完善我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的路徑探析一、引言1.1研究背景與意義暫予監(jiān)外執(zhí)行作為我國刑罰執(zhí)行制度的重要組成部分，在保障罪犯合法權(quán)益、體現(xiàn)刑罰人道主義精神以及促進(jìn)罪犯改造和社會融入等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。它是指對于被判處有期徒刑、拘役或無期徒刑的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。然而，在暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)踐過程中，出現(xiàn)了諸多問題，如“紙面服刑”“提錢出獄”等違法違規(guī)現(xiàn)象頻發(fā)，像內(nèi)蒙古巴圖孟和“紙面服刑”案，這些都嚴(yán)重違背了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度保障人權(quán)的初衷，損害了司法權(quán)威，破壞了社會的公平正義和穩(wěn)定。暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制是確保暫予監(jiān)外執(zhí)行依法、公正進(jìn)行的重要保障。檢察機(jī)關(guān)作為法定的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，承擔(dān)著對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動進(jìn)行監(jiān)督的重要職責(zé)。有效的法律監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暫予監(jiān)外執(zhí)行中的違法違規(guī)行為，保障刑罰執(zhí)行的公平正義，維護(hù)社會的法治秩序。但目前，我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制存在諸多不完善之處，如相關(guān)立法分散且存在沖突、監(jiān)督制約體制不健全、對病情診斷活動監(jiān)督困難等，這些問題嚴(yán)重制約了法律監(jiān)督的效果，使得暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中的違法違規(guī)行為難以得到有效遏制。在此背景下，對我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的完善進(jìn)行研究具有極其重要的現(xiàn)實(shí)意義。一方面，完善暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制有助于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行活動，防止權(quán)力濫用和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生，維護(hù)司法公正和法律尊嚴(yán)。通過加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和執(zhí)行嚴(yán)格依法進(jìn)行，使每一個暫予監(jiān)外執(zhí)行案件都能經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，從而提升司法機(jī)關(guān)的公信力。另一方面，健全的法律監(jiān)督機(jī)制能夠切實(shí)保障罪犯的合法權(quán)益，使暫予監(jiān)外執(zhí)行制度更好地體現(xiàn)人道主義精神。在監(jiān)督過程中，確保符合條件的罪犯能夠依法獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)會，同時(shí)保障他們在監(jiān)外執(zhí)行期間的合法權(quán)益不受侵犯，促進(jìn)罪犯的改造和社會融入，實(shí)現(xiàn)刑罰的目的。此外，完善暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制對于維護(hù)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展也具有重要作用。公正、合法的暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠化解社會矛盾，減少社會不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外對于暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的研究，多是基于其本國的刑罰制度和司法體系展開。在英美法系國家，如美國，社區(qū)矯正制度高度發(fā)達(dá)，其對于暫予監(jiān)外執(zhí)行類似制度的監(jiān)督，強(qiáng)調(diào)多主體參與和程序的正當(dāng)性。美國通過建立由法官、檢察官、社會工作者以及社區(qū)代表等共同參與的監(jiān)督體系，對非監(jiān)禁刑執(zhí)行進(jìn)行監(jiān)督。在這樣的體系中，各主體職責(zé)明確，法官負(fù)責(zé)裁決相關(guān)法律事項(xiàng)，檢察官監(jiān)督執(zhí)行過程是否合法，社會工作者提供專業(yè)的矯正服務(wù)和跟蹤評估，社區(qū)代表則從社區(qū)層面反饋?zhàn)锓傅谋憩F(xiàn)情況。這種多主體參與的模式，能夠充分發(fā)揮不同主體的優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行全方位、多角度的監(jiān)督。同時(shí)，美國在程序上設(shè)置了嚴(yán)格的聽證和申訴程序，罪犯若對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定或執(zhí)行過程有異議，可以通過申訴程序維護(hù)自己的權(quán)益，保障了監(jiān)督的公正性和合法性。在大陸法系國家，如德國，注重通過法律規(guī)范和專門機(jī)構(gòu)來保障暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的有效性。德國有完善的刑事執(zhí)行法，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件、程序以及監(jiān)督等方面都作出了詳細(xì)規(guī)定。設(shè)立了專門的刑罰執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)獨(dú)立于執(zhí)行機(jī)關(guān)，具有明確的監(jiān)督職責(zé)和權(quán)力。它們不僅對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定進(jìn)行審查，確保決定符合法律規(guī)定，還對執(zhí)行過程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行中的問題。此外，德國還強(qiáng)調(diào)對罪犯的教育和改造，在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督過程中，注重監(jiān)督矯正措施的實(shí)施效果，以促進(jìn)罪犯更好地回歸社會。國內(nèi)對于暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的研究，主要聚焦于解決當(dāng)前實(shí)踐中存在的問題。學(xué)者們普遍認(rèn)為，我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督存在立法不完善的問題。相關(guān)法律規(guī)定分散在《刑事訴訟法》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等多個法律法規(guī)中，且存在內(nèi)容沖突和銜接不暢的情況，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在監(jiān)督時(shí)缺乏明確統(tǒng)一的法律依據(jù)。在監(jiān)督體制方面，檢察機(jī)關(guān)作為主要監(jiān)督機(jī)關(guān)，面臨著監(jiān)督手段有限、監(jiān)督權(quán)威性不足的困境。例如，對于被監(jiān)督單位不配合監(jiān)督、不執(zhí)行監(jiān)督意見的情況，缺乏有效的制約手段，使得監(jiān)督工作難以深入開展。在監(jiān)督內(nèi)容上，對病情診斷、社會危險(xiǎn)性評估等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督存在薄弱環(huán)節(jié)。病情診斷往往依賴于省級人民政府指定醫(yī)院的鑒定，但檢察機(jī)關(guān)難以對鑒定過程和結(jié)果進(jìn)行有效監(jiān)督，容易出現(xiàn)虛假鑒定的情況；社會危險(xiǎn)性評估缺乏科學(xué)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致評估結(jié)果的準(zhǔn)確性和可靠性受到影響。對比國內(nèi)外研究，國外在暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督方面，多主體參與和專門機(jī)構(gòu)監(jiān)督的模式較為成熟，程序保障和法律規(guī)范也相對完善。而國內(nèi)研究更側(cè)重于結(jié)合本土實(shí)際情況，解決當(dāng)前監(jiān)督機(jī)制中存在的立法、體制和監(jiān)督內(nèi)容等方面的問題。但目前國內(nèi)研究在如何構(gòu)建科學(xué)合理、具有可操作性的監(jiān)督機(jī)制方面，尚未形成系統(tǒng)全面的理論體系，對于如何借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)并與我國國情相結(jié)合的研究還不夠深入。在實(shí)踐中，一些改革探索缺乏理論指導(dǎo)，存在盲目性，需要進(jìn)一步加強(qiáng)理論研究，為完善暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制提供堅(jiān)實(shí)的理論支撐。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)本論文綜合運(yùn)用多種研究方法，力求全面、深入地剖析我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制并提出完善建議。文獻(xiàn)研究法是重要的研究手段之一。通過廣泛查閱國內(nèi)外關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的學(xué)術(shù)著作、期刊論文、研究報(bào)告以及相關(guān)法律法規(guī)和政策文件等，梳理和總結(jié)現(xiàn)有研究成果與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對《刑事訴訟法》中關(guān)于暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督程序的規(guī)定，以及最高人民法院、最高人民檢察院發(fā)布的相關(guān)司法解釋和規(guī)范性文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，明確我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的法律依據(jù)和現(xiàn)有框架。同時(shí)，分析國外如美國、德國等國家在類似制度監(jiān)督方面的文獻(xiàn)資料，借鑒其先進(jìn)理念和成熟做法，為我國相關(guān)機(jī)制的完善提供參考。案例分析法也是本論文的重要研究方法。收集和整理我國司法實(shí)踐中具有代表性的暫予監(jiān)外執(zhí)行案例，如內(nèi)蒙古巴圖孟和“紙面服刑”案、廣西羅城監(jiān)獄副監(jiān)獄長胡耀光涉嫌受賄罪及徇私舞弊減刑、假釋罪等案件，深入分析這些案例中暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督存在的問題，包括監(jiān)督程序的漏洞、監(jiān)督手段的不足以及監(jiān)督效果的不佳等。通過對具體案例的剖析，揭示問題的本質(zhì)和根源，為提出針對性的完善措施提供實(shí)踐依據(jù)。比較研究法在論文中也有廣泛應(yīng)用。對國內(nèi)外暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行比較，從立法體系、監(jiān)督主體、監(jiān)督程序、監(jiān)督手段等方面進(jìn)行詳細(xì)對比分析。在立法體系上，對比我國分散的立法現(xiàn)狀與國外統(tǒng)一、完善的立法模式；在監(jiān)督主體上，分析我國檢察機(jī)關(guān)單一監(jiān)督主體與國外多主體參與監(jiān)督體系的差異；在監(jiān)督程序上，比較我國事后監(jiān)督為主與國外注重事前、事中監(jiān)督的不同做法；在監(jiān)督手段上，探討我國監(jiān)督手段的有限性與國外多樣化、強(qiáng)有力監(jiān)督手段的差距。通過比較，找出我國機(jī)制的不足之處，學(xué)習(xí)國外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為完善我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制提供有益借鑒。本研究的創(chuàng)新之處主要體現(xiàn)在以下幾個方面。在研究視角上具有創(chuàng)新性，從多維度對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制進(jìn)行研究，不僅關(guān)注監(jiān)督機(jī)制本身的問題，還將其置于整個刑罰執(zhí)行體系和司法體制改革的大背景下進(jìn)行考量，分析其與其他相關(guān)制度的關(guān)聯(lián)和互動，如與社區(qū)矯正制度、刑罰變更執(zhí)行制度的銜接等。同時(shí)，注重從保障人權(quán)、維護(hù)司法公正和社會穩(wěn)定的角度出發(fā)，探討完善暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的重要性和緊迫性，為研究提供了更全面、深入的視角。在完善建議方面也具有創(chuàng)新性。提出構(gòu)建多元化監(jiān)督主體協(xié)同機(jī)制，整合檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)以及社會公眾等各方力量，形成全方位、多層次的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。引入大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)輔助監(jiān)督，利用現(xiàn)代信息技術(shù)的優(yōu)勢，提高監(jiān)督的效率和準(zhǔn)確性，實(shí)現(xiàn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的實(shí)時(shí)動態(tài)監(jiān)督。