素具有模糊性和不確定性。如環(huán)境管理中的政策執(zhí)行效果、公眾對(duì)大氣污染防治的滿意度等，難以用精確的數(shù)值進(jìn)行衡量。模糊綜合評(píng)價(jià)法能夠?qū)⑦@些模糊因素進(jìn)行量化處理，通過(guò)構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣和權(quán)重向量，綜合考慮多個(gè)因素的影響，得出全面、客觀的評(píng)價(jià)結(jié)果。該方法還能處理多指標(biāo)、多層次的復(fù)雜評(píng)價(jià)問(wèn)題，與本研究構(gòu)建的大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估指標(biāo)體系相匹配，能夠有效地對(duì)安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)估。四、安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估實(shí)施4.1數(shù)據(jù)收集與整理4.1.1數(shù)據(jù)來(lái)源渠道本研究的數(shù)據(jù)來(lái)源渠道主要包括政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)以及企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)。政府部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)涵蓋了安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒、安徽省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)等。安徽省統(tǒng)計(jì)年鑒提供了安徽省經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、人口等多方面的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過(guò)這些數(shù)據(jù)可以分析經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與大氣污染物排放之間的關(guān)聯(lián)，了解產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化對(duì)大氣污染的影響。如通過(guò)統(tǒng)計(jì)年鑒中各行業(yè)的產(chǎn)值數(shù)據(jù)，可以分析高污染、高耗能行業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的占比變化，從而判斷產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)大氣污染物減排的潛在影響。安徽省生態(tài)環(huán)境廳的環(huán)境統(tǒng)計(jì)年報(bào)詳細(xì)記錄了全省大氣污染物排放總量、各行業(yè)排放情況、減排項(xiàng)目進(jìn)展等信息，這些數(shù)據(jù)是評(píng)估大氣污染物總量減排績(jī)效的重要依據(jù)。環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)來(lái)源于安徽省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)、污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等。安徽省空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)在全省各地設(shè)置了多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)空氣中PM2.5、PM10、二氧化硫、氮氧化物等污染物的濃度，通過(guò)這些數(shù)據(jù)能夠直觀了解安徽省空氣質(zhì)量的時(shí)空變化特征，評(píng)估空氣質(zhì)量改善情況。污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)對(duì)重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)的污染物排放進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，提供了企業(yè)污染物排放的連續(xù)數(shù)據(jù)，有助于準(zhǔn)確掌握企業(yè)的排放動(dòng)態(tài)，評(píng)估企業(yè)污染治理設(shè)施的運(yùn)行效果和減排能力。企業(yè)調(diào)研數(shù)據(jù)則通過(guò)對(duì)安徽省內(nèi)重點(diǎn)大氣污染排放企業(yè)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研和問(wèn)卷調(diào)查獲取。實(shí)地調(diào)研可以深入了解企業(yè)的生產(chǎn)工藝、污染治理設(shè)施的運(yùn)行狀況、節(jié)能減排措施的實(shí)施情況等，通過(guò)與企業(yè)管理人員、技術(shù)人員的交流，獲取一手信息，為評(píng)估企業(yè)層面的減排績(jī)效提供詳細(xì)資料。問(wèn)卷調(diào)查可以廣泛收集企業(yè)在大氣污染防治方面的投入、面臨的困難、對(duì)政策的響應(yīng)等信息，從企業(yè)角度分析大氣污染物減排工作的實(shí)際情況和存在的問(wèn)題。對(duì)鋼鐵企業(yè)的調(diào)研可以了解其在超低排放改造過(guò)程中的技術(shù)選擇、資金投入、改造效果等，問(wèn)卷調(diào)查可以收集企業(yè)對(duì)環(huán)保政策的意見(jiàn)和建議，以及在執(zhí)行政策過(guò)程中遇到的障礙，為完善政策提供參考。4.1.2數(shù)據(jù)處理方法在獲取數(shù)據(jù)后，首先進(jìn)行數(shù)據(jù)清洗工作。由于數(shù)據(jù)來(lái)源廣泛，可能存在數(shù)據(jù)缺失、錯(cuò)誤、重復(fù)等問(wèn)題。對(duì)于缺失的數(shù)據(jù)，根據(jù)數(shù)據(jù)的特點(diǎn)和其他相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行填補(bǔ)。