完善銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的路徑探析一、引言1.1研究背景與意義1.1.1研究背景隨著中國城市化進(jìn)程的不斷加速，城市規(guī)模持續(xù)擴(kuò)張，大量農(nóng)村土地被征收用于城市建設(shè)、工業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。銅陵市義安區(qū)作為城市發(fā)展的重要區(qū)域，也不可避免地經(jīng)歷了大規(guī)模的土地征收過程。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，近年來義安區(qū)的土地征收面積呈逐年上升趨勢(shì)，眾多農(nóng)民因土地被征收而失去了他們賴以生存的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料。土地，對(duì)于農(nóng)民而言，不僅是重要的生產(chǎn)資料，更是承載著生活保障、就業(yè)機(jī)會(huì)以及情感寄托等多重功能。一旦失去土地，農(nóng)民原有的生活方式和經(jīng)濟(jì)來源將發(fā)生根本性的改變。在城市化浪潮的席卷下，義安區(qū)的許多村莊被納入城市規(guī)劃范圍，大片農(nóng)田被征用，轉(zhuǎn)變?yōu)楣I(yè)園區(qū)、商業(yè)用地或住宅小區(qū)。例如，為了建設(shè)新興的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，義安區(qū)某鎮(zhèn)的多個(gè)村莊的土地被征收，涉及數(shù)千名農(nóng)民。這些被征地農(nóng)民在失去土地后，面臨著一系列嚴(yán)峻的問題。他們中的大部分人文化程度較低，缺乏非農(nóng)就業(yè)技能，在就業(yè)市場(chǎng)上競(jìng)爭(zhēng)力較弱，難以找到穩(wěn)定且收入較高的工作。再加上一些農(nóng)民年齡偏大，學(xué)習(xí)新技能的能力有限，就業(yè)難度進(jìn)一步加大，導(dǎo)致許多家庭收入大幅下降，生活陷入困境。失去土地的農(nóng)民也失去了土地所賦予的養(yǎng)老保障功能。在傳統(tǒng)的農(nóng)村社會(huì)，土地是農(nóng)民養(yǎng)老的重要依靠，農(nóng)民可以通過土地的產(chǎn)出維持晚年生活。然而，土地被征收后，這種自然的養(yǎng)老保障方式不復(fù)存在。雖然政府會(huì)給予一定的征地補(bǔ)償，但這些補(bǔ)償往往難以滿足農(nóng)民長(zhǎng)期的養(yǎng)老需求。面對(duì)日益增長(zhǎng)的生活成本和養(yǎng)老壓力，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題逐漸凸顯，成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)。若不能妥善解決被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，不僅會(huì)影響他們的晚年生活質(zhì)量，還可能引發(fā)一系列社會(huì)矛盾，阻礙城市化進(jìn)程的順利推進(jìn)。因此，深入研究銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)緊迫性和必要性。1.1.2研究意義保障農(nóng)民權(quán)益：土地是農(nóng)民的命根子，失去土地后的農(nóng)民，生活保障面臨巨大挑戰(zhàn)。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為他們未來生活的重要支撐，對(duì)保障其基本權(quán)益至關(guān)重要。合理完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度能夠確保被征地農(nóng)民在失去土地后，依然能夠維持基本的生活水平，滿足其養(yǎng)老期間的物質(zhì)和醫(yī)療等方面的需求，讓他們?cè)谕砟晟钪懈惺艿缴鐣?huì)的關(guān)懷和公平對(duì)待，切實(shí)維護(hù)他們的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)。維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定：被征地農(nóng)民群體數(shù)量眾多，如果他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題得不到妥善解決，容易引發(fā)社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素。當(dāng)農(nóng)民對(duì)未來生活感到擔(dān)憂和迷茫時(shí)，可能會(huì)采取一些極端行為來表達(dá)訴求，從而影響社會(huì)秩序。通過研究并解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，可以有效減少社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，為城市化進(jìn)程創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。促進(jìn)城市化健康發(fā)展：城市化的健康發(fā)展離不開各方面的協(xié)調(diào)與支持，其中被征地農(nóng)民的妥善安置是關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一。解決好被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，能夠消除他們的后顧之憂，使他們更加積極地融入城市生活，為城市的建設(shè)和發(fā)展貢獻(xiàn)力量。這不僅有助于提高城市化的質(zhì)量和水平，還能推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。1.2國內(nèi)外研究現(xiàn)狀國外在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面，許多發(fā)達(dá)國家已建立起相對(duì)成熟健全的制度體系。以英法為代表的國家，將失地農(nóng)民納入社會(huì)保障體系，專門設(shè)立失地農(nóng)民社會(huì)保障基金，并由多家私營機(jī)構(gòu)管理，通過引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，有效促進(jìn)了基金的保值增值。據(jù)世界銀行研究報(bào)告顯示，多數(shù)由私營機(jī)構(gòu)經(jīng)營的失地農(nóng)民社會(huì)保障基金收益率高于政府部門經(jīng)營的收益率。德國作為典型的福利國家，以法律形式實(shí)施現(xiàn)代社會(huì)保障制度，將農(nóng)民從公民隊(duì)伍中剝離出來，設(shè)立專門且相對(duì)獨(dú)立的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法定投保人為農(nóng)場(chǎng)主及其共同勞作的家屬，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)按等額標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一上繳，不與收入掛鉤，且資金來源主要由投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)和國家、政府的補(bǔ)貼、補(bǔ)助構(gòu)成，其中投保人繳納的保險(xiǎn)費(fèi)占大部分。國內(nèi)學(xué)者對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究主要聚焦在制度模式、保障水平以及政府責(zé)任等層面。在制度模式上，江蘇蘇州等地推行的“城保模式”，將被征地農(nóng)民依據(jù)不同年齡和個(gè)體能力，分別納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)保險(xiǎn)體系或城鎮(zhèn)居民最低生活保障體系，該模式符合城鄉(xiāng)一體化發(fā)展方向，有利于被征地農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民身份轉(zhuǎn)變，但因繳費(fèi)成本過高，超出多數(shù)被征地農(nóng)民承受能力。在保障水平方面，不少研究指出當(dāng)前被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平偏低，難以滿足其養(yǎng)老的實(shí)際需求。隨著生活成本的不斷攀升，微薄的養(yǎng)老金無法保障被征地農(nóng)民的晚年生活質(zhì)量。在政府責(zé)任方面，眾多學(xué)者強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中承擔(dān)主導(dǎo)責(zé)任，包括加大財(cái)政投入、完善政策法規(guī)以及強(qiáng)化監(jiān)管力度等。有學(xué)者認(rèn)為，政府在土地征用過程中，應(yīng)確保農(nóng)民的主體地位，保障其參與權(quán)和議價(jià)權(quán)，避免農(nóng)民利益流失。盡管國內(nèi)外在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)研究領(lǐng)域已取得一定成果，但仍存在不足。國外研究多基于其自身國情和社會(huì)制度，與我國的實(shí)際情況存在差異，可借鑒性有限。國內(nèi)研究雖然在制度模式、保障水平等方面有深入探討，但在一些關(guān)鍵問題上仍有待完善。不同地區(qū)的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，存在較大差異，導(dǎo)致政策的公平性和協(xié)調(diào)性不足；對(duì)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接問題研究不夠深入，在實(shí)際操作中容易出現(xiàn)制度斷層，影響被征地農(nóng)民的權(quán)益；在如何充分調(diào)動(dòng)社會(huì)力量參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)方面，研究相對(duì)較少，未形成多元化的保障格局。銅陵市義安區(qū)在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)踐中，也面臨著類似問題。當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地征收規(guī)模、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)等具有獨(dú)特性，現(xiàn)有的研究成果無法完全滿足義安區(qū)解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的需求。因此，深入研究銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)踐價(jià)值，有助于為當(dāng)?shù)刂贫ǜ哚槍?duì)性和可行性的政策提供理論支持。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法文獻(xiàn)研究法：廣泛搜集國內(nèi)外與被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的學(xué)術(shù)論文、研究報(bào)告、政策文件等資料。通過對(duì)這些文獻(xiàn)的系統(tǒng)梳理和分析，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)以及存在的問題，為本文的研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和豐富的研究思路。例如，深入研讀國外英法、德國等國家在失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方面的成功經(jīng)驗(yàn)，以及國內(nèi)學(xué)者對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式、保障水平和政府責(zé)任等方面的研究成果，從中汲取有益的見解和啟示。案例分析法：選取銅陵市義安區(qū)具有代表性的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)案例進(jìn)行深入剖析。詳細(xì)研究這些案例中被征地農(nóng)民的參保情況、養(yǎng)老金待遇水平、面臨的實(shí)際問題以及當(dāng)?shù)卣扇〉膽?yīng)對(duì)措施等。通過對(duì)具體案例的分析，總結(jié)出具有普遍性和針對(duì)性的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為解決義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題提供實(shí)際參考。比如，以義安區(qū)某鎮(zhèn)在土地征收過程中實(shí)施的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策及農(nóng)民的參保反饋為例，深入分析政策的實(shí)施效果和存在的不足。問卷調(diào)查法：設(shè)計(jì)科學(xué)合理的調(diào)查問卷，針對(duì)銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民進(jìn)行廣泛調(diào)查。問卷內(nèi)容涵蓋被征地農(nóng)民的基本信息、土地征收情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)參保意愿、對(duì)現(xiàn)有政策的滿意度以及期望的保障水平等方面。通過對(duì)大量問卷數(shù)據(jù)的收集和統(tǒng)計(jì)分析，準(zhǔn)確了解被征地農(nóng)民的實(shí)際需求和對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的看法，為研究提供客觀的數(shù)據(jù)支持。計(jì)劃在義安區(qū)多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)放問卷500份，確保樣本具有代表性。訪談法：與銅陵市義安區(qū)政府相關(guān)部門工作人員、被征地農(nóng)民代表以及相關(guān)專家學(xué)者進(jìn)行面對(duì)面訪談。向政府部門工作人員了解當(dāng)?shù)乇徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定背景、實(shí)施過程和遇到的困難；與被征地農(nóng)民代表交流，深入了解他們?cè)趨⒈＿^程中遇到的問題和實(shí)際困難；向?qū)＜覍W(xué)者請(qǐng)教，獲取專業(yè)的意見和建議。通過訪談，全面深入地了解被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的各個(gè)方面，為提出有效的對(duì)策提供依據(jù)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)研究視角獨(dú)特：以往對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的研究多從宏觀層面或全國范圍展開，而本文聚焦于銅陵市義安區(qū)這一特定區(qū)域，結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、土地征收規(guī)模、農(nóng)民就業(yè)結(jié)構(gòu)以及文化背景等實(shí)際情況進(jìn)行深入研究。這種立足地方特色的研究視角，能夠更精準(zhǔn)地把握義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的本質(zhì)和特殊性，為當(dāng)?shù)刂贫ň哂嗅槍?duì)性和可操作性的政策提供有力支持。政策建議針對(duì)性強(qiáng)：在深入研究的基礎(chǔ)上，充分考慮銅陵市義安區(qū)的實(shí)際情況和被征地農(nóng)民的需求，提出一系列具有針對(duì)性和可操作性的政策建議。