惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活

特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

實(shí)施方案

廣東省國(guó)際工程咨詢有限公司

二○二三年六月

GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

目錄

第一章項(xiàng)目名稱....................................................1

第二章項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)................................................2

第三章基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)............................................3

3.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模.....................................3

3.2投資總額.........................................3

3.3實(shí)施進(jìn)度.........................................4

3.4提供公共產(chǎn)品.....................................4

3.5公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)...................................5

第四章投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算......................................9

4.1財(cái)務(wù)測(cè)算假設(shè)前提.................................9

4.2運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)測(cè)算....................................11

4.3財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果....................................13

4.4財(cái)務(wù)測(cè)算分析....................................13

第五章可行性分析.................................................16

5.1項(xiàng)目提出的背景..................................16

5.2項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，可降低項(xiàng)目全生命周期成本

....................................................17

I

GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

5.3項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)政府職能

轉(zhuǎn)變................................................17

第六章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限.........................19

6.1特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系................................19

6.2項(xiàng)目名稱、內(nèi)容..................................21

6.3特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限..................22

6.4所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)............25

6.5設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造..............27

6.6監(jiān)測(cè)評(píng)估........................................28

6.7投融資期限和方式................................32

6.8收益取得方式，價(jià)格和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的確定方法以及調(diào)整程序

....................................................36

6.9履約擔(dān)保........................................40

6.10特許經(jīng)營(yíng)期內(nèi)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān).........................42

6.11政府承諾和保障.................................50

6.12應(yīng)急預(yù)案和臨時(shí)接管預(yù)案.........................50

6.13特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后，項(xiàng)目及資產(chǎn)移交方式、程序和要求

II

GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

等..................................................52

6.14變更、提前終止及補(bǔ)償...........................53

6.15違約責(zé)任.......................................55

6.16爭(zhēng)議解決方式...................................56

6.17需要明確的其他事項(xiàng).............................57

第七章特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)具備的條件及選擇方式.........................58

7.1常見(jiàn)特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式..........................58

7.2特許經(jīng)營(yíng)者選擇方式的確定........................60

7.3項(xiàng)目招標(biāo)程序....................................61

7.4本項(xiàng)目投標(biāo)人條件及評(píng)標(biāo)體系（暫定）..............63

第八章政府承諾和保障.............................................65

8.1實(shí)施機(jī)構(gòu)已取得惠陽(yáng)區(qū)人民政府授權(quán)................65

8.2成立工作專班....................................65

8.3發(fā)電上網(wǎng)與付費(fèi)..................................66

8.4公平調(diào)解........................................66

8.5屋頂資源可用性..................................67

第九章特許經(jīng)營(yíng)期限屆滿后資產(chǎn)處置方式.............................68

第十章應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng).........................................69

III

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10.1特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓.................................69

10.2前期工作開(kāi)展...................................70

第十一章結(jié)論.....................................................71

附表..............................................................73

IV

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第一章項(xiàng)目名稱

項(xiàng)目名稱：惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

1

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第二章項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)：惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局

根據(jù)《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》第十四條，縣級(jí)

以上人民政府應(yīng)當(dāng)授權(quán)有關(guān)部門(mén)或單位作為實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)特許經(jīng)營(yíng)

項(xiàng)目有關(guān)實(shí)施工作，并明確具體授權(quán)范圍。

本項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)擬定為惠陽(yáng)區(qū)發(fā)展和改革局（以下簡(jiǎn)稱“區(qū)發(fā)展

和改革局”或“實(shí)施機(jī)構(gòu)”），項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目可行性論證報(bào)

告、特許經(jīng)營(yíng)實(shí)施方案、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議編制及特許經(jīng)營(yíng)者招標(biāo)、簽訂

特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議等工作。

2

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第三章基本經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)

3.1項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模

項(xiàng)目建設(shè)擬利用惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂資源，根據(jù)惠

陽(yáng)區(qū)的測(cè)繪資料，項(xiàng)目的屋頂面積為218114.80㎡，可利用面積為

152456.11㎡，建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、醫(yī)療建筑、國(guó)

有企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等。

項(xiàng)目充分開(kāi)發(fā)利用惠陽(yáng)區(qū)豐富的太陽(yáng)能資源，建設(shè)綠色環(huán)保的新

能源。從能源資源利用、電力系統(tǒng)供需、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件以及項(xiàng)目可利

用面積和陣列單元排布等方面綜合分析，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量約

26MW，標(biāo)準(zhǔn)年發(fā)電量為3145.65萬(wàn)kWh。

項(xiàng)目建設(shè)需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，符合各級(jí)政府

竣工驗(yàn)收規(guī)范和屆時(shí)最新相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

3.2投資總額

1.總投資估算

項(xiàng)目建設(shè)投資為11300.52萬(wàn)元，單位造價(jià)：4.36元/W。其中：

工程費(fèi)用9496.96萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1265.43萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)用

538.12萬(wàn)元。

項(xiàng)目的總投資為24344.22萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資11300.52萬(wàn)元，

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格12000.00萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息1043.70萬(wàn)元。

2.資金來(lái)源

項(xiàng)目總投資為24344.22萬(wàn)元，建設(shè)資金來(lái)源為資本金和銀行貸

款。資本金占動(dòng)態(tài)投資的20.72%，其余的資金由銀行貸款。項(xiàng)目資

本金金額為5044.22萬(wàn)元，項(xiàng)目共需貸款融資金額為19300.00萬(wàn)元。

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3.3實(shí)施進(jìn)度

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年第25號(hào)令）

第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所

提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確

定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和

公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根

據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限?！?/p>

綜合考慮本項(xiàng)目所在的屋頂光伏發(fā)電行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、投資

回收期等因素，并參考了類(lèi)似特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合作期限設(shè)置情況，本

項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限共計(jì)為30年，從特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂之日起算。其

中建設(shè)期2年，從特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂之日起，至全部屋頂光伏項(xiàng)目竣

工驗(yàn)收合格之日止；運(yùn)營(yíng)期28年，自建設(shè)期結(jié)束次日起至特許經(jīng)營(yíng)

合作期結(jié)束之日止。

項(xiàng)目可在建設(shè)期內(nèi)分批建設(shè)，各屋頂分布式電站建設(shè)完成后立即

進(jìn)行驗(yàn)收，由特許經(jīng)營(yíng)者、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試，驗(yàn)收調(diào)試

通過(guò)后，特許經(jīng)營(yíng)者與用電單位簽訂能源管理合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂

購(gòu)售電合同，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，并網(wǎng)運(yùn)行。項(xiàng)目整體完成并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)

試，并網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)完成竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)期自竣工驗(yàn)收

次日起至項(xiàng)目合作期滿。

本項(xiàng)目建設(shè)周期擬定為2023年7月-2025年6月。

3.4提供公共產(chǎn)品

3.4.1建設(shè)期產(chǎn)出說(shuō)明

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂光伏

資源建設(shè)的分布式光伏電站，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)、監(jiān)控、維護(hù)等配

套設(shè)施。擬建分布式光伏電站總裝機(jī)容量約26MW，接受合理衰減。

以上建設(shè)內(nèi)容需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，符合各級(jí)

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政府竣工驗(yàn)收規(guī)范和屆時(shí)最新相關(guān)建設(shè)、運(yùn)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.4.2運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)出說(shuō)明

