關(guān)于山東省中小型船舶安全管理的主題調(diào)查分析案例目錄TOC\o"1-3"\h\u25047關(guān)于山東省中小型船舶安全管理的主題調(diào)查分析案例 132628第一節(jié)山東省內(nèi)中小型船舶及航運企業(yè)安全管理體系情況 19178一、省內(nèi)船舶及航運公司安全管理體系建立情況 124739二、山東省內(nèi)中小型船舶安全管理情況 31868三、山東省內(nèi)中小型船舶安全管理體系及船舶安全檢查情況 511131第二節(jié)典型中小型船舶安全體系管理企業(yè)案例分析 710464一、BD公司基本情況 77049二、BD公司安全管理體系建設及運行情況 818674三、BD公司管理船舶情況 97862四、BD公司船舶安全狀況 1130942第三節(jié)山東省內(nèi)中小型船舶安全管理體系特點 1214266一、省內(nèi)中小型船舶特點 1213340二、國內(nèi)航運企業(yè)安全管理體系特點 1328997三、海事主管機關(guān)監(jiān)管的特點 15山東自古就是中國北方重要的航運集散地和樞紐地，青島港、煙臺港和日照港是國內(nèi)北方重要港口，航運業(yè)在省內(nèi)具有戰(zhàn)略性地位，山東省航運產(chǎn)業(yè)具有國內(nèi)國外并重，內(nèi)河沿海共同發(fā)展的特點。中小型船舶占省內(nèi)船舶總數(shù)的70%以上，海事主管部門一直以來都對中小型船舶安全問題常抓不懈，山東省內(nèi)船舶安全管理情況從側(cè)面也反映了目前國內(nèi)航運業(yè)的一些重要特點。第一節(jié)山東省內(nèi)中小型船舶及航運企業(yè)安全管理體系情況?本節(jié)中相關(guān)數(shù)據(jù)均來自直屬海事系統(tǒng)綜合統(tǒng)計報告?本節(jié)中相關(guān)數(shù)據(jù)均來自直屬海事系統(tǒng)綜合統(tǒng)計報告一、省內(nèi)船舶及航運公司安全管理體系建立情況根據(jù)山東海事部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年山東轄區(qū)內(nèi)航運企業(yè)共346家，已建立安全管理體系的航運公司有146家，其中國際航運公司15家，國內(nèi)航運公司131家，已建立安全管理體系的公司約占山東轄區(qū)航運公司總數(shù)的42.1%圖2.1山東轄區(qū)航運企業(yè)安全管理體系建立情況根據(jù)山東海事部門數(shù)據(jù)，山東轄區(qū)航運企業(yè)建立船舶安全管理體系（簡稱：SMS）的公司數(shù)量不斷提升，建立SMS體系公司占比不斷提升，截至2020年末，山東轄區(qū)航運企業(yè)共346家，其中已建立安全管理體系的航運企業(yè)共146家，占比約42.2%。在建立安全管理體系的公司中國際航運公司15家，國內(nèi)航運公司131家。持證國際航運公司數(shù)量位于全國第七名。圖2.22015—2020年山東轄區(qū)國內(nèi)航運企業(yè)SMS體系建立情況目前轄區(qū)已建立安全管理體系的船舶共653艘（不包括方便旗船舶），其中國際航行船舶58艘，國內(nèi)航行船舶595艘，平均每公司管理船舶4.47艘。單船和兩船管理公司共48家，約占總數(shù)的32%，管理10艘及以下船舶的管理公司有110家，約占管理公司總數(shù)的75%。圖2.32017—2019年山東轄區(qū)體系公司及平均管理船舶數(shù)量二、山東省內(nèi)中小型船舶安全管理情況截至2020年末，山東轄區(qū)登記注冊的國內(nèi)航行3000總噸以下船舶共有約3300艘，約占全部運輸船舶的75.2%，中小型船舶平均船齡7.7年，其中非運輸船舶約2400艘，運輸船舶約900艘。