根治欠薪的應(yīng)急處置預(yù)案一、總則（一）編制目的為有效預(yù)防和妥善處置因欠薪問(wèn)題引發(fā)的突發(fā)事件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，建立健全欠薪應(yīng)急處置機(jī)制，快速、有序、高效地處理欠薪事件，最大限度減少欠薪問(wèn)題對(duì)社會(huì)造成的負(fù)面影響，特制定本應(yīng)急處置預(yù)案。（二）工作原則1.以人為本：把保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益作為應(yīng)急處置工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，及時(shí)解決勞動(dòng)者的欠薪問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者的基本生活和社會(huì)穩(wěn)定。2.快速反應(yīng)：建立健全應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，一旦發(fā)生欠薪突發(fā)事件，能夠迅速啟動(dòng)應(yīng)急處置程序，做到快速響應(yīng)、快速行動(dòng)、快速處理，將欠薪問(wèn)題解決在萌芽狀態(tài)。3.依法處置：嚴(yán)格按照法律法規(guī)和政策規(guī)定，依法處理欠薪問(wèn)題，做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、程序合法、處理得當(dāng)，維護(hù)法律的尊嚴(yán)和權(quán)威。4.協(xié)同配合：加強(qiáng)各部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào)和協(xié)同配合，形成工作合力，共同做好欠薪應(yīng)急處置工作。同時(shí)，充分發(fā)揮基層組織和社會(huì)力量的作用，形成全社會(huì)共同參與、共同治理的良好局面。（三）適用范圍本預(yù)案適用于本地區(qū)范圍內(nèi)因用人單位拖欠勞動(dòng)者工資引發(fā)的突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。包括但不限于建筑施工、加工制造、餐飲服務(wù)等行業(yè)因欠薪引發(fā)的群體性上訪、罷工、圍堵政府機(jī)關(guān)等突發(fā)事件。二、組織指揮體系及職責(zé)（一）應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)成立欠薪應(yīng)急處置工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，成員包括人力資源社會(huì)保障、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、公安、財(cái)政、司法、工會(huì)等相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門(mén)，負(fù)責(zé)日常工作的組織協(xié)調(diào)和聯(lián)絡(luò)溝通。（二）各成員單位職責(zé)1.人力資源社會(huì)保障部門(mén)：負(fù)責(zé)牽頭組織協(xié)調(diào)欠薪應(yīng)急處置工作，對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，依法查處欠薪違法行為；會(huì)同有關(guān)部門(mén)做好欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)解決欠薪問(wèn)題；負(fù)責(zé)對(duì)欠薪突發(fā)事件的統(tǒng)計(jì)、分析和報(bào)告工作。2.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)對(duì)建筑施工企業(yè)的監(jiān)管，規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)落實(shí)工資支付保障制度；對(duì)因建設(shè)工程糾紛引發(fā)的欠薪問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)解決；配合人力資源社會(huì)保障部門(mén)做好欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作。3.公安部門(mén)：負(fù)責(zé)維護(hù)欠薪突發(fā)事件現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，依法處理因欠薪引發(fā)的違法犯罪行為；對(duì)涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪的案件，及時(shí)立案?jìng)刹?，依法追究刑事?zé)任。4.財(cái)政部門(mén)：負(fù)責(zé)安排必要的應(yīng)急資金，用于解決因用人單位無(wú)力支付工資而引發(fā)的突發(fā)事件；對(duì)欠薪應(yīng)急資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督管理。5.司法部門(mén)：負(fù)責(zé)為勞動(dòng)者提供法律援助和法律服務(wù)，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑解決欠薪問(wèn)題；對(duì)因欠薪引發(fā)的矛盾糾紛，及時(shí)進(jìn)行調(diào)解和處理。6.工會(huì)組織：負(fù)責(zé)維護(hù)勞動(dòng)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)用人單位工資支付情況的民主監(jiān)督；參與欠薪突發(fā)事件的應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系，促進(jìn)問(wèn)題解決。