農(nóng)民工討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）目的為有效應(yīng)對農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，迅速、有序、高效地開展應(yīng)急處置工作，及時(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障農(nóng)民工的合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，切實(shí)解決農(nóng)民工工資拖欠問題，維護(hù)社會(huì)公平正義。2.快速反應(yīng)：建立健全快速反應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置，防止事態(tài)擴(kuò)大。3.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處理農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)。4.協(xié)同配合：加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，共同做好農(nóng)民工討薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因農(nóng)民工工資拖欠引發(fā)的各類突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立農(nóng)民工討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱“領(lǐng)導(dǎo)小組”），由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，成員包括人力資源和社會(huì)保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利、公安、司法、財(cái)政、信訪等相關(guān)部門負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，設(shè)在人力資源和社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)日常工作。（二）各成員單位職責(zé)1.人力資源和社會(huì)保障部門：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)農(nóng)民工討薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作；對用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處拖欠農(nóng)民工工資違法行為；負(fù)責(zé)勞動(dòng)保障監(jiān)察案件的受理、調(diào)查和處理；協(xié)調(diào)處理勞動(dòng)爭議案件。2.住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等行業(yè)主管部門：負(fù)責(zé)本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)農(nóng)民工工資支付保障制度；對因建設(shè)工程項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資引發(fā)的突發(fā)事件，配合人力資源和社會(huì)保障部門做好應(yīng)急處置工作。3.公安部門：負(fù)責(zé)維護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場的治安秩序，依法處理擾亂社會(huì)秩序、危害公共安全等違法行為；協(xié)助人力資源和社會(huì)保障部門調(diào)查取證，對涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件依法進(jìn)行立案偵查。4.司法部門：負(fù)責(zé)為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑解決工資拖欠問題；參與突發(fā)事件的調(diào)解和處理工作。5.財(cái)政部門：負(fù)責(zé)安排必要的應(yīng)急資金，保障農(nóng)民工討薪突發(fā)事件應(yīng)急處置工作的順利開展。6.信訪部門：負(fù)責(zé)接待農(nóng)民工來訪，做好信訪登記和信息報(bào)送工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門處理農(nóng)民工信訪問題，維護(hù)信訪秩序。7.其他相關(guān)部門：按照各自職責(zé)，配合做好農(nóng)民工討薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）信息收集與監(jiān)測各相關(guān)部門要建立健全農(nóng)民工工資支付信息收集和監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對用人單位工資支付情況的日常監(jiān)管。人力資源和社會(huì)保障部門要通過勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理，及時(shí)掌握用人單位工資支付動(dòng)態(tài)；行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對本行業(yè)建設(shè)工程項(xiàng)目的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。同時(shí)，要暢通農(nóng)民工投訴舉報(bào)渠道，設(shè)立專門的投訴舉報(bào)電話和信箱，及時(shí)受理農(nóng)民工的投訴舉報(bào)。（二）風(fēng)險(xiǎn)評估與預(yù)警各相關(guān)部門要定期對農(nóng)民工工資支付情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評估，對可能引發(fā)突發(fā)事件的隱患進(jìn)行排查和分析。對存在重大風(fēng)險(xiǎn)隱患的用人單位，要及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號，采取有效措施進(jìn)行防范和化解。預(yù)警級別分為一級（特別嚴(yán)重）、二級（嚴(yán)重）、三級（較重）和四級（一般）四個(gè)等級，分別用紅色、橙色、黃色和藍(lán)色表示。（三）預(yù)防措施1.加強(qiáng)宣傳教育：各相關(guān)部門要通過多種形式，加強(qiáng)對農(nóng)民工工資支付法律法規(guī)和政策的宣傳教育，提高農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)能力；同時(shí)，要加強(qiáng)對用人單位的宣傳教育，增強(qiáng)用人單位依法支付農(nóng)民工工資的意識。2.完善工資支付保障制度：各相關(guān)部門要進(jìn)一步完善農(nóng)民工工資支付保障制度，建立健全工資保證金、農(nóng)民工工資專用賬戶、銀行代發(fā)工資等制度，從源頭上預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。3.加強(qiáng)部門協(xié)同監(jiān)管：各相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)同配合，建立健全信息共享、聯(lián)合執(zhí)法等工作機(jī)制，形成監(jiān)管合力，共同做好農(nóng)民工工資支付監(jiān)管工作。