2025年在“整治形式主義、官僚主義為基層減負賦能”推進會上的講話范文同志們：今天召開這次推進會，既是對中央“整治形式主義、官僚主義為基層減負”專項工作的再動員、再部署，也是針對2023年以來基層反饋的新情況、新問題，集中研究破解之策。剛才，辦公廳通報了上半年督查評估結(jié)果，6個縣區(qū)和3個部門作了交流發(fā)言，既有經(jīng)驗總結(jié)，也有問題反思，講得很實在。下面，結(jié)合當前形勢和工作實際，我講四個方面意見。一、深刻把握基層減負的階段性特征，始終保持政治定力從2019年中央明確“基層減負年”至今，6年時間里，我們以釘釘子精神推動減負工作走深走實。一組數(shù)據(jù)可以印證成效：2025年上半年，省市縣三級發(fā)文同比2022年下降41%，其中“白頭文件”“便函文件”壓減58%；全省性會議時長平均壓縮至90分鐘以內(nèi)，套開、合并會議占比達67%；督查檢查考核事項從2022年的213項精簡至89項，“一票否決”事項清零；通過“基層減負監(jiān)測平臺”累計受理并解決問題1.2萬件，群眾和基層干部滿意度從2022年的78%提升至89%。這些成績的取得，是習近平總書記關(guān)于力戒形式主義官僚主義重要論述指引的結(jié)果，是各級黨委（黨組）扛牢主體責任、紀檢監(jiān)察機關(guān)強化監(jiān)督、基層干部積極參與的共同成果。但也要清醒看到，形式主義、官僚主義具有頑固性、反復(fù)性，特別是隨著基層治理現(xiàn)代化進程加快，一些問題呈現(xiàn)“變異”“隱身”特征。比如，有的部門以“數(shù)字化轉(zhuǎn)型”為名，重復(fù)開發(fā)功能重疊的政務(wù)APP，某縣調(diào)研顯示，基層干部手機里仍有12個不同層級的業(yè)務(wù)平臺需要每日登錄；有的把“留痕管理”異化為“留痕主義”，某鄉(xiāng)鎮(zhèn)為迎接環(huán)保督查，僅整理臺賬就消耗了12名干部3周時間，實際排查問題的時間反而被壓縮；還有的在政策執(zhí)行中搞“一刀切”，比如疫情防控轉(zhuǎn)段后，個別地方仍要求村（社區(qū)）每日報送“零報告”，看似“嚴謹”實則空轉(zhuǎn)。更值得警惕的是，少數(shù)干部產(chǎn)生“減負差不多了”的懈怠情緒，把“減量”當成“目標”，忽視了“提質(zhì)”這個核心，導(dǎo)致一些工作“降標準”“走過場”。這些問題警示我們：基層減負不是“一陣風”，而是一場攻堅戰(zhàn)、持久戰(zhàn)。特別是2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年，也是推進共同富裕、鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵節(jié)點，基層承擔著更多服務(wù)群眾、落實政策的“最后一公里”任務(wù)。如果形式主義、官僚主義問題得不到徹底解決，不僅會消耗基層干部的精力，更會寒了群眾的心，影響黨和政府的公信力。我們必須從政治高度認清減負的重要性，以“永遠在路上”的堅韌持續(xù)發(fā)力。二、聚焦突出問題精準施策，推動減負工作走深走實針對當前基層反映最集中的“數(shù)字化形式主義反彈”“考核評比泛化”“責任層層空轉(zhuǎn)”等問題，必須堅持“靶向治療”，重點抓好四個方面任務(wù)：第一，深化“數(shù)字賦能”攻堅，破解“指尖上的負擔”。數(shù)字化本是為了提效，但如果統(tǒng)籌不夠、管理缺位，就會變成新負擔。要重點抓好“三個規(guī)范”：一要規(guī)范平臺建設(shè)。由省大數(shù)據(jù)局牽頭，9月底前完成全省政務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)全面排查，建立“負面清單”，明確“未通過數(shù)據(jù)共享能獲取的信息不得要求重復(fù)填報”“同一項數(shù)據(jù)不得在3個以上平臺重復(fù)錄入”等硬約束，對違規(guī)新建、重復(fù)開發(fā)的平臺，實行“誰審批、誰負責”的倒查機制。二要規(guī)范數(shù)據(jù)共享。打通“省—市—縣—鄉(xiāng)”四級數(shù)據(jù)壁壘，10月底前實現(xiàn)人口、社保、醫(yī)保、不動產(chǎn)等12類基礎(chǔ)數(shù)據(jù)跨部門實時共享，基層干部填報數(shù)據(jù)時，系統(tǒng)自動調(diào)取已有信息，需手動填寫的字段壓縮60%以上。三要規(guī)范使用管理。推廣“基層數(shù)字工具箱”集成平臺，將分散的23個業(yè)務(wù)APP整合為1個主平臺+5個特色模塊，實行“一賬號登錄、全業(yè)務(wù)辦理”，并設(shè)置“強制減負”功能——單日待辦事項超過15項自動預(yù)警，超過20項系統(tǒng)攔截并向減負辦報備。第二，優(yōu)化考核評價體系，糾正“痕跡至上”傾向?？己耸恰爸笓]棒”，考什么、怎么考直接影響基層干部的工作導(dǎo)向。要重點做到“三個轉(zhuǎn)變”：一要從“查臺賬”向“看實效”轉(zhuǎn)變。修訂《基層考核指標體系》，將“群眾滿意度”權(quán)重提升至40%，明確“實地走訪發(fā)現(xiàn)問題”占比不低于60%，臺賬資料僅作為輔助印證，不得作為考核主要依據(jù)。比如，考核鄉(xiāng)村振興工作，不能只看“會議記錄”“照片墻”，而要到田間地頭看產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進農(nóng)戶家里聽收入變化。二要從“多頭考”向“統(tǒng)籌考”轉(zhuǎn)變。