三、預(yù)警監(jiān)測(cè)與信息報(bào)告（一）預(yù)警監(jiān)測(cè)1.建立健全監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)：各相關(guān)部門(mén)要建立健全欠薪監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)的工資支付情況的監(jiān)測(cè)預(yù)警。人力資源社會(huì)保障部門(mén)要充分發(fā)揮勞動(dòng)保障監(jiān)察網(wǎng)格化、網(wǎng)絡(luò)化管理作用，定期對(duì)用人單位工資支付情況進(jìn)行排查和分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和掌握欠薪隱患。2.加強(qiáng)信息共享：各相關(guān)部門(mén)要建立信息共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)用人單位工資支付情況、勞動(dòng)糾紛處理情況等信息，實(shí)現(xiàn)信息資源的互聯(lián)互通和共享共用。3.開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估：定期對(duì)本地區(qū)欠薪形勢(shì)進(jìn)行分析評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，制定相應(yīng)的防范措施。對(duì)可能引發(fā)欠薪突發(fā)事件的重大問(wèn)題，要及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，并采取有效措施加以解決。（二）信息報(bào)告1.報(bào)告主體：用人單位、勞動(dòng)者、基層組織及各相關(guān)部門(mén)發(fā)現(xiàn)欠薪問(wèn)題或欠薪突發(fā)事件線索，應(yīng)及時(shí)向當(dāng)?shù)厝肆Y源社會(huì)保障部門(mén)報(bào)告。2.報(bào)告內(nèi)容：報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括事件發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、涉及人數(shù)、欠薪金額、事件經(jīng)過(guò)、訴求及發(fā)展態(tài)勢(shì)等基本情況。3.報(bào)告程序：一般欠薪問(wèn)題應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后24小時(shí)內(nèi)報(bào)告；重大欠薪突發(fā)事件應(yīng)在發(fā)現(xiàn)后立即報(bào)告，并在1小時(shí)內(nèi)書(shū)面報(bào)告詳細(xì)情況。報(bào)告應(yīng)遵循逐級(jí)報(bào)告原則，緊急情況下可越級(jí)報(bào)告。四、應(yīng)急響應(yīng)與處置（一）分級(jí)響應(yīng)根據(jù)欠薪突發(fā)事件的嚴(yán)重程度和影響范圍，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：1.一級(jí)響應(yīng)：涉及人數(shù)在100人以上或欠薪金額在500萬(wàn)元以上，或引發(fā)大規(guī)模群體性上訪、罷工、圍堵政府機(jī)關(guān)等嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的事件，啟動(dòng)一級(jí)響應(yīng)。2.二級(jí)響應(yīng)：涉及人數(shù)在50-99人或欠薪金額在100-499萬(wàn)元之間，或引發(fā)一定規(guī)模的群體性事件，啟動(dòng)二級(jí)響應(yīng)。3.三級(jí)響應(yīng)：涉及人數(shù)在50人以下或欠薪金額在100萬(wàn)元以下，或引發(fā)小規(guī)模的群體訴求事件，啟動(dòng)三級(jí)響應(yīng)。（二）響應(yīng)措施1.三級(jí)響應(yīng)措施-人力資源社會(huì)保障部門(mén)接到報(bào)告后，應(yīng)立即安排工作人員趕赴現(xiàn)場(chǎng)，了解情況，核實(shí)欠薪事實(shí)。-向用人單位下達(dá)限期整改指令書(shū)，責(zé)令其限期支付勞動(dòng)者工資。-做好勞動(dòng)者的思想安撫工作，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑解決問(wèn)題。-密切關(guān)注事件發(fā)展動(dòng)態(tài)，及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報(bào)告進(jìn)展情況。2.二級(jí)響應(yīng)措施-領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室立即組織相關(guān)部門(mén)召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議，研究制定處置方案。-各相關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，協(xié)同配合，共同做好應(yīng)急處置工作。人力資源社會(huì)保障部門(mén)加大執(zhí)法力度，依法查處欠薪違法行為；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)管，督促建設(shè)單位和施工企業(yè)解決欠薪問(wèn)題；公安部門(mén)維護(hù)現(xiàn)場(chǎng)秩序，防止事態(tài)擴(kuò)大。-設(shè)立聯(lián)合接待窗口，集中接待勞動(dòng)者訴求，及時(shí)解答疑問(wèn)，處理問(wèn)題。