2015年天津事業(yè)單位考試申論練習(xí)題及答案2015年天津市事業(yè)單位公開招聘工作人員考試《申論》試題注意事項(xiàng)1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時(shí)限為150分鐘，其中閱讀資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。2.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置上用黑色字跡的鋼筆或簽字筆填寫自己的姓名和準(zhǔn)考證號(hào)，并用2B鉛筆在答題卡上填涂準(zhǔn)考證號(hào)對(duì)應(yīng)的數(shù)字欄。3.請(qǐng)用黑色字跡的鋼筆或簽字筆在答題卡指定區(qū)域內(nèi)作答，超出答題區(qū)域的作答無(wú)效。4.待監(jiān)考人員宣布考試開始后，方可開始答題。5.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答。未按要求作答的，不得分。6.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開后，方可離開。給定資料資料12014年，文化部發(fā)布《2013年全國(guó)公共文化發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示：截至2013年末，全國(guó)共有公共圖書館3112個(gè)，比上年末增加12個(gè)；文化館3327個(gè)，比上年末增加6個(gè)；文化站40390個(gè)，比上年末減少541個(gè)；博物館3866個(gè)，比上年末增加296個(gè)。全國(guó)公共圖書館總流通人次53036萬(wàn)，比上年增長(zhǎng)7.7%；文化館組織文藝活動(dòng)9.5萬(wàn)次，比上年增長(zhǎng)4.7%；文化站組織各類活動(dòng)147.7萬(wàn)次，比上年增長(zhǎng)5.1%。但數(shù)據(jù)同時(shí)顯示，部分基層文化設(shè)施“建而不用”現(xiàn)象突出：西部某縣2010年投入300萬(wàn)元建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站，日常僅作為鎮(zhèn)政府倉(cāng)庫(kù)使用；中部某省2012年新建的社區(qū)文化中心，因缺乏專職管理人員，每周僅開放2天，且活動(dòng)內(nèi)容以棋牌娛樂為主；東部某城市2013年改造的24小時(shí)自助圖書館，因選址偏遠(yuǎn)、宣傳不足，日均借閱量不足10人次。資料22015年3月，某調(diào)研小組對(duì)天津市16個(gè)區(qū)（縣）的公共文化服務(wù)現(xiàn)狀展開問卷調(diào)查。問卷回收12000份，有效率92%。結(jié)果顯示：居民參與公共文化活動(dòng)的主要?jiǎng)訖C(jī)：“豐富業(yè)余生活”占68%，“陪伴家人”占21%，“學(xué)習(xí)技能”占7%，“其他”占4%。居民對(duì)現(xiàn)有公共文化服務(wù)的滿意度：“非常滿意”占8%，“滿意”占27%，“一般”占45%，“不滿意”占18%，“非常不滿意”占2%。居民最希望增加的文化服務(wù)：“免費(fèi)培訓(xùn)（如書法、繪畫、樂器）”占53%，“經(jīng)典劇目演出”占31%，“公益講座（如歷史、科技、法律）”占14%，“其他”占2%。制約居民參與公共文化活動(dòng)的主要因素：“活動(dòng)時(shí)間與工作沖突”占41%，“設(shè)施距離遠(yuǎn)”占29%，“內(nèi)容缺乏吸引力”占23%，“其他”占7%。資料3天津市濱海新區(qū)2014年啟動(dòng)“文化惠民直通車”工程，通過“訂單式服務(wù)”模式創(chuàng)新公共文化供給。