主體因素：可自由支配的收入、闈暇時間及旅游動機。

客觀因素：豐富的旅游資源、配套的旅游效勞

基礎(chǔ)條件：經(jīng)濟的開展、社會的進步

①旅游業(yè)開展對社會帶來的影響

A.積極的影響旅游業(yè)促進了經(jīng)濟的開展

旅游改變了人們的觀念

B.消極影響過度開發(fā)影響生態(tài)平衡

從業(yè)人員行為失范

旅游消費者利益受損

②旅游法產(chǎn)生的過程

經(jīng)濟開展-------旅游業(yè)開展-------旅游法產(chǎn)生

旅游法是指調(diào)整旅游活動中各種社會關(guān)系的各種法律標準的總稱。

旅游法調(diào)整的對象

（1）國家旅游行政管理部門與旅游經(jīng)營者之間

（2）國家旅游行政管理部門與旅游者之間

（3）上下級旅游行政管理部門之間

（4）旅游經(jīng)營者與旅游者之間

（5）旅游經(jīng)營者之間

（6）旅游經(jīng)營者與相關(guān)經(jīng)營者之間

旅游法的制定，是指有立法權(quán)的機關(guān)通過法定程序制定、修改或廢止旅游法律、法規(guī)的活動，是國家法律制定工

作的一局部。

各類法律法規(guī)制訂機關(guān)

旅游法全國人大常委會

旅游行政法規(guī)國務(wù)院

旅游部門規(guī)章國家旅游局

地方旅游法規(guī)地方權(quán)力、行政機關(guān)

旅游立法程序，是指有旅游立法權(quán)的國家機關(guān)制定旅游法律、法規(guī)的工作次序。

法律立法程序：提出法律議案-----審議法律草案------通過法律-------法律由國家主席簽署主席令予以公布

法規(guī)立法程序：制定立法方案-----規(guī)章起草——規(guī)章審議——公布（國務(wù)院總理）

法律解釋的含義：指特定的機關(guān)、組織或個人，根據(jù)國家的統(tǒng)治意識、法理原則和政策觀點，對現(xiàn)行法律或法律

條文的含義所作的解釋和說明

法律解釋的權(quán)限

?國家最高權(quán)利機關(guān)的常設(shè)機關(guān)

全國人大常委會行使對憲法、法律的解釋權(quán)

?國家最高司法機關(guān)

最高人民法院對法院在審判過程中具體應(yīng)用法律的問題

行使解釋權(quán)；最高人民檢察院對檢察院在檢察工作中具

體應(yīng)JIJ法律的問題行使解釋權(quán)。

?國家最高行政機關(guān)

國務(wù)院及其主管部門對有關(guān)法律、法規(guī)如何具體應(yīng)用的

問題行使解釋權(quán)

?地方國家機關(guān)

地方國家權(quán)力機關(guān)常設(shè)機關(guān)和地方國家行政機關(guān)對地方性法規(guī)如何具體應(yīng)用的問題行使解釋權(quán)

旅游法的實施：是將旅游法律、法規(guī)規(guī)定的抽象法律關(guān)系主體的權(quán)利義務(wù)，轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的、具體的法律關(guān)系主體