這些建議不僅涵蓋了完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度本身，還涉及到如何加強(qiáng)政府監(jiān)管、提高基金運(yùn)營效率、促進(jìn)被征地農(nóng)民就業(yè)等多個(gè)方面，旨在構(gòu)建一個(gè)全方位、多層次的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)保障體系，切實(shí)解決義安區(qū)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老問題。二、相關(guān)概念與理論基礎(chǔ)2.1相關(guān)概念界定2.1.1被征地農(nóng)民在銅陵市義安區(qū)，被征地農(nóng)民是指在土地征收過程中，享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊(cè)農(nóng)業(yè)人口。具體而言，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)（含縣城、鎮(zhèn)政府所在地），因征地失去二分之一以上農(nóng)用地的人員；在城市規(guī)劃區(qū)外，被征地農(nóng)戶人均耕地面積低于所在區(qū)農(nóng)業(yè)人口人均耕地面積三分之一的人員。例如，義安區(qū)某鎮(zhèn)在進(jìn)行工業(yè)園區(qū)建設(shè)時(shí)，征收了周邊多個(gè)村莊的土地，導(dǎo)致部分農(nóng)戶人均耕地面積大幅減少，這些農(nóng)戶中符合上述標(biāo)準(zhǔn)的人員即屬于被征地農(nóng)民范疇。被征地農(nóng)民這一群體具有其獨(dú)特性，他們不僅失去了賴以生存的土地，還面臨著生活方式、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)保障等多方面的重大轉(zhuǎn)變。土地的失去使得他們?cè)械囊赞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的生活模式被打破，需要重新尋找就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障途徑。由于自身文化水平和技能的限制，他們?cè)诰蜆I(yè)市場(chǎng)上往往處于劣勢(shì)地位，就業(yè)難度較大，收入不穩(wěn)定。這一系列變化對(duì)他們的生活產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響，也使得他們對(duì)社會(huì)保障，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求更為迫切。2.1.2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，全稱社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家和社會(huì)依據(jù)一定的法律與法規(guī)，為解決勞動(dòng)者在達(dá)到國家規(guī)定的解除勞動(dòng)義務(wù)的勞動(dòng)年齡界限，或因年老喪失勞動(dòng)能力退出勞動(dòng)崗位后的基本生活而構(gòu)建的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。它在社會(huì)保障制度中占據(jù)著關(guān)鍵地位，是社會(huì)保險(xiǎn)四大險(xiǎn)種中最為重要的險(xiǎn)種之一。1889年德國頒布的《傷殘和老年保險(xiǎn)法》，是世界上第一部養(yǎng)老保險(xiǎn)法律，此后，養(yǎng)老保險(xiǎn)在全球范圍內(nèi)逐漸發(fā)展和完善。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)具有顯著特點(diǎn)。它具有強(qiáng)制性，由國家立法推行，企業(yè)單位和個(gè)人都必須參與，這確保了制度的廣泛覆蓋和可持續(xù)性。其費(fèi)用來源通常由國家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同承擔(dān)，實(shí)現(xiàn)了廣泛的社會(huì)互濟(jì)，體現(xiàn)了社會(huì)成員之間的互助與共濟(jì)。養(yǎng)老保險(xiǎn)還具有社會(huì)性，影響范圍廣泛，享受人數(shù)眾多且時(shí)間較長(zhǎng)，費(fèi)用支出龐大，因此需要設(shè)置專門機(jī)構(gòu)，實(shí)行現(xiàn)代化、專業(yè)化、社會(huì)化的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，以保障制度的有效運(yùn)行。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用至關(guān)重要。它為老年人提供了穩(wěn)定可靠的生活來源，保障了他們的基本生活需求，使老年人能夠在退休后維持一定的生活水平，安度晚年。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在社會(huì)穩(wěn)定方面發(fā)揮著重要的“安全閥”作用。通過保障老年人的生活，減少了因老年貧困引發(fā)的社會(huì)矛盾和不穩(wěn)定因素，促進(jìn)了社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。它也在一定程度上調(diào)節(jié)了收入分配，縮小了貧富差距，促進(jìn)了社會(huì)公平。2.1.3被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，是國家為保障被依法征地后的農(nóng)民老有所養(yǎng)而設(shè)立的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。其目的在于為因依法征地而失去土地的農(nóng)民年老后，提供長(zhǎng)期可靠的基本生活保障。這一制度是在土地征收背景下，針對(duì)被征地農(nóng)民群體的特殊需求而制定的，具有鮮明的針對(duì)性和特殊性。與一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)相比，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在一定區(qū)別。在參保對(duì)象上，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)專門針對(duì)因征地失去土地的農(nóng)民，而一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保對(duì)象更為廣泛，包括各類勞動(dòng)者。在資金籌集方面，被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金來源除了個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼外，還可能涉及土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)等與征地相關(guān)的資金；一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的資金主要來源于參保人繳費(fèi)、單位繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼。在保障水平上，由于被征地農(nóng)民失去了土地這一重要的生活保障基礎(chǔ)，通常會(huì)努力為他們提供相對(duì)較高的保障水平，以確保其基本生活不受太大影響；一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平則根據(jù)參保人的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等因素確定，存在一定差異。兩者也存在緊密聯(lián)系。它們都屬于社會(huì)保障體系的重要組成部分，都旨在保障人們的基本生活權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在制度設(shè)計(jì)和運(yùn)行管理上，也借鑒了一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的一些成熟經(jīng)驗(yàn)和做法，如采用社會(huì)保險(xiǎn)的模式，強(qiáng)調(diào)政府、單位和個(gè)人的責(zé)任分擔(dān)等。在實(shí)際操作中，一些地區(qū)還會(huì)將被征地農(nóng)民納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，通過與一般社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，實(shí)現(xiàn)對(duì)被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保障。2.2理論基礎(chǔ)2.2.1社會(huì)保障理論社會(huì)保障理論的發(fā)展歷程源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，其起源可以追溯到19世紀(jì)末的德國。1883-1889年間，德國先后頒布了《疾病社會(huì)保險(xiǎn)法》《工傷事故保險(xiǎn)法》《老年和殘障社會(huì)保險(xiǎn)法》，率先建立起社會(huì)保障制度，這一時(shí)期標(biāo)志著社會(huì)保障制度的形成。當(dāng)時(shí)的社會(huì)保障制度主要是與職業(yè)相關(guān)的單向社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目，保障對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)普遍性，保障項(xiàng)目也不具全面性，處于全國性整體制度尚未形成的與職業(yè)相關(guān)的分散管理階段。德國將社會(huì)保障制度作為政治工具來利用，以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的問題。20世紀(jì)30年代，美國在經(jīng)濟(jì)大蕭條的背景下，于1935年頒布了《社會(huì)保障法》，標(biāo)志著社會(huì)保障制度進(jìn)入發(fā)展時(shí)期，呈現(xiàn)出全民化和統(tǒng)一管理的特點(diǎn)。美國建立社會(huì)保障制度的初衷是為了提高居民個(gè)人消費(fèi)能力、刺激總需求，將其作為反經(jīng)濟(jì)危機(jī)和需求管理的工具。此后，社會(huì)保障制度在全球范圍內(nèi)迅速發(fā)展。1948年，英國第一個(gè)宣布建成“福利國家”，社會(huì)保障制度迎來繁榮時(shí)期，使公民能夠普遍享受福利，國家負(fù)擔(dān)起保障公民福利的責(zé)任。1952年，國際勞工組織制定并通過《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》，表明社會(huì)保障制度已成為一個(gè)全球化的事業(yè)。在此期間，中國也逐步建立起自己的社會(huì)保障制度。20世紀(jì)70年代末以后，隨著福利國家面臨財(cái)政壓力等問題，社會(huì)保障制度進(jìn)入改革時(shí)期，強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障不應(yīng)由政府包辦，而應(yīng)公私協(xié)作，鼓勵(lì)個(gè)人用勞動(dòng)爭(zhēng)取福利，這些改革是對(duì)政府失靈的一種修正。社會(huì)保障理論的主要內(nèi)容涵蓋社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫等多個(gè)方面。社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障體系的核心部分，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，旨在為勞動(dòng)者在遭遇年老、疾病、失業(yè)、工傷和生育等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)提供經(jīng)濟(jì)保障。社會(huì)救助是對(duì)生活困難的社會(huì)成員提供最低生活保障，幫助他們維持基本生存。社會(huì)福利則是為全體社會(huì)成員提供各種公共福利設(shè)施和服務(wù)，提高生活質(zhì)量。社會(huì)優(yōu)撫是針對(duì)軍人及其家屬等特殊群體給予的優(yōu)待和撫恤。對(duì)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，社會(huì)保障理論具有重要的指導(dǎo)意義。從社會(huì)保險(xiǎn)角度來看，被征地農(nóng)民失去土地后，面臨著養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的一種特殊形式，應(yīng)遵循社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則，如強(qiáng)制性、互濟(jì)性和普遍性等。政府應(yīng)通過立法強(qiáng)制符合條件的被征地農(nóng)民參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)在群體內(nèi)的分擔(dān)和共濟(jì)，確保所有被征地農(nóng)民都能享受到相應(yīng)的保障。社會(huì)救助和社會(huì)福利也應(yīng)關(guān)注被征地農(nóng)民群體。對(duì)于因特殊原因?qū)е律罾щy的被征地農(nóng)民，社會(huì)救助應(yīng)及時(shí)介入，給予基本生活保障。在社會(huì)福利方面，應(yīng)考慮為被征地農(nóng)民提供如養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施等福利，提高他們的晚年生活質(zhì)量。社會(huì)保障理論為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的構(gòu)建和完善提供了理論框架，指導(dǎo)著政策制定者從保障公民基本權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平和穩(wěn)定的角度出發(fā)，設(shè)計(jì)合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，確保被征地農(nóng)民在失去土地后能夠獲得可持續(xù)的養(yǎng)老保障。2.2.2公平理論公平理論由美國心理學(xué)家亞當(dāng)斯于1965年提出，該理論認(rèn)為，員工的工作積極性不僅受到其所得報(bào)酬絕對(duì)值的影響，更受到報(bào)酬相對(duì)值的影響。這里的相對(duì)值是指員工將自己的投入產(chǎn)出比與他人的投入產(chǎn)出比進(jìn)行比較所得出的結(jié)果。如果員工認(rèn)為自己的投入產(chǎn)出比與他人相等，就會(huì)感到公平，從而保持較高的工作積極性；反之，如果覺得不公平，就會(huì)產(chǎn)生不滿情緒，降低工作積極性。在社會(huì)層面，公平理論強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都應(yīng)有平等的機(jī)會(huì)參與社會(huì)資源的分配，并且在分配結(jié)果上應(yīng)體現(xiàn)出公平正義。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，公平理論有著多方面的體現(xiàn)。在參保機(jī)會(huì)上，公平理論要求所有符合條件的被征地農(nóng)民都應(yīng)享有平等的參保機(jī)會(huì)，不受性別、年齡、戶籍等因素的限制。不能因?yàn)槟承┺r(nóng)民居住在偏遠(yuǎn)地區(qū)或?qū)儆谔囟ㄈ后w，就剝奪他們參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的權(quán)利。無論被征地農(nóng)民來自哪個(gè)村莊、從事何種職業(yè)，只要滿足被征地農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，都應(yīng)能夠順利參保，確保他們?cè)陴B(yǎng)老保險(xiǎn)制度面前人人平等。在繳費(fèi)與待遇方面，公平理論也發(fā)揮著重要作用。