《信訪工作條例》學(xué)習(xí)宣貫知識自測題附答案第一章總則與立法精神1.1立法目的深度解析《信訪工作條例》第一條開宗明義：“為了保持黨和政府同人民群眾的密切聯(lián)系，規(guī)范信訪工作，保護(hù)信訪人合法權(quán)益，維護(hù)信訪秩序，制定本條例?！痹摋l款并非口號式宣示，而是將“聯(lián)系—規(guī)范—保護(hù)—維護(hù)”四重價值依次遞進(jìn)，形成閉環(huán)：聯(lián)系是初心，規(guī)范是路徑，保護(hù)是底線，秩序是目標(biāo)?？忌毨斡浰脑~順序不可顛倒，任何一項缺位均會導(dǎo)致制度失衡。1.2“信訪”法律概念的完整構(gòu)成條例第二條將“信訪”定義為“公民、法人或者其他組織采用信息網(wǎng)絡(luò)、書信、電話、傳真、走訪等形式，向各級機(jī)關(guān)反映情況，提出建議、意見或者投訴請求，依法由有關(guān)機(jī)關(guān)處理的活動”。定義中七個要素?？迹海?）主體——“公民、法人或者其他組織”，排除機(jī)關(guān)之間的內(nèi)部請示；（2）形式——“信息網(wǎng)絡(luò)”被置于首位，體現(xiàn)“網(wǎng)上信訪主渠道”改革方向；（3）對象——“各級機(jī)關(guān)”，含黨的機(jī)關(guān)、人大、政府、監(jiān)委、法院、檢察院；（4）內(nèi)容——“反映情況，提出建議、意見或者投訴請求”，三類訴求并列；（5）要件——“依法由有關(guān)機(jī)關(guān)處理”，強(qiáng)調(diào)法定職責(zé)匹配；（6）性質(zhì)——“活動”而非“權(quán)利”，暗示信訪是通道而非訴權(quán)；（7）限定——“采用……等形式”中的“等”為等外等，未封閉列舉。1.3工作原則的五維解讀條例第四條確立“屬地管理、分級負(fù)責(zé)，誰主管、誰負(fù)責(zé)，依法、及時、就地解決問題與疏導(dǎo)教育相結(jié)合”五項原則，可拆解為：A.屬地管理——空間維度，防止“踢皮球”；B.分級負(fù)責(zé)——縱向維度，防止“越級兜底”；C.誰主管、誰負(fù)責(zé)——橫向維度，防止“多頭真空”；D.依法——規(guī)則維度，防止“擺平邏輯”；E.及時、就地、疏導(dǎo)教育——時間+空間+方法維度，防止“拖延上行”。高頻考點：五項原則中唯一出現(xiàn)“教育”字樣的條款，提示“疏導(dǎo)教育”與“解決問題”并列，不可偏廢。第二章信訪事項提出與受理2.1提出方式的“正向清單+反向禁止”條例第十六條、第十七條分別設(shè)置“倡導(dǎo)方式”與“禁止方式”，形成對比記憶：（1）倡導(dǎo)：網(wǎng)上信訪、來信、來電、視頻接訪、基層說事室、一站式平臺；（2）禁止：圍堵沖擊機(jī)關(guān)、攔截公務(wù)車輛、攜帶危險物品、服毒跳樓、懸掛煽動性標(biāo)語、煽動串聯(lián)聚集、捏造歪曲事實、誣告陷害他人。命題陷阱：禁止條款中“煽動”出現(xiàn)兩次，分別指向“串聯(lián)聚集”與“誣告陷害”，考生需區(qū)分行為對象差異。2.2“三級辦理”與“兩個15日”時限條例第二十三條、第二十四條、第二十五條規(guī)定：（1）有權(quán)處理機(jī)關(guān)自受理之日起15日內(nèi)決定是否受理并告知；（2）自受理之日起60日內(nèi)辦結(jié)，情況復(fù)雜經(jīng)批準(zhǔn)可延長30日；（3）延長理由及期限應(yīng)告知信訪人，否則視為已超期。記憶口訣：“15受理60辦，30延長要告之”。2.3“不再受理”的四種法定情形條例第三十一條列舉：（1）已經(jīng)或依法應(yīng)當(dāng)通過訴訟、仲裁、行政復(fù)議等法定途徑解決的；（2）已經(jīng)受理或正在辦理的，信訪人在規(guī)定期限內(nèi)向上一級機(jī)關(guān)再次提出同一事項；（3）已經(jīng)復(fù)核的，信訪人仍以同一事實和理由提出；（4）已經(jīng)終結(jié)的，信訪人再次提出。