的權(quán)利義務(wù)，從而保護旅游法律關(guān)系主體的權(quán)利，并保證其履行相應(yīng)的義務(wù)。

旅游法實施的原則：★以事實為依據(jù)，以法律為準繩

★法律面前人人平等

旅游執(zhí)法，主要指旅游行政執(zhí)法，跳國家各級旅游行政管理部門及其工作人員執(zhí)行法律、法規(guī)的活動。包括｛1、

一般性的行政執(zhí)法2、準司法性的行政執(zhí)法｝

旅游行政機關(guān)是旅游行政執(zhí)法的主體。旅游行政機關(guān)將有關(guān)旅游行政法規(guī)運用于具體的人或事的行為是旅游行政

執(zhí)法行為

旅游法律關(guān)系的概念：旅游法律關(guān)系，是法律關(guān)系的一種，是指由旅游法律標準所確認和調(diào)整的，在旅游活動

中所形成的當事人之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

2.旅游法律關(guān)系的特征★以法律標準存在為前提

★基于一定的法律事實而形成

★以權(quán)利義務(wù)為內(nèi)容

★以國家強制力作保證

★具有特殊的意志性

3.旅游法律關(guān)系構(gòu)成要素

主體：在旅游法律關(guān)系中享受權(quán)利并承當義務(wù)的人或組織。

客體：旅游法律關(guān)系主體權(quán)利義務(wù)所指向的對象

?物：人們可控制的并有經(jīng)濟價值的物品或其他物質(zhì)財富

?行為：旅游法律關(guān)系的主體行使權(quán)利、履行義務(wù)的活動。主要指效勞行為。

?智力成果：旅游法律關(guān)系的主體在從事智力活動中所創(chuàng)造的諸如注冊商標、專利等成果。

內(nèi)容：旅游法律關(guān)系主體依法享有的權(quán)利和承當?shù)牧x務(wù)。

旅游權(quán)利，指主體在旅游法律關(guān)系中，依照法律規(guī)定或合同約定享有的某種權(quán)能或利益。

特點：?權(quán)利主體按照自己的意愿決定是否實施的行為。

?有權(quán)要求義務(wù)主體做出或者抑制一定的行為。

?權(quán)利受到侵犯時，國家通過制裁侵權(quán)行為以保證權(quán)利的實現(xiàn)。

?權(quán)利與義務(wù)相關(guān)聯(lián)。

行駛旅游權(quán)利應(yīng)遵循的原則

1）遵守國家法律、政策和社會公德的原則

（2）不損害國家、集體和他人合法權(quán)益的原則

（3）堅持權(quán)利和義務(wù)相一致的原則

W

2.法律事實的類型及

理

工

4”現(xiàn)象A

①法律事件

有

社會現(xiàn)象

內(nèi)容合法

施

有行為能力

合決代為濤

真實意思表示

②法律行為形式合法管

造法杼為理

★客體：被違法行為侵犯的社會關(guān)系

系

★主體：有法定責任能力的自然人、法人

人

★客觀方面：實施了違法行為

★主觀方面：必須具有主觀過錯，

.法律事實的含義法律規(guī)定的、能夠引起法律關(guān)系產(chǎn)生、變更和消滅的客觀情況或現(xiàn)象。

旅游法律關(guān)系的保護，就是由有關(guān)主管機關(guān)嚴格監(jiān)督旅游法律關(guān)系主體正確行使權(quán)利，切實履行義務(wù)，使旅游法

律關(guān)系各主體的合法權(quán)益不受侵害c

旅游法律關(guān)系保護體系

?行政執(zhí)法保護?仲裁保護?司法保護

③旅游法律關(guān)系保護措施

行政拮施民事措施刑事措施

、旅游中代理

代理是指代理人在代理權(quán)限內(nèi)以被代理人的名義同第三人實施的法律行為。

（1）被代理人與代理人之間基于委托或法律規(guī)定或指定而形成代理關(guān)系。

（2）代理人依據(jù)代理權(quán)與第三人之間形成的代理行為的關(guān)系。

（3）被代理人與第三人之間存在的代理行為的法律后果承受關(guān)系c

代理的特征

☆代理人是代替被代理人實施法律彳:為

☆代理人以被代理人的名義進行代理活動

☆代理人必須在代理權(quán)限內(nèi)進行代理活動

☆代理人在代理權(quán)限內(nèi)可獨立為意思表示

☆代理行為所產(chǎn)生的法律后果由被代理人承當

.旅游業(yè)務(wù)中代理權(quán)的行使

旅游活動中的代理主要表現(xiàn)為委托代理

旅游行政管理部門的概念與特征

旅游行政管理部門是我國各級政府管理旅游行業(yè)的行政機關(guān)

特征

?行使國家旅游行政管理權(quán)