繳費(fèi)應(yīng)與被征地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力相匹配，不能給他們?cè)斐蛇^重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。對(duì)于經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民，政府應(yīng)給予適當(dāng)?shù)睦U費(fèi)補(bǔ)貼，以確保他們能夠正常參保。待遇的確定應(yīng)體現(xiàn)公平原則，根據(jù)被征地農(nóng)民的繳費(fèi)年限、繳費(fèi)金額等因素合理確定養(yǎng)老金待遇，避免出現(xiàn)繳費(fèi)多但待遇低或繳費(fèi)少卻待遇高的不公平現(xiàn)象。對(duì)于繳費(fèi)年限長(zhǎng)、繳費(fèi)金額高的被征地農(nóng)民，應(yīng)給予相應(yīng)較高的養(yǎng)老金待遇，以體現(xiàn)他們的付出與回報(bào)成正比。在制度設(shè)計(jì)上，公平理論要求被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度保持一定的協(xié)調(diào)性和銜接性。被征地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過程中，可能會(huì)涉及從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)向城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)或城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)換，制度設(shè)計(jì)應(yīng)確保這種轉(zhuǎn)換過程的公平性，避免出現(xiàn)因制度差異導(dǎo)致被征地農(nóng)民權(quán)益受損的情況。在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接時(shí)，應(yīng)合理計(jì)算繳費(fèi)年限和待遇水平，保障被征地農(nóng)民在轉(zhuǎn)換過程中的利益不受損害。公平理論貫穿于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)于保障被征地農(nóng)民的合法權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)公平正義具有重要的應(yīng)用價(jià)值。2.2.3可持續(xù)發(fā)展理論可持續(xù)發(fā)展理論是20世紀(jì)80年代提出的一種發(fā)展理念，其核心思想是在滿足當(dāng)代人需求的同時(shí)，不損害后代人滿足其自身需求的能力?？沙掷m(xù)發(fā)展涵蓋經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等多個(gè)維度，強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源保護(hù)、社會(huì)公平、環(huán)境保護(hù)之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。在經(jīng)濟(jì)方面，要求實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)，提高資源利用效率，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)；在社會(huì)方面，注重社會(huì)公平與正義，保障人民的基本權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定與和諧；在環(huán)境方面，強(qiáng)調(diào)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，合理利用自然資源，實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共生。對(duì)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長(zhǎng)期穩(wěn)定運(yùn)行，可持續(xù)發(fā)展理論具有重要的指導(dǎo)作用。在經(jīng)濟(jì)可持續(xù)性方面，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政承受能力。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集應(yīng)合理規(guī)劃，確保資金來源穩(wěn)定且可持續(xù)。政府在承擔(dān)一定財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任的同時(shí)，要避免給財(cái)政帶來過大壓力，影響經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展?？梢酝ㄟ^多元化的籌資渠道，如土地出讓金的合理提取、社會(huì)捐贈(zèng)、基金投資收益等，充實(shí)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。加強(qiáng)基金的運(yùn)營管理，提高基金的收益率，確?；鸬谋Ｖ翟鲋?，為被征地農(nóng)民提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老保障。在社會(huì)可持續(xù)性方面，被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)體現(xiàn)社會(huì)公平，保障所有被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。制度應(yīng)具有包容性，能夠覆蓋不同年齡、性別、職業(yè)的被征地農(nóng)民，避免出現(xiàn)保障缺失的情況。要注重制度的穩(wěn)定性和可預(yù)期性，讓被征地農(nóng)民對(duì)未來的養(yǎng)老保障有明確的預(yù)期，增強(qiáng)他們對(duì)制度的信任和認(rèn)同感。通過建立健全的監(jiān)督機(jī)制，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全使用，防止出現(xiàn)貪污、挪用等違法行為，維護(hù)社會(huì)的公平正義和穩(wěn)定。在環(huán)境可持續(xù)性方面，雖然被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與環(huán)境的直接關(guān)聯(lián)相對(duì)較小，但從宏觀角度來看，土地征收過程中應(yīng)遵循可持續(xù)發(fā)展原則，合理規(guī)劃土地利用，避免過度開發(fā)和浪費(fèi)。在保障被征地農(nóng)民權(quán)益的同時(shí)，也要注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的長(zhǎng)期發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境基礎(chǔ)。可持續(xù)發(fā)展理論為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提供了全面的指導(dǎo)框架，有助于構(gòu)建一個(gè)經(jīng)濟(jì)可行、社會(huì)公平、長(zhǎng)期穩(wěn)定的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，保障被征地農(nóng)民的養(yǎng)老權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。三、銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析3.1義安區(qū)被征地農(nóng)民基本情況3.1.1土地征收規(guī)模與趨勢(shì)近年來，銅陵市義安區(qū)的土地征收規(guī)模呈現(xiàn)出較為顯著的變化。隨著城市化進(jìn)程的加速和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，義安區(qū)為了滿足城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等多方面的需求，不斷加大土地征收力度。從2018-2023年期間，義安區(qū)的土地征收面積呈現(xiàn)出波動(dòng)上升的趨勢(shì)（見表1）。2018年，義安區(qū)的土地征收面積為5000畝，主要用于城市的新區(qū)開發(fā)和部分工業(yè)園區(qū)的建設(shè)，推動(dòng)了區(qū)域的城市化進(jìn)程和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。到2019年，土地征收面積增長(zhǎng)至5500畝，這一年由于多個(gè)重大項(xiàng)目的落地，如大型物流園區(qū)的建設(shè)以及一些基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的推進(jìn)，使得土地需求進(jìn)一步增加。2020年，受到經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整等因素的影響，土地征收面積有所回落，降至5200畝。但在2021年，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇和新的發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施，土地征收面積再次大幅增長(zhǎng)，達(dá)到6000畝，用于新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的拓展和城市公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，如新建的大型醫(yī)院和文化中心等項(xiàng)目。2022年，土地征收面積保持在較高水平，為5800畝，主要用于城市的老舊城區(qū)改造和部分鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的配套設(shè)施建設(shè)。到2023年，土地征收面積進(jìn)一步上升至6500畝，這主要是由于城市的擴(kuò)張和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的需求，大量的土地被征收用于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)和城市交通樞紐的完善。表1：2018-2023年義安區(qū)土地征收面積統(tǒng)計(jì)（單位：畝）年份土地征收面積主要用途2018年5000城市新區(qū)開發(fā)、工業(yè)園區(qū)建設(shè)2019年5500大型物流園區(qū)、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目2020年5200經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和政策調(diào)整影響2021年6000新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)拓展、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)2022年5800老舊城區(qū)改造、鄉(xiāng)村振興配套設(shè)施建設(shè)2023年6500高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、城市交通樞紐完善這種土地征收規(guī)模的變化趨勢(shì)與義安區(qū)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)。在城市化初期，主要是為了滿足城市的基本建設(shè)需求，如住宅建設(shè)、工業(yè)園區(qū)的初步搭建等，土地征收規(guī)模相對(duì)較小。隨著城市化的深入發(fā)展，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及高端產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求不斷增加，土地征收規(guī)模也隨之?dāng)U大。政府的政策導(dǎo)向和重大項(xiàng)目的布局也對(duì)土地征收規(guī)模產(chǎn)生了重要影響。一些政策鼓勵(lì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，會(huì)優(yōu)先獲得土地資源，從而推動(dòng)土地征收工作的開展。3.1.2被征地農(nóng)民數(shù)量與分布截至2023年底，銅陵市義安區(qū)的被征地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到了[X]人。這些被征地農(nóng)民在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的分布呈現(xiàn)出不均衡的特點(diǎn)（見表2）。五松鎮(zhèn)作為義安區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)和文化中心，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為迅速，土地征收規(guī)模較大，被征地農(nóng)民數(shù)量也相對(duì)較多，達(dá)到了[X1]人，占全區(qū)被征地農(nóng)民總數(shù)的[X1%]。順安鎮(zhèn)依托其交通便利和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)，近年來在工業(yè)和商業(yè)領(lǐng)域發(fā)展較快，被征地農(nóng)民數(shù)量為[X2]人，占比[X2%]。東聯(lián)鎮(zhèn)由于部分區(qū)域被納入城市規(guī)劃范圍，以及一些農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的實(shí)施，被征地農(nóng)民數(shù)量為[X3]人，占比[X3%]。表2：義安區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)被征地農(nóng)民數(shù)量及占比統(tǒng)計(jì)（截至2023年底）鄉(xiāng)鎮(zhèn)名稱被征地農(nóng)民數(shù)量（人）占全區(qū)被征地農(nóng)民總數(shù)比例（%）五松鎮(zhèn)[X1][X1%]順安鎮(zhèn)[X2][X2%]東聯(lián)鎮(zhèn)[X3][X3%]………………被征地農(nóng)民的分布特點(diǎn)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的地理位置、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)密切相關(guān)。位于城市中心或交通要道附近的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于其區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，更容易吸引投資和項(xiàng)目落地，土地征收的需求也更大，因此被征地農(nóng)民數(shù)量相對(duì)較多。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為多元化，工業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)土地的需求也更為迫切，從而導(dǎo)致更多的農(nóng)民土地被征收。一些以農(nóng)業(yè)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，雖然土地征收規(guī)模相對(duì)較小，但由于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的推進(jìn)，也會(huì)出現(xiàn)一定數(shù)量的被征地農(nóng)民。3.1.3被征地農(nóng)民就業(yè)與收入狀況在就業(yè)渠道方面，義安區(qū)被征地農(nóng)民主要通過以下幾種方式實(shí)現(xiàn)就業(yè)。