上杭退役士兵信訪處理意見書第一章信訪事項(xiàng)溯源與身份核驗(yàn)1.1來信渠道與時(shí)點(diǎn)2024年3月11日，縣退役軍人事務(wù)局通過“全國退役軍人信訪信息系統(tǒng)”收到一封由龍巖市信訪局轉(zhuǎn)送的實(shí)名來信，信訪人邱建林，男，1989年6月出生，上杭縣臨城鎮(zhèn)人，身份證后四位0314，退役證編號(hào)閩退字第20110815號(hào)，服役部隊(duì)原南京軍區(qū)某裝甲旅，2011年12月退出現(xiàn)役，現(xiàn)戶籍地址臨城鎮(zhèn)城北社區(qū)和平路33號(hào)。來信采用EMS郵寄方式，信封郵戳顯示2024年3月7日18時(shí)寄自上杭縣郵政中心支局。1.2身份核驗(yàn)過程接件后，工作人員登錄“退役軍人建檔立卡系統(tǒng)”比對(duì)，確認(rèn)邱建林為農(nóng)村籍退役士兵，服役5年，退役時(shí)部隊(duì)一次性發(fā)放退役金9000元，地方未發(fā)放經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助。其檔案現(xiàn)存于上杭縣退役軍人檔案室第7排第12柜，檔案號(hào)LH—2011—815，檔案內(nèi)《退出現(xiàn)役登記表》《士兵退役證》《行政介紹信》三份關(guān)鍵材料齊全，與來信復(fù)印件一致，核驗(yàn)無誤。1.3信訪訴求摘要邱建林在信中提出三項(xiàng)訴求：（1）要求補(bǔ)發(fā)2012年至2023年共12年農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助，每年標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)執(zhí)行“閩民優(yōu)〔2012〕181號(hào)”文件，按服役年限每滿一年每月10元計(jì)算，共計(jì)7200元；（2）要求參照同期城鎮(zhèn)退役士兵標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)發(fā)地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助差額23800元；（3）要求解決其2020年10月因舊傷復(fù)發(fā)產(chǎn)生的住院費(fèi)用自付部分6842.3元，并納入優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障。第二章政策適用與年限界定2.1老年生活補(bǔ)助政策沿革2011年11月1日《退役士兵安置條例》施行前退役的農(nóng)村籍士兵，年滿60周歲后可享受老年生活補(bǔ)助。邱建林1989年出生，2039年才滿60周歲，目前僅35歲，不符合領(lǐng)取條件。閩民優(yōu)〔2012〕181號(hào)文件明確“年滿60周歲”為硬杠桿，全省無例外開口。2.2地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助適用邊界根據(jù)《福建省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)退役士兵安置工作的實(shí)施意見》（閩政〔2013〕16號(hào)），2011年11月1日后退役、且選擇自主就業(yè)的城鄉(xiāng)士兵，由安置地政府發(fā)給一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，標(biāo)準(zhǔn)為每服役一年4500元。邱建林退役時(shí)點(diǎn)為2011年12月，文件生效時(shí)點(diǎn)為2012年11月1日，政策不溯及既往。省退役軍人事務(wù)廳2021年《政策問答匯編》第45條再次明確“2011年11月1日前退役的，不適用地方一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助”。2.3醫(yī)療保障政策銜接邱建林自述2020年10月因“右膝半月板損傷術(shù)后感染”在上杭縣醫(yī)院住院11天，總費(fèi)用14723.6元，醫(yī)保報(bào)銷7881.3元，自付6842.3元。其未參加優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障，原因是未被認(rèn)定為“享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫對(duì)象”。根據(jù)《優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障辦法》（民發(fā)〔2007〕101號(hào)）及《福建省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》，只有殘疾軍人、在鄉(xiāng)復(fù)員軍人、帶病回鄉(xiāng)退伍軍人、參戰(zhàn)參試退役人員、60周歲及以上農(nóng)村籍退役士兵等五類人員可納入。