這些創(chuàng)新性建議具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，為我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的完善提供了新的思路和方法。二、暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制概述2.1暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的內(nèi)涵與價(jià)值2.1.1暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的概念暫予監(jiān)外執(zhí)行制度，是指對于被判處無期徒刑、有期徒刑或者拘役的罪犯，由于符合法定情形，決定暫不收監(jiān)或者收監(jiān)以后又決定改為暫時(shí)監(jiān)外服刑，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行的刑罰執(zhí)行制度。這一制度在我國刑事司法體系中占據(jù)重要地位，是刑罰執(zhí)行方式的一種特殊變通。《中華人民共和國刑事訴訟法》第265條對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件作出了明確且細(xì)致的規(guī)定。對于被判處有期徒刑或者拘役的罪犯，若存在以下情形之一，可暫予監(jiān)外執(zhí)行：其一，罪犯身患嚴(yán)重疾病，急需保外就醫(yī)；其二，罪犯處于懷孕狀態(tài)，或者正在哺乳自己的嬰兒；其三，罪犯生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不會對社會造成危害。而對于被判處無期徒刑的罪犯，僅在出現(xiàn)上述第二種情形，即懷孕或者正在哺乳自己嬰兒時(shí)，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行。同時(shí)，法律對保外就醫(yī)的情形作出了嚴(yán)格限制，對于適用保外就醫(yī)可能存在社會危險(xiǎn)性的罪犯，或者存在自傷自殘行為的罪犯，不得保外就醫(yī)。若罪犯確實(shí)患有嚴(yán)重疾病，必須保外就醫(yī)的，需由省級人民政府指定的醫(yī)院進(jìn)行診斷，并開具證明文件，以此確保病情診斷的權(quán)威性和公正性。在程序方面，暫予監(jiān)外執(zhí)行分為交付執(zhí)行前和交付執(zhí)行后兩種情況。在交付執(zhí)行前，暫予監(jiān)外執(zhí)行由交付執(zhí)行的人民法院決定。人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的，應(yīng)當(dāng)制作《暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書》，該決定書需詳細(xì)載明罪犯基本情況、判決確定的罪名和刑罰、決定暫予監(jiān)外執(zhí)行的原因、依據(jù)等內(nèi)容，并及時(shí)抄送人民檢察院和罪犯居住地的公安機(jī)關(guān)。在交付執(zhí)行后，暫予監(jiān)外執(zhí)行由監(jiān)獄或者看守所提出書面意見，報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)或者設(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由居住地社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，基層組織或者罪犯的原所在單位協(xié)助進(jìn)行監(jiān)督，執(zhí)行機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯嚴(yán)格管理監(jiān)督，確保其遵守相關(guān)規(guī)定。2.1.2暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的價(jià)值取向暫予監(jiān)外執(zhí)行制度蘊(yùn)含著深刻的價(jià)值取向，它充分彰顯了人道主義精神，有效提升了刑罰執(zhí)行效率，對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度是人道主義精神在刑罰執(zhí)行領(lǐng)域的生動體現(xiàn)。當(dāng)罪犯患有嚴(yán)重疾病、處于懷孕或哺乳期，或生活不能自理時(shí)，讓他們在監(jiān)外接受治療、照顧或生活，充分考慮了他們的特殊身體狀況和基本人權(quán)。對于身患絕癥的罪犯，允許其保外就醫(yī)，在生命的最后階段與家人相伴，體現(xiàn)了對生命的尊重和關(guān)懷；對于懷孕或哺乳期的女罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行使其能夠履行母親的職責(zé)，照顧嬰兒的成長，避免對母嬰身心健康造成不利影響。這種制度安排不僅體現(xiàn)了法律的威嚴(yán)，更展現(xiàn)了法律的溫度，是現(xiàn)代法治文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度有助于提高刑罰執(zhí)行效率。對于一些符合條件的罪犯，將其置于監(jiān)外執(zhí)行，避免了不必要的監(jiān)禁，能夠合理配置司法資源。相較于將所有罪犯都集中在監(jiān)獄中執(zhí)行刑罰，暫予監(jiān)外執(zhí)行可以減輕監(jiān)獄的管理壓力，使監(jiān)獄能夠?qū)⒏嗟木唾Y源投入到對其他罪犯的改造和管理中。同時(shí)，對于那些生活不能自理的罪犯，在監(jiān)外執(zhí)行可以減少監(jiān)獄為照顧其生活所需投入的人力、物力和財(cái)力，降低刑罰執(zhí)行成本，提高刑罰執(zhí)行的整體效率。暫予監(jiān)外執(zhí)行制度對維護(hù)社會和諧穩(wěn)定具有重要意義。通過將符合條件的罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，讓他們在一定程度上融入社會，接受社區(qū)矯正和教育改造，有助于他們更好地回歸社會。這些罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間，能夠保持與家人和社會的聯(lián)系，感受到家庭的溫暖和社會的關(guān)愛，從而減少對社會的抵觸情緒，降低重新犯罪的可能性。此外，對于一些輕微犯罪且社會危害性較小的罪犯，暫予監(jiān)外執(zhí)行可以避免他們在監(jiān)獄中受到交叉感染，進(jìn)一步惡化其犯罪心理和行為，有利于社會的長治久安。2.2暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的內(nèi)容與特征2.2.1法律監(jiān)督的主體與對象根據(jù)我國《刑事訴訟法》等相關(guān)法律規(guī)定，暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的主體明確為人民檢察院。人民檢察院作為國家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)，肩負(fù)著維護(hù)法律統(tǒng)一正確實(shí)施的神圣職責(zé)，在暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中，對各個環(huán)節(jié)進(jìn)行全面監(jiān)督，以確保暫予監(jiān)外執(zhí)行依法依規(guī)進(jìn)行。在具體實(shí)踐中，人民檢察院通過設(shè)立刑事執(zhí)行檢察部門等專業(yè)機(jī)構(gòu)，配備專業(yè)的檢察人員，專門負(fù)責(zé)對暫予監(jiān)外執(zhí)行等刑罰執(zhí)行活動的監(jiān)督工作。這些檢察人員具備扎實(shí)的法律專業(yè)知識和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠準(zhǔn)確判斷暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中的違法違規(guī)行為，并依法采取相應(yīng)的監(jiān)督措施。暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的對象涵蓋了多個與暫予監(jiān)外執(zhí)行活動密切相關(guān)的主體。人民法院作為暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的作出機(jī)關(guān)之一，在交付執(zhí)行前，若決定對罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行，其決定過程和相關(guān)文書都需接受檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。在一些案件中，法院可能因?qū)ψ锓覆∏樵\斷審查不嚴(yán)格，導(dǎo)致不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)通過對法院決定的監(jiān)督審查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正此類問題，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的公正性和合法性。監(jiān)獄和看守所也是重要的監(jiān)督對象。監(jiān)獄在罪犯服刑期間，若發(fā)現(xiàn)罪犯符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，需提出書面意見并報(bào)省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，這一過程中，監(jiān)獄對罪犯情況的審查、意見的提出以及相關(guān)材料的報(bào)送等環(huán)節(jié)，都在檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督范圍內(nèi)?？词厮鶎τ诹羲套锓干暾垥河璞O(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)處理，同樣要接受監(jiān)督。例如，看守所在審查罪犯申請材料時(shí)，是否嚴(yán)格按照法定條件和程序進(jìn)行，是否存在弄虛作假等情況，檢察機(jī)關(guān)都需進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中承擔(dān)著協(xié)助執(zhí)行和部分審批等職責(zé)，也是監(jiān)督對象之一。在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行的交付執(zhí)行過程中，公安機(jī)關(guān)是否按照規(guī)定將罪犯交付給社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，以及在對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)管中，是否履行了監(jiān)管職責(zé)，都受到檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督。對于公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，檢察機(jī)關(guān)也會進(jìn)行審查，確保其符合法律規(guī)定。2.2.2法律監(jiān)督的程序與方式暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督程序的啟動，主要基于多個方面的信息來源。檢察機(jī)關(guān)通過日常工作中對相關(guān)法律文書的審查，如人民法院的暫予監(jiān)外執(zhí)行決定書、監(jiān)獄和看守所報(bào)送的暫予監(jiān)外執(zhí)行書面意見等，發(fā)現(xiàn)可能存在的問題，從而啟動監(jiān)督程序。群眾舉報(bào)也是重要的啟動因素，當(dāng)群眾發(fā)現(xiàn)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動中存在違法違規(guī)行為，如不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管等情況，向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)時(shí)，檢察機(jī)關(guān)會及時(shí)受理并啟動監(jiān)督程序。檢察機(jī)關(guān)自行開展的專項(xiàng)檢察活動也能主動發(fā)現(xiàn)問題并啟動監(jiān)督，例如定期對暫予監(jiān)外執(zhí)行情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，深入了解暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的實(shí)際情況，排查可能存在的問題。在監(jiān)督程序的進(jìn)行階段，檢察機(jī)關(guān)會綜合運(yùn)用多種監(jiān)督方式。書面審查是基礎(chǔ)的監(jiān)督方式之一，檢察機(jī)關(guān)會對暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)法律文書、證明材料等進(jìn)行細(xì)致審查。對罪犯的病情診斷證明，檢察機(jī)關(guān)會審查其是否由省級人民政府指定的醫(yī)院開具，診斷內(nèi)容是否準(zhǔn)確、完整，是否符合保外就醫(yī)的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批手續(xù)，會審查審批程序是否合法，審批機(jī)關(guān)是否具備相應(yīng)權(quán)限等。實(shí)地調(diào)查也是重要的監(jiān)督手段，檢察機(jī)關(guān)會深入監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的居住地等進(jìn)行實(shí)地調(diào)查。到監(jiān)獄了解罪犯的日常表現(xiàn)、病情實(shí)際狀況等，與監(jiān)獄工作人員、其他罪犯進(jìn)行交流，獲取真實(shí)信息；到社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)檢查對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管措施是否落實(shí)到位，查看監(jiān)管記錄、走訪社區(qū)矯正工作人員和周圍群眾，了解罪犯在監(jiān)外的表現(xiàn)情況；到罪犯居住地實(shí)地查看其生活狀況，核實(shí)其是否存在違反暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定的行為。當(dāng)檢察機(jī)關(guān)完成監(jiān)督工作，確認(rèn)暫予監(jiān)外執(zhí)行活動符合法律規(guī)定，或者針對發(fā)現(xiàn)的問題采取監(jiān)督措施并得到有效整改后，監(jiān)督程序終結(jié)。若在監(jiān)督過程中未發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，檢察機(jī)關(guān)會記錄監(jiān)督情況，結(jié)束本次監(jiān)督程序。若發(fā)現(xiàn)問題并提出糾正意見或檢察建議，相關(guān)單位按照要求進(jìn)行整改，檢察機(jī)關(guān)對整改情況進(jìn)行復(fù)查，確認(rèn)整改到位后，監(jiān)督程序終結(jié)。