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《GB/T34078.2-2021基于云計(jì)算的電子政務(wù)公共平臺(tái)總體規(guī)范
第2部分:
頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)則》(2026年)深度解析目錄一云計(jì)算浪潮下電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)為何需標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?——GB/T34078.2-2021的核心價(jià)值與時(shí)代使命深度剖析二頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”是什么?——標(biāo)準(zhǔn)界定的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)核心框架與要素詳解政務(wù)云平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)“上下貫通左右協(xié)同”?——標(biāo)準(zhǔn)中總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵邏輯與實(shí)踐路徑專家視角數(shù)據(jù)“跑起來”且“守得住”如何實(shí)現(xiàn)?——標(biāo)準(zhǔn)下數(shù)據(jù)資源層設(shè)計(jì)的安全與共享雙重目標(biāo)解析政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)根基是什么?——標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)支撐層設(shè)計(jì)的功能實(shí)現(xiàn)與優(yōu)化方向探究如何破解政務(wù)云建設(shè)“重技術(shù)輕管理”難題?——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系設(shè)計(jì)要點(diǎn)與落地保障策略深度解讀政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)如何適配未來技術(shù)迭代?——標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)架構(gòu)彈性設(shè)計(jì)與演進(jìn)路徑預(yù)測(cè)不同層級(jí)政務(wù)部門如何差異化落地頂層設(shè)計(jì)?——標(biāo)準(zhǔn)在省市縣三級(jí)應(yīng)用的適配性調(diào)整與案例分析頂層設(shè)計(jì)落地后如何“驗(yàn)真?zhèn)卧u(píng)優(yōu)劣”?——標(biāo)準(zhǔn)配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與驗(yàn)收流程全解析未來5年政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)將迎來哪些變革?——基于標(biāo)準(zhǔn)框架的行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)與創(chuàng)新方向展望云計(jì)算浪潮下電子政務(wù)頂層設(shè)計(jì)為何需標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)?——GB/T34078.2-2021的核心價(jià)值與時(shí)代使命深度剖析電子政務(wù)云化轉(zhuǎn)型的“痛點(diǎn)”催生標(biāo)準(zhǔn)需求早期電子政務(wù)建設(shè)存在“信息孤島”“重復(fù)建設(shè)”“技術(shù)壁壘”等痛點(diǎn)。部分地區(qū)政務(wù)云平臺(tái)架構(gòu)混亂,不同部門采用異構(gòu)技術(shù)體系,數(shù)據(jù)無法互通;部分項(xiàng)目盲目追求技術(shù)先進(jìn),忽視業(yè)務(wù)適配性,導(dǎo)致資源浪費(fèi)。GB/T34078.2-2021的出臺(tái),正是為規(guī)范頂層設(shè)計(jì),從源頭破解這些難題,實(shí)現(xiàn)政務(wù)云建設(shè)的集約化規(guī)范化。(二)標(biāo)準(zhǔn)的核心定位:頂層設(shè)計(jì)的“總綱領(lǐng)”與“度量衡”01該標(biāo)準(zhǔn)作為GB/T34078系列第2部分,聚焦頂層設(shè)計(jì)導(dǎo)則,明確了政務(wù)云公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)的原則框架內(nèi)容等核心要素。它既是政務(wù)云建設(shè)前的設(shè)計(jì)指南,規(guī)定“建什么怎么建”;也是建設(shè)中的管控依據(jù),明確“管什么怎么管”,為各級(jí)政務(wù)部門提供統(tǒng)一的技術(shù)與管理遵循。02(三)時(shí)代使命:支撐數(shù)字政府建設(shè)的“技術(shù)基石”當(dāng)前數(shù)字政府建設(shè)進(jìn)入深水區(qū),云計(jì)算是核心支撐技術(shù)。