民工鬧事應(yīng)急預(yù)案及處置一、總則（一）編制目的為有效應(yīng)對民工鬧事事件，及時控制和妥善處理因各類原因引發(fā)的民工聚集鬧事情況，最大限度地減少事件造成的損失和影響，維護(hù)社會穩(wěn)定、企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營秩序和民工的合法權(quán)益，特制定本應(yīng)急預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障民工的生命安全和合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時采取措施解決民工合理訴求，避免矛盾激化。2.預(yù)防為主：建立健全預(yù)防預(yù)警機(jī)制，加強(qiáng)對民工工資支付、勞動保護(hù)等方面的監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)和化解潛在矛盾，從源頭上預(yù)防民工鬧事事件的發(fā)生。3.快速反應(yīng)：一旦發(fā)生民工鬧事事件，相關(guān)部門和人員要迅速響應(yīng)，及時到達(dá)現(xiàn)場，采取有效措施控制事態(tài)發(fā)展，防止事態(tài)擴(kuò)大和升級。4.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和相關(guān)政策規(guī)定，公正、公平、合法地處理民工鬧事事件，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理恰當(dāng)。5.協(xié)同配合：各相關(guān)部門和單位要密切配合、協(xié)同作戰(zhàn)，形成工作合力，共同做好民工鬧事事件的應(yīng)急處置工作。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)因民工工資支付、勞動條件、勞動糾紛等問題引發(fā)的民工聚集鬧事事件的應(yīng)急處置工作。二、組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮中心成立民工鬧事應(yīng)急指揮中心，由政府分管領(lǐng)導(dǎo)任總指揮，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。應(yīng)急指揮中心下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作和應(yīng)急處置的組織協(xié)調(diào)。（二）各部門職責(zé)1.人力資源和社會保障部門負(fù)責(zé)對勞動法律法規(guī)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，處理勞動糾紛，協(xié)調(diào)解決民工工資支付問題，指導(dǎo)和督促企業(yè)規(guī)范勞動用工管理。2.建設(shè)部門加強(qiáng)對建筑施工企業(yè)的行業(yè)管理，監(jiān)督建設(shè)工程各方主體履行農(nóng)民工工資支付責(zé)任，對因工程款結(jié)算等問題引發(fā)的民工鬧事事件進(jìn)行協(xié)調(diào)處理。3.公安部門維護(hù)鬧事現(xiàn)場秩序，依法處理違法犯罪行為，保障現(xiàn)場人員的生命安全和公共安全，協(xié)助有關(guān)部門做好矛盾化解工作。4.信訪部門負(fù)責(zé)接待民工上訪，做好政策宣傳和解釋工作，引導(dǎo)民工依法理性表達(dá)訴求，及時向相關(guān)部門反饋信訪信息。5.工會組織維護(hù)民工的合法權(quán)益，參與勞動糾紛的調(diào)解和處理，指導(dǎo)和幫助民工與企業(yè)進(jìn)行協(xié)商談判。6.企業(yè)主管部門督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，妥善處理與民工的矛盾糾紛，保障民工的合法權(quán)益，配合有關(guān)部門做好應(yīng)急處置工作。三、預(yù)防預(yù)警機(jī)制（一）信息收集與監(jiān)測1.建立信息收集網(wǎng)絡(luò)各相關(guān)部門要通過多種渠道收集涉及民工權(quán)益的信息，包括企業(yè)勞動用工情況、工資支付情況、勞動糾紛投訴等。建立健全信息報(bào)告制度，要求企業(yè)定期向主管部門報(bào)送相關(guān)信息。2.