邱建林目前身份僅為“普通農(nóng)村籍退役士兵”，不在上述范圍。第三章事實(shí)核查與證據(jù)固定3.1補(bǔ)助發(fā)放記錄核查縣財(cái)政局社保股出具《2012—2023年農(nóng)村籍退役士兵老年生活補(bǔ)助發(fā)放明細(xì)表》，顯示臨城鎮(zhèn)符合發(fā)放條件人員共317人，其中并無邱建林。銀行代發(fā)流水亦未出現(xiàn)其賬戶。3.2一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放記錄核查縣退役軍人事務(wù)局安置股提供《2012—2023年自主就業(yè)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助發(fā)放花名冊(cè)》，共發(fā)放2478人，發(fā)放金額1.115億元，未檢索到邱建林姓名。3.3住院票據(jù)核驗(yàn)工作人員赴上杭縣醫(yī)院病案室調(diào)取邱建林住院病案首頁、費(fèi)用清單、醫(yī)保結(jié)算單，三單金額與來信附件一致，票據(jù)真實(shí)。3.4舊傷復(fù)發(fā)關(guān)聯(lián)性核實(shí)縣醫(yī)院骨科主治醫(yī)生出具《傷情說明》，確認(rèn)其右膝傷情為“訓(xùn)練傷術(shù)后五年感染”，與服役存在高度關(guān)聯(lián)性，但未經(jīng)部隊(duì)評(píng)殘，無傷殘等級(jí)，無法直接認(rèn)定為“帶病回鄉(xiāng)”。第四章法律與政策交叉分析4.1溯及力原則《立法法》第九十三條規(guī)定，行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章不溯及既往，除非為了更好地保護(hù)公民權(quán)益且明確規(guī)定。閩政〔2013〕16號(hào)對(duì)一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助的適用時(shí)點(diǎn)已作明確排除，無溯及空間。4.2行政合理性審查若突破政策時(shí)點(diǎn)限制，將引發(fā)2011年前退役士兵群體攀比，涉及全縣約3100人，財(cái)政資金缺口約7000萬元，遠(yuǎn)超縣級(jí)可承受范圍，違背行政合理性原則。4.3醫(yī)療保障擴(kuò)面可行性《福建省優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障實(shí)施辦法》第五條授權(quán)縣級(jí)政府“可結(jié)合財(cái)力逐步擴(kuò)大保障范圍”，但前提須報(bào)省級(jí)退役軍人事務(wù)、財(cái)政部門備案。目前省里未開新的身份口子，縣級(jí)無法擅自擴(kuò)容。第五章困難幫扶與替代路徑5.1臨時(shí)救助通道邱建林自付醫(yī)療費(fèi)6842.3元，已超過其上年度家庭總收入10%，符合《上杭縣臨時(shí)救助實(shí)施細(xì)則》“支出型貧困”條件。臨城鎮(zhèn)民政辦可啟動(dòng)“一事一議”程序，給予不超過5000元臨時(shí)救助。5.2慈善救助補(bǔ)充縣退役軍人事務(wù)局與縣慈善總會(huì)簽訂《“杭川老兵”關(guān)愛基金合作協(xié)議》，對(duì)因病因?yàn)?zāi)導(dǎo)致生活困難的退役軍人給予2000—10000元幫扶。邱建林可提交申請(qǐng)，由村、鎮(zhèn)、縣三級(jí)評(píng)議，預(yù)計(jì)可獲6000元。5.3商業(yè)保險(xiǎn)疊加2024年省退役軍人事務(wù)廳為全省退役軍人統(tǒng)一購買“惠閩寶”商業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療險(xiǎn)，保費(fèi)每人每年150元，由省級(jí)財(cái)政全額承擔(dān)，住院自付部分可再報(bào)銷30%。邱建林2024年3月已自動(dòng)參保，2020年住院費(fèi)用雖不能追補(bǔ)，但以后年度可減損。5.4就業(yè)扶持傾斜邱建林目前在上杭工業(yè)園區(qū)某電子廠做普工，月薪約4200元?？h退役軍人事務(wù)局就業(yè)股可將其納入“退役軍人技能人才提升計(jì)劃”，免費(fèi)參加電工或叉車培訓(xùn)，考取證書后推薦至園區(qū)龍頭企業(yè)，月薪可達(dá)6000—7000元，從根本上緩解支出壓力。第六章信訪人溝通與心理干預(yù)6.1首次面商記錄2024年3月19日，縣退役軍人事務(wù)局黨組成員、副局長李育華在局三樓會(huì)議室接待邱建林及其配偶，參加人員包括臨城鎮(zhèn)服務(wù)站站長、局法律顧問、縣醫(yī)院醫(yī)保辦負(fù)責(zé)人。面談持續(xù)2小時(shí)10分鐘，全程同步錄音錄像。