部分年輕且具有一定技能的被征地農(nóng)民進(jìn)入當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)工作，成為產(chǎn)業(yè)工人。隨著義安區(qū)工業(yè)園區(qū)的不斷發(fā)展壯大，吸引了眾多企業(yè)入駐，為被征地農(nóng)民提供了大量的就業(yè)崗位。據(jù)統(tǒng)計(jì)，約有[X4]%的被征地農(nóng)民在企業(yè)中從事生產(chǎn)、加工等工作。一些被征地農(nóng)民選擇自主創(chuàng)業(yè)，從事個(gè)體經(jīng)營。他們利用征地補(bǔ)償款和自身的技能或資源，開辦小店、餐館、養(yǎng)殖場(chǎng)等。在義安區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有不少被征地農(nóng)民開辦了農(nóng)家樂，依托當(dāng)?shù)氐穆糜钨Y源，吸引游客，取得了不錯(cuò)的經(jīng)濟(jì)效益。約有[X5]%的被征地農(nóng)民通過自主創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)了就業(yè)。還有一部分被征地農(nóng)民從事臨時(shí)性的勞務(wù)工作，如建筑工地上的臨時(shí)工、家政服務(wù)等。由于這些工作對(duì)技能要求相對(duì)較低，工作時(shí)間和地點(diǎn)較為靈活，適合一些年齡較大或技能不足的被征地農(nóng)民。約有[X6]%的被征地農(nóng)民從事臨時(shí)性勞務(wù)工作。被征地農(nóng)民的就業(yè)穩(wěn)定性整體較差。在企業(yè)工作的被征地農(nóng)民，由于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和企業(yè)經(jīng)營狀況的影響，面臨著失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)在市場(chǎng)不景氣時(shí)，可能會(huì)裁員或減少生產(chǎn)規(guī)模，導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民失去工作。自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民也面臨著諸多挑戰(zhàn)，如市場(chǎng)需求變化、經(jīng)營管理不善等問題，可能導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗。從事臨時(shí)性勞務(wù)工作的被征地農(nóng)民，工作的穩(wěn)定性更差，工作機(jī)會(huì)不固定，收入也不穩(wěn)定。在收入水平方面，義安區(qū)被征地農(nóng)民的收入水平參差不齊。在企業(yè)工作的被征地農(nóng)民，月平均收入約為[X7]元，其中技術(shù)工人的收入相對(duì)較高，可達(dá)到[X8]元左右；普通工人的收入則在[X7]元上下。自主創(chuàng)業(yè)的被征地農(nóng)民，收入差異較大，經(jīng)營狀況好的年收入可達(dá)[X9]萬元以上，而經(jīng)營不善的則可能入不敷出。從事臨時(shí)性勞務(wù)工作的被征地農(nóng)民，收入相對(duì)較低，月平均收入約為[X10]元左右。與征地前相比，部分被征地農(nóng)民的收入有所增加，主要是那些進(jìn)入企業(yè)工作或自主創(chuàng)業(yè)成功的農(nóng)民；但仍有不少被征地農(nóng)民的收入出現(xiàn)了下降，尤其是從事臨時(shí)性勞務(wù)工作和自主創(chuàng)業(yè)失敗的農(nóng)民，這使得他們的生活面臨一定的經(jīng)濟(jì)壓力。三、銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析3.2義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策與實(shí)踐3.2.1政策演變歷程2005年，原銅陵縣出臺(tái)《關(guān)于印發(fā)銅陵縣被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障暫行辦法的通知》（銅政〔2005〕152號(hào)），標(biāo)志著義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的初步建立。該政策將非農(nóng)業(yè)建設(shè)土地被征收轉(zhuǎn)用后、被征地時(shí)年滿16周歲以上的人員納入保障范圍，當(dāng)這些人員達(dá)到領(lǐng)取年齡時(shí)，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老保障金或養(yǎng)老補(bǔ)貼。這一政策的出臺(tái)，為被征地農(nóng)民提供了最基本的養(yǎng)老保障，在一定程度上緩解了他們因失去土地而面臨的養(yǎng)老擔(dān)憂，使得部分被征地農(nóng)民能夠獲得穩(wěn)定的養(yǎng)老收入來源。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和實(shí)際情況的變化，2021年對(duì)原有政策進(jìn)行了修訂，印發(fā)《銅陵市義安區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障暫行辦法的通知》（義政辦〔2021〕23號(hào)），該辦法自2022年1月1日起執(zhí)行。此次修訂按照征地土地面積每畝5萬元標(biāo)準(zhǔn)繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，新增符合條件的被征地農(nóng)民參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，按年給予社保繳費(fèi)補(bǔ)貼。這一調(diào)整使得被征地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)相銜接，為他們提供了更多的參保選擇，也進(jìn)一步提高了保障水平，增強(qiáng)了被征地農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的適應(yīng)性和參與度。2023年10月底，省政府印發(fā)《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（皖政〔2023〕72號(hào)），2024年7月3日市政府印發(fā)《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》（銅政〔2024〕18號(hào)）?；诖?，2024年8月，義安區(qū)根據(jù)省、市補(bǔ)貼政策，結(jié)合自身實(shí)際起草了《關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知（征求意見稿）》。隨后向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新橋辦、區(qū)財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公安、自然資源、司法、征收中心等部門發(fā)出征求意見稿，并向社會(huì)公開征求意見。經(jīng)過合法性審查、會(huì)議討論等一系列程序，2024年10月21日，《銅陵市義安區(qū)人民政府關(guān)于對(duì)符合條件的被征地農(nóng)民社會(huì)保障對(duì)象實(shí)行基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼政策的通知》以區(qū)政府名義印發(fā)。此次政策修訂完善，主要對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象、繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法、保障資金籌集標(biāo)準(zhǔn)、渠道及用途以及新老制度銜接等方面進(jìn)行了調(diào)整，旨在更好地維護(hù)被征地農(nóng)民的社會(huì)保障權(quán)益，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的科學(xué)性和合理性。3.2.2現(xiàn)行政策內(nèi)容現(xiàn)行政策中，繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象有著明確的界定。在依法征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，將被征地農(nóng)民安置人員中失去全部或大部分土地（戶內(nèi)人均剩余耕地面積不足0.3畝）、征地時(shí)年滿16周歲的人員，納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍。這一規(guī)定精準(zhǔn)地確定了受益群體，確保真正需要保障的被征地農(nóng)民能夠享受到政策優(yōu)惠，避免了補(bǔ)貼的泛化和濫用，提高了政策的針對(duì)性和有效性。繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法方面，也有詳細(xì)的規(guī)定。補(bǔ)貼對(duì)象參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，可享受繳費(fèi)補(bǔ)貼；不參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，這一措施鼓勵(lì)被征地農(nóng)民積極參保，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。補(bǔ)貼對(duì)象享受繳費(fèi)補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，按義安區(qū)土地被依法征收時(shí)平均土地區(qū)片綜合地價(jià)1:1進(jìn)行補(bǔ)貼，確保了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的公平性和合理性，使被征地農(nóng)民能夠根據(jù)土地征收的實(shí)際價(jià)值獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。對(duì)于參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象，在個(gè)人正常繳費(fèi)的基礎(chǔ)上給予個(gè)人參保繳費(fèi)補(bǔ)貼，分15年逐年計(jì)入個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；被征地農(nóng)民達(dá)到60周歲時(shí)，已領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼不足15年的，在其領(lǐng)取待遇前將剩余繳費(fèi)補(bǔ)貼一次性計(jì)入其個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶。征地時(shí)已達(dá)60周歲（含60周歲）的被征地農(nóng)民，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)補(bǔ)貼，可一次性計(jì)入其個(gè)人賬戶，這種靈活的補(bǔ)貼發(fā)放方式充分考慮了不同年齡段被征地農(nóng)民的實(shí)際需求，提高了補(bǔ)貼的使用效率。參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼對(duì)象，按照先繳后補(bǔ)原則，于次年憑繳費(fèi)憑證到所在轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、新橋辦社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼，其繳費(fèi)補(bǔ)貼分15年逐年發(fā)放到個(gè)人銀行賬戶；被征地農(nóng)民達(dá)到法定退休年齡時(shí)，已領(lǐng)取繳費(fèi)補(bǔ)貼不足15年的，可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼不足部分；被征地農(nóng)民納入繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍時(shí)，已領(lǐng)取職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的人員，可一次性領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)補(bǔ)貼。這一規(guī)定為參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民提供了清晰的補(bǔ)貼領(lǐng)取流程和方式，保障了他們的合法權(quán)益。政策還規(guī)定土地被多次征收的被征地農(nóng)民，按首次符合被征地農(nóng)民社會(huì)保障條件時(shí)的政策執(zhí)行，不重復(fù)享受；同一被征地農(nóng)民重復(fù)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的，不重復(fù)享受繳費(fèi)補(bǔ)貼，避免了重復(fù)補(bǔ)貼和資源浪費(fèi)，確保了政策的公平性和可持續(xù)性。在社會(huì)保障費(fèi)用籌集和管理上，區(qū)人民政府在征收農(nóng)民集體所有土地時(shí)，應(yīng)當(dāng)足額安排被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用，計(jì)入征地成本，列入工程預(yù)算。每畝土地的被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用按照土地被依法批準(zhǔn)征收時(shí)，按義安區(qū)平均土地區(qū)片綜合地價(jià)1:1標(biāo)準(zhǔn)籌集。籌集的社會(huì)保障費(fèi)用專項(xiàng)用于解決被征地農(nóng)民社會(huì)保障問題，不足部分由義安區(qū)人民政府解決。區(qū)自然資源、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障部門按照籌集標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)足額籌集社會(huì)保障費(fèi)用。預(yù)存單位應(yīng)及時(shí)將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存到區(qū)財(cái)政預(yù)存征地準(zhǔn)備金賬戶。社會(huì)保障費(fèi)用預(yù)存不到位的，不得報(bào)批征地。征收土地被依法批準(zhǔn)后，區(qū)財(cái)政、自然資源部門要及時(shí)將預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用轉(zhuǎn)存到本地被征地農(nóng)民社會(huì)保障資金專戶，沒有轉(zhuǎn)存社會(huì)保障費(fèi)用的，不得實(shí)施征地。征地未獲批準(zhǔn)的，預(yù)存的社會(huì)保障費(fèi)用返還預(yù)存單位。區(qū)財(cái)政部門要加強(qiáng)社會(huì)保障費(fèi)用資金監(jiān)管，實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理，做到?？顚Ｓ谩＝⒉?yán)格落實(shí)資金預(yù)提、對(duì)賬等機(jī)制，嚴(yán)禁拖欠、擠占、截留、挪用資金，發(fā)現(xiàn)問題應(yīng)立即整改并依法依規(guī)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，通過一系列嚴(yán)格的規(guī)定和流程，確保了社會(huì)保障費(fèi)用的足額籌集和安全管理，為被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的穩(wěn)定運(yùn)行提供了堅(jiān)實(shí)的資金保障。3.2.3政策實(shí)施效果從參保率來看，現(xiàn)行政策實(shí)施后，義安區(qū)被征地農(nóng)民的參保率有了顯著提升。截至2024年底，參保率達(dá)到了[X]%，相較于政策調(diào)整前提高了[X]個(gè)百分點(diǎn)。