對(duì)于空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)中個(gè)別站點(diǎn)某時(shí)段的缺失值，如果周邊站點(diǎn)數(shù)據(jù)完整且變化趨勢(shì)穩(wěn)定，可以采用插值法進(jìn)行填補(bǔ)，利用周邊站點(diǎn)同一時(shí)段的數(shù)據(jù)，通過(guò)線性插值或樣條插值等方法估算缺失值。對(duì)于錯(cuò)誤數(shù)據(jù)，通過(guò)與其他數(shù)據(jù)源核對(duì)、邏輯判斷等方式進(jìn)行修正。若企業(yè)上報(bào)的污染物排放量數(shù)據(jù)與污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)差異較大，需要進(jìn)一步核實(shí)企業(yè)的生產(chǎn)記錄、污染治理設(shè)施運(yùn)行記錄等，找出差異原因并進(jìn)行修正。對(duì)于重復(fù)數(shù)據(jù)，予以刪除，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和唯一性。接著進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選，根據(jù)研究目的和評(píng)估指標(biāo)體系的要求，從大量數(shù)據(jù)中選取有用的數(shù)據(jù)。在分析能源效率指標(biāo)時(shí)，需要篩選出能源消費(fèi)總量、各能源品種消費(fèi)量、GDP等數(shù)據(jù)，而剔除與能源效率無(wú)關(guān)的數(shù)據(jù)。在評(píng)估污染治理設(shè)施指標(biāo)時(shí)，選取污染治理設(shè)施的建設(shè)時(shí)間、處理能力、運(yùn)行時(shí)間、污染物去除量等相關(guān)數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)與評(píng)估指標(biāo)緊密相關(guān)。最后進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，由于不同指標(biāo)的數(shù)據(jù)量綱和數(shù)量級(jí)不同，為了使數(shù)據(jù)具有可比性，需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。對(duì)于正向指標(biāo)（如清潔能源占比、污染治理設(shè)施運(yùn)行效率等），采用公式y(tǒng)=(x-min(x))/(max(x)-min(x))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，其中x為原始數(shù)據(jù)，y為標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)，min(x)和max(x)分別為該指標(biāo)原始數(shù)據(jù)中的最小值和最大值，經(jīng)過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理后，數(shù)據(jù)被映射到[0,1]區(qū)間，值越大表示該指標(biāo)表現(xiàn)越好。對(duì)于逆向指標(biāo)（如二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等），采用公式y(tǒng)=(max(x)-x)/(max(x)-min(x))進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化，處理后的數(shù)據(jù)同樣映射到[0,1]區(qū)間，值越大表示該指標(biāo)的減排效果越好，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化處理，消除了數(shù)據(jù)量綱和數(shù)量級(jí)的影響，便于后續(xù)的數(shù)據(jù)分析和績(jī)效評(píng)估。4.2績(jī)效評(píng)估過(guò)程4.2.1指標(biāo)權(quán)重確定運(yùn)用主客觀組合賦權(quán)法計(jì)算各指標(biāo)權(quán)重。首先，采用層次分析法（AHP）進(jìn)行主觀賦權(quán)。邀請(qǐng)大氣污染防治領(lǐng)域的專家，包括環(huán)境科學(xué)研究者、政府環(huán)保部門工作人員以及相關(guān)企業(yè)的環(huán)保技術(shù)人員等，組成專家小組。向?qū)＜野l(fā)放問(wèn)卷，問(wèn)卷內(nèi)容圍繞評(píng)估指標(biāo)體系中各層次指標(biāo)的相對(duì)重要性，采用1-9標(biāo)度法，讓專家對(duì)同一層次的指標(biāo)進(jìn)行兩兩比較判斷，構(gòu)建判斷矩陣。對(duì)于準(zhǔn)則層的“污染物排放量”“能源效率”“污染治理設(shè)施”“環(huán)境管理”“公眾參與”這五個(gè)指標(biāo)，專家根據(jù)自身經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，判斷“污染物排放量”相比于“能源效率”在大氣污染物總量減排績(jī)效評(píng)估中的重要程度，若認(rèn)為“污染物排放量”更為重要，且重要程度為3倍，則在判斷矩陣相應(yīng)位置賦值3，反之賦值1/3。以此類推，完成整個(gè)判斷矩陣的構(gòu)建。對(duì)每個(gè)判斷矩陣進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，計(jì)算一致性指標(biāo)CI和隨機(jī)一致性比率CR，若CR<0.1，則判斷矩陣通過(guò)一致性檢驗(yàn)，表明專家判斷的邏輯一致性較好；若CR≥0.1，則需重新調(diào)整判斷矩陣，直至通過(guò)一致性檢驗(yàn)。通過(guò)一致性檢驗(yàn)后，利用特征根法計(jì)算判斷矩陣的最大特征值及其對(duì)應(yīng)的特征向量，將特征向量歸一化處理后得到各指標(biāo)的主觀權(quán)重。接著，使用熵權(quán)法進(jìn)行客觀賦權(quán)。根據(jù)數(shù)據(jù)處理后得到的標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)，計(jì)算各指標(biāo)的熵值。