處置拖欠民工工資應(yīng)急預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和妥善處置因拖欠民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件，維護(hù)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全應(yīng)急處置機(jī)制，及時(shí)、高效、有序地處理此類問(wèn)題，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障民工的合法權(quán)益作為首要任務(wù)，切實(shí)解決他們的實(shí)際困難，維護(hù)社會(huì)公平正義。2.預(yù)防為主：加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，建立健全工資支付監(jiān)控機(jī)制，從源頭上預(yù)防拖欠民工工資問(wèn)題的發(fā)生。3.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生拖欠民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，相關(guān)部門要迅速響應(yīng)，及時(shí)采取措施，防止事態(tài)擴(kuò)大。4.協(xié)同配合：各有關(guān)部門要密切配合，形成工作合力，共同做好拖欠民工工資問(wèn)題的處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)因拖欠民工工資引發(fā)的群體性突發(fā)事件的應(yīng)急處置。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立處置拖欠民工工資突發(fā)事件應(yīng)急指揮部（以下簡(jiǎn)稱“指揮部”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，分管領(lǐng)導(dǎo)任副總指揮，成員包括人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、交通運(yùn)輸、水利等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。（二）指揮部職責(zé)1.統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)拖欠民工工資突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。2.研究制定應(yīng)急處置工作的重大決策和指導(dǎo)意見。3.決定啟動(dòng)和終止應(yīng)急預(yù)案。4.協(xié)調(diào)解決應(yīng)急處置工作中的重大問(wèn)題。（三）成員單位職責(zé)1.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠民工工資行為；受理民工工資拖欠投訴舉報(bào)，協(xié)調(diào)處理工資糾紛；負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作的綜合協(xié)調(diào)和信息報(bào)送。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門：負(fù)責(zé)對(duì)建筑工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)民工工資支付保障制度；對(duì)因建設(shè)單位拖欠工程款導(dǎo)致拖欠民工工資的問(wèn)題進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的秩序，依法處理因拖欠民工工資引發(fā)的治安和刑事案件；協(xié)助相關(guān)部門做好民工的疏導(dǎo)和勸返工作。4.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排必要的應(yīng)急資金，保障應(yīng)急處置工作的順利開展。5.交通運(yùn)輸、水利等部門：負(fù)責(zé)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)民工工資支付保障制度；配合相關(guān)部門做好拖欠民工工資問(wèn)題的處置工作。三、預(yù)警和預(yù)防機(jī)制（一）預(yù)警信息收集各有關(guān)部門要建立健全拖欠民工工資預(yù)警信息收集機(jī)制，通過(guò)日常巡查、專項(xiàng)檢查、投訴舉報(bào)等渠道，及時(shí)掌握用人單位工資支付情況。重點(diǎn)關(guān)注建筑、交通、水利等勞動(dòng)密集型行業(yè)和經(jīng)營(yíng)困難企業(yè)，對(duì)可能引發(fā)拖欠民工工資問(wèn)題的隱患進(jìn)行排查和預(yù)警。（二）預(yù)警分級(jí)根據(jù)拖欠民工工資問(wèn)題的嚴(yán)重程度和可能引發(fā)的社會(huì)影響，將預(yù)警分為三級(jí)：1.三級(jí)預(yù)警：存在個(gè)別企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題，涉及人數(shù)較少，可能引發(fā)小規(guī)模群體上訪的情況。2.二級(jí)預(yù)警：存在部分企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題，涉及人數(shù)較多，可能引發(fā)較大規(guī)模群體上訪的情況。3.一級(jí)預(yù)警：存在大量企業(yè)拖欠民工工資問(wèn)題，涉及人數(shù)眾多，可能引發(fā)嚴(yán)重群體性突發(fā)事件的情況。（三）預(yù)警發(fā)布當(dāng)出現(xiàn)可能引發(fā)拖欠民工工資問(wèn)題的預(yù)警信息時(shí)，相關(guān)部門要及時(shí)進(jìn)行分析評(píng)估，根據(jù)預(yù)警分級(jí)情況，由指揮部辦公室發(fā)布相應(yīng)級(jí)別的預(yù)警信息。預(yù)警信息發(fā)布后，各有關(guān)部門要按照職責(zé)分工，采取相應(yīng)的防范措施。（四）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育：通過(guò)多種形式，加強(qiáng)對(duì)用人單位和民工的法律法規(guī)宣傳教育，提高用人單位依法支付工資的意識(shí)，增強(qiáng)民工依法維權(quán)的能力。2.建立工資支付監(jiān)控機(jī)制：人力資源和社會(huì)保障部門要建立健全用人單位工資支付監(jiān)控平臺(tái)，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。建設(shè)、交通、水利等部門要加強(qiáng)對(duì)本行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)民工工資支付保障制度。3.推行工資保證金制度：建設(shè)、交通、水利等部門要按照規(guī)定，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)繳納工資保證金，用于保障民工工資支付。4.加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法：人力資源和社會(huì)保障部門要加大勞動(dòng)保障監(jiān)察執(zhí)法力度，定期開展專項(xiàng)檢查，嚴(yán)厲查處拖欠民工工資行為。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)拖欠民工工資突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和社會(huì)影響，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：1.三級(jí)響應(yīng)：發(fā)生三級(jí)預(yù)警情況時(shí)，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。由人力資源和社會(huì)保障部門會(huì)同相關(guān)部門進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)解決拖欠民工工資問(wèn)題。2.