地方政府優(yōu)化營商環(huán)境政策案例分析摘要：營商環(huán)境是評價一個國家和地區(qū)核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力的基本指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)對地方政府優(yōu)化營商環(huán)境提出了許多新的要求。北京市應(yīng)著眼于制度創(chuàng)新，加快“放管服”改革，提高公共服務(wù)效率；深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，切實降低制度性交易成本。著眼長期的引導(dǎo)和維護(hù)，打造規(guī)范安全的監(jiān)管環(huán)境；從轉(zhuǎn)變政府與企業(yè)的關(guān)系入手，重點完善服務(wù)企業(yè)機(jī)制；著眼于培育品牌和標(biāo)準(zhǔn)，大力推動誠信體系建設(shè)。關(guān)鍵詞：營商環(huán)境；政府；北京市2018年以來，中國城市之間上演了營商環(huán)境的比拼。北京、上海、黑龍江、成都等地紛紛召開優(yōu)化營商環(huán)境的會議，并出臺重磅政策打造營商環(huán)境先進(jìn)城市。2019年2月份，北京市多部門共同發(fā)布了本市優(yōu)化營商環(huán)境的一攬子政策，聚焦辦理施工許可、企業(yè)開辦、納稅、獲得電力、跨境貿(mào)易、獲得信貸、登記財產(chǎn)等環(huán)節(jié)，以精簡環(huán)節(jié)、精簡時間、精簡費用、增加透明度為重點，制定出臺了中關(guān)村科學(xué)城建設(shè)若干措施；還出臺了推進(jìn)高精尖產(chǎn)業(yè)發(fā)展10+3等系列政策。為及時做好優(yōu)化營商環(huán)境政策體系，更好地服務(wù)入駐企業(yè)。一、法治化營商環(huán)境概述營商環(huán)境是市場主體從事生產(chǎn)經(jīng)營或貿(mào)易活動，在遵循政策制度和行為準(zhǔn)則等方面所需要的時間和成本等條件和因素，既包括物質(zhì)因素，也包括非物質(zhì)因素。其中物質(zhì)因素包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)狀況、地理位置、資源狀況、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等，非物質(zhì)因素包括政治環(huán)境、社會環(huán)境、法治環(huán)境等。市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)就是法治。宋林霖,何成祥.優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑宋林霖,何成祥.優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系的分析[J].中國行政管理,2018(4):67-72黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央，全面推進(jìn)“五位一體”總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，明確把“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”作為建設(shè)社會主義法治國家的重要舉措。習(xí)近平總書記指出，法律是治國之重器，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。吳學(xué)軍.新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市營商環(huán)境的優(yōu)化探析[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報,2018吳學(xué)軍.新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南市營商環(huán)境的優(yōu)化探析[J].中共濟(jì)南市委黨校學(xué)報,2018良好的法治化營商環(huán)境，是政府招商引資的重要資本，是企業(yè)最關(guān)注的重要成本。如何進(jìn)一步加強(qiáng)法治化營商環(huán)境建設(shè)，貫徹落實黨中央的決策部署，是加快市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重中之重。二、北京市法治化營商環(huán)境建設(shè)基本現(xiàn)狀近年來，北京市高度重視法治化營商環(huán)境建設(shè)，通過簡政放權(quán)、深化服務(wù)、督查考核等措施，集中力量打造一流的營商環(huán)境，推動發(fā)展振興。各縣（市）區(qū)的建設(shè)投資情況、市直各部門服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況從優(yōu)到劣逐一排名，誰干得好，就表揚(yáng)誰；誰干得差，就讓誰“紅臉、出汗”。