本項(xiàng)目采用混凝土屋面采用混凝土支墩支架固定19.1度角斜鋪

安裝方式，總裝機(jī)容量約26MW。

根據(jù)Pvsyst數(shù)據(jù)模擬可知，固定傾角多年平均年太陽(yáng)能輻射量

為1427.9kWh/㎡（數(shù)據(jù)來(lái)源：NASA）?？紤]組件衰減性，28年發(fā)電

量理論計(jì)算值為79776.84萬(wàn)kWh，按照分段線性衰減，第一年衰減

2%，后續(xù)線性衰減0.55%，28年共衰減16.85%。

以上運(yùn)營(yíng)內(nèi)容需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，和相關(guān)運(yùn)

營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

3.5公共服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)

3.5.1建設(shè)期績(jī)效考核

項(xiàng)目各參與方應(yīng)按照國(guó)家、行業(yè)、廣東省、惠陽(yáng)區(qū)的相應(yīng)工程驗(yàn)

收規(guī)范、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同的約定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，確保

本項(xiàng)目驗(yàn)收合格、符合可用性標(biāo)準(zhǔn)要求。

1.項(xiàng)目建設(shè)至少應(yīng)符合《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《廣東省建

設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2012）、

《光伏發(fā)電站設(shè)計(jì)規(guī)范（GB50797-2012）》、《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》

（GB50794-2012）、《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》（GB50796-2012）、

《電力工程電纜設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB50217）、《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》

（GB50052）、《電測(cè)量及電能計(jì)算裝置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》

（DL/T5137-2001）、《電氣裝置安裝工程接地裝置施工及驗(yàn)收規(guī)范》

（GB50169-2016）、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收規(guī)范》

（GB50210-2011）、《光伏并網(wǎng)逆變器技術(shù)規(guī)范》（NB/T32004-2018）、

《光伏發(fā)電并網(wǎng)逆變器檢測(cè)技術(shù)規(guī)范》（GB/T37409-2019）、《光伏

發(fā)電系統(tǒng)接入配電網(wǎng)技術(shù)規(guī)定》(GB/T29319-2012）、《光伏建筑一

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體化系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)規(guī)范》（JGJT264-2012）、《T/GSEA001—2021

居民分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目服務(wù)規(guī)范》等相關(guān)專業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，并

做到一次性驗(yàn)收合格。

2.若國(guó)家、省、市出臺(tái)具體考核辦法或新的相關(guān)規(guī)定，則上表中

與之不一致的或未作約定的或約定不明的，以國(guó)家、省、市出臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)

為準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整并執(zhí)行。在考核中，可根據(jù)實(shí)施機(jī)構(gòu)、相關(guān)主管部門(mén)要

求以及合作雙方協(xié)商結(jié)果，按照實(shí)際需要進(jìn)行調(diào)整。

3.項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)至少達(dá)到工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，包括各專項(xiàng)驗(yàn)收和工程整

體驗(yàn)收。項(xiàng)目因工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致無(wú)法完成竣工驗(yàn)收，應(yīng)由特許經(jīng)營(yíng)

者進(jìn)行整改，直至達(dá)到竣工驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。并網(wǎng)驗(yàn)收結(jié)束后滿2年，由于

工程質(zhì)量問(wèn)題導(dǎo)致仍然無(wú)法完成竣工驗(yàn)收的，政府方有權(quán)根據(jù)特許經(jīng)

營(yíng)協(xié)議的約定提取部分或全部建設(shè)期履約保函，或根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

及其補(bǔ)充合同約定的相關(guān)違約條款執(zhí)行。

本項(xiàng)目的工程建設(shè)驗(yàn)收，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)、特許經(jīng)

營(yíng)者、施工單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位及其他工程建設(shè)參與單位共同

組織實(shí)施，惠陽(yáng)區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)實(shí)施監(jiān)督。

4.按上述建設(shè)期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打分后，總分?jǐn)?shù)在85分（暫

定，可在談判階段調(diào)整）以下的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)

議的約定提取部分或全部建設(shè)期履約保函，或根據(jù)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其

補(bǔ)充合同約定的相關(guān)違約條款執(zhí)行。

本項(xiàng)目建設(shè)期績(jī)效考核表見(jiàn)附件2。建設(shè)期考核表為本方案暫定

考核表，在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂前可根據(jù)雙方談判進(jìn)一步詳細(xì)約定。

3.5.2運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核

1.運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核體系

項(xiàng)目運(yùn)維內(nèi)容以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同的約定內(nèi)容為準(zhǔn)。項(xiàng)

目運(yùn)營(yíng)至少應(yīng)符合JTGB03-2006《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)規(guī)范》、

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JGJ59-2011《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》、《光伏建筑一體化系統(tǒng)運(yùn)行

與維護(hù)規(guī)范》（JGJT264-2012）等相關(guān)專業(yè)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

本方案運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核體系主要從產(chǎn)出、效果、管理三方面對(duì)項(xiàng)

目運(yùn)營(yíng)期績(jī)效情況進(jìn)行考核，具體見(jiàn)附件3運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)。該

表僅為本方案建議運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核指標(biāo)體系，在合同談判階段可根據(jù)

合作雙方談判內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整。

2.運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核方式

運(yùn)營(yíng)期內(nèi)，實(shí)施機(jī)構(gòu)組織實(shí)施或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展績(jī)效考核，

考核采用定期考核和不定期抽查相結(jié)合的方式，建議每一年作為一個(gè)

考核周期，定期考核時(shí)間間隔為6個(gè)月，不定期抽查時(shí)間不確定，可

任意時(shí)間段抽查項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行情況，考核現(xiàn)場(chǎng)即時(shí)進(jìn)行考核登記。每

次考核需特許經(jīng)營(yíng)者相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

3.績(jī)效考核系數(shù)

運(yùn)營(yíng)期本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)維護(hù)內(nèi)容、運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分設(shè)置應(yīng)

以特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同的約定為準(zhǔn)。運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核評(píng)分計(jì)算

如下：

SP

KiAijBj

i1j1

其中：K即考核期績(jī)效考核綜合評(píng)分，其中：K即考核期績(jī)效考

核綜合評(píng)分，Ai為考核期第i次定期考核得分，S為考核期內(nèi)定期考

核總次數(shù)，Bj為考核期第j次不定期考核得分，P為考核期不定期考

核總次數(shù)，εi、δj分別為考核期內(nèi)第i次定期考核、第j次不定期

考核在綜合評(píng)分中的權(quán)重，應(yīng)滿足

每次運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核按照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定進(jìn)行評(píng)分，并根據(jù)以

上公式計(jì)算綜合績(jī)效考核評(píng)分。

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根據(jù)以上公式，匯總考核期各次的考核結(jié)果，按如下方式計(jì)算得

到績(jī)效考核系數(shù)K：

①100分>考核期綜合績(jī)效考核評(píng)分≥85分，則績(jī)效考核系數(shù)K

為100%；

②85分>考核期綜合績(jī)效考核評(píng)分≥60分，則

績(jī)效考核系數(shù)K=（考核期綜合績(jī)效考核評(píng)分÷85）×100%；

③考核期綜合績(jī)效考核評(píng)分<60分的，則當(dāng)期績(jī)效考核系數(shù)K為

0%。

若特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)考核結(jié)果有異議，可在考核結(jié)果出臺(tái)后的三個(gè)工