3000總噸以下運輸船舶中：客船313艘，油船76艘，散貨船101艘，其他貨船168艘，拖輪及頂推船222艘；3000總噸以下船舶中，建立安全管理體系的船舶共有270艘，其中客船113艘，貨船和其他船舶157艘。圖2.43000總噸以下船舶船型比例圖在建立安全管理體系的3000總噸以下船舶中，自有船舶196艘，代管和光租船舶73艘。刨除占自有船舶數(shù)量較多的客船外，貨船和其他船舶中，自有/代管/光租船舶占比分別是63%/31%/6%。圖2.5船舶管理形式占比2018—2020年，山東轄區(qū)共發(fā)生水上交通搜救行動共283起，遇險人員1930人，獲救1710人，死亡220人。在遇險船舶中，中國籍船舶占總遇險船舶的93.2%，其中中國籍漁船占中國籍船舶總數(shù)的70.8%,商船占24.2%。在事故中，除漁船外，中小型商船已經(jīng)成為事故較為多發(fā)的船舶之一，中小型船舶人員落水等其他事故、碰撞事故、火災事故已經(jīng)成為轄區(qū)事故數(shù)量和造成人員傷亡最多的三類事故。表2.12018—2020年山東轄區(qū)搜救情況統(tǒng)計表船舶類型中國籍船舶商船農(nóng)用船漁船其他外籍船舶總計搜救行動2646401871319283遇險人數(shù)18661240055868641930獲救人數(shù)16461225036754641710死亡人數(shù)2201501911402202018—2020年遇險船舶按照船型分析，漁船、散貨船、雜貨船是事故發(fā)生率較高的前三類船舶，除漁船外，中小型船舶，特別是3000總噸以下，船長100米以下的散貨船成為普通貨船中高事故發(fā)生率船舶，約占事故船舶中總數(shù)的70%以上。根據(jù)統(tǒng)計，此類船舶平均船齡為10.6年，中小型船舶均由浙江、福建等地沙灘船廠建造，中小型船舶所有人多數(shù)不具備公司安全管理體系，中小型船舶安全體系基本以掛靠代管形式為主。表2.22018—2020年山東轄區(qū)遇險船舶船型統(tǒng)計表普客船客滾船客渡船雜貨船散貨船集裝箱船油船液化氣船化學品船漁船其他總計221939372014516中國籍船舶021634161014516外籍船舶20035211000三、山東省內(nèi)中小型船舶安全管理體系及船舶安全檢查情況2020年山東海事局共有體系審核員240余名，開展航運公司安全管理體系審核150次，派出審核員550余人次，其中臨時審核50次，初次審核22次，年度審核66次，換證審核9次，跟蹤審核1次，附加審核一次。2020年航運公司安全管理體系審核叫往年頻次有所增加，航運企業(yè)申請臨時審核的次數(shù)環(huán)比增長了238%。由于NSM規(guī)則第四批將于2021年1月1日生效，部分航運企業(yè)為符合NSM規(guī)則要求，進行航運公司安全管理體系建設。表2.32015—2020年山東轄區(qū)航運公司體系審核情況統(tǒng)計表年份總計臨時審核初次審核年度審核換證審核跟蹤審核附加審核2015816243911012016103237521713201790131248151120181047106712352019114211064150420201505022669122020年山東海事局共開展船舶安全管理體系審核412次，均為國內(nèi)航行船舶安全管理體系審核，其中臨時審核220次，初次審核103次，換證審核35次，中間審核49次，代表船審核5次。同樣受NSM規(guī)則第四批實施影響，2020年船舶安全管理體系臨時審核和初次審核數(shù)量較去年有了較大程度的增長。從中也能看出船舶安全管理體系審核登船審核的頻率仍然偏低，每年登船艘次數(shù)與山東轄區(qū)現(xiàn)有體系內(nèi)中小型船舶數(shù)量仍然有較大的差距。