6.2情緒疏導(dǎo)要點(diǎn)信訪人初期情緒激烈，多次使用“政策拋棄”“當(dāng)兵白當(dāng)”等激烈措辭。法律顧問從“政策統(tǒng)一性”“財(cái)政可持續(xù)性”角度釋法，李育華以“老班長”身份分享自身退役經(jīng)歷，逐步降低對(duì)立情緒。6.3心理評(píng)估結(jié)果縣第三醫(yī)院心理科現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行SCL—90量表測(cè)評(píng)，顯示其焦慮因子分2.7，抑郁因子分2.4，均高于常模，屬輕度焦慮抑郁狀態(tài)，建議每周一次心理咨詢，連續(xù)6周，費(fèi)用可由縣關(guān)愛基金全額承擔(dān)。第七章處理意見與執(zhí)行清單7.1關(guān)于老年生活補(bǔ)助依據(jù)現(xiàn)行政策，信訪人未滿60周歲，不予發(fā)放。待其2039年1月滿60周歲，可持身份證、退役證、戶口簿到臨城鎮(zhèn)退役軍人服務(wù)站辦理，縣局將提前半年短信提醒，確保“到點(diǎn)即享”。7.2關(guān)于一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助退役時(shí)點(diǎn)不在政策范圍，不予補(bǔ)發(fā)。若今后省級(jí)層面統(tǒng)一出臺(tái)新的擴(kuò)面政策，縣局將第一時(shí)間通知其辦理，無需再次信訪。7.3關(guān)于住院費(fèi)用（1）臨時(shí)救助：由臨城鎮(zhèn)民政辦按最高檔5000元予以救助，15個(gè)工作日內(nèi)到賬；（2）慈善幫扶：縣慈善總會(huì)“杭川老兵”關(guān)愛基金給予6000元，10個(gè)工作日內(nèi)到賬；（3）商業(yè)保險(xiǎn)：2024年度起享受“惠閩寶”，以后年度住院自付部分可再報(bào)銷30%；（4）舊傷關(guān)聯(lián)：由縣醫(yī)院出具傷情說明，縣退役軍人事務(wù)局函請(qǐng)縣人武部查閱原始訓(xùn)練傷記錄，若找到部隊(duì)原始病歷，可啟動(dòng)殘疾等級(jí)補(bǔ)評(píng)，補(bǔ)評(píng)成功后可納入優(yōu)撫醫(yī)療保障，追溯報(bào)銷2020年自付部分。7.4關(guān)于就業(yè)增收（1）3月底前安排參加電工培訓(xùn)，培訓(xùn)期間每天補(bǔ)貼生活費(fèi)80元；（2）4月組織園區(qū)企業(yè)專場(chǎng)招聘會(huì)，至少提供3個(gè)以上月薪6000元崗位供其選擇；（3）若自主創(chuàng)業(yè)，可享受最高30萬元“退役軍人創(chuàng)業(yè)貸”，財(cái)政全額貼息3年。第八章跟蹤回訪與風(fēng)險(xiǎn)防控8.1回訪機(jī)制縣局指定思想工作室骨干林倩作為“一對(duì)一”聯(lián)系人，每月至少電話回訪一次，每季度上門走訪一次，形成《回訪記錄表》，直至2024年底。8.2資金監(jiān)管臨時(shí)救助、慈善幫扶資金全部實(shí)行“一卡通”發(fā)放，銀行短信實(shí)時(shí)提醒，杜絕截留挪用。8.3輿情監(jiān)測(cè)局辦公室設(shè)置網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測(cè)崗，關(guān)鍵詞“邱建林”“退役士兵”“補(bǔ)助”組合搜索，發(fā)現(xiàn)負(fù)面帖文30分鐘內(nèi)報(bào)告，1小時(shí)內(nèi)正面回應(yīng)。8.4應(yīng)急預(yù)案若信訪人對(duì)處理意見不服，可能越級(jí)上訪，縣局啟動(dòng)《退役軍人信訪突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》：（1）30分鐘內(nèi)由局主要領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)趕赴現(xiàn)場(chǎng)；（2）2小時(shí)內(nèi)邀請(qǐng)其信任的老戰(zhàn)友、老班長參與“老兵調(diào)解室”二次調(diào)解；（3）6小時(shí)內(nèi)仍無法勸返，報(bào)請(qǐng)縣委政法委統(tǒng)籌，必要時(shí)安排心理危機(jī)干預(yù)車隨行。第九章類案梳理與制度優(yōu)化9.1共性痛點(diǎn)2021—2023年，全縣共接待2011年前退役農(nóng)村籍士兵同類信訪87件，占比達(dá)42%，核心矛盾集中在“補(bǔ)助時(shí)點(diǎn)”“醫(yī)療缺口”兩大方面。9.2制度補(bǔ)丁（1）縣財(cái)政每年預(yù)算200萬元設(shè)立“退役軍人特殊困難幫扶備用金”，用于政策邊緣群體個(gè)案救助；（2）與縣醫(yī)院、中醫(yī)院、福能集團(tuán)總醫(yī)院簽訂《退役軍人醫(yī)療減