作日內(nèi)向?qū)嵤C(jī)構(gòu)提起申訴，由雙方共同聘請(qǐng)的第三方機(jī)構(gòu)重新進(jìn)行

考核，第三方機(jī)構(gòu)出具的考核結(jié)果為最終結(jié)果，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)的費(fèi)

用由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)。

4.運(yùn)營(yíng)期績(jī)效考核與本項(xiàng)目收入

本項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期考核指標(biāo)最終績(jī)效考核系數(shù)與本項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)收入有

關(guān)，根據(jù)績(jī)效考核結(jié)果，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)從運(yùn)營(yíng)期保函中扣減。

本項(xiàng)目每年運(yùn)營(yíng)期保函扣減額=（1-績(jī)效考核系數(shù)K）×本項(xiàng)目

年經(jīng)營(yíng)收入×10%。

具體的績(jī)效考核指標(biāo)可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況進(jìn)行確定和調(diào)整，最終

按照雙方蓋章認(rèn)可的績(jī)效考核標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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第四章投資回報(bào)、價(jià)格及其測(cè)算

根據(jù)項(xiàng)目測(cè)算目的，建立財(cái)務(wù)測(cè)算模型，通過(guò)建立和計(jì)算收入表、

總成本費(fèi)用表、利潤(rùn)表、現(xiàn)金流量表等模型，測(cè)算本項(xiàng)目在合作期內(nèi)

的項(xiàng)目?jī)衄F(xiàn)金流量及內(nèi)部收益率等指標(biāo)，從而預(yù)測(cè)項(xiàng)目投資者在合作

期內(nèi)的盈利狀況和收益水平。

4.1財(cái)務(wù)測(cè)算假設(shè)前提

1.項(xiàng)目合作期

項(xiàng)目合作期為30年，其中建設(shè)期2年，運(yùn)營(yíng)期28年。

2.項(xiàng)目投資估算

（1）建設(shè)投資

項(xiàng)目建設(shè)投資為11300.52萬(wàn)元，單位造價(jià)：4.36元/W。其中：

工程費(fèi)用9496.96萬(wàn)元，工程建設(shè)其他費(fèi)用1265.43萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)

用538.12萬(wàn)元。

（2）項(xiàng)目總投資

本項(xiàng)目的融資按項(xiàng)目整體考慮，項(xiàng)目分2年投資，各年投資比例

均為60%：40%。項(xiàng)目資本金比例為項(xiàng)目總投資的20.72%，本項(xiàng)目貸

款利率按五年以上LPR利率4.20%計(jì)算。

項(xiàng)目的總投資為24344.22萬(wàn)元，其中：建設(shè)投資11300.52萬(wàn)元，

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格12000.00萬(wàn)元，建設(shè)期貸款利息1043.70萬(wàn)元。

3.稅率

（1）增值稅

項(xiàng)目增值稅暫按售電收入13%，建設(shè)投資中工程建設(shè)費(fèi)用稅率為

9%，設(shè)備稅率13%，其它費(fèi)用稅率為6%（2019年3月20日財(cái)政部、

稅務(wù)總局、海關(guān)總署印發(fā)《關(guān)于深化增值稅改革有關(guān)政策的公告》規(guī)

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定“自2019年4月1日起，納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅銷(xiāo)售行為或者進(jìn)

口貨物，原適用16%和10%稅率的，稅率分別調(diào)整為13%、9%”）。

（2）附加稅

根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市維護(hù)建設(shè)稅暫行條例》（國(guó)發(fā)[1985]19

號(hào)）相關(guān)規(guī)定“納稅人所在地為市區(qū)的，稅率為7%；納稅人所在地

為縣城、鎮(zhèn)的，稅率為5%；納稅人所在地不在市區(qū)、縣城或者鎮(zhèn)的，

稅率為1%”。項(xiàng)目分布于廣東省惠陽(yáng)區(qū)域，城建稅率5%。

根據(jù)《廣東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)我省教育費(fèi)附加征收管理工作的

通知》（粵府[1994]99號(hào)）、《中華人民共和國(guó)教育法》的相關(guān)規(guī)

定和《財(cái)政部關(guān)于統(tǒng)一地方教育附加政策有關(guān)問(wèn)題的通知》(財(cái)綜

〔2010〕98號(hào))的要求，全面開(kāi)征地方教育附加。地方教育附加統(tǒng)一

按增值稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅實(shí)際繳納稅額的2%征收。綜上教育費(fèi)附

加稅率為5%（含地方）。

（3）企業(yè)所得稅

企業(yè)所得利潤(rùn)應(yīng)按規(guī)定依法繳納所得稅，依據(jù)《中華人民共和國(guó)

企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》第八十七條，企業(yè)所得稅法第二十七條第

（二）項(xiàng)所稱國(guó)家重點(diǎn)扶持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，是指《公共基礎(chǔ)設(shè)

施項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》規(guī)定的港口碼頭、機(jī)場(chǎng)、鐵路、公路、

城市公共交通、電力、水利等項(xiàng)目。企業(yè)從事前款規(guī)定的國(guó)家重點(diǎn)扶

持的公共基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的投資經(jīng)營(yíng)的所得，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)

營(yíng)收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至

第六年減半征收企業(yè)所得稅。從第七年開(kāi)始，所得稅按照25%的稅率

征收。

所得稅＝應(yīng)納稅所得額×所得稅稅率。

4.基準(zhǔn)收益率

參照《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）的研究成果、

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敏感性分析，并結(jié)合同類(lèi)光伏發(fā)電項(xiàng)目指標(biāo)情況和市場(chǎng)融資成本，本

項(xiàng)目全投資財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率取4.00%。

根據(jù)財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率（FIRR）的定義，本財(cái)務(wù)指標(biāo)是指能使項(xiàng)目

計(jì)算期內(nèi)凈現(xiàn)金流量現(xiàn)值累計(jì)等于零時(shí)的折現(xiàn)率，即FIRR作為折現(xiàn)

率使下式成立：

式中：CI—現(xiàn)金流入量；

CO—現(xiàn)金流出量；

（CI-CO）—第t期的凈現(xiàn)金流量；

n—項(xiàng)目計(jì)算期。

4.2運(yùn)營(yíng)財(cái)務(wù)測(cè)算

1.衰減率

項(xiàng)目考慮組件的衰減性，參考同類(lèi)型項(xiàng)目，本項(xiàng)目按照分段性衰

減，第一年功率衰減2%，以后每年功率線性衰減0.55%計(jì)算。

本項(xiàng)目為光伏發(fā)電項(xiàng)目，取得投資回報(bào)來(lái)源于售電收入。

2.項(xiàng)目收入

（1）售電收入

項(xiàng)目采用選擇“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”方式，其中，自發(fā)自用部

分電價(jià)及比例根據(jù)不同的建筑類(lèi)型分成教育建筑、醫(yī)療建筑、政府機(jī)

構(gòu)及其他建筑等三個(gè)類(lèi)型區(qū)分。具體分析如下：

①教育建筑：按居民生活電價(jià)收取電費(fèi)，參考惠陽(yáng)區(qū)現(xiàn)行電費(fèi)收

費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)合表電價(jià)，定價(jià)為0.66586875元/kWh（含稅）。