表2.42015—2020年山東轄區(qū)船舶體系審核情況統(tǒng)計表年份總計臨時審核初次審核換證審核附加審核中間審核代表船審核2015184441849049242016185424139143192017190604545227112018228746436346520193091328933147720204122201033504952020年山東海事系統(tǒng)共開展船期國安全監(jiān)督檢查約3000艘次，滯留船舶200余艘次，開具滯留缺陷1.5萬余條，其中消防設備、救生設備、航行安全、主機及輔助設備是主要缺陷，其中ISM/NSM/安全制度方面缺陷僅開具35條，對船籍港為本省的船舶僅開具3條“ISM/NSM/安全制度”缺陷。其中山東籍中小型船舶平均缺陷數(shù)約7.6條，平均滯留率約7%，中小型船舶平均缺陷數(shù)和滯留率較山東省船舶平均數(shù)高約40%左右。2020年山東籍船舶共接受船舶安全檢查4900余次，其中安檢初查2600余次，開具缺陷約1.2萬條，平均單次檢查缺陷4.5條，滯留船舶129艘次，平均滯留率約為5%。在全部安全缺陷中，涉及安全管理體系的缺陷僅25項，涉及船舶18艘。開具的25條缺陷代碼主要有：2530（資源和人員）、2535（船上操作方案的制定）2545（不符合規(guī)定情況、事故和險情的報告和分析）2550（船舶和設備的維護）2555（文件）2599（其他）,其中2550（船舶和設備的維護）項共開具13條，占總體缺陷的一半以上。圖2.6ISM/NSM缺陷代碼分布情況圖對2020年被開具NSM缺陷的山東籍船舶進行分析后，發(fā)現(xiàn)以下幾點特征：船舶主要以中小型船舶為主，干散貨船居多，按船舶類型分類，干散貨船舶最多共8，油船3艘，客船5艘，拖船1艘，航標船1艘；按照體系管理形式分類：自有船舶10艘、代管船舶3艘、光租船舶3艘；其中1艘拖船和1艘航標船暫未納入NSM規(guī)則范圍內(nèi)，船舶暫未取得《船舶安全管理證書》。船舶管理公司對缺陷整改力度不一，對以上船舶進行跟蹤后發(fā)現(xiàn)，部分船舶公司按照檢查機構(gòu)缺陷處理意見整改缺陷，復查關(guān)閉相應的缺陷，按照體系程序要求進行了體系整改形成整改報告，部分公司對船舶開展了體系內(nèi)審，并將上述整改情況向檢查機構(gòu)發(fā)送了報告。但部分公司對缺陷整改意愿不強，相關(guān)缺陷至今仍未關(guān)閉，甚至少數(shù)船舶自2020年以前被開具NSM缺陷至今仍未按照缺陷處理意見整改。安檢缺陷情況在船舶體系審核中體現(xiàn)不足，對上述船舶及所屬公司2020年至今的船舶體系審核和公司體系審核報告進行分析后，除因ISM/NSM缺陷導致滯留的2艘船舶進行了重大情況報告，并在船舶體系審核和附加審核中體現(xiàn)了ISM/NSM缺陷的問題以外，其他船舶和公司審核報告中對2020年度船舶安檢情況和存在ISM/NSM缺陷的情況表現(xiàn)的并不明顯。究其原因，ISM/NSM缺陷如是非滯留缺陷，則并不體系重大事項報告的范圍內(nèi)，管理公司可以自行選擇是否向主管機關(guān)報告，管理公司很少主動向主管機構(gòu)披露所管理船舶存在ISM/NSM缺陷的情況，只體現(xiàn)在公司內(nèi)部安檢不符合情況報告中，如審核人員不主動查詢搜集相關(guān)船舶的安檢記錄情況，則ISM/NSM缺陷的問題存在未被發(fā)現(xiàn)的情況?？陀^導致了ISM/NSM缺陷很難體現(xiàn)在船舶體系審核中。第二節(jié)典型中小型船舶安全體系管理企業(yè)案例分析一、BD公司基本情況BD船舶管理有限公司成立于2007年2月，屬于民營性質(zhì)的有限責任公司，注冊資金50萬元，是一家專門從事國內(nèi)航行中小型船舶安全管理的船舶管理公司，隸屬于SD省AB市CD縣交通局管轄。公司于2007年首次取得《符合證明》，可對國內(nèi)航行沿海航線散貨船和其他貨船開展安全體系管理。