2.2.3法律監(jiān)督機(jī)制的特征暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制具有鮮明的法定性特征。其法律依據(jù)明確且具體，《刑事訴訟法》第二百六十六條明確規(guī)定：“人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！薄度嗣駲z察院刑事訴訟規(guī)則》等相關(guān)法律法規(guī)也對檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)、權(quán)限、程序等作出了詳細(xì)規(guī)定。這些法律條文為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作提供了堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，使得監(jiān)督活動有法可依，任何監(jiān)督行為都必須在法律規(guī)定的框架內(nèi)進(jìn)行，確保了監(jiān)督的合法性和權(quán)威性。全面性也是該監(jiān)督機(jī)制的重要特征。從監(jiān)督的階段來看，涵蓋了暫予監(jiān)外執(zhí)行的全過程。在決定階段，無論是人民法院在交付執(zhí)行前的決定，還是監(jiān)獄、看守所交付執(zhí)行后的申請和審批決定，檢察機(jī)關(guān)都進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，審查決定是否符合法定條件和程序。在執(zhí)行階段，對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)行活動、公安機(jī)關(guān)的協(xié)助執(zhí)行情況以及暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常表現(xiàn)等進(jìn)行全方位監(jiān)督。對暫予監(jiān)外執(zhí)行的變更和終止環(huán)節(jié)，如暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的收監(jiān)處理等，同樣進(jìn)行監(jiān)督。從監(jiān)督的內(nèi)容上看，不僅關(guān)注暫予監(jiān)外執(zhí)行的實(shí)體條件，如罪犯是否真的患有嚴(yán)重疾病、是否處于懷孕或哺乳期等，還重視程序的合法性，包括文書的制作、審批的流程、信息的公示等方面。獨(dú)立性是暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的關(guān)鍵特征。檢察機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使監(jiān)督權(quán)，不受其他行政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和個人的干涉。在監(jiān)督過程中，檢察機(jī)關(guān)依據(jù)法律和事實(shí)進(jìn)行判斷，獨(dú)立作出監(jiān)督?jīng)Q定。即使面對來自其他部門的壓力或干擾，檢察機(jī)關(guān)也能堅(jiān)守法律底線，確保監(jiān)督的公正性和客觀性。在一些涉及權(quán)力尋租、人情干擾的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，檢察機(jī)關(guān)憑借其獨(dú)立性，堅(jiān)決依法查處違法違規(guī)行為，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和公正。2.3暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的重要性2.3.1維護(hù)司法公正暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制在維護(hù)司法公正方面發(fā)揮著不可替代的關(guān)鍵作用，眾多實(shí)際案例充分彰顯了其重要價(jià)值。以備受關(guān)注的內(nèi)蒙古巴圖孟和“紙面服刑”案為例，1992年，巴圖孟和因瑣事用刀刺死同學(xué)，被判處有期徒刑15年。然而，在判決后的第二天，他便以“保外就醫(yī)”為由離開監(jiān)獄，此后一直在外自由生活，未真正服刑，實(shí)現(xiàn)了“紙面服刑”。這一案件嚴(yán)重違背了司法公正原則，極大地?fù)p害了法律的威嚴(yán)和公信力。若當(dāng)時(shí)暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制健全且有效運(yùn)行，檢察機(jī)關(guān)能夠?qū)ΡＭ饩歪t(yī)的申請、審批等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，仔細(xì)審查病情診斷證明的真實(shí)性、保外就醫(yī)程序的合法性，就有可能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并阻止這一違法違規(guī)行為的發(fā)生，確保罪犯得到應(yīng)有的懲罰，維護(hù)司法公正。再如廣西羅城監(jiān)獄副監(jiān)獄長胡耀光涉嫌受賄罪及徇私舞弊減刑、假釋罪案件。胡耀光利用職務(wù)便利，在罪犯暫予監(jiān)外執(zhí)行等事項(xiàng)上，收受賄賂，為不符合條件的罪犯辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行，嚴(yán)重破壞了暫予監(jiān)外執(zhí)行制度的公正性和嚴(yán)肅性。若法律監(jiān)督機(jī)制能夠有效發(fā)揮作用，加強(qiáng)對監(jiān)獄工作人員在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中的監(jiān)督，建立嚴(yán)格的監(jiān)督制約機(jī)制，對權(quán)力行使進(jìn)行規(guī)范和約束，就能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并懲處胡耀光的違法犯罪行為，避免司法腐敗現(xiàn)象的滋生，保障暫予監(jiān)外執(zhí)行活動在法治軌道上進(jìn)行，維護(hù)司法的公正和權(quán)威。在司法實(shí)踐中，類似的案例屢見不鮮，這些案例都深刻揭示了暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制缺失所帶來的嚴(yán)重后果。通過有效的法律監(jiān)督，能夠確保暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和執(zhí)行嚴(yán)格依據(jù)法律規(guī)定進(jìn)行，防止權(quán)力濫用和暗箱操作，使每一個暫予監(jiān)外執(zhí)行案件都經(jīng)得起法律和歷史的檢驗(yàn)，從而切實(shí)維護(hù)司法公正，提升司法機(jī)關(guān)的公信力。2.3.2保障罪犯人權(quán)暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制對于保障罪犯的合法權(quán)益具有至關(guān)重要的作用，是維護(hù)罪犯人權(quán)的重要保障。這一機(jī)制確保了符合條件的罪犯能夠依法獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)會，使其在特殊情況下能夠得到更好的照顧和治療，體現(xiàn)了法律的人道主義精神。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請和審批過程中，法律監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮著關(guān)鍵的審查和監(jiān)督作用。檢察機(jī)關(guān)會對罪犯的病情診斷、懷孕或哺乳情況、生活自理能力等進(jìn)行嚴(yán)格審查，確保只有符合法定條件的罪犯才能獲得暫予監(jiān)外執(zhí)行的資格。對于申請保外就醫(yī)的罪犯，檢察機(jī)關(guān)會審查其病情是否確實(shí)嚴(yán)重到需要保外就醫(yī)，診斷證明是否真實(shí)有效，是否存在虛假診斷的情況。在一些案例中，曾出現(xiàn)罪犯通過賄賂醫(yī)生獲取虛假病情診斷證明，企圖騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況。若缺乏有效的法律監(jiān)督，這些不符合條件的罪犯可能會被暫予監(jiān)外執(zhí)行，而真正符合條件的罪犯卻無法得到應(yīng)有的機(jī)會。通過檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正這些問題，保障符合條件的罪犯的合法權(quán)益。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的執(zhí)行過程中，法律監(jiān)督機(jī)制也確保了罪犯的合法權(quán)益不受侵犯。檢察機(jī)關(guān)會監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管措施是否合法、合理，是否存在對罪犯歧視、虐待等情況。同時(shí)，監(jiān)督罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間的權(quán)利是否得到保障，如通信權(quán)、會見權(quán)等。若發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)存在違法違規(guī)行為，檢察機(jī)關(guān)會及時(shí)提出糾正意見，要求其改正，從而保障罪犯在監(jiān)外執(zhí)行期間能夠依法享有各項(xiàng)權(quán)利，得到公正的對待。2.3.3促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制通過規(guī)范刑罰執(zhí)行，對減少社會不穩(wěn)定因素、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定發(fā)揮著重要作用。規(guī)范的暫予監(jiān)外執(zhí)行能夠使罪犯在接受刑罰的同時(shí)，感受到法律的公正和社會的關(guān)愛，從而減少其對社會的抵觸情緒，降低重新犯罪的可能性。若暫予監(jiān)外執(zhí)行缺乏有效的法律監(jiān)督，可能會出現(xiàn)違法違規(guī)的情況，如不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行、暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管等，這些問題會引發(fā)社會公眾對司法公正的質(zhì)疑，導(dǎo)致社會不穩(wěn)定因素增加。一些不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行后，可能會繼續(xù)在社會上實(shí)施違法犯罪行為，危害社會安全，引發(fā)公眾的恐慌和不滿。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管，會使刑罰執(zhí)行失去嚴(yán)肅性，破壞社會的法治秩序，影響社會的和諧穩(wěn)定。而有效的法律監(jiān)督機(jī)制能夠確保暫予監(jiān)外執(zhí)行依法進(jìn)行，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格把控。在決定環(huán)節(jié)，監(jiān)督機(jī)關(guān)嚴(yán)格審查罪犯是否符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，防止不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行。在執(zhí)行環(huán)節(jié)，監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管，確保罪犯遵守相關(guān)規(guī)定，不脫管漏管。通過規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行，能夠使罪犯在監(jiān)外接受教育改造的同時(shí)，更好地融入社會，減少社會矛盾和沖突，促進(jìn)社會的和諧穩(wěn)定。三、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制現(xiàn)狀3.1相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督相關(guān)的法律法規(guī)和政策規(guī)定涵蓋多個層面，為暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督提供了基本的法律框架和操作指引?！吨腥A人民共和國刑事訴訟法》作為刑事訴訟領(lǐng)域的基本法律，對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督作出了原則性規(guī)定。第二百六十六條明確規(guī)定：“人民檢察院對暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和執(zhí)行實(shí)行監(jiān)督?！边@一規(guī)定從法律層面確立了人民檢察院作為暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督主體的地位，賦予其對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動進(jìn)行全面監(jiān)督的權(quán)力。在第二百六十八條中規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。這些規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)開展監(jiān)督工作提供了明確的法律依據(jù)和程序要求，確保了監(jiān)督工作的合法性和規(guī)范性。最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部、國家衛(wèi)生計(jì)生委聯(lián)合制定的《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件、程序以及監(jiān)督等方面作出了更為詳細(xì)的規(guī)定。在適用條件上，明確了不同刑罰罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的具體情形，對患有嚴(yán)重疾病、懷孕或哺乳婦女、生活不能自理等情況進(jìn)行了細(xì)化。在程序方面，規(guī)定了在交付執(zhí)行前由人民法院決定，在監(jiān)獄服刑的由監(jiān)獄審查同意后提請省級以上監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，在看守所服刑的由看守所審查同意后提請?jiān)O(shè)區(qū)的市一級以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。同時(shí)，規(guī)定了監(jiān)獄、看守所應(yīng)當(dāng)向人民檢察院通報(bào)有關(guān)情況，人民檢察院可以派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒別活動。