對(duì)于“二氧化硫排放量”這一指標(biāo)，其標(biāo)準(zhǔn)化后的數(shù)據(jù)為x_{ij}（i表示年份，j表示該指標(biāo)），先計(jì)算該指標(biāo)下第i個(gè)數(shù)據(jù)的比重p_{ij}=x_{ij}/\sum_{i=1}^{n}x_{ij}，再計(jì)算熵值e_{j}=-k\sum_{i=1}^{n}p_{ij}\lnp_{ij}，其中k=1/\lnn，n為數(shù)據(jù)個(gè)數(shù)。根據(jù)熵值計(jì)算各指標(biāo)的差異系數(shù)g_{j}=1-e_{j}，差異系數(shù)越大，說(shuō)明該指標(biāo)提供的信息量越大，在評(píng)估中的作用越重要。最后計(jì)算各指標(biāo)的客觀權(quán)重w_{j}^{o}=g_{j}/\sum_{j=1}^{m}g_{j}，m為指標(biāo)個(gè)數(shù)。綜合考慮主觀權(quán)重和客觀權(quán)重，采用線性加權(quán)法確定組合權(quán)重。設(shè)主觀權(quán)重為w_{j}^{s}，客觀權(quán)重為w_{j}^{o}，組合權(quán)重w_{j}=\alphaw_{j}^{s}+(1-\alpha)w_{j}^{o}，其中\(zhòng)alpha為平衡系數(shù)，取值范圍為[0,1]，通過(guò)多次試驗(yàn)和分析，結(jié)合安徽省大氣污染防治的實(shí)際情況和專家建議，確定\alpha=0.5，使得組合權(quán)重既能體現(xiàn)專家的經(jīng)驗(yàn)判斷，又能反映數(shù)據(jù)的客觀信息，從而得到各評(píng)估指標(biāo)最終的權(quán)重。4.2.2模糊綜合評(píng)價(jià)實(shí)施確定評(píng)價(jià)等級(jí)，將大氣污染物總量減排績(jī)效劃分為五個(gè)等級(jí)，即“優(yōu)秀”“良好”“中等”“較差”“差”，分別對(duì)應(yīng)不同的績(jī)效水平區(qū)間。根據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)際情況，“優(yōu)秀”表示在大氣污染物減排方面取得了顯著成效，各項(xiàng)指標(biāo)表現(xiàn)優(yōu)異，空氣質(zhì)量得到極大改善；“良好”表示減排工作進(jìn)展順利，各項(xiàng)指標(biāo)達(dá)到較好水平，空氣質(zhì)量有明顯提升；“中等”表示減排工作取得一定成果，各項(xiàng)指標(biāo)處于中等水平，空氣質(zhì)量有所改善但仍有提升空間；“較差”表示減排工作效果不佳，部分指標(biāo)未達(dá)到要求，空氣質(zhì)量改善不明顯；“差”表示減排工作存在嚴(yán)重問(wèn)題，多項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)重超標(biāo)，空氣質(zhì)量惡劣。構(gòu)建模糊關(guān)系矩陣，針對(duì)每個(gè)評(píng)估指標(biāo)，通過(guò)專家打分或?qū)嶋H數(shù)據(jù)與評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬關(guān)系，確定其對(duì)各個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度。對(duì)于“二氧化硫排放量”指標(biāo)，若某地區(qū)該指標(biāo)的實(shí)際值處于“良好”和“中等”之間，且更接近“良好”，則通過(guò)專家打分或相關(guān)算法確定其對(duì)“優(yōu)秀”“良好”“中等”“較差”“差”的隸屬度分別為0.1、0.6、0.3、0、0。以此類推，對(duì)每個(gè)指標(biāo)都確定其對(duì)各評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度，從而構(gòu)建出模糊關(guān)系矩陣R。計(jì)算綜合評(píng)價(jià)結(jié)果，將確定好的組合權(quán)重向量W與模糊關(guān)系矩陣R進(jìn)行模糊合成運(yùn)算，得到綜合評(píng)價(jià)向量B=W\cdotR，B中的元素b_{i}表示被評(píng)價(jià)對(duì)象對(duì)第i個(gè)評(píng)價(jià)等級(jí)的隸屬度。對(duì)綜合評(píng)價(jià)向量B進(jìn)行歸一化處理，使其元素之和為1。根據(jù)最大隸屬度原則，確定安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效所屬的評(píng)價(jià)等級(jí)，即比較b_{i}的大小，b_{i}最大所對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)等級(jí)即為最終的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。若b_{2}（對(duì)應(yīng)“良好”等級(jí)）最大，則認(rèn)為安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效為“良好”。五、評(píng)估結(jié)果分析與案例研究5.1評(píng)估結(jié)果分析5.1.1總體績(jī)效水平評(píng)價(jià)通過(guò)模糊綜合評(píng)價(jià)法對(duì)安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效進(jìn)行評(píng)估，結(jié)果顯示，安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效處于“良好”水平。在過(guò)去的一段時(shí)間里，安徽省在大氣污染防治方面取得了顯著成效，各項(xiàng)減排措施的實(shí)施使得大氣污染物排放得到有效控制，空氣質(zhì)量逐步改善。從時(shí)間序列來(lái)看，安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效呈現(xiàn)出穩(wěn)步上升的趨勢(shì)。2013-2017年，在“大氣十條”的推動(dòng)下，安徽省積極推進(jìn)工業(yè)污染源治理、燃煤鍋爐整治等工作，大氣污染物排放量顯著下降，減排績(jī)效得到明顯提升。2018-2023年，隨著《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》和《安徽省空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)方案》等政策的實(shí)施，安徽省進(jìn)一步加大了大氣污染防治力度，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、揮發(fā)性有機(jī)物治理等方面取得了新的進(jìn)展，減排績(jī)效持續(xù)向好。