?機構(gòu)設(shè)置、權(quán)利義務(wù)的內(nèi)容來源于相關(guān)法律規(guī)定

?是獨立的組織

?有明確的編制和固定的工作人員

?以國家撥款作為其主要經(jīng)濟來源

旅游行政行為：是指旅游行政管理部門依法進行的行政管理活動。

抽象行政行為：針對不特定對象預(yù)先作出的以反復(fù)適用的行政行為。

具體行政行為：針對特定的人或事作出的直接產(chǎn)生法律效果的行政行為行政處分的含義、特征

旅游行政處分是國家旅游行政機關(guān)，對違反旅游行政法律標準的相對人實施制裁的具體行政行為

特征：?行為目的的懲戒性?行為違法確實定性?適用主體的行政特性?行為的外部性

行政處分的實施機關(guān)、類別

實施機關(guān)：具有行政處分權(quán)的行政機關(guān)。

類別：

警告、責令改正申誡罰

罰款、沒收非法所得財產(chǎn)罰

責令停業(yè)、撤消或暫扣許可證導(dǎo)游證能力罰

行政拘留人身罰

行政復(fù)議：是指由做出具體行政行為的旅游行政機關(guān)或上級機關(guān)，根據(jù)旅游行政管理相對人的申請或職權(quán)，依法

受理行政復(fù)議申請，做出復(fù)議決定，從而解決行政爭議的行為。

消費者的概念

指為滿足生活消費需要而購置、使用商品或者接受效勞的人。

消費包括生產(chǎn)消費和生活消費

消費者的法律特征

★消費主體是個人和單位*消費客體是商品和效勞支消費性質(zhì)屬「生活消費★消費對象由經(jīng)營者提供支消

贄方式包括購置、使用和接受

旅游者的概念

以觀光旅游為目的的外來旅客出于一種好奇心，為了得到愉快而進行旅行的人：離開其居住國到另一個國家訪問

至少24小時的人.

旅游者特征?空間的移動性：離開慣常環(huán)境到異地

?時間的短暫性：不超過1年?目的的明確性：不是為獲取報酬

旅游者應(yīng)當具備三個條件★有可自由支配的收入★一定的閑暇時間★有旅游的動機或興趣

三者的關(guān)系：

?可自由支配的收入決定旅游者的支付能力

?閑暇時間決定旅游的半徑和期限

?旅游動機決定旅游者的出行和旅游目的地

旅游者與消費者的關(guān)系

?從旅游市場上購置、使用旅游商品和接受效勞，以滿足其旅游需求的人：

?旅游消費屬于滿足人的開展與享受需要的高層次需求；

O旅游消費目的，是提高文化素質(zhì)、陶冶情操，開展人的智力與體力，以到達勞動力擴大再生產(chǎn)的目的

結(jié)論：

旅游者是消費者的一種，具有消費者的屬性和旅游者的個性一一旅游消費

旅游消費者的法律地位

旅游消費者享有法律規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)以及受法律保護的資格

旅游消費者的權(quán)利

?人身、財產(chǎn)平安不受侵害的權(quán)利?知悉其接受效勞情況的權(quán)利?自主選擇旅游產(chǎn)品和旅游效勞的權(quán)利?公平交

易的杈利?索賠的權(quán)利?人格尊嚴、風(fēng)俗習(xí)慣得到尊重的權(quán)利?為確認、保護其權(quán)利，向國家機關(guān)投訴的權(quán)利以

及訴訟的權(quán)利

旅游消費者的義務(wù)