加強(qiáng)日常監(jiān)測人力資源和社會保障部門、建設(shè)部門等要加強(qiáng)對企業(yè)的日常巡查和監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和掌握可能引發(fā)民工鬧事的隱患和問題。對重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)測，建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。（二）風(fēng)險評估與預(yù)警1.風(fēng)險評估對收集到的信息進(jìn)行分析評估，判斷可能引發(fā)民工鬧事的風(fēng)險等級。綜合考慮事件的性質(zhì)、規(guī)模、影響范圍、發(fā)展趨勢等因素，將風(fēng)險等級分為一般風(fēng)險、較大風(fēng)險、重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險四個等級。2.預(yù)警發(fā)布根據(jù)風(fēng)險評估結(jié)果，及時發(fā)布相應(yīng)級別的預(yù)警信息。預(yù)警信息包括預(yù)警級別、預(yù)警區(qū)域、可能引發(fā)的事件類型、應(yīng)采取的防范措施等內(nèi)容。預(yù)警信息通過政府網(wǎng)站、短信、微信公眾號等渠道發(fā)布。（三）預(yù)防措施1.加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳通過多種形式廣泛宣傳勞動法律法規(guī)和政策，提高企業(yè)和民工的法律意識和維權(quán)意識，引導(dǎo)企業(yè)依法用工、民工依法維權(quán)。2.規(guī)范企業(yè)勞動用工管理指導(dǎo)和督促企業(yè)依法與民工簽訂勞動合同，明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范工資支付方式和時間，加強(qiáng)勞動保護(hù)和安全生產(chǎn)管理。3.建立民工工資保證金制度要求企業(yè)按照規(guī)定繳納民工工資保證金，用于解決企業(yè)拖欠民工工資問題。當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)拖欠工資情況時，可從工資保證金中先行墊付。4.加強(qiáng)勞動糾紛調(diào)解處理建立健全勞動糾紛調(diào)解機(jī)制，及時化解企業(yè)與民工之間的矛盾糾紛。設(shè)立勞動糾紛調(diào)解中心，配備專業(yè)的調(diào)解人員，為企業(yè)和民工提供便捷高效的調(diào)解服務(wù)。四、應(yīng)急處置程序（一）事件報(bào)告1.當(dāng)發(fā)生民工鬧事事件時，現(xiàn)場人員要立即向本單位負(fù)責(zé)人報(bào)告。單位負(fù)責(zé)人接到報(bào)告后，要在第一時間向應(yīng)急指揮中心辦公室報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容包括事件發(fā)生的時間、地點(diǎn)、參與人數(shù)、主要訴求、現(xiàn)場情況等。同時，要及時續(xù)報(bào)事件的發(fā)展變化情況和處理進(jìn)展情況。（二）應(yīng)急響應(yīng)1.應(yīng)急指揮中心辦公室接到報(bào)告后，要立即對事件進(jìn)行分析評估，根據(jù)事件的風(fēng)險等級和嚴(yán)重程度，啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。2.一般風(fēng)險事件，由事發(fā)地所屬部門或單位負(fù)責(zé)處置，應(yīng)急指揮中心辦公室進(jìn)行指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。較大風(fēng)險事件，由應(yīng)急指揮中心辦公室組織相關(guān)部門成立應(yīng)急處置工作組，趕赴現(xiàn)場進(jìn)行處置。重大風(fēng)險和特別重大風(fēng)險事件，由應(yīng)急指揮中心總指揮親自指揮，調(diào)集各相關(guān)部門和力量進(jìn)行聯(lián)合處置。（三）現(xiàn)場處置1.到達(dá)現(xiàn)場后，應(yīng)急處置工作組要迅速了解事件的基本情況和民工的主要訴求，穩(wěn)定民工情緒，避免矛盾激化。2.