教育建筑自發(fā)自用電量按發(fā)電量的80%，上網(wǎng)電量按發(fā)電量的

20%考慮。

②醫(yī)療建筑、政府機(jī)構(gòu)及其他建筑：根據(jù)國(guó)家發(fā)改委價(jià)格【2021】

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1439號(hào)文，參考廣東省電網(wǎng)企業(yè)代理購(gòu)電用戶電價(jià)表（惠州市）2022

年1月至2023年5月每月實(shí)時(shí)執(zhí)行的一般工商業(yè)10KV（20KV）電價(jià)，

并結(jié)合各單位實(shí)際用電繳費(fèi)情況，本項(xiàng)目按惠陽(yáng)區(qū)2022年1月至2023

年5月實(shí)時(shí)執(zhí)行的一般工商業(yè)10KV（20KV）電價(jià)平均值計(jì)算，定價(jià)

為0.754233456元/kWh（含稅）。

醫(yī)療建筑自發(fā)自用電量按發(fā)電量的100%考慮；

政府機(jī)構(gòu)及其他建筑自發(fā)自用電量按發(fā)電量的90%考慮，上網(wǎng)電

量按發(fā)電量的10%考慮。

③項(xiàng)目上網(wǎng)電價(jià)：根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上

網(wǎng)電價(jià)政策有關(guān)事項(xiàng)的通知》（發(fā)改價(jià)格[2021]833號(hào)）、《廣東省

發(fā)展改革委轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于2021年新能源上網(wǎng)電價(jià)政策有

關(guān)事項(xiàng)的通知》（粵發(fā)改價(jià)格函（2021）1553號(hào)），目前分布式光

伏執(zhí)行當(dāng)?shù)厝济喊l(fā)電基準(zhǔn)價(jià)0.453元/千瓦時(shí)（含稅）。本項(xiàng)目按0.453

元/kWh（含稅）計(jì)算。

3.項(xiàng)目成本

（1）經(jīng)營(yíng)成本

本工程總成本費(fèi)用包括生產(chǎn)成本和財(cái)務(wù)費(fèi)用兩部分，生產(chǎn)成本包

括材料費(fèi)、工資及福利費(fèi)、修理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、其他費(fèi)用、攤銷(xiāo)費(fèi)等，

其中經(jīng)營(yíng)成本=總成本費(fèi)用－攤銷(xiāo)費(fèi)－財(cái)務(wù)費(fèi)用。

材料費(fèi)：運(yùn)營(yíng)過(guò)程中所用的材料費(fèi)用，如逆變器、光伏支架、光

伏組件、線纜等材料，材料費(fèi)取5元/kW；

工資及福利費(fèi)：10萬(wàn)元/年/人，定員5人。

保險(xiǎn)費(fèi)：保險(xiǎn)費(fèi)按固定資產(chǎn)原值的0.20％。

修理費(fèi)：運(yùn)營(yíng)過(guò)程中產(chǎn)生的檢修、運(yùn)維等費(fèi)用，修理費(fèi)采用分段

取費(fèi)計(jì)算。運(yùn)營(yíng)期的第1～8年取固定資產(chǎn)原值的0.1%，第9～18年

修理費(fèi)率取0.2%，第19～28年修理費(fèi)率取0.3%。

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折舊費(fèi)：項(xiàng)目建構(gòu)筑物以及設(shè)備按照28年進(jìn)行折舊。

攤銷(xiāo)費(fèi)：特許經(jīng)營(yíng)權(quán)費(fèi)用按項(xiàng)目付費(fèi)周期28年進(jìn)行攤銷(xiāo)。

財(cái)務(wù)費(fèi)用：項(xiàng)目長(zhǎng)期貸款利息按五年期以上LPR利率4.20%計(jì)算

（以到時(shí)實(shí)際利率為準(zhǔn)），生產(chǎn)期利息為8905.42萬(wàn)元。

本項(xiàng)目貸款年限按23年計(jì)算（含建設(shè)期）。

4.3財(cái)務(wù)測(cè)算結(jié)果

根據(jù)建立的財(cái)務(wù)模型，本項(xiàng)目的投資現(xiàn)金流量詳見(jiàn)《項(xiàng)目投資現(xiàn)

金流量表》，合作期特許經(jīng)營(yíng)者的營(yíng)業(yè)收入為53061.75萬(wàn)元，其中

本項(xiàng)目自用電收入為47460.22萬(wàn)元，上網(wǎng)售電收入5601.53萬(wàn)元。

項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期收入情況詳見(jiàn)附件6-附表1。

4.4財(cái)務(wù)測(cè)算分析

本項(xiàng)目按上述測(cè)算結(jié)果，可得以下結(jié)論：

1.盈利能力

項(xiàng)目投資現(xiàn)金流量表和項(xiàng)目資本金現(xiàn)金流量表見(jiàn)附表5、6所示。

財(cái)務(wù)指標(biāo)如下：

項(xiàng)目財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：5.09%（所得稅前）；4.33%（所得稅后）；

項(xiàng)目財(cái)務(wù)凈現(xiàn)值（ic=4%）:2904.05萬(wàn)元（所得稅前）；830.10

萬(wàn)元（所得稅后）。

投資回收期（靜態(tài)）：15.70年；（所得稅前）；16.99年（所

得稅后）。

資本金財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率：4.01%（所得稅后）。

以上指標(biāo)表明，項(xiàng)目具有較好的盈利能力。

2.清償能力

項(xiàng)目建設(shè)期24個(gè)月，計(jì)劃從運(yùn)營(yíng)期第一年開(kāi)始償還貸款本息

28205.42萬(wàn)元，貸款償還期為21年。項(xiàng)目還款資金來(lái)源為攤銷(xiāo)和未

分配利潤(rùn)。整體償債備付率為1.16。以上指標(biāo)表明項(xiàng)目有較好的負(fù)

13

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債清償能力。還本付息計(jì)劃詳見(jiàn)附件6-附表4。

（2）資產(chǎn)負(fù)債分析

計(jì)算表明，項(xiàng)目負(fù)債率最高為79.60%，隨著光伏系統(tǒng)投產(chǎn)發(fā)電，

資產(chǎn)負(fù)債率逐漸下降，還清固定資產(chǎn)投資借款本息后，資產(chǎn)負(fù)債率趨

于0。說(shuō)明該項(xiàng)目?jī)斶€債務(wù)的能力較強(qiáng)。資產(chǎn)負(fù)債計(jì)算見(jiàn)附件6-附表

8。

3.財(cái)務(wù)生存能力分析

從財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表中可以看出該項(xiàng)目在償還貸款完成后，每