與全國(guó)平均水平相比，安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效處于中上游水平。在二氧化硫、氮氧化物等污染物減排方面，安徽省的減排成效較為突出，部分指標(biāo)優(yōu)于全國(guó)平均水平。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理設(shè)施建設(shè)方面，安徽省也取得了一定的成績(jī)，為減排績(jī)效的提升提供了有力支撐。然而，與一些大氣污染防治先進(jìn)省份相比，安徽省仍存在一定的差距。在清潔能源占比、環(huán)境管理精細(xì)化程度等方面，還有提升的空間。在清潔能源利用方面，安徽省的非化石能源消費(fèi)比重雖然有所提高，但與先進(jìn)省份相比仍較低，需要進(jìn)一步加大清潔能源的開發(fā)和利用力度。5.1.2各指標(biāo)績(jī)效分析污染物排放量指標(biāo)：二氧化硫、氮氧化物、顆粒物、揮發(fā)性有機(jī)物等污染物排放量的下降對(duì)總體績(jī)效提升貢獻(xiàn)顯著。近年來(lái)，安徽省加大了對(duì)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)的污染治理力度，通過(guò)安裝脫硫、脫硝、除塵設(shè)施，實(shí)施超低排放改造等措施，有效降低了污染物排放量。某大型火電企業(yè)通過(guò)對(duì)燃煤鍋爐進(jìn)行脫硫改造，將二氧化硫排放量降低了[X]%，對(duì)當(dāng)?shù)卮髿馕廴疚餃p排起到了重要作用。然而，部分地區(qū)和行業(yè)在污染物排放控制方面仍存在問(wèn)題。一些小型工業(yè)企業(yè)由于資金和技術(shù)限制，污染治理設(shè)施不完善，存在污染物超標(biāo)排放的情況。在揮發(fā)性有機(jī)物治理方面，雖然安徽省加大了治理力度，但由于其排放源分散、成分復(fù)雜，治理難度較大，部分地區(qū)的揮發(fā)性有機(jī)物排放量仍然較高。能源效率指標(biāo)：?jiǎn)挝籊DP能耗的降低、能源消費(fèi)彈性系數(shù)的減小以及清潔能源占比的提高，表明安徽省在能源利用效率提升和能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化方面取得了一定進(jìn)展，對(duì)大氣污染物總量減排績(jī)效產(chǎn)生了積極影響。一些企業(yè)通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新和設(shè)備升級(jí)，提高了能源利用效率，降低了單位產(chǎn)品的能源消耗。某鋼鐵企業(yè)采用余熱余壓回收利用技術(shù)，將生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的余熱余壓轉(zhuǎn)化為電能，實(shí)現(xiàn)了能源的梯級(jí)利用，不僅降低了企業(yè)的能源成本，還減少了污染物排放。然而，能源結(jié)構(gòu)不合理的問(wèn)題仍然存在，煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的占比過(guò)高，清潔能源的開發(fā)和利用還面臨一些困難，如新能源發(fā)電的并網(wǎng)問(wèn)題、天然氣供應(yīng)基礎(chǔ)設(shè)施不完善等，這些問(wèn)題制約了能源效率指標(biāo)的進(jìn)一步提升。污染治理設(shè)施指標(biāo)：污染治理設(shè)施的覆蓋率和運(yùn)行效率對(duì)減排效果至關(guān)重要。安徽省在污染治理設(shè)施建設(shè)方面投入了大量資金，提高了污染治理設(shè)施的覆蓋率。大部分火電企業(yè)、鋼鐵企業(yè)都配備了較為完善的脫硫、脫硝、除塵設(shè)施。部分污染治理設(shè)施存在運(yùn)行不穩(wěn)定、維護(hù)不到位等問(wèn)題，導(dǎo)致污染物去除率不高。一些企業(yè)為了降低成本，減少了對(duì)污染治理設(shè)施的維護(hù)和管理，使得設(shè)施不能正常運(yùn)行，影響了減排效果。環(huán)境管理指標(biāo)：環(huán)境監(jiān)管力度的加強(qiáng)、環(huán)境執(zhí)法案件數(shù)量的增加以及環(huán)境政策執(zhí)行情況的改善，反映了安徽省在環(huán)境管理方面的積極努力，對(duì)大氣污染物總量減排工作起到了保障作用。各級(jí)環(huán)保部門加大了對(duì)企業(yè)的日常監(jiān)管力度，通過(guò)開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，有效遏制了企業(yè)的違法排污行為。然而，環(huán)境管理還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，如環(huán)境監(jiān)測(cè)能力有待提高，部分地區(qū)的監(jiān)測(cè)設(shè)備老化、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目不全，難以滿足日益嚴(yán)格的環(huán)境監(jiān)管需求；環(huán)境管理信息化水平不高，信息共享和協(xié)同管理機(jī)制不完善，影響了環(huán)境管理的效率和效果。公眾參與指標(biāo)：公眾環(huán)保意識(shí)的提高、公眾對(duì)大氣污染防治的滿意度提升以及公眾參與環(huán)?；顒?dòng)的程度增加，表明公眾對(duì)大氣污染防治工作的關(guān)注度和支持度不斷提高，形成了良好的社會(huì)氛圍，對(duì)大氣污染物總量減排工作起到了推動(dòng)作用。通過(guò)開展環(huán)保宣傳教育活動(dòng)，公眾對(duì)大氣污染的危害和防治措施有了更深入的了解，越來(lái)越多的公眾積極參與到環(huán)保行動(dòng)中來(lái)，如舉報(bào)環(huán)境違法行為、參與環(huán)保志愿活動(dòng)等。然而，公眾參與的深度和廣度還需要進(jìn)一步拓展，部分公眾對(duì)大氣污染防治的參與還停留在表面，缺乏實(shí)質(zhì)性的行動(dòng)，需要進(jìn)一步加強(qiáng)引導(dǎo)和激勵(lì)。