這些規(guī)定進(jìn)一步明確了暫予監(jiān)外執(zhí)行各環(huán)節(jié)的操作流程和監(jiān)督方式，增強(qiáng)了法律監(jiān)督的可操作性。最高人民檢察院發(fā)布的《人民檢察院刑事執(zhí)行檢察部門辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件工作指引（試行）》，對檢察機(jī)關(guān)辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件的工作流程、監(jiān)督重點(diǎn)、監(jiān)督方式等作出了具體規(guī)范。明確了檢察機(jī)關(guān)在受理案件線索、調(diào)查核實(shí)、提出監(jiān)督意見等環(huán)節(jié)的工作要求和程序。在調(diào)查核實(shí)環(huán)節(jié)，規(guī)定檢察人員可以采取調(diào)閱有關(guān)案卷材料、與有關(guān)人員談話、聽取意見等方式進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。對于監(jiān)督意見的提出，規(guī)定檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)模瑧?yīng)當(dāng)向決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)提出書面糾正意見。這些規(guī)定為檢察機(jī)關(guān)辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件提供了具體的工作指南，有助于提高監(jiān)督工作的效率和質(zhì)量。3.2實(shí)踐中的監(jiān)督模式與成效3.2.1常見的監(jiān)督模式在暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督實(shí)踐中，形成了多種監(jiān)督模式，每種模式都在不同階段和方面發(fā)揮著重要作用。事前監(jiān)督模式注重在暫予監(jiān)外執(zhí)行決定作出之前介入監(jiān)督。在人民法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，根據(jù)相關(guān)規(guī)定，人民法院需告知同級人民檢察院監(jiān)所檢察部門或者向同級人民檢察院提出書面征求意見函。檢察機(jī)關(guān)收到意見函后，會對案件材料進(jìn)行全面審查，包括罪犯的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、病情診斷等情況。在罪犯黃某因犯危險(xiǎn)駕駛罪被章貢區(qū)人民法院判處拘役一個月，并處罰金人民幣二千元一案中，判決生效后，黃某以患高血壓危象為由，向法院提出暫予監(jiān)外執(zhí)行申請。章貢區(qū)檢察院在收到法院發(fā)來的征求意見函后，對黃某的病情診斷材料進(jìn)行審查，認(rèn)為黃某雖然患有高血壓病3級（極高危組），符合《保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍》第三條第4款所列疾病，但目前未發(fā)現(xiàn)高血壓合并靶器官受損情形，且未進(jìn)行規(guī)范治療，未達(dá)到規(guī)定的嚴(yán)重程度。遂作出建議對黃某不予暫予監(jiān)外執(zhí)行的審查意見，最終被法院采納。這種事前監(jiān)督模式能夠從源頭上把控暫予監(jiān)外執(zhí)行的合法性和公正性，避免不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行。事中監(jiān)督模式主要是對暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督。在監(jiān)獄、看守所對擬提請暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯進(jìn)行病情診斷、妊娠檢查或者生活不能自理的鑒別時(shí)，人民檢察院可以派員監(jiān)督有關(guān)診斷、檢查和鑒別活動。大方縣檢察院在辦理罪犯申請暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，明確一名檢察官對罪犯病情鑒識環(huán)節(jié)進(jìn)行檢察監(jiān)督，親臨病情診斷、檢查和鑒別活動的過程，對鑒識環(huán)節(jié)存疑指標(biāo)，提出重新檢查意見，并向診斷醫(yī)生詳細(xì)了解病情，重點(diǎn)核查病情鑒定與本人病情是否相符。通過事中監(jiān)督，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正執(zhí)行過程中的問題，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行活動依法依規(guī)進(jìn)行。事后監(jiān)督模式是在暫予監(jiān)外執(zhí)行決定作出或執(zhí)行過程完成后，對整個活動進(jìn)行審查監(jiān)督。根據(jù)《刑事訴訟法》規(guī)定，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將暫予監(jiān)外執(zhí)行決定抄送人民檢察院，人民檢察院認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行不當(dāng)?shù)?，?yīng)當(dāng)自接到通知之日起一個月以內(nèi)將書面意見送交決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)，決定或者批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)關(guān)接到人民檢察院的書面意見后，應(yīng)當(dāng)立即對該決定進(jìn)行重新核查。事后監(jiān)督可以對整個暫予監(jiān)外執(zhí)行活動進(jìn)行全面回顧和審查，發(fā)現(xiàn)其中存在的違法違規(guī)行為并予以糾正。同步監(jiān)督模式則強(qiáng)調(diào)監(jiān)督與暫予監(jiān)外執(zhí)行活動同步進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)全程跟蹤。一些地方檢察機(jī)關(guān)采用新型監(jiān)督模式，邀請人民監(jiān)督員參與暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的社區(qū)矯正檢察監(jiān)督工作。通河縣人民檢察院在對被執(zhí)行人崔某某因懷孕被江蘇省昆山市人民法院決定執(zhí)行暫予監(jiān)外執(zhí)行一案中，刑事執(zhí)行檢察干警通過對崔某某的執(zhí)行檔案、醫(yī)療檢查報(bào)告進(jìn)行詳細(xì)檢察，找崔某某進(jìn)行談話，督促崔某某按規(guī)定進(jìn)行妊娠檢查，并將醫(yī)療檢查報(bào)告及時(shí)提供給相關(guān)司法機(jī)關(guān)，同時(shí)聽取人民監(jiān)督員意見。同步監(jiān)督能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并解決，保障暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的順利進(jìn)行和罪犯的合法權(quán)益。3.2.2取得的監(jiān)督成效通過上述多種監(jiān)督模式的綜合運(yùn)用，暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督取得了顯著成效，有效糾正了諸多違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，維護(hù)了司法公正和法律尊嚴(yán)。河南省欒川縣檢察院在2024年3月13日的日常監(jiān)督活動中，發(fā)現(xiàn)常某因犯危險(xiǎn)駕駛罪被法院判處拘役五個月，判決生效送交執(zhí)行時(shí)，常某經(jīng)體檢發(fā)現(xiàn)患有心臟病、高血壓等疾病，看守所認(rèn)為不符合收監(jiān)條件，不予接收。于是，常某一直在家，判決生效近一年仍未被收監(jiān)，其本人也未申請暫予監(jiān)外執(zhí)行。欒川縣檢察院發(fā)現(xiàn)這一情況后，當(dāng)即與法院溝通，并依法發(fā)出糾正違法通知書。在法院敦促下，常某以身體原因提交了暫予監(jiān)外執(zhí)行申請，后到指定醫(yī)院進(jìn)行了病情鑒定，刑事執(zhí)行檢察干警全程跟蹤監(jiān)督。經(jīng)鑒定，常某不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件。據(jù)此，欒川縣檢察院監(jiān)督看守所于2024年3月22日對其收押執(zhí)行。針對此案暴露的問題，2024年4月，欒川縣檢察院開展暫予監(jiān)外執(zhí)行專項(xiàng)監(jiān)督，重點(diǎn)排查已判決未實(shí)際交付執(zhí)行的案件，發(fā)現(xiàn)2023年已判決未交付執(zhí)行案5件5人。該院在對5起案件依法進(jìn)行監(jiān)督的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)和幫助相關(guān)部門解決執(zhí)行中遇到的困難和問題，確保糾正一件、執(zhí)行到位一件。大方縣檢察院在辦理暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案件中，通過“三字”工作法取得了良好成效。在“干”字當(dāng)頭方面，守好“質(zhì)檢”關(guān)口，在辦理罪犯申請暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，明確一名檢察官對罪犯病情鑒識環(huán)節(jié)進(jìn)行檢察監(jiān)督，防范病歷偽造、弄虛作假等現(xiàn)象發(fā)生。在“嚴(yán)”字發(fā)力方面，把好“收放”通道，嚴(yán)格對照保外就醫(yī)嚴(yán)重疾病范圍，實(shí)質(zhì)性審查病情診斷書，如在罪犯江某某暫予監(jiān)外執(zhí)行提請監(jiān)督案中，經(jīng)委托信息技術(shù)部門同步技術(shù)審查，認(rèn)為江某某缺少臨床上經(jīng)規(guī)范治療半年以上后病情惡化或未見好轉(zhuǎn)的相關(guān)證明材料，不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件，提出不同意暫予監(jiān)外執(zhí)行檢察意見，被法院采納。在“實(shí)”字托底方面，做好“精準(zhǔn)”監(jiān)督，主動參與庭審，切實(shí)踐行暫予監(jiān)外執(zhí)行案件從“書面審查”向“實(shí)質(zhì)化審查”轉(zhuǎn)變。2022年以來，先后出席法庭監(jiān)督案件5件，同意人民法院暫予監(jiān)外執(zhí)行4件，不同意1件。這些監(jiān)督成效充分體現(xiàn)了暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制在維護(hù)司法公正、保障刑罰執(zhí)行嚴(yán)肅性方面的重要作用，通過對違法違規(guī)行為的糾正，增強(qiáng)了社會公眾對司法機(jī)關(guān)的信任，提升了司法公信力。3.3典型案例分析3.3.1案例介紹2023年4月，常某因犯危險(xiǎn)駕駛罪被河南省欒川縣法院判處拘役五個月。判決生效后，在送交執(zhí)行環(huán)節(jié)，常某在體檢中被發(fā)現(xiàn)患有心臟病、高血壓、腦梗死等疾病，基于此，看守所認(rèn)定其不符合收監(jiān)條件，拒絕接收。此后，常某一直居家，判決生效近一年時(shí)間里，始終未被收監(jiān)，并且其本人也未主動申請暫予監(jiān)外執(zhí)行。這種情況明顯違背了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和規(guī)范性，存在“紙面服刑”的風(fēng)險(xiǎn)，使得法律的權(quán)威性受到損害，也引發(fā)了社會公眾對司法公正的質(zhì)疑。3.3.2案例中的監(jiān)督措施與效果2024年3月13日，欒川縣檢察院在日常監(jiān)督活動中敏銳地捕捉到了這起案件線索。發(fā)現(xiàn)問題后，檢察院刑事執(zhí)行檢察部門負(fù)責(zé)人魏松立迅速行動，當(dāng)即與法院取得溝通，明確指出常某案件中存在的問題，并依法向法院發(fā)出糾正違法通知書。在檢察院的監(jiān)督和法院的敦促下，常某以身體原因提交了暫予監(jiān)外執(zhí)行申請。為確保病情鑒定的真實(shí)性和公正性，欒川縣檢察院選派刑事執(zhí)行檢察干警對常某到指定醫(yī)院進(jìn)行病情鑒定的全過程進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。檢察干警密切關(guān)注鑒定過程中的各個環(huán)節(jié)，包括鑒定程序是否合法、鑒定人員是否具備資質(zhì)、鑒定依據(jù)是否充分等。經(jīng)專業(yè)鑒定，最終確定常某不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件?；诖髓b定結(jié)果，欒川縣檢察院充分履行監(jiān)督職責(zé)，監(jiān)督看守所于2024年3月22日對常某成功收押執(zhí)行。這一系列監(jiān)督措施有效糾正了常某案件中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行問題，維護(hù)了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性和公正性，確保了法律的正確實(shí)施。3.3.3案例對完善監(jiān)督機(jī)制的啟示常某暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案例為完善監(jiān)督機(jī)制提供了諸多寶貴的經(jīng)驗(yàn)和深刻的啟示。在監(jiān)督的及時(shí)性方面，欒川縣檢察院在日常監(jiān)督中及時(shí)發(fā)現(xiàn)常某案件線索，避免了“紙面服刑”情況的持續(xù)惡化。這表明完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)注重建立常態(tài)化的監(jiān)督檢查機(jī)制，加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的日常排查和監(jiān)測，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題?？梢酝ㄟ^定期對法院、監(jiān)獄、看守所等相關(guān)部門的案件數(shù)據(jù)進(jìn)行比對分析，利用信息化手段實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和實(shí)時(shí)監(jiān)控，提高監(jiān)督的敏銳性和及時(shí)性。在監(jiān)督的全面性上，從常某申請暫予監(jiān)外執(zhí)行到病情鑒定，再到最終的收押執(zhí)行，檢察院進(jìn)行了全程監(jiān)督。完善監(jiān)督機(jī)制應(yīng)進(jìn)一步明確監(jiān)督的范圍和內(nèi)容，涵蓋暫予監(jiān)外執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，包括決定前的審查、執(zhí)行過程中的監(jiān)管以及暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后的處理等。