年的盈余資金均為正值，說(shuō)明本項(xiàng)目具有足夠的凈現(xiàn)金流量維持正常

運(yùn)行。財(cái)務(wù)計(jì)劃現(xiàn)金流量表見(jiàn)附件6-附表7。

項(xiàng)目財(cái)務(wù)模擬測(cè)算結(jié)論詳見(jiàn)下表所示。

財(cái)務(wù)模擬結(jié)論表

4.4.1

序號(hào)項(xiàng)目單位結(jié)果

1總投資(1.1+1.2+1.3)萬(wàn)元24344.22

1.1建設(shè)投資萬(wàn)元11300.52

1.2特許經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格12000.00

1.3建設(shè)期利息萬(wàn)元1043.70

2年均營(yíng)業(yè)收入萬(wàn)元1895.06

3年均稅金及附加萬(wàn)元21.89

4年均總成本萬(wàn)元1260.64

5年均利潤(rùn)總額萬(wàn)元397.99

6息稅前利潤(rùn)萬(wàn)元20049.03

7內(nèi)部收益率%

8財(cái)務(wù)內(nèi)部收益率%

所得稅前%5.09

所得稅后%4.33

9投資回收期（含建設(shè)期）年

所得稅后16.99

10償債備付率1.16

11裝機(jī)容量MW26

12標(biāo)準(zhǔn)發(fā)電量萬(wàn)kWh3145.65

13上網(wǎng)售電單價(jià)元/kWh0.45

14

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14教育建筑自用電單價(jià)元/kWh0.67

醫(yī)院、政府機(jī)構(gòu)及其他建筑自用

15元/kWh0.75

電單價(jià)

15

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第五章可行性分析

5.1項(xiàng)目提出的背景

根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資的意見(jiàn)》（國(guó)辦發(fā)

〔2022〕19號(hào)）、《關(guān)于做好盤(pán)活存量資產(chǎn)擴(kuò)大有效投資有關(guān)工作

的通知》（發(fā)改辦投資〔2022〕561號(hào)）、《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特

許經(jīng)營(yíng)管理辦法》《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)交易監(jiān)督管理辦法》《關(guān)于企業(yè)國(guó)

有資產(chǎn)交易流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》（國(guó)資發(fā)產(chǎn)權(quán)規(guī)[2022]39號(hào)）等

文件和規(guī)定要求，結(jié)合惠陽(yáng)區(qū)實(shí)際，充分利用各項(xiàng)政策，挖掘惠陽(yáng)區(qū)

存量資產(chǎn)，用特許經(jīng)營(yíng)權(quán)模式盤(pán)活惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量資

源。通過(guò)摸排，可利用惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂資源建設(shè)光

伏發(fā)電項(xiàng)目。

2021年6月，國(guó)家能源局印發(fā)了《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于報(bào)送

整縣（市、區(qū)）屋頂分布式光伏開(kāi)發(fā)試點(diǎn)方案的通知》，要求各地區(qū)

積極協(xié)調(diào)落實(shí)屋頂資源，以整區(qū)、街道、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)等方式進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，

其中：（1）黨政機(jī)關(guān)屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于50%；

（2）學(xué)校、醫(yī)院等公共建筑屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于

40%；（3）工商業(yè)廠房屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于30%；

（4）農(nóng)村居民屋頂總面積可安裝光伏發(fā)電比例不低于20%。

國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局發(fā)布《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)

劃》（發(fā)改能源〔2022〕210號(hào)）和廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣

東省能源發(fā)展“十四五”規(guī)劃》（粵府辦〔2022〕8號(hào)）均提出要加

快推動(dòng)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型，廣東省提出大力提升光伏發(fā)電規(guī)模，堅(jiān)持

集中式與分布式開(kāi)發(fā)并舉，大力支持分布式光伏，積極推進(jìn)光伏建筑

一體化建設(shè)，鼓勵(lì)發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電。

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

在國(guó)家的“碳達(dá)峰、碳中和”的大背景下，低碳綠色建筑是實(shí)現(xiàn)

“碳中和”的關(guān)鍵內(nèi)容，惠陽(yáng)區(qū)政府利用可控屋頂資源建設(shè)光伏項(xiàng)目

是落實(shí)國(guó)家“雙碳”策略重要舉措。本項(xiàng)目將踐行生態(tài)優(yōu)先理念，加

快惠陽(yáng)區(qū)構(gòu)建“清潔低碳、安全高效、智能創(chuàng)新”的現(xiàn)代能源保障體

系，建設(shè)成為全省重要的清潔能源基地，為實(shí)現(xiàn)碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳

中和愿景作出貢獻(xiàn)。

5.2項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，可降低項(xiàng)目全生命周期成本

在特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目中，特許經(jīng)營(yíng)者利用其工程建設(shè)管理的經(jīng)驗(yàn)和技

術(shù)，節(jié)約了工程建設(shè)時(shí)間。通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中對(duì)項(xiàng)目工期的監(jiān)管和

約束，有利于推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度如期完成。另外，通過(guò)采用特許經(jīng)營(yíng)

模式，特許經(jīng)營(yíng)者在項(xiàng)目前期策劃、融資階段即參與到本項(xiàng)目中來(lái)，

有助于提高雙方的合作效率，縮短項(xiàng)目前期工作以及建設(shè)的周期。

同時(shí)，在透明、合理的成本核算機(jī)制、定價(jià)機(jī)制和調(diào)整機(jī)制下，

特許經(jīng)營(yíng)者有動(dòng)力通過(guò)改進(jìn)管理、優(yōu)化創(chuàng)新等方式，降低項(xiàng)目建設(shè)和

運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。因此采用特許經(jīng)營(yíng)模式有利于提高效率、降低工程造

價(jià)、降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本，能夠減少項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，降低項(xiàng)目全生命周期成

本。本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施比采用傳統(tǒng)模式實(shí)施的情況下全生

命周期成本有效降低，本項(xiàng)目適宜采用特許經(jīng)營(yíng)模式實(shí)施。

5.3項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式運(yùn)作，有利于簡(jiǎn)政放權(quán)實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變

特許經(jīng)營(yíng)模式不僅有助于破除各種行政壟斷，有助于激發(fā)市場(chǎng)主

體的活力，有助于轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮政府在投資當(dāng)中的引導(dǎo)帶

動(dòng)作用，發(fā)揮政府在頂層設(shè)計(jì)及戰(zhàn)略制定上的優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮特許經(jīng)營(yíng)者

在技術(shù)創(chuàng)新、管理效率及風(fēng)控上的優(yōu)勢(shì)，增進(jìn)人民福祉。從政府角度

看，特許經(jīng)營(yíng)模式的推廣能夠?qū)⒄陌l(fā)展規(guī)劃、市場(chǎng)監(jiān)管、公共服

務(wù)職能，與特許經(jīng)營(yíng)者的管理效率、技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)力有機(jī)結(jié)合，減少政

府對(duì)微觀事務(wù)的過(guò)度參與，提高公共服務(wù)的效率與質(zhì)量。在特許經(jīng)營(yíng)

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項(xiàng)目全生命周期內(nèi)，政府和特許經(jīng)營(yíng)者按照合同辦事，有利于簡(jiǎn)政放

權(quán)，更好地實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，根據(jù)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況、公眾滿意度等對(duì)

特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行考核，雙方互相監(jiān)督，強(qiáng)化合作，使特許經(jīng)營(yíng)者“盈

利但不暴利”。

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第六章特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議框架草案及特許經(jīng)營(yíng)期限

6.1特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議體系

本項(xiàng)目涉及到的合同包括特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、履約合同（包括工程承

包合同、委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議、原料供應(yīng)合同以及購(gòu)售電合同等）、融資合

同和保險(xiǎn)合同等。其中，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議是整個(gè)政府與特許經(jīng)營(yíng)者合作