標(biāo)準(zhǔn)緊密貼合“數(shù)字中國”戰(zhàn)略,通過規(guī)范頂層設(shè)計(jì),推動(dòng)政務(wù)數(shù)據(jù)共享開放業(yè)務(wù)協(xié)同聯(lián)動(dòng),助力“一網(wǎng)通辦”“跨省通辦”等服務(wù)升級(jí)。其時(shí)代使命在于以標(biāo)準(zhǔn)化引領(lǐng)政務(wù)云高質(zhì)量發(fā)展,為數(shù)字政府建設(shè)筑牢技術(shù)根基。頂層設(shè)計(jì)的“四梁八柱”是什么?——標(biāo)準(zhǔn)界定的電子政務(wù)公共平臺(tái)頂層設(shè)計(jì)核心框架與要素詳解頂層設(shè)計(jì)的總體原則:標(biāo)準(zhǔn)堅(jiān)守的“四大基石”標(biāo)準(zhǔn)明確了頂層設(shè)計(jì)需遵循的四大原則:集約化原則,強(qiáng)調(diào)資源整合共享,避免重復(fù)投資;標(biāo)準(zhǔn)化原則,規(guī)定技術(shù)架構(gòu)數(shù)據(jù)格式等統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn);安全性原則,將安全貫穿設(shè)計(jì)全流程;實(shí)用性原則,緊扣政務(wù)業(yè)務(wù)需求,確保技術(shù)適配業(yè)務(wù)。這四大原則是頂層設(shè)計(jì)的“總遵循”。(二)核心框架:“五層兩體系”的立體架構(gòu)解析標(biāo)準(zhǔn)界定了“五層兩體系”的核心框架。五層包括基礎(chǔ)設(shè)施層數(shù)據(jù)資源層服務(wù)支撐層應(yīng)用服務(wù)層用戶訪問層,層層遞進(jìn),構(gòu)成政務(wù)云服務(wù)的技術(shù)鏈路;兩體系為安全保障體系和管理保障體系,為技術(shù)層提供安全與管理支撐。該框架清晰界定了各部分功能與銜接邏輯。12(三)關(guān)鍵要素:頂層設(shè)計(jì)需落地的“六大核心點(diǎn)”標(biāo)準(zhǔn)明確了頂層設(shè)計(jì)的六大關(guān)鍵要素:架構(gòu)設(shè)計(jì),確定“五層兩體系”的具體實(shí)現(xiàn)方式;數(shù)據(jù)規(guī)劃,明確數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)共享的路徑;服務(wù)設(shè)計(jì),規(guī)劃政務(wù)服務(wù)的呈現(xiàn)與交付形式;安全設(shè)計(jì),制定分級(jí)防護(hù)策略;管理設(shè)計(jì),建立運(yùn)維與管控機(jī)制;演進(jìn)設(shè)計(jì),預(yù)留技術(shù)迭代接口。政務(wù)云平臺(tái)如何實(shí)現(xiàn)“上下貫通左右協(xié)同”?——標(biāo)準(zhǔn)中總體架構(gòu)設(shè)計(jì)的關(guān)鍵邏輯與實(shí)踐路徑專家視角總體架構(gòu)的設(shè)計(jì)邏輯:“縱向貫通橫向協(xié)同”的底層支撐01從專家視角看,標(biāo)準(zhǔn)中總體架構(gòu)的核心邏輯是“縱向拉通層級(jí)橫向聯(lián)通部門”??v向通過統(tǒng)一技術(shù)架構(gòu),實(shí)現(xiàn)國家省市縣四級(jí)政務(wù)云平臺(tái)互聯(lián)互通;橫向通過統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)與接口規(guī)范,打破部門間技術(shù)壁壘。這種邏輯確保政務(wù)云平臺(tái)形成“全國一張網(wǎng)”的服務(wù)格局。02(二)縱向貫通的實(shí)踐路徑:四級(jí)平臺(tái)的“無縫銜接”方案01標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定縱向貫通需通過“統(tǒng)一接入網(wǎng)關(guān)+分級(jí)部署”實(shí)現(xiàn)。國家層面建設(shè)核心樞紐平臺(tái),各省市縣建設(shè)節(jié)點(diǎn)平臺(tái),通過統(tǒng)一接入網(wǎng)關(guān)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務(wù)的上下流轉(zhuǎn)。同時(shí),標(biāo)準(zhǔn)明確各級(jí)平臺(tái)的功能定位,國家層側(cè)重統(tǒng)籌,地方層側(cè)重落地,避免功能重疊,確保銜接順暢。02(三)橫向協(xié)同的關(guān)鍵突破:部門間“信息孤島”的破解之道橫向協(xié)同的核心是破解“信息孤島”,標(biāo)準(zhǔn)給出明確路徑:一是制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)元標(biāo)準(zhǔn),規(guī)范各部門數(shù)據(jù)格式;二是建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),作為數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)的“中介”;三是明確數(shù)據(jù)共享權(quán)責(zé)清單,界定各部門數(shù)據(jù)共享范圍與義務(wù)。