公司岸基體系內(nèi)人員9人，設立體系內(nèi)岸基部門6個，管理船舶12艘。根據(jù)公司的實際情況和現(xiàn)行規(guī)模，機構(gòu)設置仍以總經(jīng)理、指定人員為公司最高管理層，下設海務部、機務部、人事部、SMS辦公室。通過幾年運行，也證明該機構(gòu)設置比較合理,也符合公司實際情況，使各部門工作既有靈活性,又有可操作性。二、BD公司安全管理體系建設及運行情況BD公司于2007年首次通過海事主管部門審核，獲得《符合證明》，截至2020年，分別于2012年和2017年完成《符合證明》換證審核，目前現(xiàn)行《符合證明》有效期至2022年。BD公司岸基管理體系設有6個部門，共9人。因該公司管理的船舶超過10艘，按照相關(guān)規(guī)定配備海務、機務人員各兩人，海務部丙一船長一名、丙二船長一名，機務部丙一輪機長兩名。表2.5BD公司岸基管理體系設置及人員組成表部門職務姓名持有證書等級總經(jīng)理總經(jīng)理陳某指定人員指定人員張某SMS辦SMS辦主任李某海務部海務部經(jīng)理龔某某3000總噸以上國內(nèi)沿海航線船長海務監(jiān)督員黃某某500總噸及以上至3000總噸國內(nèi)沿海航線船長機務部機務部經(jīng)理謝某某主推進動力裝置3000千瓦以上沿海航線輪機長機務監(jiān)督員鄭某某主推進動力裝置3000千瓦以上沿海航線輪機長人事部人事部經(jīng)理李某某人事資料員戴某某公司現(xiàn)行的安全管理體系文件文件為3.2版，自編文件部分共有1份安全管理手冊，1份崗位職責手冊，13份程序文件，44份工作須知和47份操作須知。安全管理體系文件基本符合NSM規(guī)則要求，體系規(guī)則對NSM規(guī)則以及相關(guān)強制性規(guī)定和簡易性規(guī)定標準具有覆蓋性和符合性，對所管理的船舶具有可操作性。2016年至2020年，屬地海事主管機關(guān)對該公司共開展安全管理體系審核5次，發(fā)現(xiàn)不符合項32項，發(fā)現(xiàn)問題183項。其中2017年、2019年、2020年三次審核均因所管理船舶在半年內(nèi)被滯留兩艘次以上，其中2017年該公司所管理的中小型船舶ZY68在半年內(nèi)被連續(xù)滯留兩次。引起附加審核的滯留船舶中，公司實際自管船舶2艘次，代管船舶4艘次。引起滯留的4艘代管船舶中，目前僅1艘仍在該公司安全管理體系內(nèi)。表2.62016—2020年BD公司接受體系審核情況表序號審核種類覆蓋船種不符合項審核日期審核機構(gòu)1年度審核&附加審核散貨船&其他貨船52020-08-17至2020-08-19AB海事局2年度審核&附加審核散貨船&其他貨船82019-07-24至2019-07-26AB海事局3年度審核散貨船&其他貨船52018-07-23至2018-07-25AB海事局4換證審核&附加審核散貨船&其他貨船52017-05-22至2017-05-24AB海事局5年度審核散貨船&其他貨船92016-08-17至2016-08-19AB海事局共審核5次，共發(fā)現(xiàn)不符合32項，共發(fā)現(xiàn)問題183項2016—2020年這五次體系審核中發(fā)現(xiàn)的不符合項中岸基活動32項，代表船不符合項22項（2019、2020年未進行代表船審核）未發(fā)現(xiàn)文件不符合情況。岸基不符合項主要集中于：岸基人員對船上關(guān)鍵崗位人員培訓、惡劣海況條件下岸基人員應急部署、對滯留情況進行管理復查等方面。代表船不符合項主要集中于：責任船員航行計劃制定落實、責任船員關(guān)鍵設備定期檢查維護、消防救生演習訓練、船上船員培訓等方面。三、BD公司管理船舶情況BD公司所管理的船舶共12艘，均為國內(nèi)航行散貨船或其他貨船，除3艘總噸超過10000總噸散貨船外，其他船舶均為中小型干散貨船，且均為跨省航行船舶。船舶總運力共計運力12萬余噸。