具體做法包括：建立“需求征集平臺(tái)”：社區(qū)網(wǎng)格員每月入戶收集居民文化需求，通過APP實(shí)時(shí)上傳至區(qū)文化局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)；分類匹配資源：區(qū)文化局根據(jù)需求類型（如戲曲、科普、親子活動(dòng)），從轄區(qū)文藝院團(tuán)、高校社團(tuán)、非遺傳承人等資源庫(kù)中匹配供給主體；動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制：每季度對(duì)活動(dòng)滿意度進(jìn)行測(cè)評(píng)，滿意度低于70%的項(xiàng)目取消下季度排期，同時(shí)將居民“點(diǎn)單率”納入供給主體考核。截至2015年2月，該工程已開展活動(dòng)1200余場(chǎng)，覆蓋居民30萬(wàn)人次，活動(dòng)滿意度達(dá)89%，其中“老年書法班”“兒童繪本課”“社區(qū)戲曲角”等項(xiàng)目因貼合需求成為“爆款”。資料42014年，國(guó)家出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，明確提出“建立公共文化服務(wù)需求反饋機(jī)制，推行‘菜單式’‘訂單式’服務(wù)，增強(qiáng)公共文化服務(wù)的針對(duì)性和有效性”。天津市隨之印發(fā)《天津市公共文化服務(wù)體系建設(shè)實(shí)施方案（20152020年）》，要求到2020年實(shí)現(xiàn)“市區(qū)街鎮(zhèn)社區(qū)（村）”四級(jí)公共文化設(shè)施全覆蓋，同時(shí)“形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享的公共文化服務(wù)格局”。資料52015年1月，天津市河西區(qū)某街道文化中心發(fā)生一起糾紛：居民王女士帶6歲孩子參加“親子手工課”，發(fā)現(xiàn)課程內(nèi)容與宣傳的“剪紙藝術(shù)入門”不符，實(shí)際為“塑料花制作”，且老師全程照本宣科，孩子興趣索然。王女士向街道反映后，工作人員解釋：“課程是區(qū)文化局統(tǒng)一配送的，我們沒有調(diào)整權(quán)限。”無(wú)獨(dú)有偶，南開區(qū)某社區(qū)2014年舉辦的“傳統(tǒng)文化講座”，連續(xù)3場(chǎng)主題均為“端午節(jié)習(xí)俗”，居民吐槽：“春節(jié)、中秋的講座什么時(shí)候才有？”資料6當(dāng)前，天津市部分公共文化設(shè)施的運(yùn)營(yíng)仍依賴財(cái)政撥款，社會(huì)力量參與渠道有限。以社區(qū)文化中心為例，其場(chǎng)地、設(shè)備由政府投資，人員工資、活動(dòng)經(jīng)費(fèi)也由財(cái)政承擔(dān)。某民營(yíng)劇團(tuán)負(fù)責(zé)人表示：“我們有專業(yè)的演出團(tuán)隊(duì)，但想進(jìn)入社區(qū)演出，需要層層審批，還要繳納場(chǎng)地費(fèi)，成本太高?！蹦掣咝Ｋ囆g(shù)學(xué)院教授指出：“高校擁有豐富的文化資源（如學(xué)生社團(tuán)、專家學(xué)者），但與社區(qū)對(duì)接缺乏常態(tài)化機(jī)制，往往僅在‘文化下鄉(xiāng)’等特定活動(dòng)時(shí)短期合作?！辟Y料72014年，天津市北辰區(qū)試點(diǎn)“文化管家”模式：由政府通過公開招標(biāo)，選定專業(yè)文化機(jī)構(gòu)作為“文化管家”，委托其運(yùn)營(yíng)街道文化中心。“文化管家”負(fù)責(zé)制定全年活動(dòng)計(jì)劃、招募志愿者、對(duì)接社會(huì)資源，并接受政府考核（考核指標(biāo)包括活動(dòng)數(shù)量、居民滿意度、社會(huì)資源引入量等）。試點(diǎn)一年來(lái)，某街道文化中心活動(dòng)場(chǎng)次從年均30場(chǎng)增至120場(chǎng)，社會(huì)力量參與的活動(dòng)占比從15%提升至45%，居民滿意度從62%提高到85%。作答要求第一題：根據(jù)給定資料12，概括當(dāng)前天津市公共文化服務(wù)存在的主要問題。（20分）要求：全面準(zhǔn)確，分條歸納；不超過300字。第二題：給定資料3和資料7提到了“訂單式服務(wù)”和“文化管家”兩種公共文化服務(wù)模式，請(qǐng)對(duì)這兩種模式的特點(diǎn)進(jìn)行比較分析。（30分）要求：分析深入，邏輯清晰；不超過500字。