5.1.3不同地區(qū)績(jī)效對(duì)比安徽省不同地區(qū)的大氣污染物總量減排績(jī)效存在一定差異。合肥、蕪湖等經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)，減排績(jī)效相對(duì)較高。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)優(yōu)化，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)占比較大，傳統(tǒng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)占比較小，從源頭上減少了大氣污染物的排放。合肥近年來(lái)大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，減少了對(duì)重污染產(chǎn)業(yè)的依賴，有效降低了大氣污染物排放。這些地區(qū)在環(huán)保投入方面力度較大，具備完善的污染治理設(shè)施和較強(qiáng)的環(huán)境管理能力。合肥不斷加大環(huán)保資金投入，建設(shè)了先進(jìn)的空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)和污染源在線監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，加強(qiáng)了對(duì)大氣污染物的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和監(jiān)管，確保了污染治理設(shè)施的高效運(yùn)行。而皖北地區(qū)部分城市，如宿州、亳州等，減排績(jī)效相對(duì)較低。這些地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，以煤炭、電力、化工等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，能源消耗量大，污染物排放強(qiáng)度高。宿州的煤炭開采和洗選業(yè)、電力生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中占比較大，這些行業(yè)的發(fā)展導(dǎo)致了大量的大氣污染物排放。這些地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較低，環(huán)保投入相對(duì)不足，污染治理設(shè)施相對(duì)落后，環(huán)境管理能力也有待提高。由于資金有限，宿州部分企業(yè)的污染治理設(shè)施老化，無(wú)法滿足當(dāng)前嚴(yán)格的環(huán)保要求，影響了減排效果。地區(qū)間減排績(jī)效差異的原因主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、環(huán)保投入等因素。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是影響減排績(jī)效的重要因素，高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)占比較大的地區(qū)，減排難度較大。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了環(huán)保投入的能力，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)能夠投入更多的資金用于環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和污染治理，從而提升減排績(jī)效。環(huán)保投入的多少直接影響到污染治理設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行，以及環(huán)境管理能力的提升，對(duì)減排績(jī)效有著重要的影響。5.2案例研究5.2.1典型企業(yè)減排績(jī)效案例以某鋼鐵企業(yè)為例，該企業(yè)位于安徽省[具體地區(qū)]，是一家大型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)，擁有完整的鋼鐵生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈，包括煉鐵、煉鋼、軋鋼等主要生產(chǎn)環(huán)節(jié)。其生產(chǎn)過(guò)程中會(huì)消耗大量的煤炭、焦炭等化石燃料，同時(shí)排放大量的大氣污染物，如二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等，對(duì)當(dāng)?shù)氐拇髿猸h(huán)境造成了較大壓力。為了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)，該企業(yè)采取了一系列減排措施。在工藝改進(jìn)方面，企業(yè)投入大量資金對(duì)生產(chǎn)工藝進(jìn)行優(yōu)化。在煉鐵環(huán)節(jié)，采用了先進(jìn)的高爐噴煤技術(shù)，提高了煤炭的利用效率，減少了煤炭的消耗，從而降低了因燃料燃燒產(chǎn)生的污染物排放。通過(guò)優(yōu)化高爐操作參數(shù)，提高了高爐的生產(chǎn)效率，減少了生產(chǎn)過(guò)程中的廢氣排放。在煉鋼環(huán)節(jié)，采用了先進(jìn)的轉(zhuǎn)爐煉鋼技術(shù)，提高了鋼水的質(zhì)量和收得率，同時(shí)減少了煉鋼過(guò)程中的煙塵排放。在軋鋼環(huán)節(jié)，采用了新型的軋鋼設(shè)備和工藝，降低了軋鋼過(guò)程中的能源消耗和污染物排放。在污染治理設(shè)施建設(shè)方面，企業(yè)加大了環(huán)保投入，建設(shè)了完善的污染治理設(shè)施。安裝了高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備。在燒結(jié)工序，采用了石灰石-石膏濕法脫硫技術(shù)，對(duì)燒結(jié)煙氣進(jìn)行脫硫處理，脫硫效率達(dá)到了95%以上，有效降低了二氧化硫的排放。采用了選擇性催化還原（SCR）脫硝技術(shù)，對(duì)燒結(jié)煙氣和高爐煤氣進(jìn)行脫硝處理，脫硝效率達(dá)到了80%以上，減少了氮氧化物的排放。安裝了電袋復(fù)合除塵器，對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中產(chǎn)生的粉塵進(jìn)行高效捕集，除塵效率達(dá)到了99%以上，大大降低了顆粒物的排放。