不斷改善政務(wù)、市場、社會和法制等環(huán)境，為北京市法治化營商環(huán)境的建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。在開辦企業(yè)方面，推廣工商登記“全程電子化”（市工商局在2016年啟動企業(yè)登記全程電子化，建立全程電子化工作平臺，今年進(jìn)行大力推廣，并同步推出手機(jī)APP移動客戶端，實現(xiàn)“無紙化”“智能化”“個性化”“實名制”在線辦事，截至2018年6月底，已有7.62萬戶企業(yè)通過全程電子化系統(tǒng)申報，6.7萬戶企業(yè)獲頒電子營業(yè)執(zhí)照，北京市開辦公司通過全程電子化方式申請的已占八成）、擴(kuò)大名稱自主預(yù)查范圍、推進(jìn)企業(yè)登記“全市通辦”等舉措，將企業(yè)開辦7個環(huán)節(jié)壓縮到2個、減少71%，實現(xiàn)新企業(yè)辦理時間從24天縮短到5天、壓縮近80%。在跨境貿(mào)易方面，針對我市跨境貿(mào)易跨區(qū)域、跨事權(quán)職責(zé)的特點，京津兩市建立聯(lián)動工作機(jī)制，發(fā)布優(yōu)化營商環(huán)境提升京津跨境貿(mào)易便利化若干措施的兩個聯(lián)合公告。由京津商務(wù)部門簽發(fā)的自動進(jìn)口許可證、出口許可證的審批時限由原來3-5天壓縮到1天，發(fā)布天津口岸“一站式陽光價格”清單，做到收費規(guī)范透明。自3月18日新政策發(fā)布以來，北京共為600余家企業(yè)辦理了4700多份進(jìn)出口許可證，均在1個工作日審結(jié)。天津海關(guān)進(jìn)口通關(guān)時間7.53小時，比以前15.2小時縮短7.67小時；出口通關(guān)時間0.27小時，比以前0.84小時縮短0.57小時。三、北京市法治化營商環(huán)境建設(shè)面臨的問題近年來，北京市在法治化營商環(huán)境建設(shè)方面取得了明顯成效，但仍存在著很多困難和問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：營商制度建設(shè)不健全。一是立法對營商環(huán)境的促進(jìn)和保護(hù)不夠。當(dāng)前的地方立法中，以人為本、立法為商的理念尚未完全樹立。李昂.寶山區(qū)積極落實吸收利用外資政策[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,No.368(04):27-28李昂.寶山區(qū)積極落實吸收利用外資政策[J].上海農(nóng)村經(jīng)濟(jì),2018,No.368(04):27-28政務(wù)服務(wù)水平有待提高。行政審批服務(wù)效能不高。各地審批事項數(shù)量差距較大，個別地方對已取消的審批事項存在落實不到位的問題。一些審批事項程序繁瑣、辦理時間冗長、效率低下，束縛了企業(yè)發(fā)展。有些地方在行政審批清理過程中將多個審批合稱為一個審批，表面上審批事項少了，但并未起到減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的作用。政府與市場關(guān)系界限不清。政府不當(dāng)干預(yù)市場的現(xiàn)象在政府招商引資中仍較為突出，在行業(yè)準(zhǔn)入、項目審核、土地使用、環(huán)境保護(hù)、生產(chǎn)安全、稅收等方面存在突破政策“紅線”、對企業(yè)過度保護(hù)現(xiàn)象。營商政務(wù)服務(wù)缺乏有效制度監(jiān)督。在加強(qiáng)政府績效管理，規(guī)范和健全首問責(zé)任制、限時辦結(jié)制、責(zé)任追究制等方面尚缺少制度設(shè)計，對行政服務(wù)行為缺少效能監(jiān)察，在接受群眾監(jiān)督和評價方面機(jī)制仍不健全。一些地方政府對損害商事主體的各類職務(wù)行為，懲處機(jī)制不健全，問責(zé)不夠。市場秩序不夠規(guī)范。一是誠信體系建設(shè)不完善。信用信息的共享、采集、保存、披露，以及信用評價、信用服務(wù)等缺乏具體制度。制假售假、坑蒙拐騙、低價傾銷、不正當(dāng)競爭等問題，以及騙取貸款、非法融資、逃避債務(wù)等行為在一些地方、行業(yè)依然存在，擾亂了金融秩序，損害了市場主體和社會公眾的利益。二是行政執(zhí)法水平有待提升。市場執(zhí)法中，部分執(zhí)法人員素質(zhì)偏低，不熟悉法律法規(guī)，不精通執(zhí)法程序、執(zhí)法要求及有關(guān)調(diào)查取證等專業(yè)知識。有的重罰輕糾，甚至只罰不糾，有的重實體、輕程序，越位、缺位、錯位問題也比較突出。同時，基層執(zhí)法中存在權(quán)責(zé)不對等現(xiàn)象。鎮(zhèn)街基層政府直接面向客商提供政務(wù)服務(wù)，在環(huán)境保護(hù)、安全生產(chǎn)等方面無權(quán)監(jiān)管，但又承擔(dān)著屬地責(zé)任，權(quán)責(zé)不對應(yīng)，導(dǎo)致大量市場違法行為得不到有效糾正。