主要從事國內(nèi)沿海及長江中下游各港間貨物運輸。公司現(xiàn)有管理人員9名，船員172名。表2.7BD公司管理船舶清單表船舶名稱船舶基本情況是否代管船舶所有人種類總噸航線（國際/國內(nèi)）建成日期船旗國/船籍港船級BD1散貨船2962國內(nèi)2009中國/ABZC否A公司BD2散貨船4026國內(nèi)2010中國/ABZC否A公司HH8散貨船6096國內(nèi)2008中國/ABZC是B公司SJ7其他貨船4636國內(nèi)2009中國/ABZC是C公司等JC7散貨船2908國內(nèi)2006中國/ABZC是王XXQX6散貨船10882國內(nèi)2012中國/上海CCS是D公司BD3散貨船4479國內(nèi)2018中國/ABZC否A公司HC26散貨船10565國內(nèi)2006中國/ABZC否E公司HJ6其他貨船2511國內(nèi)2003中國/ABZC否F公司HJ11其他貨船2666國內(nèi)2005中國/ABZC否F公司BC96其他貨船5685國內(nèi)2004中國/ABZC否G公司ZJ61散貨船15808國內(nèi)2010中國/ABCCS否Z公司12艘船舶中，代管船舶4艘，自有船舶8艘。經(jīng)過與BD公司管理人員溝通后，了解到，目前公司管理的12艘船舶管理情況均有不同。在代管船舶方面：BD公司按照相關(guān)規(guī)定要求，與代管4艘船舶的所有人簽訂了《安全與防污染管理協(xié)議》，并規(guī)定了生產(chǎn)與安全、責任義務、船長權(quán)利等五方面的要求。BD公司負責對代管的進行船舶安全體系管理，在船上建立起了船舶安全管理體系，承擔安全管理職責，并根據(jù)船舶噸位大小和管理權(quán)限范圍不同每年收取約10-20萬元不等的管理費用。雖然如此，但是BD公司并無之間權(quán)利參與到船舶日常營運管理中，無權(quán)對船舶船員不適任解職、船舶安全維護管理進行直接管理，僅能要求船舶所有人或經(jīng)營人加強船舶的安全管理。其余8艘自有船舶中，僅BD1、BD2、BD3三艘船舶為BD實際自有且自主運營的船舶。其他5艘自有船舶，其船舶所有人分別以船舶光租、與BD公司名義合股經(jīng)營、與BD公司聯(lián)合經(jīng)營的方式，將船舶的經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)移至BD公司名下。但是以上形式均為名義轉(zhuǎn)移，BD公司并不參與到以上這5艘船舶的日常營運、船員聘用、物資采購等方面，僅按照代管公司要求，對船舶安全管理體系進行建設管理，提出相應的建議，要求船舶所有人或經(jīng)營人加強船舶管理水平。2016—2020年，主管部門對所屬船舶共開展代表船審核3次，發(fā)現(xiàn)不符合項22項，開展船舶體系審核29次，發(fā)現(xiàn)不符合項91項，不符合情況主要集中在責任船員航行計劃制定落實、責任船員關(guān)鍵設備定期檢查維護、消防救生演習訓練、船上船員培訓等方面。因為代管船舶發(fā)生滯留、事故等問題，AB海事局多次對BD公司開展附加審核和跟蹤審核，間接導致了BD公司航運公司績效評級為極低。與BD公司管理人員溝通相關(guān)情況，管理人員稱：由于多數(shù)船舶只是安全管理體系代管，雖然代管協(xié)議中要求船舶安全應當放在首要位置，但是多數(shù)船舶所有人出于各方面的考慮，不愿BD公司對船舶涉及安全的問題進行管理，BD公司只能通過內(nèi)部審核、發(fā)函催促、合理建議的方式要求所有人糾正缺陷，但由于缺乏強制手段，往往效果不佳。加之目前航運市場持續(xù)走低，中小型船舶虧損問題日益嚴重，中小型船舶所有人出于經(jīng)濟因素，對中小型船舶設備維護保養(yǎng)投入不足問題也導致了中小型船舶安全狀況較差。