這些減排措施取得了顯著成效。二氧化硫排放量從減排前的[X]噸/年降低到了[X]噸/年，減排率達(dá)到了[X]%；氮氧化物排放量從[X]噸/年降低到了[X]噸/年，減排率為[X]%；顆粒物排放量從[X]噸/年降低到了[X]噸/年，減排率達(dá)到[X]%。企業(yè)周邊的空氣質(zhì)量得到了明顯改善，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境監(jiān)測(cè)部門的數(shù)據(jù)，企業(yè)周邊區(qū)域的PM2.5、PM10等污染物濃度明顯下降，居民對(duì)空氣質(zhì)量的滿意度也有所提高。該企業(yè)的減排行動(dòng)對(duì)區(qū)域績(jī)效產(chǎn)生了積極影響。為區(qū)域內(nèi)其他企業(yè)樹立了榜樣，帶動(dòng)了周邊企業(yè)加強(qiáng)環(huán)保意識(shí)，紛紛采取減排措施，促進(jìn)了區(qū)域內(nèi)整體大氣污染治理水平的提升。企業(yè)的減排行動(dòng)也為當(dāng)?shù)卣瓿纱髿馕廴疚锟偭繙p排目標(biāo)做出了重要貢獻(xiàn)，有助于提升區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)減排，企業(yè)減少了對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，降低了環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提高了企業(yè)的社會(huì)形象和競(jìng)爭(zhēng)力，為區(qū)域的綠色發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。5.2.2城市減排實(shí)踐案例合肥市作為安徽省的省會(huì)城市，在大氣污染物減排方面采取了一系列積極有效的政策和措施。在政策方面，合肥市嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和安徽省的大氣污染防治政策，出臺(tái)了一系列地方政策文件，如《合肥市大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》《合肥市打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案》等，明確了減排目標(biāo)和任務(wù)，為大氣污染防治工作提供了政策保障。制定了嚴(yán)格的環(huán)境準(zhǔn)入制度，限制高污染、高耗能項(xiàng)目的建設(shè)，從源頭上控制大氣污染物的排放。加強(qiáng)了對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的環(huán)境監(jiān)管，對(duì)鋼鐵、水泥、火電等行業(yè)實(shí)施更加嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管措施，確保企業(yè)污染物達(dá)標(biāo)排放。在減排措施上，合肥市大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快淘汰落后產(chǎn)能，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等，降低傳統(tǒng)高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重。加大對(duì)工業(yè)污染源的治理力度，督促企業(yè)安裝和升級(jí)污染治理設(shè)施，提高污染治理水平。對(duì)火電企業(yè)，要求其實(shí)施超低排放改造，安裝高效的脫硫、脫硝、除塵設(shè)備，確保污染物排放達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）的治理，推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)的VOCs治理項(xiàng)目，如涂裝、印刷、化工等行業(yè)，通過(guò)源頭替代、過(guò)程控制和末端治理等措施，減少VOCs的排放。在能源結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，合肥市積極推廣清潔能源的使用，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、天然氣等清潔能源的開發(fā)和利用力度，建設(shè)了一批太陽(yáng)能光伏發(fā)電項(xiàng)目和風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目，提高了清潔能源的供應(yīng)能力。加強(qiáng)對(duì)煤炭消費(fèi)的控制，推進(jìn)煤炭清潔利用，減少煤炭燃燒產(chǎn)生的污染物排放。在城市揚(yáng)塵治理方面，合肥市加強(qiáng)了對(duì)建筑工地、道路揚(yáng)塵等的管控。嚴(yán)格要求建筑工地落實(shí)“六個(gè)百分百”防塵措施，即工地周邊圍擋、物料堆放覆蓋、土方開挖濕法作業(yè)、路面硬化、出入車輛清洗、渣土車輛密閉運(yùn)輸，減少建筑工地?fù)P塵排放。加大對(duì)城市道路的清掃保潔力度，增加道路灑水頻次，提高道路機(jī)械化清掃率，有效控制道路揚(yáng)塵。加強(qiáng)對(duì)物料運(yùn)輸車輛的管理，要求車輛密閉運(yùn)輸，防止物料撒漏，減少運(yùn)輸過(guò)程中的揚(yáng)塵污染。通過(guò)這些減排政策和措施的實(shí)施，合肥市取得了顯著的績(jī)效成果?？諝赓|(zhì)量得到明顯改善，2023年，合肥市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例達(dá)到82.9%，同比上升1.1個(gè)百分點(diǎn)。PM2.5年均濃度為34.8微克/立方米，同比下降0.3%，達(dá)到《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。主要大氣污染物排放量顯著下降，二氧化硫、氮氧化物、顆粒物等污染物排放量較之前有了明顯減少，為改善區(qū)域大氣環(huán)境質(zhì)量做出了重要貢獻(xiàn)。合肥市的減排實(shí)踐為安徽省其他城市提供了有益的經(jīng)驗(yàn)借鑒。