對于每一個環(huán)節(jié)，都要制定詳細(xì)的監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)和操作流程，確保監(jiān)督工作無死角。在監(jiān)督的協(xié)同性方面，檢察院與法院、看守所等部門積極溝通協(xié)作，共同解決執(zhí)行中遇到的問題。完善監(jiān)督機(jī)制需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全信息共享、溝通協(xié)調(diào)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。各部門應(yīng)明確各自在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的職責(zé)和權(quán)限，避免出現(xiàn)推諉扯皮的現(xiàn)象。通過定期召開聯(lián)席會議、建立聯(lián)合工作小組等方式，加強(qiáng)部門間的協(xié)作，形成監(jiān)督合力。四、我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制存在的問題4.1立法層面的不足4.1.1法律規(guī)定分散且不統(tǒng)一我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的相關(guān)規(guī)定分散于多部法律法規(guī)之中，這給實(shí)際監(jiān)督工作帶來了諸多不便和困擾?！缎淌略V訟法》作為刑事領(lǐng)域的基本法律，對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督作出了原則性規(guī)定，明確了檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督地位和基本監(jiān)督程序。但這些規(guī)定較為籠統(tǒng)，缺乏具體的操作細(xì)則。在監(jiān)督程序的啟動、調(diào)查核實(shí)的具體方式、監(jiān)督意見的效力等方面，規(guī)定不夠細(xì)致，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)在實(shí)際操作中缺乏明確的指引?！稌河璞O(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》雖然對暫予監(jiān)外執(zhí)行的適用條件、程序以及監(jiān)督等方面作出了進(jìn)一步細(xì)化，但與《刑事訴訟法》之間存在銜接不暢的問題。在一些關(guān)鍵問題上，兩部法律的規(guī)定存在差異，容易導(dǎo)致執(zhí)法和監(jiān)督的混亂。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批權(quán)限上，《刑事訴訟法》和《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》的表述略有不同，使得相關(guān)部門在執(zhí)行過程中對審批主體和權(quán)限的理解存在分歧?！侗O(jiān)獄暫予監(jiān)外執(zhí)行程序規(guī)定》主要針對監(jiān)獄系統(tǒng)的暫予監(jiān)外執(zhí)行程序進(jìn)行規(guī)范，其與其他法律法規(guī)之間也存在協(xié)調(diào)不足的情況。不同法律規(guī)定的分散和不統(tǒng)一，使得檢察機(jī)關(guān)在開展監(jiān)督工作時(shí)，需要在多部法律法規(guī)中尋找依據(jù)，增加了監(jiān)督的難度和復(fù)雜性，也容易出現(xiàn)監(jiān)督漏洞。4.1.2監(jiān)督程序和責(zé)任追究規(guī)定不完善監(jiān)督程序方面，存在諸多漏洞，影響了監(jiān)督的效果和公正性。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定階段，雖然法律規(guī)定人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，應(yīng)當(dāng)征求人民檢察院的意見，但對于征求意見的具體方式、期限以及人民檢察院反饋意見的效力等問題，缺乏明確規(guī)定。在實(shí)際操作中，有些法院可能只是簡單地口頭征求意見，或者不及時(shí)征求意見，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法充分發(fā)揮監(jiān)督作用。一些法院在收到檢察機(jī)關(guān)的意見后，對意見的重視程度不夠，不認(rèn)真研究和采納，而法律對此缺乏相應(yīng)的約束機(jī)制。在執(zhí)行階段，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)管情況監(jiān)督缺乏有效的程序保障。雖然規(guī)定了社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)管，但對于檢察機(jī)關(guān)如何監(jiān)督社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的工作，缺乏具體的程序和手段。檢察機(jī)關(guān)難以全面了解暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的實(shí)際表現(xiàn)和監(jiān)管情況，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正監(jiān)管中的問題。在暫予監(jiān)外執(zhí)行的變更和終止環(huán)節(jié)，同樣存在監(jiān)督程序不明確的問題。對于暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后，如何及時(shí)收監(jiān)執(zhí)行，以及相關(guān)部門的職責(zé)和程序，法律規(guī)定不夠清晰，容易導(dǎo)致收監(jiān)不及時(shí)或程序混亂的情況發(fā)生。在責(zé)任追究方面，對暫予監(jiān)外執(zhí)行中違法違規(guī)行為的責(zé)任追究規(guī)定存在缺失。對于不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件而被違法批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的情況，缺乏對相關(guān)責(zé)任人明確的法律責(zé)任規(guī)定。在一些案件中，雖然發(fā)現(xiàn)了違法暫予監(jiān)外執(zhí)行的問題，但由于責(zé)任追究制度不完善，無法對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行有效的懲處，使得違法違規(guī)行為得不到應(yīng)有的遏制。對于在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，相關(guān)部門和人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)等行為，也缺乏明確的責(zé)任追究機(jī)制。法律對這些行為的處罰規(guī)定不明確，處罰力度不夠，導(dǎo)致一些部門和人員對監(jiān)督意見不重視，不積極整改問題。4.2監(jiān)督主體自身的困境4.2.1監(jiān)督力量不足檢察機(jī)關(guān)作為暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的主體，在監(jiān)督力量方面面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。人員配備不足是一個突出問題，基層檢察機(jī)關(guān)的刑事執(zhí)行檢察部門承擔(dān)著對監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等多個場所的監(jiān)督任務(wù)，涉及刑罰執(zhí)行的各個環(huán)節(jié)，工作任務(wù)繁重。然而，這些部門的人員數(shù)量卻相對有限，難以滿足實(shí)際工作的需要。在一些基層檢察院，刑事執(zhí)行檢察部門可能只有寥寥數(shù)人，卻要負(fù)責(zé)監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)眾多的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，這使得檢察人員難以對每個案件進(jìn)行深入細(xì)致的監(jiān)督。在面對大量的暫予監(jiān)外執(zhí)行申請材料時(shí)，檢察人員往往由于人手不足，只能進(jìn)行簡單的形式審查，無法進(jìn)行全面、深入的實(shí)質(zhì)審查，容易導(dǎo)致一些違法違規(guī)行為未能被及時(shí)發(fā)現(xiàn)。專業(yè)能力欠缺也是影響監(jiān)督效果的重要因素。暫予監(jiān)外執(zhí)行涉及醫(yī)學(xué)、法學(xué)、社會學(xué)等多個領(lǐng)域的知識，需要檢察人員具備綜合的專業(yè)素養(yǎng)。在病情診斷監(jiān)督方面，判斷罪犯是否真的患有嚴(yán)重疾病，是否符合保外就醫(yī)的條件，需要檢察人員具備一定的醫(yī)學(xué)知識。但目前，基層檢察機(jī)關(guān)中具備醫(yī)學(xué)專業(yè)背景的人員稀缺，大多數(shù)檢察人員只能依據(jù)醫(yī)院出具的病情診斷證明進(jìn)行形式審查，難以對診斷結(jié)果的真實(shí)性和準(zhǔn)確性進(jìn)行有效判斷。在一些案件中，罪犯通過賄賂醫(yī)生獲取虛假的病情診斷證明，企圖騙取暫予監(jiān)外執(zhí)行的機(jī)會。由于檢察人員缺乏醫(yī)學(xué)專業(yè)知識，難以識破這些虛假證明，導(dǎo)致不符合條件的罪犯被暫予監(jiān)外執(zhí)行。在對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的社會危險(xiǎn)性評估方面，也需要檢察人員具備社會學(xué)等相關(guān)知識，綜合考慮罪犯的犯罪情節(jié)、悔罪表現(xiàn)、家庭背景等因素，做出準(zhǔn)確的評估。但現(xiàn)實(shí)中，檢察人員在這方面的專業(yè)能力不足，導(dǎo)致評估結(jié)果的準(zhǔn)確性受到影響。4.2.2監(jiān)督意識有待提高部分檢察人員對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的重視程度不夠，這在一定程度上影響了監(jiān)督工作的深入開展。一些檢察人員存在重辦案、輕監(jiān)督的觀念，將主要精力放在刑事案件的辦理上，認(rèn)為辦理刑事案件能夠體現(xiàn)自身的工作價(jià)值和能力，而對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的重要性認(rèn)識不足。在實(shí)際工作中，這些檢察人員對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作敷衍了事，缺乏主動性和積極性。在收到暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)材料后，不認(rèn)真審查，只是簡單地走形式，未能充分發(fā)揮監(jiān)督職責(zé)。在一些基層檢察機(jī)關(guān)，由于人員有限，檢察人員往往身兼數(shù)職，既要辦理刑事案件，又要承擔(dān)其他檢察業(yè)務(wù)，導(dǎo)致他們無暇顧及暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作。在這種情況下，他們對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的投入精力不足，無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正暫予監(jiān)外執(zhí)行中的違法違規(guī)行為。部分檢察人員對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作的業(yè)務(wù)知識掌握不夠扎實(shí)，對相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定理解不深，也影響了他們對監(jiān)督工作的重視程度。由于缺乏專業(yè)知識，他們在面對復(fù)雜的暫予監(jiān)外執(zhí)行案件時(shí)，感到力不從心，從而對監(jiān)督工作產(chǎn)生畏難情緒，不愿意主動開展監(jiān)督工作。4.3監(jiān)督對象及環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)4.3.1被監(jiān)督單位配合度不高部分被監(jiān)督單位對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作存在抵觸情緒，配合度較低，這給監(jiān)督工作的順利開展帶來了極大阻礙。從思想觀念層面來看，一些被監(jiān)督單位將檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督視為對其工作的否定和干涉，未能正確認(rèn)識到法律監(jiān)督對于規(guī)范暫予監(jiān)外執(zhí)行工作、維護(hù)司法公正的重要意義。在一些案件中，監(jiān)獄、看守所等被監(jiān)督單位認(rèn)為自身在暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批和執(zhí)行過程中已經(jīng)嚴(yán)格按照規(guī)定操作，檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督是多此一舉，從而對監(jiān)督工作產(chǎn)生抵觸心理。在實(shí)際行動上，被監(jiān)督單位不配合監(jiān)督工作的表現(xiàn)形式多樣。在提供相關(guān)材料方面，存在拖延、隱瞞甚至拒絕提供的情況。在檢察機(jī)關(guān)要求被監(jiān)督單位提供暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情診斷材料、審批手續(xù)等關(guān)鍵資料時(shí)，部分單位以各種理由推脫，如聲稱資料正在整理、部分資料丟失等，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)獲取全面準(zhǔn)確的信息，影響監(jiān)督工作的開展。在配合檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作時(shí)，被監(jiān)督單位工作人員可能采取敷衍態(tài)度，不積極協(xié)助調(diào)查，對于檢察機(jī)關(guān)提出的問題避重就輕，不提供真實(shí)有效的信息。在一些涉及違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件調(diào)查中，被監(jiān)督單位工作人員可能為了保護(hù)自身或單位利益，故意隱瞞關(guān)鍵事實(shí)，干擾檢察機(jī)關(guān)的調(diào)查工作。被監(jiān)督單位對檢察機(jī)關(guān)提出的監(jiān)督意見和建議不重視，不及時(shí)整改落實(shí)。