案例式考題：某村民對征地批復(fù)不服，先申請行政復(fù)議，復(fù)議維持后又提起行政訴訟，訴訟期間其繼續(xù)向信訪局走訪要求撤銷征地批復(fù)，信訪局應(yīng)出具《不再受理告知書》，依據(jù)為第（1）種情形。第三章辦理與督辦3.1“三到位一處理”的條例轉(zhuǎn)化中央信訪工作聯(lián)席會議提出的“訴求合理的解決到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位、行為違法的依法處理”在條例中體現(xiàn)為：（1）“解決到位”——第二十八條“依法按政策及時就地解決”；（2）“教育到位”——第二十九條“做好法律政策解釋說明”；（3）“幫扶到位”——第三十條“符合國家司法救助、社會救助條件的，及時協(xié)調(diào)辦理”；（4）“依法處理”——第四十六條“構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機(jī)關(guān)依法處理”。3.2聽證評議程序的啟動條件條例第三十三條規(guī)定：（1）重大、復(fù)雜、疑難；（2）需要聽證評議；（3）公開舉行，涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外；（4）聽證結(jié)論作為處理重要參考，但不具有強(qiáng)制約束力。命題角度：聽證并非信訪必經(jīng)程序，是否啟動由“有權(quán)處理機(jī)關(guān)”裁量，而非信訪人申請必啟動。3.3督查督辦“三色單”制度條例第三十七條、第三十八條授權(quán)信訪工作聯(lián)席會議辦公室、信訪部門對超期未辦結(jié)、推諉敷衍、群眾評價差的單位發(fā)函督辦，實踐中演化為：（1）黃色提示單——臨近15日受理期或60日辦結(jié)期；（2）橙色警示單——已超期10日仍未報告；（3）紅色督辦單——超期20日或造成群體性事件?？忌氉⒁猓簵l例原文未出現(xiàn)“三色”表述，但其授權(quán)“改進(jìn)建議、限期整改、予以通報”為制度創(chuàng)新預(yù)留空間，答題時應(yīng)緊扣“法條+實踐”雙維度。第四章信訪工作責(zé)任制4.1“一崗雙責(zé)”的信訪維度條例第四十條要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部“將信訪工作納入本職工作，同部署、同檢查、同考核”，形成“業(yè)務(wù)+信訪”雙責(zé)捆綁。案例：某市發(fā)改委審批重大項目時，未進(jìn)行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估，導(dǎo)致征地群體上訪，發(fā)改委負(fù)責(zé)人既要承擔(dān)項目審批失誤責(zé)任，也要承擔(dān)信訪源頭治理不力責(zé)任。4.2考核評價“三掛鉤”條例第四十一條明確：（1）與領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核掛鉤；（2）與文明單位評選掛鉤；（3與績效獎金掛鉤。記憶技巧：“班子+牌子+票子”一個都不能少。4.3責(zé)任追究的六種形態(tài)條例第四十二條至第四十五條設(shè)定：（1）責(zé)令改正；（2）通報批評；（3）誡勉談話；（4）組織調(diào)整或組織處理；（5）處分；（6）刑事責(zé)任。其中“組織調(diào)整或組織處理”首次寫入信訪領(lǐng)域，意味著“調(diào)離崗位、免職、降職”等組織手段成為常態(tài)問責(zé)方式。第五章信息公開與數(shù)據(jù)安全5.1“以公開為常態(tài)、不公開為例外”條例第三十五條要求：信訪事項受理辦理進(jìn)展、結(jié)果、復(fù)查復(fù)核信息“原則上網(wǎng)上公開”，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私除外。考生須掌握“例外”的三級審查程序：承辦人初審—保密辦復(fù)審—分管領(lǐng)導(dǎo)審批，未經(jīng)審批一律視為可公開。