通過技術(shù)與管理雙重手段,實(shí)現(xiàn)部門間數(shù)據(jù)互通。12數(shù)據(jù)“跑起來”且“守得住”如何實(shí)現(xiàn)?——標(biāo)準(zhǔn)下數(shù)據(jù)資源層設(shè)計(jì)的安全與共享雙重目標(biāo)解析數(shù)據(jù)資源層的核心定位:政務(wù)云的“數(shù)據(jù)中樞”數(shù)據(jù)資源層是政務(wù)云平臺(tái)的核心,承擔(dān)數(shù)據(jù)采集存儲(chǔ)處理共享等關(guān)鍵功能,是實(shí)現(xiàn)政務(wù)服務(wù)高效運(yùn)轉(zhuǎn)的“數(shù)據(jù)中樞”。標(biāo)準(zhǔn)明確該層需具備“全量匯聚精準(zhǔn)治理安全共享”的能力,既要確保數(shù)據(jù)“跑起來”支撐業(yè)務(wù),又要保障數(shù)據(jù)“守得住”防范風(fēng)險(xiǎn)。(二)數(shù)據(jù)共享:從“按需共享”到“精準(zhǔn)供給”的設(shè)計(jì)要點(diǎn)01標(biāo)準(zhǔn)對(duì)數(shù)據(jù)共享設(shè)計(jì)提出明確要求:首先進(jìn)行數(shù)據(jù)分類分級(jí),按“核心數(shù)據(jù)重要數(shù)據(jù)一般數(shù)據(jù)”界定共享范圍;其次建立數(shù)據(jù)目錄體系,梳理各部門數(shù)據(jù)資源并統(tǒng)一發(fā)布;最后設(shè)計(jì)數(shù)據(jù)共享流程,通過共享交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)“申請(qǐng)-審批-使用”全流程線上化,確保數(shù)據(jù)精準(zhǔn)供給。02(三)數(shù)據(jù)安全:全生命周期的“分級(jí)防護(hù)”策略標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)數(shù)據(jù)安全需覆蓋全生命周期,實(shí)行分級(jí)防護(hù)。在數(shù)據(jù)采集階段,規(guī)范采集權(quán)限與范圍;存儲(chǔ)階段,采用加密存儲(chǔ)容災(zāi)備份等技術(shù);傳輸階段,通過加密傳輸身份認(rèn)證保障安全;使用階段,落實(shí)“最小權(quán)限”原則,加強(qiáng)訪問管控;銷毀階段,制定安全銷毀流程,防止數(shù)據(jù)泄露。政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”的技術(shù)根基是什么?——標(biāo)準(zhǔn)中服務(wù)支撐層設(shè)計(jì)的功能實(shí)現(xiàn)與優(yōu)化方向探究服務(wù)支撐層的功能定位:“一網(wǎng)通辦”的“技術(shù)中間件”1服務(wù)支撐層是連接數(shù)據(jù)資源層與應(yīng)用服務(wù)層的關(guān)鍵,承擔(dān)服務(wù)聚合調(diào)度管理等功能,是“一網(wǎng)通辦”的“技術(shù)中間件”。標(biāo)準(zhǔn)明確該層需為政務(wù)應(yīng)用提供統(tǒng)一的技術(shù)支撐,包括接口服務(wù)流程引擎身份認(rèn)證等核心能力,確保各應(yīng)用系統(tǒng)能夠高效協(xié)同,為“一網(wǎng)通辦”提供技術(shù)保障。2(二)核心功能實(shí)現(xiàn):從“分散服務(wù)”到“集中聚合”的關(guān)鍵技術(shù)01標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定服務(wù)支撐層需實(shí)現(xiàn)三大核心功能:一是接口標(biāo)準(zhǔn)化,制定統(tǒng)一API接口規(guī)范,實(shí)現(xiàn)各系統(tǒng)間無縫對(duì)接;二是服務(wù)聚合,將各部門分散的服務(wù)整合為“一站式”服務(wù);三是流程編排,通過流程引擎實(shí)現(xiàn)跨部門業(yè)務(wù)流程的自動(dòng)化流轉(zhuǎn)。這些功能通過中間件技術(shù)實(shí)現(xiàn),是“一網(wǎng)通辦”的核心技術(shù)支撐。02(三)優(yōu)化方向:適配未來服務(wù)升級(jí)的“彈性擴(kuò)展”設(shè)計(jì)結(jié)合未來服務(wù)升級(jí)需求,標(biāo)準(zhǔn)給出服務(wù)支撐層優(yōu)化方向:一是增強(qiáng)彈性擴(kuò)展能力,通過云計(jì)算技術(shù)實(shí)現(xiàn)服務(wù)資源的動(dòng)態(tài)調(diào)度,應(yīng)對(duì)業(yè)務(wù)高峰;二是引入智能技術(shù),集成AI大數(shù)據(jù)分析能力,提升服務(wù)智能化水平;三是強(qiáng)化用戶體驗(yàn)支撐,優(yōu)化服務(wù)接口響應(yīng)速度,提升“一網(wǎng)通辦”效率。12如何破解政務(wù)云建設(shè)“重技術(shù)輕管理”難題?