一些單位在收到檢察機(jī)關(guān)的糾正違法通知書或檢察建議后，只是表面應(yīng)付，沒有真正采取有效措施進(jìn)行整改，使得監(jiān)督工作難以取得實(shí)效。4.3.2信息溝通不暢監(jiān)督主體與被監(jiān)督單位之間存在嚴(yán)重的信息溝通障礙，信息共享困難，這成為制約暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作的又一重要因素。在信息共享機(jī)制方面，目前缺乏統(tǒng)一、高效的信息共享平臺，導(dǎo)致各部門之間信息傳遞不暢。法院、監(jiān)獄、看守所、檢察機(jī)關(guān)等部門之間，雖然在暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中存在密切關(guān)聯(lián)，但由于缺乏有效的信息共享機(jī)制，各自掌握的信息難以實(shí)現(xiàn)及時(shí)、準(zhǔn)確的互通。法院作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后，可能無法及時(shí)將相關(guān)信息傳遞給檢察機(jī)關(guān)，導(dǎo)致檢察機(jī)關(guān)無法及時(shí)開展監(jiān)督工作。監(jiān)獄、看守所對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)管信息，也難以實(shí)時(shí)反饋給檢察機(jī)關(guān)，使得檢察機(jī)關(guān)難以全面了解罪犯的實(shí)際情況。信息更新不及時(shí)也是一個突出問題。在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，罪犯的身體狀況、社會危險(xiǎn)性等情況可能會發(fā)生變化，但相關(guān)信息未能及時(shí)更新和共享。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，已經(jīng)不符合保外就醫(yī)條件，但監(jiān)獄或看守所未及時(shí)將這一信息告知檢察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門，導(dǎo)致該罪犯可能繼續(xù)被暫予監(jiān)外執(zhí)行，造成刑罰執(zhí)行不當(dāng)。信息溝通不暢還體現(xiàn)在各部門對信息的理解和把握存在差異。由于不同部門對暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)的理解和執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)不完全一致，在信息傳遞和共享過程中，容易出現(xiàn)信息誤解的情況。在對罪犯社會危險(xiǎn)性的評估上，不同部門可能存在不同的判斷標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致信息溝通和協(xié)同工作出現(xiàn)困難。4.4社會監(jiān)督參與度低社會公眾、媒體等在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中參與度嚴(yán)重不足，未能充分發(fā)揮其應(yīng)有的監(jiān)督作用。從社會公眾角度來看，公眾對暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)信息的獲取渠道有限，缺乏了解暫予監(jiān)外執(zhí)行具體情況的有效途徑。在暫予監(jiān)外執(zhí)行案件中，相關(guān)信息往往局限于司法機(jī)關(guān)內(nèi)部流轉(zhuǎn)，公眾難以知曉案件的詳細(xì)情況，包括暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定依據(jù)、執(zhí)行過程以及罪犯在監(jiān)外的表現(xiàn)等。在一些地區(qū)，暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定和執(zhí)行情況未進(jìn)行公開公示，公眾無法獲取相關(guān)信息，也就無法對其進(jìn)行監(jiān)督。這使得公眾在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中處于被動地位，難以主動參與到監(jiān)督工作中。媒體在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督方面也存在明顯的不足。媒體對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的報(bào)道數(shù)量有限，且報(bào)道深度不夠。一些媒體往往更關(guān)注刑事案件的審判過程和結(jié)果，而對暫予監(jiān)外執(zhí)行這一刑罰執(zhí)行環(huán)節(jié)的關(guān)注度較低。在報(bào)道暫予監(jiān)外執(zhí)行案件時(shí)，部分媒體只是簡單地進(jìn)行消息發(fā)布，缺乏對案件背后深層次問題的挖掘和分析。對于一些違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件，媒體未能充分發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用，沒有引起社會公眾的廣泛關(guān)注和重視，無法形成有效的輿論壓力，促使相關(guān)部門及時(shí)糾正問題。社會監(jiān)督參與度低的原因是多方面的。相關(guān)法律法規(guī)對社會監(jiān)督的規(guī)定較為模糊，缺乏明確的參與程序和保障機(jī)制。法律沒有明確規(guī)定社會公眾和媒體在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中的權(quán)利和義務(wù)，導(dǎo)致他們在參與監(jiān)督時(shí)缺乏法律依據(jù)和保障。公眾和媒體對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的重要性認(rèn)識不足，缺乏參與監(jiān)督的意識和積極性。許多公眾認(rèn)為暫予監(jiān)外執(zhí)行是司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部事務(wù)，與自己無關(guān)，對其監(jiān)督缺乏熱情。媒體在報(bào)道中也更傾向于選擇具有轟動效應(yīng)的新聞事件，而忽視了暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督這一重要領(lǐng)域。五、國外暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的借鑒5.1英國監(jiān)獄監(jiān)督制度英國構(gòu)建了一套較為完善的監(jiān)獄監(jiān)督制度，涵蓋官方和民間兩個層面的監(jiān)督體系，其中官方監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)獄皇家監(jiān)督委員會與監(jiān)獄和緩刑監(jiān)察專員署在保障監(jiān)獄規(guī)范運(yùn)行、維護(hù)囚犯權(quán)益等方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用，其運(yùn)行機(jī)制和監(jiān)督方式具有獨(dú)特之處，值得深入研究和借鑒。監(jiān)獄皇家監(jiān)督委員會是英國監(jiān)獄執(zhí)法監(jiān)督的唯一官方機(jī)構(gòu)，隸屬于英國司法部。其成員主要來自監(jiān)獄局管理系統(tǒng)的各類專業(yè)人士，具備豐富的監(jiān)獄管理經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識。該委員會的職能在1982年英國刑事司法法中得以明確，主要負(fù)責(zé)檢查監(jiān)獄，并就囚犯待遇和監(jiān)獄條件情況向司法大臣報(bào)告。每年，委員會都會直接向司法大臣匯報(bào)監(jiān)獄檢查的結(jié)果。在檢查內(nèi)容方面，十分全面細(xì)致，涵蓋監(jiān)獄建筑及安全戒備情況，確保監(jiān)獄設(shè)施符合安全標(biāo)準(zhǔn)，保障囚犯和工作人員的人身安全；關(guān)注囚犯生活、衛(wèi)生、健康及其他權(quán)利的實(shí)現(xiàn)狀況，包括飲食、住宿、醫(yī)療等基本生活條件，以及囚犯的通信、會見、宗教信仰等權(quán)利是否得到保障；考察監(jiān)獄職員的工作情況，評估職員的工作效率、職業(yè)素養(yǎng)和對囚犯的管理方式是否得當(dāng)；審查財(cái)政撥款支出狀況，保證資金合理使用，提高監(jiān)獄資源利用效率；監(jiān)督囚犯的矯正狀況，查看矯正措施是否有效實(shí)施，囚犯在服刑期間是否得到了良好的改造；關(guān)注囚犯重新回歸社會的狀況，了解監(jiān)獄為囚犯回歸社會所做的準(zhǔn)備工作，如職業(yè)培訓(xùn)、心理輔導(dǎo)等。為了全面、準(zhǔn)確地了解監(jiān)獄實(shí)際情況，監(jiān)獄皇家監(jiān)督委員會采用多種督查方式。通過到監(jiān)獄和其他羈押場所進(jìn)行實(shí)地檢查，直觀感受監(jiān)獄環(huán)境、設(shè)施以及囚犯和工作人員的狀態(tài)；運(yùn)用問卷等方式對囚犯和其他被羈押人員進(jìn)行調(diào)查，收集他們對監(jiān)獄生活、管理等方面的意見和建議；與囚犯和其他被羈押人員面對面交談，深入了解他們的需求、困難和訴求；與監(jiān)獄和其他羈押場所的工作人員或者與相關(guān)第三方人員面對面交談，從不同角度獲取信息，了解監(jiān)獄管理中存在的問題；檢查監(jiān)獄和其他羈押場所的文件檔案，審查監(jiān)獄管理的各項(xiàng)記錄、規(guī)章制度執(zhí)行情況等。其檢查的具體方式主要分為全面檢查和后續(xù)檢查。全面檢查對所有關(guān)押成年人的監(jiān)獄每年至少進(jìn)行一次，關(guān)押未成年人的羈押場所每三年至少檢查一次，每次檢查至少持續(xù)一周。檢查人員從工作人員、囚犯和其他有關(guān)人員等不同來源收集線索和信息。檢查結(jié)束后，結(jié)果當(dāng)即通告給監(jiān)獄管理人員，并在18周內(nèi)發(fā)布報(bào)告。監(jiān)獄需在短時(shí)間內(nèi)根據(jù)報(bào)告中提出的建議制訂下一步行動計(jì)劃。后續(xù)檢查屬于突擊形式的檢查，主要針對先前全面檢查中發(fā)現(xiàn)問題突出的領(lǐng)域，尤其是在安全、尊重與保障囚犯權(quán)利方面再次進(jìn)行檢查，以確保問題得到有效解決。2001年，該委員會發(fā)布了檢查所有監(jiān)獄時(shí)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到規(guī)定的判斷標(biāo)準(zhǔn)，才能稱之為“健康監(jiān)獄”。按照英國1952年監(jiān)獄法的規(guī)定，委員會每年都會根據(jù)檢查情況撰寫報(bào)告并提交議會審議，審議通過后向社會公開發(fā)布，以此發(fā)揮監(jiān)督作用。除常規(guī)監(jiān)督外，還會對不同的羈押場所實(shí)施專門檢查，如檢查緩刑人員社區(qū)戒毒康復(fù)工作、新冠肺炎流行期間青少年犯罪改造情況、對性侵犯兒童和青少年囚犯的改造情況等，以及針對監(jiān)獄醫(yī)療保障、女性囚犯待遇、終身監(jiān)禁者和青年囚犯的執(zhí)行情況進(jìn)行專門檢查。監(jiān)獄和緩刑監(jiān)察專員署同樣是司法部的下設(shè)機(jī)構(gòu)，主要職能是專門處理囚犯及囚犯家屬對監(jiān)獄管理的投訴。這些投訴包括監(jiān)獄工作人員的侵權(quán)行為，如體罰、虐待囚犯等；監(jiān)獄生活條件方面的問題，如居住環(huán)境惡劣、飲食質(zhì)量差等；對監(jiān)獄違紀(jì)處罰結(jié)果不服等問題。一般情況下，如果囚犯向監(jiān)獄皇家監(jiān)督委員會提出投訴后6周之內(nèi)沒有收到答復(fù)或?qū)Υ饛?fù)不滿，可以向該專員署投訴。專員署對囚犯的每一份投訴都必須予以答復(fù)，對經(jīng)審查認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查的投訴，會立案調(diào)查。調(diào)查結(jié)束后，監(jiān)察專員將就調(diào)查結(jié)果對監(jiān)獄工作提出建議。不過，專員署從投訴評估到調(diào)查結(jié)束的平均時(shí)間為25周，這對在獄時(shí)間較短的囚犯不太有利，因?yàn)樵诒O(jiān)察員調(diào)查投訴之前，囚犯必須先經(jīng)過內(nèi)部投訴程序，等所有程序走完可能已經(jīng)臨近或超過出獄時(shí)間。依照規(guī)定，當(dāng)發(fā)生囚犯在監(jiān)獄身亡事件時(shí)，監(jiān)獄必須立即向監(jiān)獄和緩刑監(jiān)察專員署進(jìn)行報(bào)告，專員署接報(bào)后會迅速組建專門隊(duì)伍或人員進(jìn)行調(diào)查，并形成調(diào)查報(bào)告。5.2美國社區(qū)矯正監(jiān)督體系美國社區(qū)矯正監(jiān)督體系呈現(xiàn)出多主體參與、程序規(guī)范且注重風(fēng)險(xiǎn)評估的顯著特點(diǎn)，在保障社區(qū)矯正順利進(jìn)行、促進(jìn)罪犯改造和回歸社會方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。在監(jiān)督主體方面，美國構(gòu)建了多元協(xié)同的監(jiān)督格局。法院在社區(qū)矯正監(jiān)督中扮演著重要角色，負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正的判決和裁定。在判決前，法院會對罪犯進(jìn)行全面評估，綜合考慮罪犯的犯罪情節(jié)、社會危害性、個人背景等因素，決定是否適用社區(qū)矯正以及適用何種矯正措施。在一些輕微犯罪案件中，法院根據(jù)罪犯的初犯情節(jié)、犯罪性質(zhì)以及悔罪表現(xiàn)等，判決罪犯接受社區(qū)矯正，如參加社區(qū)服務(wù)、接受心理輔導(dǎo)等。同時(shí)，法院還會對社區(qū)矯正的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督，確保矯正措施得到有效執(zhí)行。若發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)未按照判決要求對罪犯進(jìn)行監(jiān)管，或者罪犯違反社區(qū)矯正規(guī)定，法院有權(quán)采取相應(yīng)的措施，如變更矯正措施、撤銷社區(qū)矯正等。假釋委員會也是重要的監(jiān)督主體之一。該委員會負(fù)責(zé)對假釋罪犯的監(jiān)督和管理。在決定罪犯是否假釋時(shí)，假釋委員會會對罪犯在監(jiān)獄中的表現(xiàn)、改造情況、社會危險(xiǎn)性等進(jìn)行全面評估。只有經(jīng)過評估認(rèn)為罪犯已經(jīng)得到有效改造，社會危險(xiǎn)性較低，且具備回歸社會的條件時(shí)，才會批準(zhǔn)假釋。在罪犯假釋期間，假釋委員會會對其進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，定期了解罪犯的生活、工作、學(xué)習(xí)等情況。要求假釋罪犯定期到假釋委員會報(bào)到，匯報(bào)自己的思想和行為動態(tài)。