四、應(yīng)急響應(yīng)（一）分級響應(yīng)根據(jù)農(nóng)民工討薪突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為一級、二級、三級和四級四個(gè)等級。1.一級響應(yīng)：發(fā)生特別嚴(yán)重的農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的，啟動(dòng)一級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組組長親自指揮，各成員單位全力配合，采取一切必要措施進(jìn)行處置。2.二級響應(yīng)：發(fā)生嚴(yán)重的農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，造成較大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的，啟動(dòng)二級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組副組長指揮，各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，及時(shí)采取有效措施進(jìn)行處置。3.三級響應(yīng)：發(fā)生較重的農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，造成一定人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響的，啟動(dòng)三級響應(yīng)。由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任指揮，相關(guān)成員單位協(xié)同配合，迅速開展應(yīng)急處置工作。4.四級響應(yīng)：發(fā)生一般的農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，未造成人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失或社會(huì)影響較小的，啟動(dòng)四級響應(yīng)。由相關(guān)部門按照職責(zé)分工進(jìn)行處置，及時(shí)化解矛盾。（二）響應(yīng)程序1.信息報(bào)告：一旦發(fā)生農(nóng)民工討薪突發(fā)事件，現(xiàn)場工作人員要立即向本單位領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告，同時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、人數(shù)、原因、訴求等基本情況。2.應(yīng)急啟動(dòng)：領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室接到報(bào)告后，要立即對事件進(jìn)行評估，根據(jù)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，確定應(yīng)急響應(yīng)等級，并啟動(dòng)相應(yīng)的應(yīng)急響應(yīng)程序。3.現(xiàn)場處置：各相關(guān)部門接到應(yīng)急響應(yīng)指令后，要迅速趕赴現(xiàn)場，按照職責(zé)分工開展應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)場處置工作主要包括以下幾個(gè)方面：-維護(hù)現(xiàn)場秩序：公安部門要迅速調(diào)集警力，維護(hù)現(xiàn)場治安秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。-了解訴求：人力資源和社會(huì)保障部門要與農(nóng)民工代表進(jìn)行溝通，了解他們的訴求和意見，做好記錄和解釋工作。-調(diào)查取證：人力資源和社會(huì)保障部門要對事件進(jìn)行調(diào)查取證，了解用人單位工資支付情況和拖欠原因。-協(xié)調(diào)處理：各相關(guān)部門要根據(jù)調(diào)查結(jié)果，組織用人單位和農(nóng)民工進(jìn)行協(xié)商調(diào)解，爭取達(dá)成一致意見。-應(yīng)急救助：對生活困難的農(nóng)民工，要及時(shí)提供必要的應(yīng)急救助。4.信息發(fā)布：在應(yīng)急處置過程中，要及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)發(fā)布事件的進(jìn)展情況和處置結(jié)果，避免不實(shí)信息傳播，造成社會(huì)恐慌。信息發(fā)布工作由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一負(fù)責(zé)。（三）響應(yīng)終止當(dāng)農(nóng)民工討薪突發(fā)事件得到有效控制，農(nóng)民工的合理訴求得到解決，社會(huì)秩序恢復(fù)正常后，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出應(yīng)急響應(yīng)終止建議，報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。五、后期處置（一）總結(jié)評估應(yīng)急響應(yīng)終止后，各相關(guān)部門要對事件的應(yīng)急處置工作進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提出改進(jìn)措施和建議。總結(jié)評估報(bào)告要及時(shí)報(bào)送領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。（二）責(zé)任追究對因工作不力、措施不當(dāng)導(dǎo)致農(nóng)民工討薪突發(fā)事件發(fā)生或事態(tài)擴(kuò)大的單位和個(gè)人，要依法依規(guī)追究責(zé)任。對在應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）長效機(jī)制建設(shè)各相關(guān)部門要針對農(nóng)民工討薪突發(fā)事件暴露出來的問題，進(jìn)一步完善相關(guān)制度和措施，建立健全長效工作機(jī)制，從源頭上預(yù)防和解決農(nóng)民工工資拖欠問題。六、應(yīng)急保障（一）人力資源保障各相關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，提高應(yīng)急處置人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和應(yīng)急能力。要建立應(yīng)急處置人員儲備庫，確保在突發(fā)事件發(fā)生時(shí)能夠迅速調(diào)配人員進(jìn)行處置。（二）物資保障要儲備必要的應(yīng)急物資和設(shè)備，如交通工具、通訊設(shè)備、防護(hù)裝備等，確保應(yīng)急處置工作的順利開展。（三）資金保障財(cái)政部門要安排必要的應(yīng)急資金，用于農(nóng)民工討薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。應(yīng)急資金要專款專用，確保資金使用安全、有效。（四）技術(shù)保障要加強(qiáng)應(yīng)急處置技術(shù)研發(fā)和應(yīng)用，提高應(yīng)急處置工作的科技含量和效率。要建立健全應(yīng)急指揮信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)信息共享和快速傳遞。七、宣傳培訓(xùn)（一）宣傳工作各相關(guān)部門要通過多種形式，加強(qiáng)對的宣傳工作，提高社會(huì)各界對應(yīng)急處置工作