5.2信訪數(shù)據(jù)跨境傳輸限制條例第五十條首次提出“信訪數(shù)據(jù)不得擅自向境外組織或者個人提供”，違者由國家安全、網(wǎng)信部門依據(jù)《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》處罰。命題熱點：外資企業(yè)中國員工通過全球OA系統(tǒng)上傳國內(nèi)工廠信訪信息至境外服務(wù)器，屬于“擅自向境外提供”，應(yīng)當(dāng)禁止。5.3年度報告“6+X”要素條例第三十六條要求縣級以上政府每年3月31日前向社會公開上一年度信訪工作報告，必須包含：（1）信訪事項數(shù)量、結(jié)構(gòu)、趨勢；（2）轉(zhuǎn)送、交辦、督辦情況；（3）突出問題及成因；（4）完善政策情況；（5）責(zé)任追究情況；（6）工作建議；“X”為各地自選創(chuàng)新，如智慧信訪投入、滿意度評價等。第六章特殊群體與應(yīng)急場景6.1涉軍群體“軍地協(xié)同”條例第十九條明確：軍隊官兵、退役軍人反映涉法涉訴問題，由軍隊政治工作部門、地方信訪部門“雙通道”受理，防止“軍轉(zhuǎn)地”推諉。實操：某退役軍人要求落實安置待遇，可向?qū)俚赝艘圮娙耸聞?wù)局提出，也可向原部隊政治工作部提出，兩地收到后應(yīng)在3個工作日內(nèi)協(xié)商確定主辦機(jī)關(guān)。6.2“三跨三分離”事項協(xié)調(diào)跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)，人事分離、人戶分離、人事戶分離的“三跨三分離”事項，條例第二十條授權(quán)信訪工作聯(lián)席會議辦公室指定牽頭單位，必要時提請上級聯(lián)席會議決定。記憶口訣：“三跨找聯(lián)席，三分離找牽頭”。6.3重大突發(fā)事件“1小時報告”條例第四十九條要求：發(fā)生50人以上集體上訪、極端惡性事件，事發(fā)地信訪部門應(yīng)在1小時內(nèi)書面報告上級信訪部門，同時通報同級黨委政府總值班室。報告內(nèi)容“七要素”：時間、地點、人數(shù)、訴求、行為表現(xiàn)、已采取措施、下一步建議。第七章典型案例與實務(wù)操作7.1“重復(fù)信訪”認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)案例：張某2021年因房屋拆遷裁決不服，先后向縣、市、省三級信訪，2022年同一事項再次到國家信訪局網(wǎng)上投訴。依據(jù)條例第三十一條第三項，國家信訪局應(yīng)出具《不再受理告知書》，并在系統(tǒng)中標(biāo)注“已終結(jié)”。7.2“信訪與訴訟”銜接流程圖（1）信訪人反映征地補(bǔ)償爭議→（2）信訪部門甄別是否已起訴→（3）若已立案，出具《不予受理告知書》并指引等待判決→（4）若未立案，引導(dǎo)先行調(diào)解或提起行政訴訟→（5）法院裁判生效后，信訪渠道徹底關(guān)閉。7.3“滿意度評價”操作細(xì)則條例第三十四條要求“信訪人可對整個信訪過程進(jìn)行滿意度評價”，實踐中采用“短信+驗證碼”方式，評價等級分為“滿意、基本滿意、不滿意、無法評價”。對“不滿意”事項，系統(tǒng)自動觸發(fā)回訪，由上一級信訪部門進(jìn)行二次核查。第八章自測題庫與深度解析8.1單選題（每題僅一個正確答案）1.根據(jù)《信訪工作條例》，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自受理之日起多少日內(nèi)決定是否受理并書面告知信訪人？A.5日B.7日C.15日D.30日答案：C。依據(jù)第二十三條。2.下列哪一項不屬于條例明確禁止的信訪行為？A.攔截公務(wù)車輛B.攜帶農(nóng)藥威脅自殺C.在機(jī)關(guān)門口靜坐打橫幅D.通過12345熱線投訴答案：D。12345熱線屬于合法渠道。3.