若發(fā)現(xiàn)假釋罪犯有違反假釋規(guī)定的行為，如重新犯罪、不按時(shí)報(bào)到等，假釋委員會有權(quán)撤銷假釋，將罪犯重新收監(jiān)。緩刑官在社區(qū)矯正監(jiān)督中承擔(dān)著直接監(jiān)管的職責(zé)。他們負(fù)責(zé)對緩刑罪犯進(jìn)行日常監(jiān)督和管理。緩刑官會與緩刑罪犯保持密切聯(lián)系，了解其生活狀況和心理狀態(tài)。定期走訪緩刑罪犯的家庭、工作單位或?qū)W校，與相關(guān)人員溝通，掌握罪犯的實(shí)際表現(xiàn)。根據(jù)罪犯的具體情況，為其制定個性化的矯正計(jì)劃，包括安排社區(qū)服務(wù)、提供職業(yè)培訓(xùn)、進(jìn)行心理咨詢等。同時(shí)，緩刑官還會對罪犯的矯正效果進(jìn)行評估，及時(shí)調(diào)整矯正計(jì)劃。若發(fā)現(xiàn)緩刑罪犯有違反緩刑規(guī)定的跡象，會及時(shí)進(jìn)行干預(yù)和教育，防止其進(jìn)一步違法犯罪。在監(jiān)督程序方面，美國建立了嚴(yán)格且規(guī)范的流程。判決前調(diào)查是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。在法院對罪犯進(jìn)行判決前，相關(guān)機(jī)構(gòu)會對罪犯的個人情況進(jìn)行深入調(diào)查。調(diào)查內(nèi)容涵蓋罪犯的家庭背景、成長經(jīng)歷、犯罪原因、社會關(guān)系、心理狀況等多個方面。通過與罪犯本人、其家人、朋友、鄰居以及相關(guān)社會機(jī)構(gòu)進(jìn)行溝通交流，收集全面準(zhǔn)確的信息。這些調(diào)查結(jié)果將形成詳細(xì)的報(bào)告，作為法院判決的重要參考依據(jù)。法院會根據(jù)判決前調(diào)查報(bào)告，綜合考慮罪犯的情況，做出合理的判決，決定是否適用社區(qū)矯正以及適用何種具體的矯正措施。假釋聽證程序也十分嚴(yán)格。當(dāng)罪犯申請假釋時(shí)，假釋委員會會組織聽證。在聽證會上，假釋委員會會聽取罪犯本人的陳述，了解其改造情況和回歸社會的意愿。同時(shí)，還會聽取監(jiān)獄管理人員、緩刑官、受害者以及其他相關(guān)人員的意見。監(jiān)獄管理人員會介紹罪犯在監(jiān)獄中的表現(xiàn)，包括遵守紀(jì)律情況、參加勞動和教育改造情況等；緩刑官會對罪犯的社會危險(xiǎn)性進(jìn)行評估，并提出是否適合假釋的建議；受害者可以表達(dá)自己對罪犯假釋的看法和訴求。假釋委員會會根據(jù)各方意見和相關(guān)法律規(guī)定，做出是否批準(zhǔn)假釋的決定。在監(jiān)督內(nèi)容上，美國高度重視對罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評估。采用科學(xué)的評估工具和方法，對罪犯的社會危險(xiǎn)性進(jìn)行量化評估。這些評估工具通?；诖罅康姆缸飻?shù)據(jù)和心理學(xué)研究成果，能夠綜合考慮罪犯的犯罪類型、犯罪次數(shù)、犯罪情節(jié)嚴(yán)重程度、心理特征等因素，準(zhǔn)確評估罪犯再次犯罪的可能性。通過風(fēng)險(xiǎn)評估，將罪犯分為不同的風(fēng)險(xiǎn)等級，針對不同等級的罪犯采取差異化的監(jiān)督和矯正措施。對于高風(fēng)險(xiǎn)罪犯，會加強(qiáng)監(jiān)管力度，增加走訪次數(shù)，提供更嚴(yán)格的心理輔導(dǎo)和行為矯正項(xiàng)目；對于低風(fēng)險(xiǎn)罪犯，則可以適當(dāng)減少監(jiān)管強(qiáng)度，給予其更多的自由和信任，以促進(jìn)其更好地回歸社會。5.3俄羅斯社區(qū)矯正制度俄羅斯構(gòu)建了較為完善的社區(qū)矯正制度，其中對罪犯的監(jiān)督管理措施呈現(xiàn)出多維度、精細(xì)化的特點(diǎn)，在保障社區(qū)矯正有序進(jìn)行、促進(jìn)罪犯改造和社會融入方面積累了豐富經(jīng)驗(yàn)。在機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)分工上，俄羅斯設(shè)立了專門的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)在社區(qū)矯正監(jiān)督中發(fā)揮著核心作用。聯(lián)邦司法部刑罰執(zhí)行總局下設(shè)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行司，以及在各聯(lián)邦主體所設(shè)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行管理處，負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的社區(qū)矯正工作進(jìn)行統(tǒng)一管理和協(xié)調(diào)。非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行司從宏觀層面制定政策和規(guī)劃，指導(dǎo)全國的社區(qū)矯正工作；各聯(lián)邦主體的管理處則具體負(fù)責(zé)本地區(qū)社區(qū)矯正工作的組織實(shí)施，包括對社區(qū)矯正人員的接收、管理、監(jiān)督和考核等。在罪犯接收環(huán)節(jié)，管理處會對罪犯的個人信息、犯罪情況、社會背景等進(jìn)行詳細(xì)登記和評估，為后續(xù)的監(jiān)督管理和矯正措施制定提供依據(jù)。在監(jiān)督管理措施方面，俄羅斯采用了多樣化的手段。日常監(jiān)管中，工作人員會定期與社區(qū)矯正人員進(jìn)行面談，了解其思想動態(tài)、生活狀況和社會交往情況。通過面談，及時(shí)發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員可能存在的心理問題、生活困難以及重新犯罪的傾向，并采取相應(yīng)的措施進(jìn)行干預(yù)。工作人員還會走訪社區(qū)矯正人員的家庭、工作單位或?qū)W校，與相關(guān)人員溝通，掌握其實(shí)際表現(xiàn)。若發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員在工作單位表現(xiàn)不佳，存在違反工作紀(jì)律的情況，會與工作單位共同商討解決方案，幫助社區(qū)矯正人員改正錯誤，避免其因工作問題而產(chǎn)生負(fù)面情緒，進(jìn)而影響矯正效果。對于社區(qū)矯正人員的行為，俄羅斯制定了嚴(yán)格的限制措施。限制其活動范圍，要求社區(qū)矯正人員在規(guī)定的區(qū)域內(nèi)活動，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自離開。若社區(qū)矯正人員需要離開所在區(qū)域，必須提前向管理機(jī)構(gòu)提出申請，說明原因和行程安排，經(jīng)批準(zhǔn)后方可離開。限制其社交活動，禁止社區(qū)矯正人員與不良人員交往，避免其受到不良影響，再次走上犯罪道路。若發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員與有犯罪前科的人員頻繁接觸，管理機(jī)構(gòu)會對其進(jìn)行警告，并采取措施切斷其與不良人員的聯(lián)系。在信息化手段應(yīng)用方面，俄羅斯積極引入現(xiàn)代信息技術(shù)，提高監(jiān)督管理的效率和精準(zhǔn)度。利用電子監(jiān)控設(shè)備對社區(qū)矯正人員進(jìn)行實(shí)時(shí)定位和跟蹤，確保其遵守活動范圍限制。通過電子監(jiān)控系統(tǒng)，管理機(jī)構(gòu)可以隨時(shí)掌握社區(qū)矯正人員的位置信息，若發(fā)現(xiàn)其超出規(guī)定活動范圍，系統(tǒng)會自動發(fā)出警報(bào)，管理機(jī)構(gòu)能夠及時(shí)采取措施進(jìn)行處置。運(yùn)用信息化平臺對社區(qū)矯正人員的信息進(jìn)行管理和分析，實(shí)現(xiàn)信息共享和動態(tài)更新。不同地區(qū)的管理機(jī)構(gòu)可以通過信息化平臺實(shí)時(shí)共享社區(qū)矯正人員的信息，便于對其進(jìn)行跨區(qū)域管理。同時(shí)，通過對信息的分析，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的問題和風(fēng)險(xiǎn)，為制定個性化的監(jiān)督管理和矯正方案提供數(shù)據(jù)支持。5.4對我國的啟示與借鑒英國監(jiān)獄監(jiān)督制度中的多主體協(xié)同監(jiān)督模式對我國具有重要的啟示意義。我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督可引入多元主體參與，除檢察機(jī)關(guān)外，鼓勵社會公眾、專業(yè)社會組織等參與監(jiān)督。設(shè)立專門的監(jiān)督委員會，成員包括法律專家、醫(yī)學(xué)專家、社會志愿者等，對暫予監(jiān)外執(zhí)行的病情診斷、審批程序等環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。建立健全信息公開機(jī)制，將暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)信息，如罪犯的基本情況、病情診斷結(jié)果、審批依據(jù)等向社會公開，接受公眾監(jiān)督。借鑒英國監(jiān)獄皇家監(jiān)督委員會全面細(xì)致的檢查內(nèi)容和多樣化的檢查方式，我國在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督中，應(yīng)細(xì)化監(jiān)督內(nèi)容，不僅關(guān)注暫予監(jiān)外執(zhí)行的條件是否符合，還要對執(zhí)行過程中的監(jiān)管措施、罪犯權(quán)益保障等進(jìn)行全面監(jiān)督。采用實(shí)地檢查、調(diào)查走訪、查閱資料等多種監(jiān)督方式，提高監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。美國社區(qū)矯正監(jiān)督體系中的多主體參與和嚴(yán)格的監(jiān)督程序值得我國借鑒。我國應(yīng)進(jìn)一步明確法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)在暫予監(jiān)外執(zhí)行中的職責(zé)，加強(qiáng)各部門之間的協(xié)作配合。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)各部門之間信息的實(shí)時(shí)傳遞和共享，提高監(jiān)督效率。完善暫予監(jiān)外執(zhí)行的審批程序，引入聽證制度，在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行前，聽取罪犯本人、被害人、相關(guān)專家等的意見，確保決定的公正性和合理性。加強(qiáng)對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的風(fēng)險(xiǎn)評估，借鑒美國科學(xué)的評估工具和方法，根據(jù)罪犯的犯罪類型、犯罪情節(jié)、社會危險(xiǎn)性等因素，對罪犯進(jìn)行分類管理，制定個性化的監(jiān)督和矯正方案。俄羅斯社區(qū)矯正制度中的專門機(jī)構(gòu)設(shè)置和信息化手段應(yīng)用對我國完善暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制具有借鑒價(jià)值。我國可考慮設(shè)立專門的暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對暫予監(jiān)外執(zhí)行的全過程進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的專業(yè)性和權(quán)威性。加大信息化建設(shè)投入，利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行實(shí)時(shí)定位和跟蹤，實(shí)現(xiàn)對暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的動態(tài)監(jiān)控。建立暫予監(jiān)外執(zhí)行信息管理系統(tǒng)，對罪犯的信息、監(jiān)督情況等進(jìn)行統(tǒng)一管理和分析，為監(jiān)督?jīng)Q策提供數(shù)據(jù)支持。六、完善我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督機(jī)制的建議6.1完善立法體系6.1.1制定統(tǒng)一的法律規(guī)范目前，我國暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督相關(guān)規(guī)定分散在多部法律法規(guī)中，這不僅導(dǎo)致法律適用的混亂，也給監(jiān)督工作帶來諸多不便。因此，有必要制定一部統(tǒng)一的《暫予監(jiān)外執(zhí)行法》，將分散的規(guī)定進(jìn)行整合。在這部法律中，應(yīng)全面涵蓋暫予監(jiān)外執(zhí)行的各個方面，包括適用條件、決定程序、執(zhí)行方式、監(jiān)督機(jī)制以及責(zé)任追究等。明確規(guī)定不同刑罰類型罪犯適用暫予監(jiān)外執(zhí)行的具體情形，細(xì)化“嚴(yán)重疾病”“生活不能自理”等關(guān)鍵條件的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，避免因標(biāo)準(zhǔn)模糊導(dǎo)致的執(zhí)行混亂。在決定程序上，詳細(xì)規(guī)定人民法院、監(jiān)獄、看守所等不同決定主體的職責(zé)、權(quán)限和操作流程，確保決定過程的規(guī)范化和標(biāo)準(zhǔn)化。在監(jiān)督機(jī)制方面，明確檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)、監(jiān)督程序和監(jiān)督方式，同時(shí)規(guī)定其他相關(guān)部門和社會公眾的監(jiān)督參與途徑和方式。通過制定統(tǒng)一的法律規(guī)范，解決現(xiàn)有法律規(guī)定分散、不統(tǒng)一的問題，為暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督提供明確、統(tǒng)一的法律依據(jù)，提高監(jiān)督工作的效率和準(zhǔn)確性。6.1.2細(xì)化監(jiān)督程序和責(zé)任追究條款在監(jiān)督程序方面，應(yīng)進(jìn)一步明確暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督程序和要求。在決定階段，規(guī)定人民法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定前，必須以書面形式征求檢察機(jī)關(guān)的意見，并明確征求意見的期限和反饋方式。檢察機(jī)關(guān)收到意見征求函后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)進(jìn)行審查，并向法院出具詳細(xì)的書面意見。法院在作出決定時(shí)，必須充分考慮檢察機(jī)關(guān)的意見，并在決定書中說明對意見的采納情況及理由。