2025年工業(yè)生產(chǎn)實施細則全文為深入貫徹落實黨的二十大關(guān)于“推進新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國”的決策部署，全面提升工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益和核心競爭力，推動制造業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，結(jié)合國家產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向與行業(yè)發(fā)展實際，制定本實施細則。一、總體要求（一）指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，立足新發(fā)展階段，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，聚焦產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化、產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，強化創(chuàng)新驅(qū)動、綠色轉(zhuǎn)型、數(shù)字賦能，全面提升工業(yè)生產(chǎn)體系韌性與現(xiàn)代化水平，為制造強國建設(shè)提供堅實支撐。（二）基本原則。一是堅持創(chuàng)新引領(lǐng)。強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動產(chǎn)學(xué)研用深度融合，突破關(guān)鍵核心技術(shù)，加速科技成果轉(zhuǎn)化，以創(chuàng)新驅(qū)動產(chǎn)業(yè)升級。二是堅持綠色轉(zhuǎn)型。貫徹碳達峰碳中和戰(zhàn)略要求，構(gòu)建全生命周期綠色制造體系，推進資源高效循環(huán)利用，降低單位工業(yè)增加值能耗、水耗和碳排放強度。三是堅持供需適配。以市場需求為導(dǎo)向，優(yōu)化產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，提升中高端產(chǎn)品供給能力，推動制造業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，增強產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈響應(yīng)效率。四是堅持安全底線。強化重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)風(fēng)險防控，保障能源資源安全、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，提升工業(yè)生產(chǎn)抗沖擊能力。（三）主要目標(biāo)。到2025年，工業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量效益顯著提升，創(chuàng)新能力持續(xù)增強，綠色低碳轉(zhuǎn)型取得階段性成效，產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性明顯提高，基本形成高端化、智能化、綠色化的現(xiàn)代工業(yè)生產(chǎn)體系。具體指標(biāo)如下：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費投入強度達到2.5%以上；關(guān)鍵工序數(shù)控化率達到65%，數(shù)字化研發(fā)設(shè)計工具普及率達到80%；單位工業(yè)增加值能耗較2020年下降18%，單位工業(yè)增加值用水量下降16%；綠色工廠數(shù)量達到5000家以上，重點行業(yè)綠色供應(yīng)鏈普及率超過40%；工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定在98%以上，培育形成100個以上具有國際影響力的工業(yè)品牌。二、重點任務(wù)（一）推進產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力升級。實施產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，聚焦核心基礎(chǔ)零部件（元器件）、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、先進基礎(chǔ)工藝、產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)“四基”領(lǐng)域，建立重點突破清單，組織開展聯(lián)合攻關(guān)。支持企業(yè)聯(lián)合高校、科研院所組建創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞高端軸承、精密齒輪、高可靠性傳感器等“卡脖子”零部件，高性能碳纖維、特種合金、電子級高純度材料等關(guān)鍵材料，以及微納加工、增材制造、綠色鑄造等先進工藝，突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)，形成自主可控的技術(shù)標(biāo)準和產(chǎn)業(yè)化能力。加強產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)公共服務(wù)平臺建設(shè)，完善試驗檢測、計量認證、標(biāo)準驗證等服務(wù)功能，為中小企業(yè)提供技術(shù)創(chuàng)新支撐。到2025年，重點領(lǐng)域“四基”產(chǎn)品自主保障率達到70%以上。（二）深化智能制造推廣應(yīng)用。實施智能制造賦能行動，分行業(yè)制定智能制造轉(zhuǎn)型路線圖，推動企業(yè)從單機自動化向系統(tǒng)集成、智能工廠升級。支持企業(yè)建設(shè)數(shù)字化車間、智能工廠，推廣應(yīng)用工業(yè)機器人、智能檢測裝備、數(shù)字孿生等技術(shù)，實現(xiàn)生產(chǎn)過程的精準感知、實時分析、科學(xué)決策和動態(tài)優(yōu)化。加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，推動企業(yè)設(shè)備上云、數(shù)據(jù)貫通，培育一批跨行業(yè)跨領(lǐng)域平臺和特色專業(yè)平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游數(shù)據(jù)共享與協(xié)同制造。開展智能制造標(biāo)準體系建設(shè)，制修訂智能制造術(shù)語、數(shù)據(jù)、安全等基礎(chǔ)共性標(biāo)準，以及離散型、流程型行業(yè)應(yīng)用標(biāo)準，提升智能制造系統(tǒng)兼容性和互操作性。到2025年，建成500個以上國家級智能制造示范工廠，帶動10萬家以上企業(yè)實施智能化改造。（三）構(gòu)建綠色制造體系。全面推行綠色制造，制定重點行業(yè)綠色工廠、綠色產(chǎn)品、綠色供應(yīng)鏈評價標(biāo)準，引導(dǎo)企業(yè)實施綠色設(shè)計、綠色采購、綠色生產(chǎn)。加強工業(yè)節(jié)能降碳，推廣高效節(jié)能技術(shù)裝備，實施鍋爐（窯爐）、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等節(jié)能改造工程，推動重點行業(yè)能耗限額標(biāo)準升級。