合同體系的基礎(chǔ)和核心。

本項(xiàng)目中，各個(gè)合同之間并非完全獨(dú)立，而是緊密銜接、相互貫

通的。在合同簽訂階段，作為合同體系的基礎(chǔ)和核心，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

的具體條款會(huì)影響特許經(jīng)營(yíng)者與融資方的融資合同以及與保險(xiǎn)公司

的保險(xiǎn)合同等其他合同的內(nèi)容。此外，特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的具體約定，還

可能通過(guò)工程承包或子項(xiàng)目分包等方式，傳導(dǎo)到工程承包（分包）合

同、原料供應(yīng)合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同、購(gòu)售電合同上。在合同履行階段，

合同關(guān)系的傳導(dǎo)方向可能發(fā)生逆轉(zhuǎn)。例如分包合同的履行出現(xiàn)問(wèn)題，

會(huì)影響到總承包合同的履行，進(jìn)而影響到特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的履行。

本項(xiàng)目主要合同一覽表

表6.1-1

序號(hào)合同簽訂階段合同文件名稱合同簽訂方

1引入特許經(jīng)營(yíng)者特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議政府方與特許經(jīng)營(yíng)者

2工程籌備階段融資/貸款合同特許經(jīng)營(yíng)者與金融機(jī)構(gòu)

3委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)者與第三方

4工程承包合同特許經(jīng)營(yíng)者與承包商

建設(shè)實(shí)施階段

5設(shè)備/原材料供應(yīng)協(xié)議特許經(jīng)營(yíng)者與供應(yīng)商

6保險(xiǎn)合同特許經(jīng)營(yíng)者與保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)

7購(gòu)售電合同特許經(jīng)營(yíng)者與電力公司

運(yùn)維管養(yǎng)階段

8運(yùn)營(yíng)合作協(xié)議（如有）特許經(jīng)營(yíng)者與運(yùn)營(yíng)商

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序號(hào)合同簽訂階段合同文件名稱合同簽訂方

9績(jī)效管理協(xié)議（如有）特許經(jīng)營(yíng)者與運(yùn)營(yíng)商

10補(bǔ)充協(xié)議（如有）政府方與特許經(jīng)營(yíng)者

移交階段移交合同特許經(jīng)營(yíng)者與政府方

圖6.1-1項(xiàng)目基本合同體系

1.特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

本項(xiàng)目中，實(shí)施機(jī)構(gòu)與特許經(jīng)營(yíng)者簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，雙方約定

合作中的重要事項(xiàng)。

2.委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議

本項(xiàng)目中，特許經(jīng)營(yíng)者可以依法委托第三方負(fù)責(zé)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)事

項(xiàng)，并通過(guò)委托運(yùn)營(yíng)協(xié)議明確雙方的權(quán)利及義務(wù)。

3.履約合同

特許經(jīng)營(yíng)者一般只作為融資主體和項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理者而存在，因此

可能會(huì)將部分或全部工程、運(yùn)營(yíng)、采購(gòu)、銷(xiāo)售工作委托給承包商，此

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

時(shí)特許經(jīng)營(yíng)者與相應(yīng)承包商簽訂履約合同。

本項(xiàng)目中履約合同一般包括工程承包合同、原料供應(yīng)合同、購(gòu)售

電合同等。

4.融資合同

從廣義上講，融資合同可能包括特許經(jīng)營(yíng)者與融資方簽訂的項(xiàng)目

貸款合同、擔(dān)保人就項(xiàng)目貸款與融資方簽訂的擔(dān)保合同、政府與融資

方和特許經(jīng)營(yíng)者簽訂的直接介入?yún)f(xié)議等多個(gè)合同。其中，項(xiàng)目貸款合

同是最主要的融資合同。

5.保險(xiǎn)合同

由于特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目通常資金規(guī)模大、生命周期長(zhǎng)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施

的特許經(jīng)營(yíng)者及其他相關(guān)參與方通常需要對(duì)項(xiàng)目融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等

不同階段的不同類(lèi)型的風(fēng)險(xiǎn)分別進(jìn)行投保。通常可能涉及的保險(xiǎn)種類(lèi)

包括貨物運(yùn)輸險(xiǎn)、工程一切險(xiǎn)、針對(duì)設(shè)計(jì)或其他專業(yè)服務(wù)的職業(yè)保障

險(xiǎn)、針對(duì)間接損失的保險(xiǎn)、第三者責(zé)任險(xiǎn)。

6.2項(xiàng)目名稱、內(nèi)容

6.2.1項(xiàng)目名稱

惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目

6.2.2項(xiàng)目?jī)?nèi)容

項(xiàng)目建設(shè)擬利用惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂資源布設(shè)屋

面光伏，根據(jù)惠陽(yáng)區(qū)的測(cè)繪資料，項(xiàng)目的屋頂面積為218114.80㎡，

可利用面積為152456.11㎡，建筑屬性包含有教育建筑、政府單位、

醫(yī)療建筑、國(guó)有企業(yè)、事業(yè)單位、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、廠房等。

項(xiàng)目充分開(kāi)發(fā)利用惠陽(yáng)區(qū)豐富的太陽(yáng)能資源，建設(shè)綠色環(huán)保的新

能源。從能源資源利用、電力系統(tǒng)供需、項(xiàng)目開(kāi)發(fā)條件以及項(xiàng)目可利

用面積和陣列單元排布等方面綜合分析，本項(xiàng)目設(shè)計(jì)總裝機(jī)容量約

26MW，標(biāo)準(zhǔn)年發(fā)電量為3145.65萬(wàn)kWh。

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項(xiàng)目建設(shè)需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，符合各級(jí)政府

竣工驗(yàn)收規(guī)范和屆時(shí)最新相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.3特許經(jīng)營(yíng)方式、區(qū)域、范圍和期限

6.3.1特許經(jīng)營(yíng)方式

運(yùn)作方式

根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于切實(shí)做好<基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許

經(jīng)營(yíng)管理辦法>貫徹實(shí)施工作的通知》(發(fā)改法規(guī)〔2015〕1508號(hào))中

“（三）積極引導(dǎo)，推廣特許經(jīng)營(yíng)。積極運(yùn)用建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、

建設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)—移交（BOOT）、建設(shè)—移交—運(yùn)營(yíng)（BTO）以及

設(shè)計(jì)—建設(shè)—融資—運(yùn)營(yíng)（DBFO）、改建—運(yùn)營(yíng)—移交（ROT）、建

設(shè)—擁有—運(yùn)營(yíng)（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營(yíng)—移交（TOT）、運(yùn)營(yíng)管理（O&M）

等方式開(kāi)展特許經(jīng)營(yíng)”。

本項(xiàng)目特點(diǎn)分析

本項(xiàng)目需要使用政府可控的屋頂資源建設(shè)分布式光伏，項(xiàng)目采用

“自發(fā)自用、余額上網(wǎng)”的方式，屋頂光伏發(fā)電優(yōu)先用于屋頂光伏項(xiàng)

目紅線范圍內(nèi)單位，供電價(jià)格按照按物價(jià)部門(mén)的文件執(zhí)行，具體可由

特許經(jīng)營(yíng)者和用戶協(xié)商，屬于“使用者付費(fèi)”項(xiàng)目。

根據(jù)項(xiàng)目可行性論證報(bào)告，項(xiàng)目收益水平較好，項(xiàng)目融資不高于

總投資的80%，項(xiàng)目收益可以覆蓋項(xiàng)目融資需求。本項(xiàng)目屬于經(jīng)營(yíng)性

項(xiàng)目，特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)設(shè)計(jì)、建造、財(cái)務(wù)和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等風(fēng)險(xiǎn)，特許經(jīng)