在執(zhí)行階段，建立定期檢查和不定期抽查制度。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)定期對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，包括對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)管、教育矯正、權(quán)益保障等方面。不定期對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行抽查，了解其實(shí)際表現(xiàn)和遵守規(guī)定的情況。建立信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)檢察機(jī)關(guān)與法院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門之間的信息實(shí)時(shí)共享，便于檢察機(jī)關(guān)及時(shí)掌握暫予監(jiān)外執(zhí)行的動態(tài)情況。在責(zé)任追究方面，應(yīng)明確規(guī)定暫予監(jiān)外執(zhí)行中違法違規(guī)行為的責(zé)任主體和責(zé)任形式。對于不符合暫予監(jiān)外執(zhí)行條件而被違法批準(zhǔn)的，對相關(guān)責(zé)任人應(yīng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對于在暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中，相關(guān)部門和人員不履行職責(zé)、濫用職權(quán)等行為，應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰。對社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)工作人員不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，導(dǎo)致暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯脫管漏管的，給予警告、記過等處分；造成嚴(yán)重后果的，依法追究刑事責(zé)任。建立責(zé)任倒查機(jī)制，對于出現(xiàn)違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行的案件，要對相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行全面調(diào)查，追究其相應(yīng)責(zé)任，確保暫予監(jiān)外執(zhí)行活動的嚴(yán)肅性和公正性。6.2強(qiáng)化監(jiān)督主體能力建設(shè)6.2.1加強(qiáng)人員配備和培訓(xùn)為應(yīng)對當(dāng)前暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作任務(wù)繁重與監(jiān)督力量不足的矛盾，應(yīng)加大檢察人員的配備力度。在人員編制方面，根據(jù)各地區(qū)暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的數(shù)量和復(fù)雜程度，合理增加基層檢察機(jī)關(guān)刑事執(zhí)行檢察部門的人員編制。在案件數(shù)量較多的地區(qū)，適當(dāng)擴(kuò)充人員，確保每個檢察人員能夠有足夠的精力和時(shí)間對暫予監(jiān)外執(zhí)行案件進(jìn)行深入監(jiān)督。可以通過公務(wù)員招錄、人才引進(jìn)等方式，選拔優(yōu)秀的法律專業(yè)人才充實(shí)到刑事執(zhí)行檢察隊(duì)伍中。注重引進(jìn)具有醫(yī)學(xué)、社會學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景的人才，優(yōu)化人員專業(yè)結(jié)構(gòu)，提高監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素養(yǎng)。培訓(xùn)是提升檢察人員專業(yè)能力的重要途徑。應(yīng)定期組織針對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。邀請法律專家對暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行深入解讀，包括《刑事訴訟法》《暫予監(jiān)外執(zhí)行規(guī)定》等，使檢察人員準(zhǔn)確把握法律規(guī)定的內(nèi)涵和適用條件。邀請醫(yī)學(xué)專家進(jìn)行醫(yī)學(xué)知識培訓(xùn)，講解常見疾病的診斷標(biāo)準(zhǔn)、治療方法以及保外就醫(yī)的醫(yī)學(xué)條件等。通過培訓(xùn)，使檢察人員能夠?qū)ψ锓傅牟∏樵\斷證明進(jìn)行有效審查，判斷其真實(shí)性和合法性。開展案例分析培訓(xùn)，選取典型的暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督案例，組織檢察人員進(jìn)行研討和分析。通過對案例的剖析，總結(jié)監(jiān)督工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提高檢察人員的實(shí)際操作能力和問題解決能力。鼓勵檢察人員參加學(xué)術(shù)交流活動，與同行分享經(jīng)驗(yàn)，了解最新的研究成果和實(shí)踐動態(tài)，拓寬視野，提升專業(yè)水平。6.2.2提高監(jiān)督意識和積極性加強(qiáng)對檢察人員的思想教育，轉(zhuǎn)變其觀念，提高對暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作重要性的認(rèn)識。通過開展專題講座、學(xué)習(xí)研討等活動，讓檢察人員深刻認(rèn)識到暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督是維護(hù)司法公正、保障罪犯人權(quán)、促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定的重要職責(zé)。組織檢察人員學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和政策文件，明確暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督的法律依據(jù)和工作要求。學(xué)習(xí)近年來發(fā)生的違法違規(guī)暫予監(jiān)外執(zhí)行典型案例，分析問題產(chǎn)生的原因和危害，增強(qiáng)檢察人員的責(zé)任感和使命感。建立科學(xué)合理的考核機(jī)制，將暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作納入檢察人員的績效考核體系。明確考核指標(biāo)，如監(jiān)督案件的數(shù)量、質(zhì)量、監(jiān)督意見的采納率、違法違規(guī)行為的糾正情況等。對在暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督工作中表現(xiàn)突出的檢察人員，給予表彰和獎勵。在評先評優(yōu)、晉升晉級等方面，優(yōu)先考慮在監(jiān)督工作中取得顯著成績的人員。對工作敷衍、監(jiān)督不力的檢察人員，進(jìn)行批評教育，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。通過考核機(jī)制的激勵和約束，激發(fā)檢察人員的工作積極性和主動性，促使其認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)。6.3優(yōu)化監(jiān)督環(huán)境6.3.1加強(qiáng)與被監(jiān)督單位的溝通協(xié)作建立常態(tài)化的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制是加強(qiáng)與被監(jiān)督單位協(xié)作的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)應(yīng)與法院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等被監(jiān)督單位定期召開聯(lián)席會議，一般每季度至少召開一次。在聯(lián)席會議上，各單位可以就暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中的問題進(jìn)行交流和討論，共同研究解決方案。分享近期暫予監(jiān)外執(zhí)行案件的辦理情況，通報(bào)工作中發(fā)現(xiàn)的問題和困難，如法院在決定暫予監(jiān)外執(zhí)行時(shí)遇到的證據(jù)審查問題、監(jiān)獄在提請暫予監(jiān)外執(zhí)行過程中的程序問題等。通過溝通，增進(jìn)相互理解，達(dá)成共識，形成工作合力。明確雙方職責(zé)是確保協(xié)作順暢的關(guān)鍵。在暫予監(jiān)外執(zhí)行工作中，法院負(fù)責(zé)暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，監(jiān)獄和看守所負(fù)責(zé)暫予監(jiān)外執(zhí)行的申請和報(bào)送，社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督。各單位應(yīng)嚴(yán)格按照職責(zé)分工開展工作，不得推諉扯皮。為了避免職責(zé)不清導(dǎo)致的工作混亂，可制定詳細(xì)的職責(zé)清單，明確各單位在暫予監(jiān)外執(zhí)行各個環(huán)節(jié)的具體職責(zé)和工作要求。在罪犯病情診斷環(huán)節(jié)，明確監(jiān)獄、看守所負(fù)責(zé)組織診斷，省級人民政府指定醫(yī)院負(fù)責(zé)出具診斷證明，檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對診斷過程和證明的真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督。通過明確職責(zé)，提高工作效率，保障暫予監(jiān)外執(zhí)行工作的順利進(jìn)行。加強(qiáng)對被監(jiān)督單位的宣傳教育，提高其對暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督工作的認(rèn)識和配合度。檢察機(jī)關(guān)可以通過舉辦法律講座、發(fā)放宣傳資料等方式，向被監(jiān)督單位宣傳暫予監(jiān)外執(zhí)行法律監(jiān)督的重要性和必要性。讓被監(jiān)督單位了解法律監(jiān)督不僅是對其工作的監(jiān)督，更是對其工作的支持和保障，有助于規(guī)范工作流程，提高工作質(zhì)量，避免違法違規(guī)行為的發(fā)生。在法律講座中，詳細(xì)講解暫予監(jiān)外執(zhí)行的相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，以及檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督職責(zé)和程序，使被監(jiān)督單位工作人員熟悉法律規(guī)定，增強(qiáng)法律意識，積極配合檢察機(jī)關(guān)的監(jiān)督工作。6.3.2構(gòu)建信息共享平臺利用現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建暫予監(jiān)外執(zhí)行信息共享平臺，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督主體與被監(jiān)督單位之間的信息實(shí)時(shí)共享。該平臺應(yīng)整合法院、檢察院、監(jiān)獄、看守所、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)等部門的信息系統(tǒng)，打破信息壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。在平臺上，各部門可以實(shí)時(shí)上傳和獲取暫予監(jiān)外執(zhí)行相關(guān)信息，包括罪犯的基本信息、犯罪情況、判決結(jié)果、暫予監(jiān)外執(zhí)行申請材料、病情診斷證明、審批手續(xù)、執(zhí)行情況等。法院在作出暫予監(jiān)外執(zhí)行決定后，可立即將決定信息上傳至平臺，檢察機(jī)關(guān)和其他相關(guān)部門能夠及時(shí)獲取，便于開展監(jiān)督和后續(xù)工作。監(jiān)獄、看守所對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的日常監(jiān)管信息，也能通過平臺實(shí)時(shí)反饋給檢察機(jī)關(guān)和社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)，確保各方及時(shí)掌握罪犯動態(tài)。建立信息更新機(jī)制，確保平臺上的信息準(zhǔn)確、及時(shí)。各部門應(yīng)指定專人負(fù)責(zé)信息的錄入和更新工作，按照規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)和要求，及時(shí)將最新信息上傳至平臺。暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯的病情出現(xiàn)變化，監(jiān)獄或看守所應(yīng)在得知情況后的24小時(shí)內(nèi)，將新的病情診斷信息上傳至平臺。社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)在對暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，發(fā)現(xiàn)罪犯有違反規(guī)定的行為，應(yīng)立即將相關(guān)情況錄入平臺。通過及時(shí)更新信息，使監(jiān)督主體能夠根據(jù)最新情況進(jìn)行監(jiān)督，提高監(jiān)督的及時(shí)性和準(zhǔn)確性。加強(qiáng)信息安全管理，保障平臺上的信息安全。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段，如加密技術(shù)、訪問控制技術(shù)等，對平臺上的信息進(jìn)行保護(hù)，防止信息泄露和被篡改。對用戶進(jìn)行身份認(rèn)證和授權(quán)管理，只有經(jīng)過授權(quán)的人員才能訪問和操作平臺上的信息。建立信息安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生信息安全事件，能夠迅速采取措施進(jìn)行處理，降低損失。同時(shí)，加強(qiáng)對工作人員的信息安全培訓(xùn)，提高其信息安全意識和防范能力。6.4引入社會監(jiān)督力量6.4.1鼓勵公眾參與監(jiān)督建立健全公眾舉報(bào)機(jī)制，為公眾參與暫予監(jiān)外執(zhí)行監(jiān)督提供暢通的渠道。設(shè)立專門的舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)平臺，確保公眾能夠便捷地舉報(bào)