——標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的管理體系設(shè)計(jì)要點(diǎn)與落地保障策略深度解讀管理體系的核心框架:“四維管控”的全流程管理模式標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了“四維管控”的管理體系框架,包括規(guī)劃管理建設(shè)管理運(yùn)維管理績(jī)效管理。規(guī)劃管理明確建設(shè)目標(biāo)與方案;建設(shè)管理規(guī)范項(xiàng)目實(shí)施與驗(yàn)收;運(yùn)維管理保障平臺(tái)穩(wěn)定運(yùn)行;績(jī)效管理評(píng)估建設(shè)與應(yīng)用成效。該框架覆蓋政務(wù)云全生命周期,破解“重技術(shù)輕管理”難題。(二)關(guān)鍵管理要點(diǎn):標(biāo)準(zhǔn)明確的“五大管理抓手”標(biāo)準(zhǔn)明確了五大管理要點(diǎn):一是組織架構(gòu),建立“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)+分工負(fù)責(zé)”的管理機(jī)制;二是制度建設(shè),制定運(yùn)維安全數(shù)據(jù)管理等配套制度;三是人員管理,明確運(yùn)維與管理團(tuán)隊(duì)的崗位職責(zé)與能力要求;四是流程管理,規(guī)范各類管理工作的操作流程;五是工具管理,配備專業(yè)管理工具實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管控。12(三)落地保障策略:從“制度到實(shí)踐”的轉(zhuǎn)化路徑為確保管理體系落地,標(biāo)準(zhǔn)提出三大策略:一是試點(diǎn)先行,選擇部分地區(qū)或部門開展管理體系試點(diǎn),總結(jié)經(jīng)驗(yàn)后推廣;二是培訓(xùn)賦能,加強(qiáng)對(duì)管理與運(yùn)維人員的標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn),提升執(zhí)行能力;三是考核激勵(lì),將管理體系落實(shí)情況納入政務(wù)云建設(shè)考核,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí),推動(dòng)管理要求轉(zhuǎn)化為實(shí)際行動(dòng)。政務(wù)云頂層設(shè)計(jì)如何適配未來技術(shù)迭代?——標(biāo)準(zhǔn)中的技術(shù)架構(gòu)彈性設(shè)計(jì)與演進(jìn)路徑預(yù)測(cè)彈性設(shè)計(jì)的核心要求:標(biāo)準(zhǔn)界定的“兼容性”與“擴(kuò)展性”原則01標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)技術(shù)架構(gòu)彈性設(shè)計(jì)需遵循兼容性與擴(kuò)展性原則。兼容性要求架構(gòu)能夠適配不同廠商的技術(shù)產(chǎn)品,避免鎖定單一供應(yīng)商;擴(kuò)展性要求架構(gòu)預(yù)留技術(shù)接口,能夠快速融入新技術(shù)。這種設(shè)計(jì)確保政務(wù)云平臺(tái)不會(huì)因技術(shù)迭代而大規(guī)模重構(gòu),降低升級(jí)成本。02(二)關(guān)鍵技術(shù)預(yù)留:適配云原生AI等新技術(shù)的架構(gòu)設(shè)計(jì)針對(duì)未來技術(shù)發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)明確了架構(gòu)需預(yù)留的關(guān)鍵技術(shù)接口:一是云原生接口,支持容器化微服務(wù)等云原生技術(shù)的接入,提升平臺(tái)彈性;二是AI接口,預(yù)留與人工智能平臺(tái)的對(duì)接通道,支撐智能政務(wù)應(yīng)用;三是大數(shù)據(jù)接口,兼容大數(shù)據(jù)處理技術(shù),提升數(shù)據(jù)分析能力,為技術(shù)迭代奠定基礎(chǔ)。(三)演進(jìn)路徑預(yù)測(cè):基于標(biāo)準(zhǔn)框架的“三步走”發(fā)展方向基于標(biāo)準(zhǔn)框架,政務(wù)云技術(shù)架構(gòu)演進(jìn)可分為三步:第一步是集約化整合,實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有資源的統(tǒng)一管控;第二步是智能化升級(jí),融入AI大數(shù)據(jù)等技術(shù),提升服務(wù)智能化水平;第三步是生態(tài)化構(gòu)建,形成開放的政務(wù)云生態(tài),吸引第三方服務(wù)商參與,推動(dòng)政務(wù)服務(wù)創(chuàng)新。標(biāo)準(zhǔn)為各階段演進(jìn)提供了方向指引。不同層級(jí)政務(wù)部門如何差異化落地頂層設(shè)計(jì)?——標(biāo)準(zhǔn)在省市縣三級(jí)應(yīng)用的適配性調(diào)整與案例分析省級(jí)政務(wù)云:“統(tǒng)籌+創(chuàng)新”的頂層設(shè)計(jì)落地重點(diǎn)01省級(jí)政務(wù)云作為承上啟下的關(guān)鍵層級(jí),標(biāo)準(zhǔn)明確其落地重點(diǎn)為“統(tǒng)籌+創(chuàng)新”。