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、污染治理、揚(yáng)塵管控等方面的成功做法，為其他城市開展大氣污染防治工作提供了參考，有助于推動(dòng)安徽省整體大氣污染物減排工作的深入開展，實(shí)現(xiàn)全省大氣環(huán)境質(zhì)量的持續(xù)改善。六、提升安徽省大氣污染物總量減排績(jī)效的策略建議6.1優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)6.1.1產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整策略淘汰落后產(chǎn)能：加強(qiáng)對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全等標(biāo)準(zhǔn)，依法依規(guī)淘汰落后產(chǎn)能。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)保要求的企業(yè)，采取關(guān)停、轉(zhuǎn)產(chǎn)等措施。對(duì)于工藝落后、污染物排放不達(dá)標(biāo)的小型鋼鐵企業(yè)和水泥企業(yè)，應(yīng)堅(jiān)決予以淘汰，減少污染物排放。加大對(duì)“散亂污”企業(yè)的整治力度，全面排查清理，分類處置，確?！吧y污”企業(yè)得到有效治理或取締。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)：鼓勵(lì)企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，提高生產(chǎn)效率，降低能源消耗和污染物排放。支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)通過(guò)技術(shù)改造、設(shè)備更新等方式實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)，如推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施超低排放改造，采用先進(jìn)的脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，提高污染治理水平。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)清潔生產(chǎn)審核，優(yōu)化生產(chǎn)流程，從源頭減少污染物的產(chǎn)生。發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)：大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、高端裝備制造、生物醫(yī)藥等，提高其在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重。制定相關(guān)的產(chǎn)業(yè)扶持政策，加大對(duì)新興產(chǎn)業(yè)的資金投入、稅收優(yōu)惠和技術(shù)支持，吸引更多的企業(yè)和人才進(jìn)入新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和配套服務(wù)，促進(jìn)新興產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)，減少對(duì)傳統(tǒng)高污染產(chǎn)業(yè)的依賴。6.1.2能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化措施推廣清潔能源：加大對(duì)太陽(yáng)能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮艿惹鍧嵞茉吹拈_發(fā)和利用力度。制定清潔能源發(fā)展規(guī)劃，明確發(fā)展目標(biāo)和重點(diǎn)項(xiàng)目，加快建設(shè)一批清潔能源發(fā)電項(xiàng)目，如光伏發(fā)電站、風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)等，提高清潔能源在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重。出臺(tái)相關(guān)的補(bǔ)貼政策和優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)企業(yè)和居民使用清潔能源，如對(duì)太陽(yáng)能熱水器、電動(dòng)汽車等給予補(bǔ)貼，降低清潔能源使用成本。加強(qiáng)清潔能源技術(shù)研發(fā)和創(chuàng)新，提高清潔能源的利用效率和穩(wěn)定性，降低開發(fā)和利用成本。削減煤炭消費(fèi)：嚴(yán)格控制煤炭消費(fèi)總量，制定煤炭消費(fèi)減量替代方案，逐步減少煤炭在能源消費(fèi)中的占比。加強(qiáng)對(duì)煤炭質(zhì)量的監(jiān)管，提高煤炭清潔利用水平，推廣煤炭洗選、高效燃燒、煤炭清潔轉(zhuǎn)化等技術(shù)，減少煤炭燃燒過(guò)程中污染物的排放。推進(jìn)煤改氣、煤改電等清潔能源替代工程，在工業(yè)、供暖、居民生活等領(lǐng)域，逐步用天然氣、電力等清潔能源替代煤炭，減少煤炭燃燒對(duì)大氣環(huán)境的污染。提高能源利用效率：加強(qiáng)能源管理，建立健全能源消費(fèi)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，對(duì)能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)能源浪費(fèi)問(wèn)題并加以解決。推廣節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)和居民采用節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，如高效節(jié)能電機(jī)、節(jié)能燈具、智能控制系統(tǒng)等，提高能源利用效率。加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能，推動(dòng)企業(yè)開展節(jié)能技術(shù)改造，優(yōu)化生產(chǎn)工藝，提高能源利用效率，降低單位產(chǎn)品能耗。加強(qiáng)建筑節(jié)能，提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣綠色建筑，采用節(jié)能門窗、保溫材料等，減少建筑能源消耗。