二級(jí)響應(yīng)：發(fā)生二級(jí)預(yù)警情況時(shí)，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。指揮部辦公室迅速組織相關(guān)部門召開聯(lián)席會(huì)議，分析研究事件情況，制定應(yīng)急處置方案。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，密切配合，共同做好事件的處置工作。3.一級(jí)響應(yīng)：發(fā)生一級(jí)預(yù)警情況時(shí)，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。指揮部立即召開緊急會(huì)議，全面部署應(yīng)急處置工作。各有關(guān)部門要全力以赴，采取有力措施，迅速控制事態(tài)發(fā)展，妥善解決拖欠民工工資問(wèn)題。（二）應(yīng)急處置措施1.現(xiàn)場(chǎng)處置：事件發(fā)生后，相關(guān)部門要迅速趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解事件情況，做好民工的疏導(dǎo)和勸返工作。公安部門要維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止發(fā)生治安和刑事案件。2.調(diào)查取證：人力資源和社會(huì)保障部門要會(huì)同相關(guān)部門對(duì)拖欠民工工資問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查取證，查明拖欠工資的原因、金額和涉及人數(shù)等情況。3.責(zé)令支付：對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)存在拖欠民工工資行為的用人單位，人力資源和社會(huì)保障部門要依法責(zé)令其限期支付工資。對(duì)逾期不支付的，要依法加付賠償金。4.動(dòng)用工資保證金：對(duì)用人單位無(wú)力支付民工工資的，建設(shè)、交通、水利等部門要按照規(guī)定，動(dòng)用工資保證金支付民工工資。5.司法途徑解決：對(duì)惡意拖欠民工工資、涉嫌犯罪的用人單位，人力資源和社會(huì)保障部門要及時(shí)將案件移送司法機(jī)關(guān)，依法追究其刑事責(zé)任。（三）信息報(bào)告在應(yīng)急處置過(guò)程中，各有關(guān)部門要及時(shí)、準(zhǔn)確地向指揮部辦公室報(bào)告事件進(jìn)展情況。指揮部辦公室要及時(shí)匯總信息，向指揮部領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，并按照規(guī)定向上級(jí)政府和有關(guān)部門報(bào)送。信息報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、拖欠工資金額、事件原因、處置情況等。（四）新聞發(fā)布對(duì)于拖欠民工工資突發(fā)事件的新聞發(fā)布工作，要按照有關(guān)規(guī)定，由指揮部辦公室統(tǒng)一組織。新聞發(fā)布要及時(shí)、準(zhǔn)確、客觀，避免造成不良社會(huì)影響。五、后期處置（一）總結(jié)評(píng)估事件處置結(jié)束后，指揮部要組織相關(guān)部門對(duì)事件處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，總結(jié)應(yīng)急處置工作的經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施和建議。（二）責(zé)任追究對(duì)因工作不力、監(jiān)管不到位導(dǎo)致拖欠民工工資問(wèn)題發(fā)生，或在應(yīng)急處置過(guò)程中玩忽職守、失職瀆職的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。（三）恢復(fù)重建對(duì)因拖欠民工工資問(wèn)題導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難的，相關(guān)部門要采取措施，幫助企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，保障民工的就業(yè)和收入。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要建立應(yīng)急處置人員儲(chǔ)備庫(kù)，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配人員參與處置工作。（二）資金保障財(cái)政部門要安排必要的應(yīng)急資金，用于應(yīng)急處置工作的開展。應(yīng)急資金主要用于支付民工工資、安撫民工情緒、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面。（三）物資保障各有關(guān)部門要儲(chǔ)備必要的應(yīng)急物資，如食品、飲用水、藥品等，以保障在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠及時(shí)為受影響的民工提供基本生活保障。（四）通信保障各有關(guān)部門要建立健全應(yīng)急通信保障體系，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠保持通信暢通。要配備必要的通信設(shè)備，如對(duì)講機(jī)、手機(jī)等，并定期進(jìn)行維護(hù)和檢查。七、培訓(xùn)和演練（一）培訓(xùn)各有關(guān)部門要定期組織應(yīng)急處置人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高他們的應(yīng)急處置能力和業(yè)務(wù)水平。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、應(yīng)急處置流程、溝通協(xié)調(diào)技巧等方面。（二）演練指揮部要定期組織開展拖欠民工工資突發(fā)事件應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各有關(guān)部門的協(xié)同配合能力和應(yīng)急處置水平。演練要制定詳細(xì)的方案，明確演練目標(biāo)、內(nèi)容和流程，并做好演練總結(jié)和評(píng)估工作。八、附則本應(yīng)急預(yù)案自發(fā)布之日起實(shí)施，由指揮部辦公室負(fù)責(zé)解釋。各有關(guān)部門要根據(jù)本應(yīng)急預(yù)案，結(jié)合實(shí)際情況，制定具體的實(shí)施細(xì)則和工作方案。同時(shí)，要根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展和變化，及時(shí)對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行修訂和完善。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，建設(shè)領(lǐng)域和各類企業(yè)用工規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，民工工資支付問(wèn)題關(guān)系到廣大民工的切身利益和社會(huì)的和諧穩(wěn)定。本應(yīng)急預(yù)案旨在構(gòu)建一個(gè)科學(xué)、高效、有序的應(yīng)急處置體系，通過(guò)完善的組織指揮、預(yù)警預(yù)防、應(yīng)急響應(yīng)、后期處置和保障措施，最大程度地減少拖欠民工工資問(wèn)題帶來(lái)的負(fù)面影響，維護(hù)社會(huì)秩序和公平正義。各部門應(yīng)嚴(yán)格按照應(yīng)急預(yù)案的要求履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，共同做好拖欠民工工資問(wèn)題的防范和處置工作。同時(shí)，要不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，持續(xù)改進(jìn)應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力和水平。在實(shí)際工作中，還應(yīng)注重與相關(guān)法律法規(guī)和政策的銜接