統(tǒng)籌方面,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全省政務(wù)云資源,制定省級(jí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與管理規(guī)范;創(chuàng)新方面,可結(jié)合本省特色業(yè)務(wù)開展技術(shù)創(chuàng)新試點(diǎn)。如某省基于標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)省級(jí)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái),統(tǒng)籌全省數(shù)據(jù)資源,同時(shí)試點(diǎn)AI政務(wù)服務(wù)。02(二)市級(jí)政務(wù)云:“銜接+落地”的核心功能定位市級(jí)政務(wù)云的核心定位是“銜接+落地”,標(biāo)準(zhǔn)要求其既要銜接省級(jí)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)與服務(wù)的上下貫通,又要推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)在區(qū)縣落地。市級(jí)需重點(diǎn)建設(shè)本地化運(yùn)維團(tuán)隊(duì),優(yōu)化服務(wù)響應(yīng)效率;同時(shí)結(jié)合本市產(chǎn)業(yè)特色,打造特色政務(wù)服務(wù)。如某市對(duì)接省級(jí)平臺(tái)后,推出產(chǎn)業(yè)服務(wù)專屬云模塊。(三)縣級(jí)政務(wù)云:“輕量化+實(shí)用化”的適配性調(diào)整策略01縣級(jí)政務(wù)云資源有限,標(biāo)準(zhǔn)建議采用“輕量化+實(shí)用化”策略??赏ㄟ^“云邊協(xié)同”模式,依托市級(jí)平臺(tái)資源,建設(shè)輕量化節(jié)點(diǎn);聚焦高頻政務(wù)服務(wù),如社保民政等,優(yōu)先實(shí)現(xiàn)核心業(yè)務(wù)云化。某縣按照此策略,依托市級(jí)云平臺(tái)搭建縣級(jí)服務(wù)節(jié)點(diǎn),快速實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦”,降低建設(shè)成本。02頂層設(shè)計(jì)落地后如何“驗(yàn)真?zhèn)卧u(píng)優(yōu)劣”?——標(biāo)準(zhǔn)配套的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系與驗(yàn)收流程全解析評(píng)價(jià)指標(biāo)體系:“四維一體”的量化評(píng)價(jià)框架標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)建了“四維一體”的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系,包括技術(shù)指標(biāo)業(yè)務(wù)指標(biāo)安全指標(biāo)管理指標(biāo)。技術(shù)指標(biāo)考核架構(gòu)合理性性能穩(wěn)定性等;業(yè)務(wù)指標(biāo)考核服務(wù)效率用戶滿意度等;安全指標(biāo)考核安全防護(hù)能力風(fēng)險(xiǎn)處置能力等;管理指標(biāo)考核制度落實(shí)運(yùn)維水平等。各指標(biāo)均明確量化標(biāo)準(zhǔn),確保評(píng)價(jià)客觀。12(二)驗(yàn)收流程規(guī)范:從“建設(shè)完成”到“合格交付”的全流程要求1標(biāo)準(zhǔn)明確了驗(yàn)收流程的四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié):一是自檢,建設(shè)單位對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)開展自查;二是申請(qǐng),向驗(yàn)收主管部門提交驗(yàn)收申請(qǐng)及相關(guān)資料;三是評(píng)審,主管部門組織專家對(duì)建設(shè)成果進(jìn)行評(píng)審,重點(diǎn)核查是否符合標(biāo)準(zhǔn)要求;四是驗(yàn)收,通過評(píng)審后出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告,合格后方可交付使用。流程確保驗(yàn)收規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)。2(三)持續(xù)改進(jìn)機(jī)制:基于評(píng)價(jià)結(jié)果的“閉環(huán)優(yōu)化”路徑標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)調(diào)評(píng)價(jià)并非終點(diǎn),需建立持續(xù)改進(jìn)機(jī)制。通過定期開展評(píng)價(jià),梳理存在的問題;針對(duì)問題制定整改方案,明確整改責(zé)任與時(shí)限;整改完成
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