營(yíng)者宜適合采用投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)一體化，風(fēng)險(xiǎn)可控。

運(yùn)作方式的選擇

本項(xiàng)目采用特許經(jīng)營(yíng)模式，通過(guò)對(duì)本項(xiàng)目特點(diǎn)的分析，項(xiàng)目采用

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓+BOT（建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交）運(yùn)作方式。實(shí)施機(jī)構(gòu)將惠

陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂資源轉(zhuǎn)讓給特許經(jīng)營(yíng)者，特許經(jīng)營(yíng)者

同時(shí)獲得利用屋頂資源建設(shè)運(yùn)營(yíng)光伏項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，向政府方支付

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

特許經(jīng)營(yíng)價(jià)款；特許經(jīng)營(yíng)者利用存量屋頂資源投資建設(shè)運(yùn)營(yíng)屋頂光伏

項(xiàng)目，并取得經(jīng)營(yíng)收入，期滿后將屋頂資源和屋頂光伏項(xiàng)目無(wú)償、完

好地一并移交給實(shí)施機(jī)構(gòu)或政府指定部門(mén)。

政府方通過(guò)轉(zhuǎn)讓存量屋頂資源的同時(shí)授予屋頂光伏建設(shè)項(xiàng)目的

特許經(jīng)營(yíng)權(quán)取得特許經(jīng)營(yíng)收入，實(shí)現(xiàn)盤(pán)活存量資源的目的。

各方分工

在本項(xiàng)目中，適宜由政府方完成的工作有：

（1）負(fù)責(zé)政府可控屋頂使用權(quán)的獲得，統(tǒng)計(jì)政府可控屋頂資源；

（2）其他適宜由政府方完成的前期工作；

（3）為特許經(jīng)營(yíng)者的報(bào)批工作提供協(xié)助，并進(jìn)行必要的部門(mén)協(xié)

調(diào)溝通工作；

（4）行使行政監(jiān)管職能和履約監(jiān)管權(quán)利，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者建設(shè)運(yùn)

營(yíng)過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督約束。

適宜由特許經(jīng)營(yíng)者完成的工作有：

（1）充分發(fā)揮社會(huì)資本的融資優(yōu)勢(shì)，籌集本項(xiàng)目建設(shè)需要的資

金。

（2）具體完成項(xiàng)目前期準(zhǔn)備、投資、設(shè)計(jì)、建設(shè)等工作，并組

織完成竣工驗(yàn)收；

（3）運(yùn)營(yíng)期內(nèi)高效有序地進(jìn)行運(yùn)營(yíng)。

區(qū)域

惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目位于惠陽(yáng)區(qū)全

域。

6.3.2范圍

項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)通過(guò)惠陽(yáng)區(qū)人民政府的授權(quán)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式確

定本項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)者，并與特許經(jīng)營(yíng)者簽訂特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議，約定由特

許經(jīng)營(yíng)者負(fù)責(zé)政府可控屋頂光伏項(xiàng)目設(shè)施的投融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

移交，為項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域提供光伏發(fā)電服務(wù)，并享有獲取收益的權(quán)

利。

本項(xiàng)目特許范圍為惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂資源，目前

已統(tǒng)計(jì)存量資源見(jiàn)附件2惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源統(tǒng)計(jì)表。

在本項(xiàng)目服務(wù)范圍內(nèi)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)授予特許經(jīng)營(yíng)者對(duì)合作區(qū)域

的經(jīng)營(yíng)權(quán)系獨(dú)家的、排他的權(quán)利。除非依照特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議約定提前終

止的，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)承諾不擅自收回經(jīng)營(yíng)權(quán)、不減少經(jīng)營(yíng)權(quán)的內(nèi)容、

不再將經(jīng)營(yíng)權(quán)授予任何第三方。

6.3.3期限

《基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》（2015年第25號(hào)令）

第六條，“基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)期限應(yīng)當(dāng)根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)、所

提供公共產(chǎn)品或服務(wù)需求、項(xiàng)目生命周期、投資回收期等綜合因素確

定，最長(zhǎng)不超過(guò)30年。對(duì)于投資規(guī)模大、回報(bào)周期長(zhǎng)的基礎(chǔ)設(shè)施和

公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目可以由政府或者其授權(quán)部門(mén)與特許經(jīng)營(yíng)者根

據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，約定超過(guò)前款規(guī)定的特許經(jīng)營(yíng)期限。

綜合考慮本項(xiàng)目所在的屋頂光伏發(fā)電行業(yè)特點(diǎn)、投資規(guī)模、投資

回收期等因素，并參考了類(lèi)似特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的合作期限設(shè)置情況，本

項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)期限共計(jì)為30年，從簽署特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議之日起算。其

中建設(shè)期2年，從特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議簽訂之日起，至全部屋頂光伏項(xiàng)目竣

工驗(yàn)收合格之日止；運(yùn)營(yíng)期28年，自建設(shè)期結(jié)束次日起至特許經(jīng)營(yíng)

合作期結(jié)束之日止。

項(xiàng)目可在建設(shè)期內(nèi)分批建設(shè)，各屋頂分布式電站建設(shè)完成后立即

進(jìn)行驗(yàn)收，由特許經(jīng)營(yíng)者、電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行并網(wǎng)驗(yàn)收及調(diào)試，驗(yàn)收調(diào)試

通過(guò)后，特許經(jīng)營(yíng)者與用電單位簽訂能源管理合同，與電網(wǎng)企業(yè)簽訂

購(gòu)售電合同，并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議，并網(wǎng)運(yùn)行。項(xiàng)目整體完成并網(wǎng)驗(yàn)收和調(diào)

試，并網(wǎng)運(yùn)行，同時(shí)完成竣工驗(yàn)收后進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期，運(yùn)營(yíng)期自竣工驗(yàn)收

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

次日起至項(xiàng)目合作期滿。

本項(xiàng)目建設(shè)周期擬定為2023年7月-2025年6月。

6.4所提供產(chǎn)品或者服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)

6.4.1建設(shè)期產(chǎn)出說(shuō)明

本項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容主要為惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量屋頂光伏

資源建設(shè)的分布式光伏電站，同時(shí)建設(shè)相應(yīng)的防護(hù)、監(jiān)控、維護(hù)等配

套設(shè)施。擬建分布式光伏電站總裝機(jī)容量約26MW，接受合理衰減。

項(xiàng)目建設(shè)須滿足GB50794-2012《光伏發(fā)電站施工規(guī)范》、

GB50796-2012《光伏發(fā)電工程驗(yàn)收規(guī)范》、GB50217《電力工程電纜

設(shè)計(jì)規(guī)范》、GB50052《供配電系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》、DL/T5137-2001《電

測(cè)量及電能計(jì)算裝置設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)程》、《建筑電氣工程施工質(zhì)量驗(yàn)收

規(guī)范》（GB50210-2011）等，并做到一次性驗(yàn)收合格。

以上建設(shè)內(nèi)容需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，符合各級(jí)