?不得從事危害國家平安、損害社會公共利益、破壞社會公共秩序的行為?支付接受旅游效勞應(yīng)村的費用，遵守

簽訂的旅游合同，承當違反合同的責任。?禁止賭博、嫖娼、吸毒、觀看和傳播淫穢物品及從事其他違法犯罪

活動。?保護旅游資源，保護旅游設(shè)施?尊重旅游地人們的民俗和習(xí)慣

.質(zhì)量保證金的繳納

?設(shè)立旅行社：?經(jīng)營國內(nèi)與出境：20萬兀

?經(jīng)營出境：增存120萬元

?設(shè)立分社：?經(jīng)營國內(nèi)和入境旅游業(yè)務(wù)的：增存5萬元

?經(jīng)營出境的:增存30萬元

?降低交存數(shù)額

?三年內(nèi)未受到罰款以上處分的，可降低交存數(shù)額的50%

質(zhì)量保證金賠償標

★旅行社過錯的賠償標準★導(dǎo)游人員違反規(guī)定的賠償標準★相關(guān)部門造成損失的賠償標準★旅行社不承

當、減輕或免責的情形

責任保險的除外責任

O旅游者自身疾病引起的各種損失或損害?旅游者過錯導(dǎo)致的人身傷亡和財產(chǎn)損失?旅游者自行終止安排的

行程發(fā)生的人身財物損害?旅游者不參加雙方約定的活動發(fā)生的人

身財物損害

投保規(guī)定和索賠程序

投保規(guī)定保險機構(gòu)簽定保險合同

年度投保一一保險期限為1年

☆索賠程序發(fā)生事故取得憑證辦理賠償

索賠期限一一2年

導(dǎo)游人員和領(lǐng)隊人員不得有以下行為

?拒絕履行旅游合同約定的義務(wù)

?非因不可抗力改變旅游合同安排的行程

?欺騙、脅迫旅游者購物或者參加需要另行付費的游覽工程

導(dǎo)游人員資格是指從事導(dǎo)游職業(yè)、在導(dǎo)游活動中為旅游者提供效勞的人員應(yīng)當具備的條件和身份。

導(dǎo)游證是持證人已依法進行中華人民共和國導(dǎo)游注冊、能夠從事導(dǎo)游活動的法定證件

領(lǐng)隊人員的職責與義務(wù)

1.職責

遵守規(guī)定，維護旅游者的合法權(quán)益；

催促團隊活動方案實施；

履行告知的職責；

履行報告的職責。

2、義務(wù)

☆尊重旅游者的人格尊嚴

☆不得違反以下禁止性規(guī)定：

采用串通欺騙、脅迫旅游者消費

索要回扣、提成或收受財物

堂

成

③導(dǎo)游資格證和導(dǎo)游證的區(qū)別理

工

大

資格證導(dǎo)游證

學(xué)

性質(zhì)從事導(dǎo)游職業(yè)的資格準許從事導(dǎo)游職業(yè)

旅

頒發(fā)機關(guān)組織考試的部門所在地旅游行政部門游

程序考試申請管

作用從業(yè)資格證明從業(yè)許可證明理

期限獲得資格證3年未從有效期3年并可申系

業(yè)的失效請續(xù)展

重

2.等級考核制度成

理

自愿申報

A

原則逐級晉升

￡學(xué)

恭

港

管

初級、中級,高級、特級理

系

記分管理制度

導(dǎo)游人員的計分管理，是指旅游行政管理部門為加強對導(dǎo)游人員職業(yè)行為的動態(tài)管理,根據(jù)其在導(dǎo)游活動中違規(guī)