三是企業(yè)負(fù)擔(dān)仍然過重。目前，北京市通過落實稅收優(yōu)惠政策、清理減少收費項目，企業(yè)負(fù)擔(dān)得到有效控制，但企業(yè)在政府性基金、社會保險等方面的負(fù)擔(dān)仍然較重。有企業(yè)反映，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育五險實行捆綁式參保繳費，且單位需承擔(dān)的繳費比例高，加大了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。三、加快建設(shè)法治化營商環(huán)境（一）制定行動綱領(lǐng)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供思想環(huán)境支撐。思想決定高度，思想的解放是建設(shè)法治化營商環(huán)境的真正法寶。因此，在建設(shè)法治化營商環(huán)境的過程中，首要的是將現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的契約精神、公平競爭、自由開放觀念貫徹到位，使之深入人心，因此，必要的行動綱領(lǐng)不可缺位。（二）健全營商法規(guī)規(guī)章，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供法治環(huán)境支撐。應(yīng)當(dāng)充分利用市人大及其常務(wù)委員會的立法權(quán)，以國家的相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，全面清理不合時宜甚至阻礙法治化營商環(huán)境的法規(guī)規(guī)章，重點開展知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場秩序建設(shè)、社會誠信體系建設(shè)、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系、行政效率提升等方面的立法。與此同時，要進(jìn)一步完善涉及營商環(huán)境的法規(guī)體系，尤其要加強(qiáng)程序性規(guī)制建設(shè)，保障規(guī)則公平、機(jī)會公平和權(quán)利公平。（三）充分簡政放權(quán)，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供政務(wù)環(huán)境支撐。嚴(yán)格執(zhí)行政府依法決策制度。以地方性法規(guī)規(guī)范全市依法行政工作，強(qiáng)化公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定為法定程序的依法決策機(jī)制，著力提升依法決策能力。（四）維護(hù)公平有序競爭，為建設(shè)法治化營商環(huán)境提供市場環(huán)境支撐。1、降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。一是要清理和規(guī)范阻礙企業(yè)發(fā)展的各項行政事業(yè)性收費，減輕企業(yè)各項不合理的負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)稅費成本；二是提高勞動力市場的配置效率，提高優(yōu)質(zhì)勞動力的供給度和勞動者的素質(zhì)，提升企業(yè)用工效率，降低企業(yè)用工成本；三是提高金融服務(wù)實體經(jīng)濟(jì)的效率，降低企業(yè)融資成本；四是通過產(chǎn)業(yè)鏈招商，加大本地企業(yè)的產(chǎn)銷配套力度，并充分利用政府的資源，為企業(yè)拓展產(chǎn)品銷售和合作的空間，降低企業(yè)尋找市場成本。2、加強(qiáng)市場監(jiān)管。當(dāng)前我國市場監(jiān)管越分越細(xì)、越來越多，卻存在部門之間不協(xié)調(diào)，多頭監(jiān)管、重復(fù)監(jiān)管的現(xiàn)象，導(dǎo)致監(jiān)管缺乏權(quán)威性。建議制定關(guān)于加強(qiáng)市場監(jiān)管體系建設(shè)的相關(guān)規(guī)范，以依法加強(qiáng)市場主體行為監(jiān)管為重點（尤其是加強(qiáng)食品藥品安全、商品質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)交易、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場中介服務(wù)行為、壟斷和不正當(dāng)競爭行為等），推進(jìn)市場行為監(jiān)管體系建設(shè)，保障公平競爭，維護(hù)市場秩序。參考文獻(xiàn)宋林霖,何成祥.優(yōu)化營商環(huán)境視閾下放管服改革的邏輯與推進(jìn)路徑——基于世界銀行營商環(huán)境指標(biāo)體系的分析[J].中國行政管理,2018(4):67-72.吳學(xué)軍.新舊動能轉(zhuǎn)換背景下濟(jì)南