政府竣工驗(yàn)收規(guī)范和屆時(shí)最新相關(guān)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

6.4.2運(yùn)營(yíng)期產(chǎn)出說(shuō)明

混凝土屋面采用混凝土支墩支架固定19.1度角斜鋪安裝方式，

總裝機(jī)容量約26MW。

根據(jù)Pvsyst數(shù)據(jù)模擬可知，固定傾角多年平均年太陽(yáng)能輻射量

為1427.9kWh/㎡（數(shù)據(jù)來(lái)源：NASA）。表中可以看出，考慮組件衰

減性，28年發(fā)電量理論計(jì)算值為79776.84萬(wàn)kWh，按照分段線性衰

減，第一年衰減2%，后續(xù)線性衰減0.55%，28年共衰減16.85%，計(jì)

算得出28年份年發(fā)電量，詳見(jiàn)下表。

28年分年發(fā)電量

表6.4-1

年份發(fā)電量（kwh)發(fā)電量（萬(wàn)kwh)

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

1

2

330827375.263082.74

430654364.483065.44

530481353.73048.14

630308342.923030.83

730135332.143013.53

829962321.362996.23

929789310.582978.93

1029616299.82961.63

1129443289.022944.33

1229270278.242927.03

1329097267.462909.73

1428924256.682892.43

1528751245.912875.12

1628578235.132857.82

1728405224.352840.52

1828232213.572823.22

1928059202.792805.92

2027886192.012788.62

2127713181.232771.32

2227540170.452754.02

2327367159.672736.72

2427194148.892719.41

2527021138.112702.11

2626848127.332684.81

2726675116.552667.51

2826502105.772650.21

2926329094.992632.91

3026156084.212615.61

合計(jì)797768432.6179776.84

運(yùn)營(yíng)期28年發(fā)電合計(jì)797768432.6179776.84

年均發(fā)電量28491729.742849.17

以上運(yùn)營(yíng)內(nèi)容需符合特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議及其補(bǔ)充合同約定，和相關(guān)運(yùn)

營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

6.5設(shè)施權(quán)屬，以及相應(yīng)的維護(hù)和更新改造

6.5.1資產(chǎn)形成

資產(chǎn)形成包括固定資產(chǎn)形成和無(wú)形資產(chǎn)形成。其中，固定資產(chǎn)形

成為投資建設(shè)形成的分布式光伏電站和配套設(shè)施。

1.固定資產(chǎn)形成

主要包括建筑安裝工程費(fèi)用、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、工程建設(shè)其他費(fèi)用和

預(yù)備費(fèi)投資形成的非貨幣性資產(chǎn)，全部為固定資產(chǎn)。

2.無(wú)形資產(chǎn)形成

本項(xiàng)目合作期內(nèi)無(wú)形資產(chǎn)主要包括特許經(jīng)營(yíng)者取得本項(xiàng)目特許

經(jīng)營(yíng)權(quán)形成的無(wú)形資產(chǎn)以及運(yùn)營(yíng)期申報(bào)或購(gòu)買(mǎi)的專利權(quán)、非專利技

術(shù)、商譽(yù)等。

6.5.2資產(chǎn)轉(zhuǎn)移

本項(xiàng)目分布式光伏發(fā)電站占地為惠陽(yáng)區(qū)政府可控可利用的存量

屋頂，由區(qū)政府特許給特許經(jīng)營(yíng)者使用，不涉及資產(chǎn)權(quán)屬的轉(zhuǎn)移，特

許經(jīng)營(yíng)者僅有使用權(quán)。項(xiàng)目建設(shè)的光伏及其配套設(shè)備歸特許經(jīng)營(yíng)者所

有，合作期內(nèi)產(chǎn)權(quán)不發(fā)生轉(zhuǎn)移。待合作期滿后，移交政府。

6.5.3維護(hù)和更新改造

本項(xiàng)目在全部屋頂光伏項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之后即進(jìn)入運(yùn)營(yíng)期。

特許經(jīng)營(yíng)者應(yīng)在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議生效后、開(kāi)始運(yùn)營(yíng)日之前編制項(xiàng)目

運(yùn)營(yíng)及維護(hù)方案并提交實(shí)施機(jī)構(gòu)審核，實(shí)施機(jī)構(gòu)有權(quán)根據(jù)相關(guān)法律法

規(guī)及政策要求對(duì)該方案提出合理意見(jiàn)，特許經(jīng)營(yíng)者予以采納。運(yùn)營(yíng)方

案中應(yīng)至少包括項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)期計(jì)劃內(nèi)的維護(hù)、修理和更換的時(shí)間以及費(fèi)

用，還有上述維護(hù)、修理和更換可能對(duì)項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的影響等內(nèi)容。

6.5.4環(huán)境保護(hù)責(zé)任

在特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議中應(yīng)明確規(guī)定項(xiàng)目的建設(shè)運(yùn)營(yíng)所遵守的環(huán)保標(biāo)

準(zhǔn)和應(yīng)履行的環(huán)境保護(hù)責(zé)任。

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

本項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)責(zé)任主要由特許經(jīng)營(yíng)者承擔(dān)，主要包括：

（1）按照有關(guān)環(huán)保要求，建設(shè)相應(yīng)的環(huán)保設(shè)施并采取環(huán)境污染

防治措施，確保項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間產(chǎn)生的廢水、固體廢棄物以及噪

聲等滿足相應(yīng)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)；

（2）遵守有關(guān)公共衛(wèi)生和安全生產(chǎn)等法律法規(guī)的規(guī)定；

（3）在項(xiàng)目的建設(shè)、運(yùn)營(yíng)期間應(yīng)采取一切合理的措施盡量減少

對(duì)項(xiàng)目設(shè)施周?chē)ㄖ锖途用駞^(qū)的干擾。

6.6監(jiān)測(cè)評(píng)估

6.6.1監(jiān)測(cè)評(píng)估時(shí)間

本項(xiàng)目自運(yùn)營(yíng)開(kāi)始第一個(gè)自然年1月1日起，每五年進(jìn)行一次中

期評(píng)估，評(píng)估工作由實(shí)施機(jī)構(gòu)牽頭完成。

6.6.2監(jiān)管體系

本項(xiàng)目由履約管理、行政監(jiān)管（政府監(jiān)管）、公眾監(jiān)督構(gòu)成了全

方位的監(jiān)管體系，參見(jiàn)下圖。

注：虛線箭頭代表監(jiān)督、監(jiān)管關(guān)系，實(shí)線代表委托或?qū)嵤╆P(guān)系。

圖6.6-1項(xiàng)目監(jiān)管體系示意圖

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GDIECC惠陽(yáng)區(qū)屋頂光伏資源存量資產(chǎn)盤(pán)活特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目實(shí)施方案

監(jiān)管體系可簡(jiǎn)述如下：

1.政府和特許經(jīng)營(yíng)者簽訂項(xiàng)目合同，約定履約擔(dān)保機(jī)制，通過(guò)履

約管理對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行全程監(jiān)督。

2.政府方相關(guān)主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)執(zhí)行行政監(jiān)督。

3.政府通過(guò)直接或聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展績(jī)效考核，

通過(guò)績(jī)效考核結(jié)果與收入掛鉤對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)維護(hù)情況進(jìn)行監(jiān)督。