第三題：結(jié)合給定資料，以“優(yōu)化公共文化服務(wù)供給，提升居民文化獲得感”為主題，自擬題目，寫一篇議論文。（50分）要求：觀點(diǎn)明確，內(nèi)容充實(shí)，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)，語(yǔ)言流暢；1000字左右。參考答案第一題：概括當(dāng)前天津市公共文化服務(wù)存在的主要問題當(dāng)前天津市公共文化服務(wù)存在以下問題：1.設(shè)施利用率低：部分基層文化設(shè)施（如圖書館、文化站）存在“建而不用”現(xiàn)象，或因選址偏遠(yuǎn)、管理缺失，導(dǎo)致開放時(shí)間短、功能異化（如作倉(cāng)庫(kù)）、借閱量低。2.供給與需求不匹配：公共文化活動(dòng)內(nèi)容缺乏吸引力（如課程貨不對(duì)板、主題重復(fù)），無(wú)法滿足居民對(duì)免費(fèi)培訓(xùn)、經(jīng)典劇目、公益講座等核心需求。3.參與便利性不足：活動(dòng)時(shí)間與工作沖突、設(shè)施距離遠(yuǎn)等因素制約居民參與，超四成居民因時(shí)間問題無(wú)法參與，近三成受限于空間距離。4.滿意度偏低：僅35%居民對(duì)現(xiàn)有服務(wù)表示滿意（“非常滿意”+“滿意”），45%認(rèn)為“一般”，20%表示不滿。5.社會(huì)參與機(jī)制不暢：民營(yíng)劇團(tuán)、高校等社會(huì)力量參與公共文化服務(wù)存在審批繁瑣、成本高、對(duì)接機(jī)制缺失等障礙，依賴財(cái)政撥款的單一供給模式難以激發(fā)活力。第二題：“訂單式服務(wù)”與“文化管家”模式的比較分析“訂單式服務(wù)”與“文化管家”均是天津市創(chuàng)新公共文化服務(wù)供給的探索，二者在目標(biāo)、機(jī)制上各有側(cè)重，具體對(duì)比如下：1.核心邏輯不同“訂單式服務(wù)”以“需求導(dǎo)向”為核心，通過建立需求征集平臺(tái)（如社區(qū)網(wǎng)格員入戶收集、APP上傳），將居民“點(diǎn)單”與供給主體“接單”直接對(duì)接，強(qiáng)調(diào)精準(zhǔn)匹配需求；“文化管家”以“專業(yè)化運(yùn)營(yíng)”為核心，通過政府購(gòu)買服務(wù)，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)文化設(shè)施的整體運(yùn)營(yíng)（包括活動(dòng)策劃、資源對(duì)接、考核評(píng)估），強(qiáng)調(diào)引入市場(chǎng)機(jī)制提升服務(wù)效能。2.參與主體不同“訂單式服務(wù)”的主體是“政府+居民+供給主體”：政府負(fù)責(zé)搭建平臺(tái)、整合資源，居民通過需求反饋直接參與供給決策，供給主體（文藝院團(tuán)、高校社團(tuán)等）根據(jù)需求提供服務(wù)；“文化管家”的主體是“政府+專業(yè)機(jī)構(gòu)+社會(huì)力量”：政府通過招標(biāo)選定“管家”，由“管家”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)社會(huì)資源（如招募志愿者、對(duì)接民營(yíng)劇團(tuán)），政府退居監(jiān)管角色。3.效果側(cè)重不同“訂單式服務(wù)”的優(yōu)勢(shì)在于提升服務(wù)的針對(duì)性，通過動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制（滿意度測(cè)評(píng)、“點(diǎn)單率”考核）快速響應(yīng)需求，典型如濱海新區(qū)“文化惠民直通車”活動(dòng)滿意度達(dá)89%，“老年書法班”等“爆款”項(xiàng)目精準(zhǔn)滿足細(xì)分群體需求；“文化管家”的優(yōu)勢(shì)在于提升服務(wù)的持續(xù)性與多樣性，北辰區(qū)試點(diǎn)街道活動(dòng)場(chǎng)次從30場(chǎng)增至120場(chǎng)，社會(huì)力量參與占比提升至45%，解決了基層文化設(shè)施“活動(dòng)少、形式單一”的問題。4.