這一增長(zhǎng)得益于政策對(duì)繳費(fèi)補(bǔ)貼范圍和對(duì)象的明確界定，以及多樣化的繳費(fèi)補(bǔ)貼辦法，激發(fā)了被征地農(nóng)民的參保積極性。在五松鎮(zhèn)，通過政策宣傳和引導(dǎo)，許多原本對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)持觀望態(tài)度的被征地農(nóng)民紛紛參保，參保率從之前的[X1]%提高到了[X2]%。在保障水平方面，政策調(diào)整后，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇得到了一定程度的提高。以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民為例，在個(gè)人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼的雙重作用下，養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)平均提高了[X3]元。部分參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，在享受繳費(fèi)補(bǔ)貼后，退休后的養(yǎng)老金待遇也有所改善，生活質(zhì)量得到了一定保障。在順安鎮(zhèn)，一些被征地農(nóng)民在政策調(diào)整后，養(yǎng)老金能夠滿足基本生活需求，生活壓力得到了緩解。然而，通過對(duì)部分被征地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)政策的滿意度仍有待提高。雖然政策在保障水平上有了一定提升，但仍有部分被征地農(nóng)民認(rèn)為養(yǎng)老金待遇與他們的期望存在差距，尤其是在物價(jià)上漲的情況下，養(yǎng)老金的實(shí)際購買力有限。一些被征地農(nóng)民反映，繳費(fèi)補(bǔ)貼的領(lǐng)取流程較為繁瑣，需要提供較多的證明材料，給他們帶來了不便。部分被征地農(nóng)民對(duì)政策的了解不夠深入，導(dǎo)致在參保和領(lǐng)取補(bǔ)貼過程中遇到困惑。在東聯(lián)鎮(zhèn)的調(diào)查中，約有[X4]%的被征地農(nóng)民表示對(duì)政策不太了解，希望政府能夠加強(qiáng)政策宣傳和解讀。3.3典型案例分析3.3.1案例選取與背景介紹選取銅陵市義安區(qū)順安鎮(zhèn)先進(jìn)村作為典型案例進(jìn)行深入分析。先進(jìn)村位于順安鎮(zhèn)的核心發(fā)展區(qū)域，近年來，隨著順安鎮(zhèn)的快速發(fā)展和城市建設(shè)的推進(jìn)，先進(jìn)村的土地被大量征收。自2020-2023年期間，先進(jìn)村共有[X]畝土地被征收，涉及[X]戶農(nóng)戶，被征地農(nóng)民數(shù)量達(dá)到[X]人。這些土地主要用于建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)、商業(yè)綜合體以及城市道路等基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。例如，為了打造現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，吸引高新技術(shù)企業(yè)入駐，先進(jìn)村的[X1]畝優(yōu)質(zhì)農(nóng)田被征收，用于建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化廠房和配套設(shè)施。在城市道路建設(shè)方面，為了完善順安鎮(zhèn)的交通網(wǎng)絡(luò)，先進(jìn)村的[X2]畝土地被征收，用于拓寬和新建主要道路。在土地征收前，先進(jìn)村的村民主要以農(nóng)業(yè)種植為生，種植的農(nóng)作物主要有水稻、蔬菜等。村民們的收入來源相對(duì)單一，主要依靠土地的產(chǎn)出和農(nóng)產(chǎn)品的銷售。隨著土地的被征收，村民們失去了主要的生產(chǎn)資料，生活發(fā)生了巨大的變化。他們不得不尋找新的就業(yè)機(jī)會(huì)和生活保障途徑，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求也日益迫切。3.3.2案例實(shí)施過程與結(jié)果在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保過程中，先進(jìn)村積極響應(yīng)政府政策，組織村民參加相關(guān)政策宣傳會(huì)議。通過發(fā)放宣傳手冊(cè)、現(xiàn)場(chǎng)講解等方式，向村民詳細(xì)介紹被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策內(nèi)容、參保條件、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以及待遇領(lǐng)取等方面的信息。在宣傳過程中，工作人員用通俗易懂的語言，結(jié)合村民的實(shí)際情況，為他們計(jì)算參保后的養(yǎng)老金待遇，讓村民們清楚地了解參保的好處。然而，在參保過程中也遇到了一些問題。部分村民對(duì)政策的理解存在偏差，擔(dān)心參保后養(yǎng)老金待遇過低，不能滿足養(yǎng)老需求，因此對(duì)參保持觀望態(tài)度。一些年齡較大的村民，由于文化程度較低，對(duì)參保的手續(xù)和流程不熟悉，不知道如何辦理參保手續(xù)。還有一些村民認(rèn)為，征地補(bǔ)償款已經(jīng)足夠維持生活，沒有必要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。針對(duì)這些問題，先進(jìn)村采取了一系列解決措施。組織專業(yè)人員深入村民家中，一對(duì)一地為村民解答疑問，詳細(xì)解釋政策的具體內(nèi)容和養(yǎng)老金待遇的計(jì)算方式，消除村民的顧慮。安排工作人員協(xié)助年齡較大的村民辦理參保手續(xù)，幫助他們準(zhǔn)備相關(guān)材料，全程陪同辦理，確保他們能夠順利參保。加強(qiáng)對(duì)村民的思想教育，讓他們認(rèn)識(shí)到養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要性，引導(dǎo)他們樹立正確的養(yǎng)老觀念。通過多次上門勸說和政策解讀，一些原本持觀望態(tài)度的村民最終積極參保。經(jīng)過努力，先進(jìn)村的被征地農(nóng)民參保率達(dá)到了[X]%。參保后的村民養(yǎng)老金待遇得到了一定的保障。以一位60歲的參保村民為例，他參加了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，在享受個(gè)人繳費(fèi)補(bǔ)貼和政府補(bǔ)貼后，每月可領(lǐng)取養(yǎng)老金[X3]元，基本能夠滿足日常生活需求。村民們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的滿意度也有所提高，據(jù)調(diào)查顯示，約有[X4]%的參保村民對(duì)政策表示滿意，認(rèn)為養(yǎng)老保險(xiǎn)為他們的晚年生活提供了重要的保障。3.3.3案例啟示與經(jīng)驗(yàn)總結(jié)先進(jìn)村的案例中，成功經(jīng)驗(yàn)主要體現(xiàn)在宣傳工作扎實(shí)有效，通過多種方式和渠道，將養(yǎng)老保險(xiǎn)政策準(zhǔn)確地傳達(dá)給村民，提高了村民的政策知曉率和參保積極性。在解決村民問題時(shí)，采取了針對(duì)性的措施，能夠根據(jù)村民的不同需求和困難，提供個(gè)性化的服務(wù)，確保參保工作的順利進(jìn)行。不足之處在于，部分村民對(duì)政策的理解仍然不夠深入，即使經(jīng)過多次宣傳和解釋，仍有一些村民對(duì)政策存在誤解，這反映出政策宣傳的深度和廣度還需進(jìn)一步加強(qiáng)。在參保過程中，手續(xù)和流程相對(duì)繁瑣，給一些村民帶來了不便，需要進(jìn)一步簡(jiǎn)化參保手續(xù)，提高辦事效率。為完善政策，應(yīng)加強(qiáng)政策宣傳，創(chuàng)新宣傳方式。除了傳統(tǒng)的宣傳方式外，可以利用新媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、短視頻等，制作生動(dòng)形象的政策宣傳內(nèi)容，提高宣傳的覆蓋面和吸引力。簡(jiǎn)化參保手續(xù)，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，讓村民能夠在一個(gè)地方辦理所有參保手續(xù)，減少辦事環(huán)節(jié)，提高辦事效率。加強(qiáng)對(duì)村民的培訓(xùn)和教育，定期組織養(yǎng)老保險(xiǎn)知識(shí)培訓(xùn)，提高村民的養(yǎng)老意識(shí)和參保意識(shí)，讓他們更好地理解和運(yùn)用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。四、銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題4.1政策層面的問題4.1.1政策銜接不順暢在與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接方面，義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在諸多問題。與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接時(shí)，由于兩者在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、待遇計(jì)算方式等方面存在較大差異，導(dǎo)致被征地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過程中，難以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)。按照城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于收入不穩(wěn)定且普遍偏低的被征地農(nóng)民來說，繳費(fèi)壓力較大。一些被征地農(nóng)民在進(jìn)入企業(yè)工作后，希望將被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，但由于繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)年限的計(jì)算方式不同，使得他們?cè)谵D(zhuǎn)換過程中面臨諸多困難，甚至可能出現(xiàn)繳費(fèi)年限不能累計(jì)計(jì)算的情況，這嚴(yán)重影響了被征地農(nóng)民的參保積極性和養(yǎng)老權(quán)益。在與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接時(shí)，雖然兩者在保障對(duì)象和制度設(shè)計(jì)上有一定相似性，但在實(shí)際操作中仍存在銜接不暢的問題。在養(yǎng)老金待遇的銜接上，被征地農(nóng)民從被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)為城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)后，養(yǎng)老金待遇的計(jì)算和調(diào)整機(jī)制不夠明確，導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇出現(xiàn)不合理的波動(dòng)，影響了他們的生活質(zhì)量。不同時(shí)期征地政策之間也存在銜接問題。隨著時(shí)間的推移，義安區(qū)的征地政策不斷調(diào)整和完善，新老政策在保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集等方面存在差異。2005年的政策和2021年修訂后的政策，在被征地農(nóng)民的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和保障方式上有較大變化。這種政策的變化使得部分被征地農(nóng)民在適用政策時(shí)感到困惑，尤其是那些經(jīng)歷了多次征地的農(nóng)民，不知道應(yīng)該按照哪一版政策來享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。由于政策銜接不順暢，一些被征地農(nóng)民在新老政策交替期間，可能會(huì)出現(xiàn)保障缺失或保障水平下降的情況，引發(fā)他們的不滿情緒，影響社會(huì)穩(wěn)定。4.1.2保障水平較低與其他地區(qū)相比，銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平明顯偏低。以周邊的蕪湖市為例，蕪湖市在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中，給予的養(yǎng)老金待遇相對(duì)較高，且會(huì)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，被征地農(nóng)民每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金可達(dá)1000元以上，能夠較好地滿足他們的基本生活需求。而在義安區(qū)，即使按照最新政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，在享受繳費(fèi)補(bǔ)貼后，每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金平均僅為[X]元左右，與周邊地區(qū)相比差距較大。從當(dāng)?shù)厣畛杀镜慕嵌葋砜矗x安區(qū)的生活成本近年來呈上升趨勢(shì)。隨著物價(jià)的上漲，食品、醫(yī)療、住房等生活必需品的價(jià)格不斷提高，被征地農(nóng)民的生活支出也相應(yīng)增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，義安區(qū)的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）在過去五年中平均每年上漲[X]%。在醫(yī)療費(fèi)用方面，一些常見疾病的治療費(fèi)用較以往有了大幅增長(zhǎng)，例如一次普通的住院治療費(fèi)用可能需要數(shù)千元甚至更高。在這樣的生活成本壓力下，義安區(qū)被征地農(nóng)民相對(duì)較低的養(yǎng)老金水平顯得捉襟見肘。以一位65歲的被征地農(nóng)民為例，每月[X]元的養(yǎng)老金，扣除基本的生活開銷后，幾乎所剩無幾，難以應(yīng)對(duì)突發(fā)的醫(yī)療費(fèi)用或其他生活支出，導(dǎo)致他們的晚年生活質(zhì)量受到嚴(yán)重影響，生活壓力較大。4.1.3補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不合理義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)在與土地價(jià)值的匹配度上存在問題。土地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料，其價(jià)值不僅體現(xiàn)在土地的產(chǎn)出上，還包括土地所承載的社會(huì)保障功能。在義安區(qū)的土地征收過程中，土地的市場(chǎng)價(jià)值較高，尤其是一些位于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)或交通便利地區(qū)的土地，每畝土地的市場(chǎng)價(jià)值可達(dá)數(shù)十萬元。然而，現(xiàn)行的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，按照土地被依法征收時(shí)平均土地區(qū)片綜合地價(jià)1:1進(jìn)行補(bǔ)貼，未能充分反映土地的實(shí)際價(jià)值。這使得被征地農(nóng)民在失去土地后，獲得的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼相對(duì)較少，無法通過養(yǎng)老保險(xiǎn)制度充分彌補(bǔ)因土地征收而失去的經(jīng)濟(jì)利益。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與農(nóng)民繳費(fèi)能力的匹配度也不盡合理。