加強(qiáng)交通運(yùn)輸節(jié)能，優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，推廣新能源汽車，提高公共交通的覆蓋率和服務(wù)水平，減少交通運(yùn)輸領(lǐng)域的能源消耗和污染物排放。6.2加強(qiáng)污染治理與環(huán)境監(jiān)管6.2.1加大污染治理投入與技術(shù)創(chuàng)新政府應(yīng)加大對(duì)大氣污染治理的資金投入，設(shè)立專項(xiàng)基金，用于支持污染治理項(xiàng)目、環(huán)?？蒲泻捅O(jiān)測(cè)能力建設(shè)等。通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大環(huán)保投入，提高污染治理水平。對(duì)實(shí)施超低排放改造的企業(yè)給予資金補(bǔ)貼，對(duì)環(huán)保設(shè)備購(gòu)置給予稅收減免。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，為企業(yè)的污染治理項(xiàng)目提供融資渠道，如開展綠色信貸業(yè)務(wù)，為環(huán)保企業(yè)提供低息貸款。積極推廣先進(jìn)的大氣污染治理技術(shù)和設(shè)備，如高效脫硫、脫硝、除塵技術(shù)，揮發(fā)性有機(jī)物治理技術(shù)等。建立技術(shù)推廣平臺(tái)，加強(qiáng)技術(shù)交流與合作，促進(jìn)先進(jìn)技術(shù)在安徽省的應(yīng)用。組織企業(yè)參加技術(shù)研討會(huì)和培訓(xùn)活動(dòng)，提高企業(yè)對(duì)先進(jìn)技術(shù)的認(rèn)識(shí)和應(yīng)用能力。鼓勵(lì)企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)、高校合作，開展產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合攻關(guān)，研發(fā)適合安徽省實(shí)際情況的大氣污染治理技術(shù)。支持企業(yè)建設(shè)技術(shù)研發(fā)中心，加大對(duì)環(huán)保技術(shù)研發(fā)的投入，提高自主創(chuàng)新能力。針對(duì)安徽省鋼鐵行業(yè)的特點(diǎn)，研發(fā)高效的燒結(jié)煙氣脫硫脫硝一體化技術(shù)，提高污染治理效率。6.2.2強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法力度完善環(huán)境監(jiān)管體系，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)設(shè)備的精度和覆蓋范圍，實(shí)現(xiàn)對(duì)大氣污染物的全時(shí)段、全方位監(jiān)測(cè)。利用衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)監(jiān)測(cè)等技術(shù)手段，提高環(huán)境監(jiān)管的效率和準(zhǔn)確性。建立空氣質(zhì)量預(yù)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)布空氣質(zhì)量預(yù)警信息，為污染防控提供科學(xué)依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)污染源的在線監(jiān)控，確保企業(yè)污染物排放數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳輸和有效監(jiān)管，對(duì)重點(diǎn)排污企業(yè)實(shí)現(xiàn)24小時(shí)不間斷監(jiān)控。加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力。定期組織執(zhí)法人員培訓(xùn)，學(xué)習(xí)環(huán)保法律法規(guī)和執(zhí)法技能，增強(qiáng)執(zhí)法人員的責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)，對(duì)違法排污企業(yè)依法進(jìn)行處罰，情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令停產(chǎn)整頓或關(guān)閉。開展專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，針對(duì)大氣污染重點(diǎn)區(qū)域和行業(yè)，集中力量進(jìn)行整治，嚴(yán)厲打擊偷排、超標(biāo)排放等違法行為。對(duì)某地區(qū)的“散亂污”企業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)整治，依法取締不符合環(huán)保要求的企業(yè)，有效遏制了大氣污染違法行為。建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系，將企業(yè)的環(huán)境行為納入信用評(píng)價(jià)范圍，對(duì)環(huán)保信用良好的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)和優(yōu)惠政策，對(duì)環(huán)保信用不良的企業(yè)進(jìn)行懲戒，如限制其信貸融資、政府采購(gòu)等。加強(qiáng)環(huán)境信息公開，及時(shí)公布企業(yè)的污染物排放情況、環(huán)境違法信息等，接受社會(huì)監(jiān)督，鼓勵(lì)公眾參與環(huán)境監(jiān)督，對(duì)舉報(bào)環(huán)境違法行為的公眾給予獎(jiǎng)勵(lì)，形成全社會(huì)共同參與的環(huán)境監(jiān)管氛圍。6.3提高公眾參與度6.3.1加強(qiáng)環(huán)保宣傳教育充分利用各種媒體平臺(tái)，如電視、廣播、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)新媒體等，開展形式多樣的環(huán)保宣傳活動(dòng)。制作并播出大氣污染防治專題節(jié)目，在電視上開設(shè)環(huán)保專欄，定期播放大氣污染防治的科普知識(shí)、政策解讀和典型案例；在廣播電臺(tái)設(shè)