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推進工業(yè)固廢減量化、資源化利用，支持建設(shè)工業(yè)資源綜合利用基地，推廣“工業(yè)+建材”“工業(yè)+農(nóng)業(yè)”等協(xié)同利用模式。強化清潔生產(chǎn)審核，依法對“雙超雙有高耗能”企業(yè)實施強制性清潔生產(chǎn)審核，鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)認證。建立工業(yè)產(chǎn)品碳足跡核算體系，推動重點行業(yè)企業(yè)開展碳排放核算與信息披露。到2025年，重點行業(yè)單位產(chǎn)品能耗、水耗達到國際先進水平，工業(yè)固廢綜合利用率達到75%以上。（四）提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。實施產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈行動，圍繞新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，繪制產(chǎn)業(yè)鏈圖譜，識別斷鏈風(fēng)險點，制定“一鏈一策”提升方案。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合上下游企業(yè)、科研機構(gòu)組建創(chuàng)新聯(lián)盟，共建共性技術(shù)研發(fā)平臺，突破產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)瓶頸。加強產(chǎn)業(yè)鏈備份系統(tǒng)建設(shè)，在核心零部件、關(guān)鍵材料、重要設(shè)備等領(lǐng)域布局多元化供應(yīng)渠道，建立應(yīng)急儲備機制。推動區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展，依托國家級新區(qū)、自貿(mào)試驗區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等載體，打造若干具有全球競爭力的先進制造業(yè)集群，強化集群內(nèi)企業(yè)配套協(xié)作與資源共享。到2025年，重點產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)自主可控能力顯著增強，形成30個以上具有國際影響力的先進制造業(yè)集群。（五）推動服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型。鼓勵制造業(yè)企業(yè)從提供產(chǎn)品向提供“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，發(fā)展個性化定制、全生命周期管理、總集成總承包等服務(wù)模式。支持企業(yè)利用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，開展用戶需求挖掘、產(chǎn)品遠程運維、智能服務(wù)延伸，提升服務(wù)增值能力。培育服務(wù)型制造示范企業(yè)、平臺和項目，總結(jié)推廣典型經(jīng)驗，推動服務(wù)型制造標(biāo)準化、規(guī)范化發(fā)展。加強制造業(yè)與服務(wù)業(yè)融合統(tǒng)計監(jiān)測，完善融合發(fā)展政策體系，為服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型提供制度保障。到2025年，服務(wù)型制造在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中的普及率達到30%以上，服務(wù)收入占比顯著提升。（六）強化質(zhì)量品牌建設(shè)。實施質(zhì)量提升行動，推廣先進質(zhì)量管理方法，引導(dǎo)企業(yè)建立全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理體系。加強工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，完善質(zhì)量安全追溯體系，嚴肅查處質(zhì)量違法行為。開展品牌培育行動，支持企業(yè)制定品牌發(fā)展戰(zhàn)略，加強品牌設(shè)計、傳播和保護，培育一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)、市場競爭力強的工業(yè)品牌。推動品牌國際化，支持企業(yè)參與國際標(biāo)準制定、國際認證和海外營銷，提升中國工業(yè)品牌的國際知名度和美譽度。到2025年，重點行業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量達到或接近國際先進水平，培育100個以上世界一流工業(yè)品牌。三、保障措施（一）加強政策協(xié)同。建立跨部門、跨區(qū)域工業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌推進產(chǎn)業(yè)政策、科技政策、財政政策、金融政策、環(huán)保政策等協(xié)同發(fā)力。落實國家關(guān)于制造業(yè)增值稅留抵退稅、研發(fā)費用加計扣除等稅收優(yōu)惠政策，對符合條件的高端裝備、新材料、新能源等領(lǐng)域企業(yè)給予所得稅減免。優(yōu)化工業(yè)用地供應(yīng)方式，支持工業(yè)企業(yè)利用存量土地進行技術(shù)改造和升級。完善能耗雙控制度，對綠色低碳、高附加值工業(yè)項目給予能耗指標(biāo)傾斜。（二）強化資金支持。設(shè)立工業(yè)轉(zhuǎn)型升級專項資金，重點支持產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)攻關(guān)、智能制造、綠色制造、產(chǎn)業(yè)鏈強鏈補鏈等領(lǐng)域。鼓勵金融機構(gòu)加大對工業(yè)企業(yè)的信貸支持，開發(fā)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、應(yīng)收賬款保理等特色金融產(chǎn)品。支持符合條件的工業(yè)企業(yè)通過上市、發(fā)行債券等方式融資，拓寬直接融資渠道。建立首臺（套）重大技術(shù)裝備保險補償機制，降低企業(yè)創(chuàng)新風(fēng)險。（三）培育專業(yè)人才。實施工業(yè)人才強基工程，加強高端領(lǐng)軍人才、技術(shù)骨干和產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)。支持高校、職業(yè)院校開設(shè)智能制造、綠色制造、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新興專業(yè)，深化產(chǎn)教融合，與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才。鼓勵企業(yè)開展員工技能培訓(xùn)，建立技能人才評價激勵機制，提高技術(shù)工人待遇水平。引進海外高層次人才，完善人才服務(wù)保障體系，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供良好環(huán)境。（四）完善標(biāo)準體系。加快工業(yè)領(lǐng)域國家標(biāo)準、行業(yè)標(biāo)準、團體標(biāo)準制修訂，重點完善智能制造、綠色制造、服務(wù)型制造等領(lǐng)域標(biāo)準體系。推動標(biāo)準與國際接軌，積極參與國際標(biāo)準制定，提升我國在國際標(biāo)準領(lǐng)域的話語權(quán)。加強標(biāo)準實施監(jiān)督，開展標(biāo)準符合性評價