共性價(jià)值二者均突破了傳統(tǒng)“政府主導(dǎo)、單向供給”的模式，通過機(jī)制創(chuàng)新推動(dòng)公共文化服務(wù)從“送文化”向“種文化”轉(zhuǎn)變，本質(zhì)上是構(gòu)建“政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、共建共享”現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的實(shí)踐探索。第三題：優(yōu)化供給機(jī)制激活文化民生“一池春水”“文化是民族的血脈，是人民的精神家園?！惫参幕?wù)作為保障群眾基本文化權(quán)益的重要載體，其供給質(zhì)量直接關(guān)系到居民的文化獲得感。當(dāng)前，天津市公共文化服務(wù)雖已形成覆蓋四級(jí)的設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，但“建而不用”“供需錯(cuò)位”“活力不足”等問題仍較突出。破解這些難題，需以“需求導(dǎo)向”為核心，以“機(jī)制創(chuàng)新”為抓手，推動(dòng)公共文化服務(wù)從“政府端菜”向“群眾點(diǎn)菜”轉(zhuǎn)變，真正讓文化惠民更“對(duì)味”、更“長(zhǎng)效”。優(yōu)化供給，需以“精準(zhǔn)需求”為起點(diǎn)，打通“最后一公里”。公共文化服務(wù)的“堵點(diǎn)”，往往在于供給與需求的“錯(cuò)位”。如河西區(qū)“親子手工課”貨不對(duì)板、南開區(qū)“傳統(tǒng)文化講座”主題重復(fù)，本質(zhì)是供給方對(duì)居民需求的“誤判”。天津市濱海新區(qū)“文化惠民直通車”的實(shí)踐提供了有益借鑒：通過社區(qū)網(wǎng)格員入戶征集、APP實(shí)時(shí)上傳需求，將“剪紙藝術(shù)入門”“兒童繪本課”等居民“點(diǎn)單”內(nèi)容納入供給清單，活動(dòng)滿意度達(dá)89%。這啟示我們：只有建立常態(tài)化的需求反饋機(jī)制（如線上線下結(jié)合的“點(diǎn)單平臺(tái)”、定期入戶調(diào)研），才能讓文化服務(wù)更貼合群眾“口味”，避免“政府熱、群眾冷”的尷尬。優(yōu)化供給，需以“多元參與”為支撐，激活“全社會(huì)力量”。公共文化服務(wù)是“大民生”，單靠政府“包打天下”難以為繼。當(dāng)前，天津市部分社區(qū)文化中心仍依賴財(cái)政撥款，民營(yíng)劇團(tuán)因?qū)徟爆?、成本高難以參與，高校資源僅在“文化下鄉(xiāng)”時(shí)短期合作，這些都制約了服務(wù)的豐富性。北辰區(qū)“文化管家”模式的成功，正是通過政府購(gòu)買服務(wù)，將專業(yè)機(jī)構(gòu)引入運(yùn)營(yíng)，既解決了基層“沒人管、不會(huì)管”的問題，又通過“文化管家”對(duì)接社會(huì)資源（如招募志愿者、引入民營(yíng)劇團(tuán)），使社會(huì)力量參與活動(dòng)占比提升至45%。這說(shuō)明：要打破“政府主導(dǎo)”的單一供給格局，需完善社會(huì)力量參與的政策支持（如簡(jiǎn)化審批、提供場(chǎng)地補(bǔ)貼）、搭建資源對(duì)接平臺(tái)（如“文化供需超市”），讓文藝院團(tuán)、高校、企業(yè)等成為公共文化服務(wù)的“合伙人”。優(yōu)化供給，需以“長(zhǎng)效運(yùn)營(yíng)”為保障，健全“全鏈條機(jī)制”。公共文化服務(wù)的“生命力”在于可持續(xù)。當(dāng)前，部分文化設(shè)施因管理缺失淪為“倉(cāng)庫(kù)”、活動(dòng)因缺乏考核流于形式，根源在于運(yùn)營(yíng)機(jī)制的“碎片化”。國(guó)家《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》明確要求“建立需求反饋機(jī)制”“推行訂單式服務(wù)”，天津市也提出“形成共建共享格局”的目標(biāo)。這需要構(gòu)建“需求征集資源匹配效果評(píng)估動(dòng)態(tài)調(diào)整”的全鏈條機(jī)制：需求征集要“常態(tài)化”（如每月收集），資源匹配要“