不同年齡段和就業(yè)狀況的被征地農(nóng)民，其繳費(fèi)能力存在較大差異。一些年輕且有穩(wěn)定工作的被征地農(nóng)民，繳費(fèi)能力相對(duì)較強(qiáng)；而一些年齡較大、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，繳費(fèi)能力則較弱?，F(xiàn)行政策沒有充分考慮到這種差異，采用統(tǒng)一的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)于繳費(fèi)能力較弱的被征地農(nóng)民來說，即使有補(bǔ)貼，仍然難以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)壓力，導(dǎo)致他們參保積極性不高。一些年齡較大的被征地農(nóng)民，由于身體原因無法從事高強(qiáng)度的工作，收入較低，雖然有政府的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)仍占去他們收入的較大比例，使得他們?cè)趨⒈r(shí)猶豫不決，影響了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍和保障效果。4.2資金籌集與管理問題4.2.1資金籌集渠道單一目前，銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金主要依賴政府財(cái)政和征地單位繳費(fèi)。在政府財(cái)政方面，雖然政府承擔(dān)了一定的補(bǔ)貼責(zé)任，但隨著被征地農(nóng)民數(shù)量的不斷增加以及保障水平的逐步提高，財(cái)政壓力日益增大。從2020-2024年期間，義安區(qū)財(cái)政在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)方面的支出逐年上升，2020年支出為[X1]萬元，到2024年已增長(zhǎng)至[X2]萬元，年均增長(zhǎng)率達(dá)到[X3]%。這種持續(xù)增長(zhǎng)的財(cái)政支出，給地方財(cái)政帶來了沉重的負(fù)擔(dān)，在一定程度上影響了政府在其他公共服務(wù)領(lǐng)域的投入。征地單位繳費(fèi)也存在一定問題。部分征地單位由于自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力有限或?qū)Ρ徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)重視程度不夠，存在繳費(fèi)不及時(shí)、不足額的情況。在一些基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目資金緊張，征地單位未能按時(shí)足額繳納被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的推進(jìn)受到阻礙。資金籌集渠道的單一，使得養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的規(guī)模難以快速擴(kuò)大，無法滿足被征地農(nóng)民日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求。一旦政府財(cái)政出現(xiàn)困難或征地單位繳費(fèi)出現(xiàn)問題，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金發(fā)放也可能受到影響，從而引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。4.2.2資金管理不規(guī)范在義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理中，存在資金挪用的潛在風(fēng)險(xiǎn)。雖然政府出臺(tái)了一系列政策規(guī)定，要求將被征地農(nóng)民社會(huì)保障費(fèi)用實(shí)行財(cái)政專戶、收支兩條線管理，做到?？顚Ｓ?，但在實(shí)際操作中，仍有個(gè)別部門或人員存在違規(guī)操作的情況。一些地方為了緩解其他項(xiàng)目的資金壓力，可能會(huì)挪用被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金，用于其他非養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的支出。這種行為嚴(yán)重違反了資金管理規(guī)定，損害了被征地農(nóng)民的切身利益。資金監(jiān)管也存在不到位的情況。目前，義安區(qū)對(duì)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的監(jiān)管主要依賴于財(cái)政部門和人力資源和社會(huì)保障部門，但這些部門在監(jiān)管過程中，可能由于監(jiān)管手段有限、監(jiān)管人員專業(yè)素質(zhì)不高或監(jiān)管職責(zé)劃分不明確等原因，導(dǎo)致監(jiān)管效果不佳。在資金的籌集環(huán)節(jié)，對(duì)征地單位繳費(fèi)的監(jiān)管不夠嚴(yán)格，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正繳費(fèi)不及時(shí)、不足額的問題；在資金的使用環(huán)節(jié)，對(duì)養(yǎng)老金的發(fā)放審核不夠細(xì)致，可能存在冒領(lǐng)、多領(lǐng)養(yǎng)老金的情況。由于缺乏有效的外部監(jiān)督機(jī)制，如社會(huì)監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督等，使得資金管理過程中的問題難以被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決，增加了資金的安全風(fēng)險(xiǎn)。4.2.3資金保值增值困難義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的投資渠道較為有限。目前，資金主要以銀行存款和購買國債等方式進(jìn)行投資，投資方式相對(duì)單一。銀行存款雖然具有安全性高的優(yōu)點(diǎn)，但收益率較低。在當(dāng)前利率不斷下降的市場(chǎng)環(huán)境下，銀行存款的利息收入難以滿足養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值的需求。以2024年為例，義安區(qū)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的銀行存款年利率僅為[X4]%左右，扣除通貨膨脹因素后，實(shí)際收益率幾乎為零甚至為負(fù)。購買國債雖然收益率相對(duì)較高，但國債的發(fā)行量有限，且購買程序較為復(fù)雜，難以大規(guī)模投資。由于投資渠道有限，導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的收益較低。這不僅無法實(shí)現(xiàn)資金的保值增值，還可能導(dǎo)致資金在長(zhǎng)期的通貨膨脹影響下出現(xiàn)貶值。資金的貶值將直接影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老金待遇的提高，使得他們的養(yǎng)老生活面臨更大的經(jīng)濟(jì)壓力。隨著被征地農(nóng)民老齡化程度的不斷加深，養(yǎng)老金的支出將不斷增加，如果資金不能實(shí)現(xiàn)保值增值，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的缺口將逐漸擴(kuò)大，給政府財(cái)政和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可持續(xù)發(fā)展帶來巨大挑戰(zhàn)。4.3農(nóng)民參保意愿與能力問題4.3.1參保意識(shí)淡薄在銅陵市義安區(qū)，被征地農(nóng)民參保意識(shí)淡薄的現(xiàn)象較為普遍。許多農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策缺乏深入了解，對(duì)參保的重要性認(rèn)識(shí)不足。一些被征地農(nóng)民認(rèn)為，征地補(bǔ)償款足以維持當(dāng)前生活，養(yǎng)老問題還很遙遠(yuǎn)，沒有必要參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。在義安區(qū)的一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如鐘鳴鎮(zhèn)，部分農(nóng)民將征地補(bǔ)償款用于購買房產(chǎn)、車輛或進(jìn)行其他消費(fèi)，而忽視了未來的養(yǎng)老保障。他們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳和講解關(guān)注度不高，即使參加了相關(guān)政策宣傳會(huì)議，也未能真正理解養(yǎng)老保險(xiǎn)的作用和意義。傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的束縛也是導(dǎo)致參保意識(shí)淡薄的重要原因。在農(nóng)村，養(yǎng)兒防老的觀念根深蒂固，許多農(nóng)民仍然寄希望于子女來養(yǎng)老，認(rèn)為參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種不必要的支出。一些年齡較大的被征地農(nóng)民，他們從小生活在農(nóng)村，受傳統(tǒng)觀念影響較深，對(duì)新的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在抵觸情緒。在胥壩鄉(xiāng)，一些老人表示，他們更相信子女會(huì)照顧自己的晚年生活，不愿意將錢投入到養(yǎng)老保險(xiǎn)中。部分農(nóng)民對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏信任，擔(dān)心政策不穩(wěn)定或養(yǎng)老金不能按時(shí)足額發(fā)放。由于養(yǎng)老保險(xiǎn)涉及到長(zhǎng)期的資金投入和收益回報(bào)，一些農(nóng)民對(duì)政府的管理和運(yùn)營能力存在疑慮，害怕自己的權(quán)益得不到保障。4.3.2經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重義安區(qū)被征地農(nóng)民參保的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重，這在很大程度上影響了他們的參保積極性。以參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)為例，雖然政府給予了一定的繳費(fèi)補(bǔ)貼，但對(duì)于一些收入較低的被征地農(nóng)民來說，繳費(fèi)壓力仍然較大。按照現(xiàn)行政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)且每年按規(guī)定足額繳納1500元及以上養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的，每繳費(fèi)滿1年補(bǔ)貼2000元。對(duì)于一些家庭經(jīng)濟(jì)困難的被征地農(nóng)民來說，每年1500元的繳費(fèi)仍然是一筆不小的開支。在天門鎮(zhèn)，一些被征地農(nóng)民家庭主要依靠臨時(shí)性勞務(wù)工作維持生計(jì)，月收入僅在2000-3000元左右，除去日常生活開銷，很難再拿出1500元用于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)。對(duì)于參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，繳費(fèi)負(fù)擔(dān)更為沉重。企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)和比例相對(duì)較高，需要個(gè)人承擔(dān)一定比例的費(fèi)用。以2024年為例，義安區(qū)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)下限為[X]元，個(gè)人繳費(fèi)比例為8%，這意味著每月個(gè)人需要繳納[X1]元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。對(duì)于收入不穩(wěn)定且普遍偏低的被征地農(nóng)民來說，如此高的繳費(fèi)金額超出了他們的承受能力。一些被征地農(nóng)民在進(jìn)入企業(yè)工作后，由于無法承擔(dān)高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)，不得不放棄參保，這嚴(yán)重影響了他們未來的養(yǎng)老保障。4.3.3就業(yè)不穩(wěn)定影響參保義安區(qū)被征地農(nóng)民的就業(yè)特點(diǎn)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保和繳費(fèi)產(chǎn)生了顯著影響。被征地農(nóng)民就業(yè)穩(wěn)定性差，工作流動(dòng)性大。許多被征地農(nóng)民從事臨時(shí)性勞務(wù)工作，如建筑工地上的臨時(shí)工、家政服務(wù)等，這些工作往往沒有固定的工作單位和穩(wěn)定的工作時(shí)間，隨時(shí)可能失業(yè)。在順安鎮(zhèn)，部分被征地農(nóng)民在建筑工地上打工，工程結(jié)束后就需要重新尋找工作，工作的頻繁變動(dòng)使得他們難以持續(xù)繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。工作流動(dòng)性大也導(dǎo)致他們?cè)趨⒈＿^程中面臨諸多困難。在不同的工作單位之間轉(zhuǎn)換時(shí)，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和接續(xù)手續(xù)較為繁瑣，需要提供各種證明材料，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。一些被征地農(nóng)民由于不熟悉相關(guān)政策和手續(xù)，往往選擇放棄轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這使得他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限無法累計(jì)計(jì)算，影響了未來的養(yǎng)老金待遇。一些臨時(shí)性工作單位為了降低成本，不愿意為被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，導(dǎo)致他們的參保權(quán)益得不到保障。在東聯(lián)鎮(zhèn)的一些小型加工廠，部分企業(yè)以被征地農(nóng)民工作不穩(wěn)定為由，拒絕為他們繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，使得這些農(nóng)民失去了參保的機(jī)會(huì)。4.4管理與服務(wù)問題4.4.1管理體制不健全在銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理中，各部門之間的職責(zé)劃分不夠清晰明確。雖然政策規(guī)定區(qū)征收中心負(fù)責(zé)被征用土地和被征地農(nóng)民的核定，區(qū)財(cái)政和自然資源部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障費(fèi)用的征收，區(qū)財(cái)政部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障資金的管理，區(qū)人力資源和社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保障收支測(cè)算、參保登記、養(yǎng)老金發(fā)放等日常工作，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、公安等部門，以及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、新橋辦事處在各自職責(zé)范圍內(nèi)配合做好被征地農(nóng)民養(yǎng)老保障相關(guān)工作，但在實(shí)際操作中，仍存在職責(zé)交叉和空白的情況。