行為的性質(zhì)和情節(jié)，經(jīng)查證核實后扣除一定分值的管理措施

飯店的開展歷程

小客棧時期大飯店時期商業(yè)旅館時期新型旅館時期

飯店的特征★向公眾提供住宿的企業(yè)★向公眾提供其他綜合性效勞★提供的效勞以營利為目的

飯店法，是調(diào)整飯店開設(shè)、經(jīng)營中各種法律關(guān)系的法律標準的總和

飯店法的調(diào)整對象

?飯店與旅客之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

?飯店與其接待的其他顧客之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

?飯后與其他經(jīng)營主體之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系

?飯店與其管理機關(guān)的法律關(guān)系

我國飯店立法的現(xiàn)狀及必要性

我認為，加快飯店業(yè)立法的必要性主要在于：

（一）適應(yīng)我國飯店業(yè)迅速開展對立法提出的新的需求

（二）加快飯店業(yè)立法是完善飯店業(yè)交易秩序的迫切需要

（三）加快飯店業(yè)立法有助于鼓勵和刺激飯店業(yè)努力創(chuàng)造財富，促進社會財富的增長

（四）加快飯店業(yè)立法是完善旅游法律體系的重要步驟

中國要建立完善的旅游法律體系，就必須盡快制定和頒行作為旅游業(yè)法律體系主干的飯店業(yè)法律、法規(guī)。在

旅游業(yè)的食、住、行、游、購、娛六大要素中，飯店業(yè)是一個卜分重要的環(huán)節(jié)，與旅行社業(yè)、交通業(yè)并稱為旅游

業(yè)的三大支柱，所以，飯店立法是旅游立法中一個十分重要的內(nèi)容。從現(xiàn)實情況看，旅行社業(yè)的總體資產(chǎn)規(guī)模不

及飯店業(yè)，但是，旅行社已經(jīng)制定了《旅行社管理條例》，而飯店業(yè)方面尚無此類W法，由此，說明了飯店立.法

是完善旅游法律體系的主要內(nèi)容。

二、我國飯店立法的根本原則飯店業(yè)立法的根本原則是飯店業(yè)立法精神的集中表達，也是飯店業(yè)法律標準中

最根本的一般性準則。

飯后立法的根本原則主要有：

（一）實施行業(yè)管理的原則

（三）飯店經(jīng)營者與飯店住宿者法律地位平等原則

（四）飯店經(jīng)營者與住宿者自愿訂立住宿合同原則

（五）公平原則

（六）老實信用原則

（七）遵守法律和維護道德原則

（八）確定飯店業(yè)經(jīng)營者與住宿者之間權(quán)利、義務(wù)的原則

（-）我國飯店?業(yè)立法的調(diào)整對象

飯店業(yè)立法調(diào)整的對象是飯店經(jīng)營活動中發(fā)生的各種社會法律關(guān)系，即旅館住宿法律關(guān)系。在飯店業(yè)經(jīng)營中，

存在著復(fù)雜多樣的社會法律關(guān)系。例如，飯店經(jīng)營者與行業(yè)管理部門之間的法律關(guān)系；飯店經(jīng)營者與住宿者之間

的法律關(guān)系；飯店經(jīng)營者之間的法律關(guān)系；飯店經(jīng)營者與旅行社與其他相關(guān)企業(yè)之間的法律關(guān)系：飯店經(jīng)營者與

有關(guān)行政管理部門之間的關(guān)系，此外，還有飯店業(yè)內(nèi)部管理與飯店員工之間的法律關(guān)系?？傊梢詺w納為三種

法律關(guān)系，即行政法律關(guān)系、民事法律關(guān)系和刑事法律關(guān)系。飯店業(yè)立法不能也不可能把上述這些法律關(guān)系都作

為自己的調(diào)整對象，同時.，也不能或不可能把每一種法律關(guān)系的全部都作為調(diào)整對象，例如飯店業(yè)中發(fā)生的行政

法律關(guān)系不僅有飯店與旅游、工商、公安、稅務(wù)、市政等行政管理部門之間的法律關(guān)系，而且還有因飯店'也發(fā)生

的有關(guān)行政管理部門之間的法律關(guān)系。因此，我認為，飯店業(yè)立法調(diào)整的對象應(yīng)當是飯店業(yè)與旅游行政管理部門

之間、飯店經(jīng)營者與住宿者之間的關(guān)系。其他法律關(guān)系如飯店經(jīng)營者與公安部門的關(guān)系，飯店經(jīng)營者與旅行社等

相關(guān)企業(yè)之間的法律關(guān)系，則應(yīng)當由各有關(guān)的法律、法規(guī)去調(diào)整和標準，因為飯店業(yè)本身是一個提供綜合效勞的

行業(yè)，對其經(jīng)營活動中產(chǎn)生的各種法律關(guān)系，不僅需要專門的法律、法規(guī)，同樣也需要綜合性的法律、法規(guī)去調(diào)

整。

（三）對飯店業(yè)的定義及分類

如前所述，飯店業(yè)是指為旅客提供住宿、餐飲及多種綜合效勞的行業(yè)，特別是現(xiàn)代化的大飯店是一個具有多

種功能的綜合效勞場所，擁有客房、餐廳、會議廳、酒吧、舞廳、商店、車隊、健身設(shè)施等等，涵蓋了旅游業(yè)食、

住、行、游、購、娛六大要素。而且從飯店業(yè)的業(yè)態(tài)形式看，除了飯店外，還有酒店、賓館、旅館、家庭旅舍、

汽車旅館、招待所、客棧等等不一而足。為此，飯店業(yè)立法明確界定飯店業(yè)的范圍及其分類，準說界定飯店業(yè)立

法的適用范圍，是十分重要