BD公司管理人員表示：之前對于嚴重不服從安全管理的中小型船舶采用不再續(xù)簽合同方式進行清退，但效果不佳。四、BD公司船舶安全狀況船舶風險等級及安檢情況BD公司管理的12條船舶中，高風險船舶5艘，中等風險船舶7艘，無低風險船舶，其中主要原因是BD公司績效評級為極低，船舶均為干散貨船。圖2.6BD公司2020年船舶滯留缺陷類別2020年海事主管部門對該公司船舶實施船舶安全檢查35次，滯留船舶3艘次，查處缺陷260條，平均單次檢查發(fā)現(xiàn)缺陷7.4條，安檢缺陷主要集中在救生設備、消防設備、載重線、航行安全、結(jié)構(gòu)穩(wěn)性等項目。2020年被滯留的三艘船舶的滯留缺陷，主要涉及救生設備、消防設備結(jié)構(gòu)穩(wěn)性、航行安全等。船舶行政處罰情況在行政處罰方面，2019年至2020年，BD公司所屬中小型船舶涉及的海事部門行政處罰39起，案件類型集中于通航管理、船舶管理、船員管理和危防管理中。其中多艘船舶被多次發(fā)現(xiàn)：超過核定載重線載運貨物、不按規(guī)定航速航行、招用未持有效證件人員上船服務等違法行為。以上行政處罰案件情況均未體現(xiàn)在BD公司的自查、公司審核和船舶審核中。其中JC7輪連續(xù)兩次被海事主管機關(guān)發(fā)現(xiàn)超過核定載重線載運貨物，BD公司先后兩次要求船舶所有人加強安全管理，確保船舶適航貨物適裝，但對所有人的作用不大。船舶船員配員情況BD公司所屬中小型船舶多為沿海航區(qū)，目前在船船員共172名，船員平均年齡約46歲。按照船舶配員要求，該類船舶只需要配備丙類船員即可，截至2021年4月，BD公司所屬船舶船員配員均只滿足最低配員要求，未根據(jù)實際情況進行增配。代管船舶船員實際調(diào)配權(quán)由船舶所有人掌握，BD公司僅有名義的建議權(quán)，實際上并不能決定船員調(diào)配和任用。體系中關(guān)于船員管理的相關(guān)規(guī)范要求實際上較難實現(xiàn)。從以上分析不難看出，BD公司所管理的船舶具有典型國內(nèi)民營中小型船舶的特點：船齡大，船況差，船舶易發(fā)生滯留，船舶安全管理體系運行較差等問題。BD公司指定人員和體系主任均表示：由于船員素質(zhì)參差不齊，導致船員已經(jīng)成為影響船舶安全管理體系運行的較大因素，中小型船舶多為沿海航區(qū)船舶，船員只需持有丙類證書即可，與無線航區(qū)船員相比，船員待遇船員素質(zhì)均差距較大。因在船船員人數(shù)較少，船舶單航次航行距離時間較短，導致中小型船舶各類關(guān)鍵性設備維護保養(yǎng)較少，僅能滿足最低安全需求，使得中小型船舶事故發(fā)生率和船舶安檢缺陷數(shù)處于較高狀態(tài)。沿海丙類船員平均文化程度為初中學歷，學歷較低成為影響中小型船舶安全管理體系有效運行的重要因素。第三節(jié)山東省內(nèi)中小型船舶安全管理體系特點一、省內(nèi)中小型船舶特點山東省中小型船舶以及BD公司的情況，基本反映了目前國內(nèi)航行中小型船舶和船舶管理企業(yè)的現(xiàn)狀。通過分析不難看出當前國內(nèi)航行中小型船舶市場存在以下幾點特點：中小型船舶仍然是航運市場的主流船型，從分析中不難看出，目前山東省內(nèi)中小型船舶數(shù)量占省內(nèi)船舶總數(shù)量的3/4以上，載重噸量占省內(nèi)船舶總噸位的60%以上，中小型船舶航運市場仍占有主導地位，中小型船舶現(xiàn)階段仍然有較大的優(yōu)勢。中小型船舶建造難度小，建造成本低，建造周期短。船舶設施標準低，船舶設備維護保養(yǎng)費用低廉，船員人工費用較低，綜合經(jīng)濟優(yōu)勢較高，在國內(nèi)航運市場中，干散貨船和多用途普通貨船船型中中小型船舶仍然有較大比例，船舶盈利能力較高。中小型船舶數(shù)量多，安全風險較大型船舶有較大差距。