-對(duì)用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，督促其盡快解決欠薪問(wèn)題。3.一級(jí)響應(yīng)措施-領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)親自指揮應(yīng)急處置工作，迅速調(diào)集各方面力量，全力開(kāi)展處置工作。-啟動(dòng)應(yīng)急資金墊付機(jī)制，對(duì)符合條件的，先行墊付部分工資，保障勞動(dòng)者基本生活。-成立聯(lián)合調(diào)查組，對(duì)欠薪事件進(jìn)行全面調(diào)查，依法追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。-加強(qiáng)與新聞媒體的溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)發(fā)布事件處置進(jìn)展情況，正確引導(dǎo)輿論，避免不實(shí)信息傳播引發(fā)社會(huì)恐慌。（三）現(xiàn)場(chǎng)處置1.到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)：應(yīng)急處置人員接到指令后，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)到達(dá)事件現(xiàn)場(chǎng)，了解事件的基本情況和勞動(dòng)者的訴求。2.溝通協(xié)商：與勞動(dòng)者代表進(jìn)行溝通協(xié)商，聽(tīng)取他們的意見(jiàn)和訴求，做好解釋和安撫工作，穩(wěn)定勞動(dòng)者情緒。同時(shí)，與用人單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行溝通，要求其積極配合解決欠薪問(wèn)題。3.調(diào)查取證：對(duì)欠薪事件進(jìn)行調(diào)查取證，收集相關(guān)證據(jù)材料，包括勞動(dòng)合同、工資支付憑證、考勤記錄等，為依法處理提供依據(jù)。4.依法處理：根據(jù)調(diào)查結(jié)果，依法對(duì)欠薪用人單位作出處理決定。對(duì)拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬的，依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行；對(duì)涉嫌犯罪的，及時(shí)移交司法機(jī)關(guān)處理。五、應(yīng)急資金保障（一）資金來(lái)源設(shè)立欠薪應(yīng)急資金，資金來(lái)源主要包括財(cái)政預(yù)算安排、社會(huì)捐贈(zèng)等。財(cái)政部門(mén)每年應(yīng)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，安排一定數(shù)額的應(yīng)急資金，并納入年度財(cái)政預(yù)算。（二）資金使用范圍應(yīng)急資金主要用于解決因用人單位無(wú)力支付工資而引發(fā)的突發(fā)事件，墊付勞動(dòng)者部分工資，保障勞動(dòng)者基本生活。使用應(yīng)急資金應(yīng)嚴(yán)格按照規(guī)定的程序和范圍進(jìn)行，確保資金使用安全、合理、有效。（三）資金管理應(yīng)急資金實(shí)行專(zhuān)戶管理，專(zhuān)款專(zhuān)用。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的管理和監(jiān)督，人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)應(yīng)急資金的申請(qǐng)和使用審核。使用應(yīng)急資金后，應(yīng)及時(shí)向用人單位進(jìn)行追償，追償資金及時(shí)歸還應(yīng)急資金專(zhuān)戶。六、后期處置（一）總結(jié)評(píng)估欠薪突發(fā)事件處置結(jié)束后，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)及時(shí)組織各相關(guān)部門(mén)對(duì)事件處置情況進(jìn)行總結(jié)評(píng)估，分析事件發(fā)生的原因、處置過(guò)程中存在的問(wèn)題和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施和建議，形成總結(jié)報(bào)告報(bào)領(lǐng)導(dǎo)小組。（二）責(zé)任追究對(duì)因工作不力、失職瀆職導(dǎo)致欠薪突發(fā)事件發(fā)生或處置不當(dāng)造成嚴(yán)重后果的單位和個(gè)人，依法依規(guī)追究責(zé)任。對(duì)在欠薪應(yīng)急處置工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。（三）長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)各相關(guān)部門(mén)要針對(duì)欠薪突發(fā)事件暴露出的問(wèn)題，進(jìn)一步完善工資支付保障制度，加強(qiáng)對(duì)用人單位的監(jiān)管，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上預(yù)防和減少欠薪問(wèn)題的發(fā)生。七、宣傳與培訓(xùn)（一）宣傳工作各相關(guān)部門(mén)要通過(guò)多種渠道，廣泛宣傳勞動(dòng)保障法律法規(guī)和政策，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)和維權(quán)意識(shí)。加強(qiáng)對(duì)欠薪應(yīng)急處置工作的宣傳，引導(dǎo)勞動(dòng)者通過(guò)合法途徑解決欠薪問(wèn)題，營(yíng)造良好的