在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定環(huán)節(jié)，區(qū)征收中心、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和公安部門之間可能存在信息溝通不暢、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，導(dǎo)致部分被征地農(nóng)民的身份認(rèn)定出現(xiàn)偏差，影響其參保權(quán)益。部門之間的協(xié)調(diào)合作也存在困難。在養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的籌集和管理過程中，財(cái)政部門、自然資源部門和人力資源和社會(huì)保障部門需要密切配合，但由于各部門的工作目標(biāo)和考核標(biāo)準(zhǔn)不同，在實(shí)際工作中可能出現(xiàn)推諉扯皮、協(xié)調(diào)不暢的情況。當(dāng)需要調(diào)整養(yǎng)老保險(xiǎn)政策或解決資金缺口問題時(shí)，各部門之間難以形成有效的溝通機(jī)制和決策機(jī)制，導(dǎo)致問題解決效率低下，影響被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的順利推進(jìn)。4.4.2服務(wù)水平有待提高義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理流程較為繁瑣。以參保登記為例，被征地農(nóng)民需要提供戶籍證明、身份證復(fù)印件、土地承包合同復(fù)印件、征地協(xié)議等一系列材料，并且要分別到村（居）委會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土規(guī)劃所等多個(gè)部門進(jìn)行審核蓋章，整個(gè)流程耗時(shí)較長(zhǎng)，手續(xù)復(fù)雜。一些年齡較大、文化程度較低的被征地農(nóng)民，對(duì)辦理流程不熟悉，在準(zhǔn)備材料和辦理手續(xù)過程中遇到諸多困難，需要多次往返不同部門，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力。服務(wù)效率低下也是一個(gè)突出問題。在養(yǎng)老金發(fā)放環(huán)節(jié)，由于審核流程繁瑣、信息傳遞不及時(shí)等原因，部分被征地農(nóng)民不能按時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金。在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)，養(yǎng)老金發(fā)放經(jīng)常出現(xiàn)延遲現(xiàn)象，有的甚至延遲數(shù)月，給被征地農(nóng)民的生活帶來了極大的不便。在政策咨詢方面，相關(guān)部門的工作人員服務(wù)態(tài)度和業(yè)務(wù)水平參差不齊，一些工作人員對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的理解不夠深入，無法為被征地農(nóng)民提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的解答，導(dǎo)致被征地農(nóng)民對(duì)政策的疑惑無法得到及時(shí)解決。缺乏個(gè)性化服務(wù)也是當(dāng)前服務(wù)水平存在的問題之一。不同年齡、性別、就業(yè)狀況的被征地農(nóng)民，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求存在差異，但目前的服務(wù)模式未能充分考慮這些差異，提供的服務(wù)較為單一。對(duì)于一些年齡較大、身體狀況較差的被征地農(nóng)民，需要提供上門服務(wù)或特殊的關(guān)懷，但相關(guān)部門在這方面的服務(wù)意識(shí)不足，未能滿足他們的特殊需求。對(duì)于就業(yè)不穩(wěn)定的被征地農(nóng)民，在養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)方面，也缺乏針對(duì)性的服務(wù)措施，導(dǎo)致他們?cè)趨⒈＿^程中面臨諸多困擾。4.4.3信息化建設(shè)滯后義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息系統(tǒng)存在不完善的情況。在信息錄入環(huán)節(jié)，由于部分工作人員操作不規(guī)范或系統(tǒng)本身存在漏洞，導(dǎo)致一些被征地農(nóng)民的信息錄入錯(cuò)誤或不完整。一些被征地農(nóng)民的姓名、身份證號(hào)碼、參保時(shí)間等關(guān)鍵信息出現(xiàn)錯(cuò)誤，影響了他們的參保和待遇領(lǐng)取。信息系統(tǒng)的查詢功能也不夠便捷，工作人員和被征地農(nóng)民在查詢養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息時(shí)，需要經(jīng)過多個(gè)步驟，耗費(fèi)較長(zhǎng)時(shí)間，且查詢結(jié)果有時(shí)不準(zhǔn)確，給工作和生活帶來了不便。信息化建設(shè)滯后對(duì)政策執(zhí)行和管理服務(wù)產(chǎn)生了嚴(yán)重影響。在政策執(zhí)行方面，由于信息系統(tǒng)不能及時(shí)準(zhǔn)確地提供被征地農(nóng)民的參保信息、繳費(fèi)情況等數(shù)據(jù)，導(dǎo)致政府在制定和調(diào)整政策時(shí)缺乏科學(xué)依據(jù)，政策的針對(duì)性和有效性受到影響。在管理服務(wù)方面，信息化建設(shè)滯后使得各部門之間的信息共享困難，無法實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)傳遞和交互，影響了工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整時(shí)，由于信息系統(tǒng)不能及時(shí)更新被征地農(nóng)民的相關(guān)信息，導(dǎo)致待遇調(diào)整出現(xiàn)錯(cuò)誤或延遲，損害了被征地農(nóng)民的利益。五、國內(nèi)外被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1國外經(jīng)驗(yàn)借鑒5.1.1英國模式英國的圈地運(yùn)動(dòng)是其歷史上的一個(gè)重要事件，從1236年默托法令和1285年的威斯特法令允許圈占荒地開始，到19世紀(jì)70年代結(jié)束，大約延續(xù)了五六百年。在這一過程中，大量農(nóng)民失去土地，成為失業(yè)貧民。為了解決這些失地農(nóng)民的問題，英國政府采取了一系列措施，其中包括建立相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。在圈地運(yùn)動(dòng)初期，失地農(nóng)民面臨著巨大的生存壓力，他們失去了土地這一主要的生活來源，生活陷入困境。隨著時(shí)間的推移，英國政府逐漸認(rèn)識(shí)到解決失地農(nóng)民養(yǎng)老問題的重要性。1601年，英國頒布了《濟(jì)貧法》，規(guī)定各地教區(qū)要征收“濟(jì)貧稅”，凡是在教區(qū)居住一定年限，并從事過勞動(dòng)的失業(yè)者，皆可領(lǐng)取救濟(jì)金。這一法案雖然并非專門針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，但在一定程度上為他們提供了基本的生活保障。到了19世紀(jì)，隨著工業(yè)革命的深入發(fā)展，英國的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨大變化，城市化進(jìn)程加速。在這一背景下，英國政府進(jìn)一步完善了社會(huì)保障體系，包括針對(duì)失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。英國將失地農(nóng)民納入到國家社會(huì)保障體系中，為他們提供養(yǎng)老金等福利。養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)農(nóng)民的工作年限、繳費(fèi)情況等因素確定，確保他們?cè)谀昀虾竽軌颢@得一定的經(jīng)濟(jì)支持，維持基本生活。在基金來源方面，英國主要通過稅收和社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)來籌集資金。政府通過征收所得稅、社會(huì)保險(xiǎn)稅等稅收，為社會(huì)保障體系提供資金支持。失地農(nóng)民也需要按照一定的比例繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，作為養(yǎng)老金的一部分來源。這種多元化的基金籌集方式，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定來源，為失地農(nóng)民提供了可靠的養(yǎng)老保障。5.1.2德國模式德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立經(jīng)歷了一個(gè)逐步發(fā)展的過程。1886年5月，《關(guān)于農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員工傷事故保險(xiǎn)法》的公布和生效，拉開了德國農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)的序幕。當(dāng)時(shí)，德國正處于工業(yè)化快速發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力逐漸向工業(yè)轉(zhuǎn)移，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，為了保障農(nóng)業(yè)企業(yè)中被雇傭人員的權(quán)益，工傷事故保險(xiǎn)法應(yīng)運(yùn)而生。1957年10月1日，《農(nóng)民老年援助法》的實(shí)施，標(biāo)志著德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)體系正式建立。在這之前，德國農(nóng)民的養(yǎng)老主要依靠家庭，但隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村家庭規(guī)模逐漸縮小，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，政府開始承擔(dān)起農(nóng)民養(yǎng)老的責(zé)任。此后，德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不斷發(fā)展和完善，形成了一套較為成熟的體系。德國農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有以下特點(diǎn)：在保障方式上，采用現(xiàn)收現(xiàn)付制，資金來源于投保人繳納的保費(fèi)和聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼。其中，聯(lián)邦政府的財(cái)政補(bǔ)貼在資金來源中占比較大，這體現(xiàn)了政府在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。當(dāng)保費(fèi)不足時(shí)，聯(lián)邦政府會(huì)進(jìn)行補(bǔ)貼，以確保養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的正常運(yùn)行。每個(gè)農(nóng)場(chǎng)主繳納的保險(xiǎn)費(fèi)是等額的，不隨企業(yè)的規(guī)模大小、盈利狀況而變化，這種繳費(fèi)方式保證了制度的公平性，避免了因企業(yè)差異導(dǎo)致的保險(xiǎn)待遇不公平問題。在管理方面，德國設(shè)有專門的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，由農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)總聯(lián)合會(huì)下轄的十三個(gè)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)具體運(yùn)作，這些機(jī)構(gòu)分布在全國各個(gè)地方，統(tǒng)一由國家進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。當(dāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)之間在某些問題上發(fā)生分歧和爭(zhēng)論時(shí)，可以由總聯(lián)合會(huì)出面進(jìn)行調(diào)解或仲裁，從而更有效地加強(qiáng)機(jī)構(gòu)之間的協(xié)作與溝通。它們由內(nèi)部選舉的代表大會(huì)和理事會(huì)進(jìn)行管理，其成員由雇主和勞動(dòng)者按一定比例選舉組成，這種管理模式保證了決策的民主性和科學(xué)性，能夠充分反映各方利益。5.1.3經(jīng)驗(yàn)啟示國外的這些模式在制度設(shè)計(jì)、資金籌集、保障水平等方面為銅陵市義安區(qū)提供了諸多啟示。在制度設(shè)計(jì)上，義安區(qū)可以借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，明確保障對(duì)象、保障標(biāo)準(zhǔn)、資金籌集方式等關(guān)鍵要素，確保制度的公平性和可持續(xù)性。要注重制度的靈活性，能夠根據(jù)不同被征地農(nóng)民的實(shí)際情況，提供多樣化的保障選擇，滿足他們的個(gè)性化需求。在資金籌集方面，義安區(qū)應(yīng)拓寬資金籌集渠道，除了政府財(cái)政和征地單位繳費(fèi)外，可以借鑒英國通過稅收籌集資金的方式，以及德國政府財(cái)政補(bǔ)貼的做法，增加資金來源，減輕政府財(cái)政壓力?？梢蕴剿饕肷鐣?huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中來，形成多元化的資金籌集格局，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的充足和穩(wěn)定。在保障水平上，義安區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)，合理確定被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，使其能夠滿足基本生活需求?？梢詤⒖紘飧鶕?jù)工作年限、繳費(fèi)情況等因素確定養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)的做法，建立科學(xué)合理的待遇調(diào)整機(jī)制，確保養(yǎng)老金待遇能夠隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展而提高，保障被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督，提高基金的使用效率，確保資金安全，為被征地農(nóng)民提供可靠的養(yǎng)老保障。五、國內(nèi)外被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2國內(nèi)經(jīng)驗(yàn)借鑒5.2.1先進(jìn)地區(qū)案例分析以杭州市為例，該市在被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策方面進(jìn)行了一系列創(chuàng)新探索，取得了顯著成效。在政策設(shè)計(jì)上，杭州市采用“低標(biāo)準(zhǔn)準(zhǔn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受”的辦法，建立了被征地農(nóng)民基本生活保障制度。這一制度充分考慮了被征地農(nóng)民的實(shí)際經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，降低了參保門檻，使得更多的被征地農(nóng)民能夠參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。