船舶安檢平均缺陷數(shù)和船舶滯留率，是衡量船舶安全風險等級和船舶船況的重要指標，從上述分析中不難看出，中小型船舶安檢平均數(shù)（7.6條）滯留率（7%），均高于國內(nèi)平均水平（平均缺陷6.2條，滯留率4.8%）約40%。究其原因中小型船舶的經(jīng)濟優(yōu)勢是犧牲了船舶質(zhì)量為前提的，九成以上船舶關(guān)鍵設備均是采用國產(chǎn)設備，耐用性方面仍然存在不足。根據(jù)抽樣統(tǒng)計，目前山東省內(nèi)去除100總噸以下旅游客船以外，主流中小型運輸船舶建造年份以2002—2011居多，其中以2004-2008年為主。船舶船齡基本已經(jīng)達到10—15年，船舶設備已經(jīng)進入壽命末期，客觀上導致中小型船舶船綜合船況偏差。中小型船舶水上事故安全風險發(fā)生率較高，根據(jù)2018-2020年山東省水上交通事故搜救統(tǒng)計可以看出，事故發(fā)生率最高的前三位船舶為“漁船、散貨船、干貨船”，其中3000總噸以下的散貨船和干貨船已經(jīng)成為除漁船外，發(fā)生水上安全事故的最高的船舶類型。究其原因是由于多數(shù)中小型船舶所有人為自然人或小微企業(yè)，船舶管理方式較為落后，出于經(jīng)濟目的多數(shù)船舶在配員方面可選擇的余地較少，配備的船員數(shù)量和綜合素質(zhì)較國際航行船舶和大型航運企業(yè)仍然有較大的差距。中小型船舶仍然有大量船舶出于非體系或掛靠體系運營，截至2020年底，雖然多數(shù)第四批實施船舶已經(jīng)建立安全體系，但多數(shù)船舶為臨時委托代管船舶，管理公司未有效承擔委托代管責任，導致船舶安全風險居高不下。中小型船舶安全體系管理意識不強，對2020年度被開具安全體系缺陷的山東籍船舶進行跟蹤調(diào)查，在被開具體系缺陷的18艘船舶中，15艘船舶已經(jīng)通過整改關(guān)閉了缺陷，3艘船舶至今仍未關(guān)閉缺陷。對上述船舶所屬管理的管理公司查詢發(fā)現(xiàn)，所有公司均未通過重大情況報告通道向所屬屬地主管機關(guān)報告體系缺陷和整改情況。這體現(xiàn)了少部分船舶管理人和船員的體系安全管理意識不強，大部分中小型船舶聘用的是丙類船員，船上管理級船員平均文化素質(zhì)偏低，導致船上安全管理體系難以有效運行，人的因素已經(jīng)成為影響船舶安全的重要因素。二、國內(nèi)航運企業(yè)安全管理體系特點以BD公司為代表的中小型船舶安全體系管理公司，已經(jīng)成為目前國內(nèi)航行中小型船舶航運市場中的主要安全體系管理公司形式，綜合來說國內(nèi)航運企業(yè)主要有以下幾個特點：中小型船舶以單船所有為主，所有人船舶數(shù)量少難以形成規(guī)模，以BD公司管理的船舶為例，13艘船舶中，除公司自有3艘船舶外，其他船舶均為單船或二船公司，單船所有人甚至自然人船舶所有人仍然是主流，航運企業(yè)仍然以單船/二船航運公司為主，自有5艘船舶以上的大型航運企業(yè)數(shù)量仍然較少，甚至多數(shù)公司采取家族式經(jīng)營，公司管理人缺乏有效的船上資歷和船舶管理能力。多數(shù)中小型船舶所有人管理能力仍然與經(jīng)營國際航線的航運企業(yè)有較大的差距，難以對船舶提供有效的協(xié)助與支持，中小型船舶的船況仍然難以有效提升。中小型船舶所有人缺乏必要的船舶安全體系建設能力，相對于自建安全體系，采用委托掛靠形式建立安全體系更加便捷高效，以BD公司體系建設情況為例，簽訂委托管理協(xié)議后，船舶在一個月內(nèi)即可完成船上體系建立運行，并申請船舶安全體系臨時審核，這對國內(nèi)僅有一至二艘船舶所有人來說，具有一定的吸引力。中小型船舶所有人自建立公司化的船舶安全體系意愿逐漸降低，掛靠、代管形式成為首要選擇的管理形式，導致中小型船舶安全體系成為了進入市場的表面文章。中小型船舶所有人對船舶維護保養(yǎng)投入不