信訪事項已經(jīng)復(fù)核，信訪人仍以同一事實和理由提出的，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)：A.再次復(fù)查B.出具不再受理告知書C.轉(zhuǎn)交紀(jì)檢監(jiān)察部門D.報請上級復(fù)核答案：B。依據(jù)第三十一條第三項。4.條例規(guī)定，縣級以上政府應(yīng)于每年何時前向社會公開上一年度信訪工作報告？A.1月31日B.2月28日C.3月31日D.4月30日答案：C。依據(jù)第三十六條。5.對50人以上集體上訪，事發(fā)地信訪部門書面報告的時限是：A.30分鐘B.1小時C.2小時D.24小時答案：B。依據(jù)第四十九條。8.2多選題（每題有兩個或兩個以上正確答案，多選少選均不得分）6.下列哪些情形符合條例規(guī)定的“不再受理”條件？A.應(yīng)通過行政訴訟解決且已立案B.信訪人越級走訪C.已經(jīng)復(fù)核的同一事項D.已經(jīng)終結(jié)的同一事項答案：A、C、D。B項越級走訪應(yīng)引導(dǎo)逐級走訪，并非不再受理。7.條例要求信訪工作報告必須包含哪些內(nèi)容？A.信訪事項數(shù)量結(jié)構(gòu)B.責(zé)任追究情況C.財政支出明細(xì)D.完善政策情況答案：A、B、D。C項財政明細(xì)非強(qiáng)制公開內(nèi)容。8.聽證評議程序適用的條件包括：A.重大復(fù)雜疑難B.信訪人自愿C.需要聽證評議D.公開舉行答案：A、C、D。B項錯誤，聽證由機(jī)關(guān)裁量而非信訪人自愿即啟動。8.3判斷題（正確請選“√”，錯誤請選“×”）9.條例規(guī)定，信訪人對復(fù)核意見不服，可以向人民法院提起行政訴訟。答案：×。復(fù)核意見為信訪程序終結(jié)，不可訴。10.各級機(jī)關(guān)可以將信訪數(shù)據(jù)上傳至境外云服務(wù)器進(jìn)行備份。答案：×。條例第五十條明確禁止擅自向境外提供。8.4填空題11.條例第二十八條提出，有權(quán)處理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)“依法按政策及時________解決問題”。答案：就地。12.條例第四十五條明確，對瞞報謊報信訪數(shù)據(jù)造成嚴(yán)重后果的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予________；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。答案：處分。8.5簡答題13.簡述“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”原則在信訪事項受理中的具體運(yùn)用。答案要點：（1）屬地管理指信訪事項首先由事發(fā)地縣級機(jī)關(guān)受理，防止“踢”回戶籍地；（2）分級負(fù)責(zé)指縣級無法解決的，可向上級機(jī)關(guān)申請協(xié)調(diào)，但不得未經(jīng)縣級辦理直接越級；（3）對“三跨三分離”事項，由共同上級指定牽頭單位，確保屬地與分級協(xié)同。8.6案例分析題14.某小區(qū)200戶業(yè)主因開發(fā)商逾期交房，先后到市信訪局集體走訪，并選出5名代表。市信訪局當(dāng)日出具《受理告知書》，但在第70日仍未辦結(jié)，也未延長告知。業(yè)主們再次聚集并阻斷城市主干道。問題：（1）市信訪局存在哪些違法情形？（2）公安機(jī)關(guān)對阻斷交通行為應(yīng)如何處置？答案：（1）市信訪局違反條例第二十四條“60日+30日”規(guī)定，超期未辦結(jié)且未履行延長告知義務(wù)，構(gòu)成程序違法；（2）業(yè)主阻斷主干道違反條例第四十六條，公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法予以治安管理處罰，對首要分子處5日以上10日以下拘留，可并處500元以下罰款。8.7論述題15.結(jié)合條例總則與責(zé)任章