設(shè)立現(xiàn)場指揮部，明確各部門和人員的職責(zé)分工，統(tǒng)一指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場處置工作。3.安排專人與民工代表進(jìn)行溝通協(xié)商，認(rèn)真聽取他們的意見和訴求，做好政策宣傳和解釋工作，引導(dǎo)民工依法理性表達(dá)訴求。4.對民工提出的合理訴求，要及時進(jìn)行研究處理，能夠當(dāng)場解決的要當(dāng)場解決；不能當(dāng)場解決的，要明確解決的時間節(jié)點(diǎn)和責(zé)任單位，并及時向民工反饋處理進(jìn)展情況。5.對民工提出的不合理訴求，要耐心做好解釋工作，說明政策依據(jù)和法律規(guī)定，爭取民工的理解和支持。6.公安部門要加強(qiáng)現(xiàn)場秩序維護(hù)，防止發(fā)生暴力沖突和其他違法犯罪行為。對不聽勸阻、擾亂社會秩序的人員，要依法采取強(qiáng)制措施。（四）后續(xù)處理1.事件處置結(jié)束后，應(yīng)急處置工作組要對事件進(jìn)行總結(jié)評估，分析事件發(fā)生的原因和教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議。2.相關(guān)部門要對事件涉及的企業(yè)進(jìn)行調(diào)查處理，依法追究企業(yè)的責(zé)任。對存在拖欠工資、違法用工等問題的企業(yè)，要依法給予行政處罰，并將其納入不良信用記錄。3.加強(qiáng)對民工的安撫和慰問工作，幫助他們解決實(shí)際困難和問題，恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活秩序。4.完善相關(guān)制度和政策，加強(qiáng)對企業(yè)的監(jiān)管力度，建立健全長效機(jī)制，防止類似事件再次發(fā)生。五、應(yīng)急保障（一）人員保障各相關(guān)部門要建立健全應(yīng)急救援隊(duì)伍和應(yīng)急處置專家?guī)欤鋫鋵I(yè)的應(yīng)急處置人員和技術(shù)人員，定期組織培訓(xùn)和演練，提高應(yīng)急處置能力和水平。（二）物資保障儲備必要的應(yīng)急物資和裝備，如防護(hù)用品、通訊設(shè)備、照明設(shè)備、交通工具等，確保應(yīng)急處置工作的順利進(jìn)行。（三）資金保障安排必要的應(yīng)急處置資金，用于應(yīng)急救援、善后處理、調(diào)查評估等工作。建立應(yīng)急資金管理制度，確保資金使用的規(guī)范和安全。（四）通信保障建立健全應(yīng)急通信系統(tǒng)，確保應(yīng)急指揮中心與各相關(guān)部門、應(yīng)急救援隊(duì)伍之間的通信暢通。配備必要的通信設(shè)備，如手機(jī)、對講機(jī)、衛(wèi)星電話等。六、宣傳引導(dǎo)（一）加強(qiáng)正面宣傳通過政府網(wǎng)站、新聞媒體等渠道，及時發(fā)布民工鬧事事件的處置情況和相關(guān)信息，宣傳政府維護(hù)民工合法權(quán)益的政策措施和工作成效，引導(dǎo)社會輿論，營造良好的社會氛圍。（二）做好輿情監(jiān)測和引導(dǎo)建立輿情監(jiān)測機(jī)制，及時掌握社會輿論動態(tài)，對可能引發(fā)負(fù)面輿情的問題要提前進(jìn)行預(yù)警和處置。加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時回應(yīng)社會關(guān)切，正確引導(dǎo)輿論走向。七、培訓(xùn)與演練（一）培訓(xùn)1.定期組織相關(guān)部門和人員參加應(yīng)急處置培訓(xùn)，提高應(yīng)急意識和應(yīng)急處置能力。培訓(xùn)內(nèi)容包括應(yīng)急預(yù)案、法律法規(guī)、溝通協(xié)調(diào)技巧、現(xiàn)場處置方法等。2.對企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員進(jìn)行勞動法律法規(guī)和政策培訓(xùn)，提高企業(yè)依法用工和處理勞動糾紛的能力。（二）演練1.制定應(yīng)急演練計(jì)劃，定期組織開展民工鬧事應(yīng)急演練。演練要模擬真實(shí)場景，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和有效性，提高各部門和人員的協(xié)同配合能力和應(yīng)急響應(yīng)速度。2.對演練效果進(jìn)