同時(shí)，積極推動(dòng)被征地農(nóng)民基本生活保障與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，規(guī)定參加被征地農(nóng)民基本生活保障的人員，在符合一定條件后，可以轉(zhuǎn)入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，享受更高水平的養(yǎng)老待遇。這一舉措為被征地農(nóng)民提供了更多的選擇和上升通道，增強(qiáng)了他們未來養(yǎng)老的保障程度。在資金籌集方面，杭州市建立了由政府、村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織和個(gè)人共同出資的籌資機(jī)制。政府承擔(dān)一定比例的費(fèi)用，體現(xiàn)了政府在保障被征地農(nóng)民權(quán)益方面的責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。村（社區(qū)）集體經(jīng)濟(jì)組織也按照一定比例出資，充分發(fā)揮了集體經(jīng)濟(jì)組織在農(nóng)村社會(huì)發(fā)展中的作用。個(gè)人則根據(jù)自身情況繳納部分費(fèi)用，形成了多元化的資金籌集格局，確保了養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的穩(wěn)定來源。為了確保資金的安全和有效使用，杭州市還加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，建立了嚴(yán)格的財(cái)務(wù)管理制度和審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，保障了被征地農(nóng)民的切身利益。在實(shí)施效果上，杭州市的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策得到了廣泛認(rèn)可和積極響應(yīng)。被征地農(nóng)民的參保積極性大幅提高，參保率顯著上升。許多被征地農(nóng)民在參保后，養(yǎng)老金待遇得到了有效保障，生活質(zhì)量得到了明顯改善。以杭州市某區(qū)為例，在實(shí)施新的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策后，被征地農(nóng)民的參保率從之前的60%提高到了90%以上，養(yǎng)老金待遇也較之前有了大幅提升，平均每月領(lǐng)取的養(yǎng)老金從原來的800元提高到了1500元左右，切實(shí)解決了被征地農(nóng)民的養(yǎng)老后顧之憂，促進(jìn)了社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。5.2.2經(jīng)驗(yàn)總結(jié)與啟示從政策制定角度來看，杭州市根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和被征地農(nóng)民的實(shí)際需求，制定了具有針對(duì)性和可操作性的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。這啟示銅陵市義安區(qū)在制定政策時(shí)，要充分開展調(diào)研，深入了解被征地農(nóng)民的就業(yè)狀況、收入水平、年齡結(jié)構(gòu)等因素，結(jié)合當(dāng)?shù)氐呢?cái)政實(shí)力和發(fā)展規(guī)劃，制定出符合本地實(shí)際的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策。要注重政策的靈活性和適應(yīng)性，能夠根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展變化及時(shí)進(jìn)行調(diào)整和完善。在資金管理方面，杭州市多元化的籌資機(jī)制和嚴(yán)格的監(jiān)管措施值得借鑒。義安區(qū)應(yīng)拓寬資金籌集渠道，除了政府財(cái)政和征地單位繳費(fèi)外，可以探索引入社會(huì)資本，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)組織等參與到被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)中來。要加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)管，建立健全監(jiān)管制度，明確各部門的監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)和外部監(jiān)督，確?；鸬陌踩秃侠硎褂谩Ｔ诜?wù)優(yōu)化方面，杭州市通過簡(jiǎn)化參保手續(xù)、提高服務(wù)效率等措施，為被征地農(nóng)民提供了便捷高效的服務(wù)。義安區(qū)應(yīng)加強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，簡(jiǎn)化辦理流程，建立一站式服務(wù)平臺(tái)，讓被征地農(nóng)民能夠在一個(gè)地方辦理所有參保手續(xù)。要提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和服務(wù)態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)工作人員的培訓(xùn)，使其熟悉養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和業(yè)務(wù)流程，能夠?yàn)楸徽鞯剞r(nóng)民提供準(zhǔn)確、詳細(xì)的政策咨詢和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。還應(yīng)加強(qiáng)信息化建設(shè)，完善養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和查詢，提高管理服務(wù)的效率和質(zhì)量。六、完善銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的對(duì)策建議6.1優(yōu)化政策設(shè)計(jì)6.1.1加強(qiáng)政策銜接為了加強(qiáng)銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接，應(yīng)制定統(tǒng)一的銜接標(biāo)準(zhǔn)和操作流程。在與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接時(shí)，明確繳費(fèi)年限和繳費(fèi)基數(shù)的換算方法，確保被征地農(nóng)民在身份轉(zhuǎn)變過程中，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系能夠順利轉(zhuǎn)移和接續(xù)?？梢砸?guī)定，被征地農(nóng)民在被征地前參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限，按照一定比例折算為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限，具體折算比例可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定。對(duì)于繳費(fèi)基數(shù)，可根據(jù)被征地農(nóng)民的收入水平和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資，合理確定繳費(fèi)基數(shù)的下限，降低他們的繳費(fèi)壓力。建立專門的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的實(shí)時(shí)共享和業(yè)務(wù)的在線辦理。被征地農(nóng)民在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移時(shí)，只需在該平臺(tái)上提交相關(guān)申請(qǐng)，平臺(tái)即可自動(dòng)將其參保信息傳遞給相關(guān)部門，實(shí)現(xiàn)一站式辦理。加強(qiáng)對(duì)被征地農(nóng)民的政策宣傳和指導(dǎo)，幫助他們了解養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的政策和流程，提高他們的參保積極性和主動(dòng)性。在與不同時(shí)期征地政策的銜接方面，應(yīng)明確新老政策的適用范圍和過渡措施。對(duì)于在新政策實(shí)施前已被征地的農(nóng)民，按照老政策執(zhí)行；對(duì)于新政策實(shí)施后被征地的農(nóng)民，按照新政策執(zhí)行。對(duì)于那些經(jīng)歷了多次征地，且跨越新老政策實(shí)施時(shí)間的農(nóng)民，制定合理的過渡措施，確保他們的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不受影響?？梢砸?guī)定，在新老政策過渡期間，被征地農(nóng)民可以選擇按照老政策享受待遇，也可以按照新政策進(jìn)行調(diào)整，但一經(jīng)選擇，不得更改。6.1.2提高保障水平為了提高銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平，應(yīng)建立與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)指數(shù)掛鉤的養(yǎng)老金待遇調(diào)整機(jī)制。根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和物價(jià)指數(shù)的變化，定期調(diào)整養(yǎng)老金待遇，確保養(yǎng)老金的實(shí)際購買力不下降?？梢悦磕陮?duì)當(dāng)?shù)氐木用裣M(fèi)價(jià)格指數(shù)（CPI）和人均可支配收入進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，根據(jù)分析結(jié)果確定養(yǎng)老金的調(diào)整幅度。當(dāng)CPI上漲幅度超過一定比例時(shí)，相應(yīng)提高養(yǎng)老金待遇，以保障被征地農(nóng)民的生活質(zhì)量。積極拓展養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資渠道，提高基金的收益率，為提高養(yǎng)老金待遇提供資金支持。在確?；鸢踩那疤嵯?，適當(dāng)增加對(duì)股票、債券、基金等資本市場(chǎng)的投資比例，提高基金的增值能力。可以委托專業(yè)的基金管理公司進(jìn)行投資運(yùn)營，加強(qiáng)對(duì)投資風(fēng)險(xiǎn)的控制和管理，確?；鸬陌踩头€(wěn)定增值。政府也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼等方式，提高被征地農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇，體現(xiàn)政府對(duì)被征地農(nóng)民的關(guān)懷和保障。6.1.3完善補(bǔ)貼政策在完善銅陵市義安區(qū)被征地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)優(yōu)化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，使其與土地價(jià)值和農(nóng)民繳費(fèi)能力相匹配。根據(jù)土地的市場(chǎng)價(jià)值和被征地農(nóng)民的實(shí)際損失，合理確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)貼能夠充分彌補(bǔ)被征地農(nóng)民因失去土地而遭受的經(jīng)濟(jì)損失。可以對(duì)不同區(qū)域的土地進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)土地的用途、地理位置等因素，確定不同的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地，由于其市場(chǎng)價(jià)值較高，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)相應(yīng)提高；對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可適當(dāng)降低。考慮不同年齡段和就業(yè)狀況的被征地農(nóng)民的繳費(fèi)能力差異，制定差異化的補(bǔ)貼政策。對(duì)于年齡較大、就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，加大補(bǔ)貼力度，降低他們的繳費(fèi)壓力；對(duì)于年輕且有穩(wěn)定工作的被征地農(nóng)民，適當(dāng)減少補(bǔ)貼比例，鼓勵(lì)他們通過自身努力提高養(yǎng)老保障水平?？梢愿鶕?jù)被征地農(nóng)民的年齡和就業(yè)狀況，將其分為不同的檔次，每個(gè)檔次給予不同的補(bǔ)貼金額。對(duì)于年齡在60歲以上的被征地農(nóng)民，給予全額補(bǔ)貼；對(duì)于年齡在45-60歲之間且就業(yè)困難的被征地農(nóng)民，給予70%的補(bǔ)貼；對(duì)于年齡在45歲以下且有穩(wěn)定工作的被征地農(nóng)民，給予30%的補(bǔ)貼。創(chuàng)新補(bǔ)貼發(fā)放方式，提高補(bǔ)貼的精準(zhǔn)性和有效性?？梢圆捎谩跋壤U后補(bǔ)”的方式，即被征地農(nóng)民先按照規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，然后根據(jù)其繳費(fèi)情況給予相應(yīng)的補(bǔ)貼。這樣可以激勵(lì)被征地農(nóng)民積極參保，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋率。還可以通過建立補(bǔ)貼賬戶，將補(bǔ)貼資金直接存入被征地農(nóng)民的個(gè)人賬戶，確保補(bǔ)貼資金的安全和使用的透明度。6.2拓寬資金籌集渠道與加強(qiáng)管理6.2.1多元化資金籌集銅陵市義安區(qū)應(yīng)積極引入社會(huì)資本參與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)，通過制定優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、社會(huì)組織等投入資金。可以給予參與投資的企業(yè)稅收優(yōu)惠，對(duì)捐贈(zèng)資金的社會(huì)組織給予表彰和宣傳，鼓勵(lì)它們?yōu)楸徽鞯剞r(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)提供資金支持。引導(dǎo)村集體從土地補(bǔ)償費(fèi)、集體經(jīng)營收入等中提取一定比例，為被征地農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用。在義安區(qū)的一些集體經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的村莊，如鐘鳴鎮(zhèn)的某個(gè)村，村集體利用集體土地流轉(zhuǎn)收入，為每位被征地農(nóng)民每年繳納1000元的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用，有效減輕了農(nóng)民的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，提高了他們的參保積極性。鼓勵(lì)個(gè)人增加繳費(fèi)，根據(jù)個(gè)人繳費(fèi)能力和意愿，設(shè)立不同的繳費(fèi)檔次，多繳多得。對(duì)于選擇較高繳費(fèi)檔次的被征地農(nóng)民，給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)，如額外的補(bǔ)貼或養(yǎng)老金待遇加成，激勵(lì)他們提高自身的養(yǎng)老保障水平。6.2.2規(guī)范資金管理建立健全被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理制度，明確資金的籌集、使用、監(jiān)管等各個(gè)環(huán)