由各級黨委辦、政府辦牽頭，建立“考核備案”制度，除中央和省委明確的考核外，其他考核事項須經(jīng)減負辦審核，同類考核合并、關(guān)聯(lián)考核聯(lián)動，確?？h級部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核每年不超過2次，村（社區(qū)）考核不超過1次。三要從“嚴問責”向“重激勵”轉(zhuǎn)變。出臺《基層干部容錯糾錯實施細則》，明確“因政策調(diào)整、客觀條件限制導(dǎo)致的非主觀失誤”“為推動創(chuàng)新未達預(yù)期但程序合規(guī)的探索”等8類可容錯情形，對符合條件的干部，在職務(wù)晉升、評優(yōu)評先中不作負面評價；對考核排名靠前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），額外增加10%的工作經(jīng)費，用于獎勵一線干部。第三，強化源頭治理，杜絕“責任層層甩鍋”?；鶎臃从硰娏业摹靶●R拉大車”問題，本質(zhì)是權(quán)責不匹配、責任“空轉(zhuǎn)”。要重點抓好“三個明確”：一要明確職責邊界。9月底前完成《縣鄉(xiāng)職責清單》修訂，細化“必須由縣級部門承擔的事項”“可委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦理但需配套資源的事項”“禁止下派的事項”三類清單，比如“安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查”“行政處罰”等需專業(yè)資質(zhì)的事項，不得下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)；“政策宣傳、信息收集”等輔助性工作，下派時須同步提供人員培訓、經(jīng)費支持。二要明確準入機制。建立“事項下派審批”制度，縣級部門擬下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事項，須經(jīng)縣委編辦、減負辦聯(lián)合審核，重點評估“是否屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定職責”“是否具備承接能力”“是否配套人財物”，未經(jīng)審批擅自下派的，視為形式主義問題嚴肅問責。三要明確資源下沉。按照“權(quán)隨事轉(zhuǎn)、費隨事轉(zhuǎn)、人隨事轉(zhuǎn)”原則，今年內(nèi)推動30%的縣級部門編制下沉鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點充實黨建、經(jīng)濟發(fā)展、社會治理等一線崗位；縣級財政每年安排5億元專項經(jīng)費，用于保障下派事項的工作運轉(zhuǎn)，確?！白鍪掠匈Y源、履職有保障”。第四，關(guān)注干部身心健康，厚植“輕裝上陣”基礎(chǔ)?；鶎痈刹块L期處于“5+2”“白加黑”狀態(tài)，既要壓責任，更要暖人心。重點做好“三件事”：一要落實休假制度。建立“休假備案”機制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記每年至少休15天假，由縣委書記審批；其他班子成員每年至少休10天假，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記審批；一般干部按規(guī)定應(yīng)休盡休，未休假補貼嚴格按標準發(fā)放，對連續(xù)2年未休滿假的單位，取消年度評優(yōu)資格。二要加強心理關(guān)愛。在縣鄉(xiāng)兩級設(shè)立“干部心理服務(wù)中心”，配備專業(yè)心理咨詢師，每季度開展1次心理健康講座，對長期承擔急難險重任務(wù)的干部，及時進行心理疏導(dǎo)；開通“基層干部熱線”，24小時受理訴求，做到“有呼必應(yīng)、有難必幫”。三要樹立正向?qū)?。今年“七一”前，評選100名“基層減負擔當作為先進個人”、50個“減負增效示范單位”，通過媒體廣泛宣傳他們的事跡；在干部選拔任用中，同等條件下優(yōu)先考慮長期扎根基層、減負成效突出的干部，今年縣級部門新提拔科級干部中，具有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷的比例不低于60%。三、擰緊責任鏈條強化保障，確保各項任務(wù)落地見效基層減負是系統(tǒng)工程，必須上下聯(lián)動、協(xié)同發(fā)力，重點抓好“三個強化”：強化組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委（黨組）要把減負工作納入年度重點任務(wù)，“一把手”要親自研究部署、協(xié)調(diào)解決難題，每季度至少聽取1次減負工作匯報；各級減負辦要發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，建立“周調(diào)度、月通報、季評估”機制，對進度滯后的地區(qū)和部門，及時約談提醒。強化監(jiān)督問責。紀檢監(jiān)察機關(guān)要把形式主義、官僚主義問題作為監(jiān)督重點，結(jié)合巡視巡察、審計監(jiān)督，開展“點穴式”督查；對群眾反映強烈的“數(shù)字形式主義”“考核泛濫”等問題，發(fā)現(xiàn)一起、查處一起，典型案例公開通報曝光。今年要重點查處3類問題：未經(jīng)審批下派任務(wù)加重基層負擔的、數(shù)據(jù)平臺重復(fù)建設(shè)造成資源浪費的、對基層訴求推諉扯皮導(dǎo)致矛盾激化的。強化示范引領(lǐng)。省級部門要帶頭轉(zhuǎn)作風，從精簡文件會議、規(guī)范督查考核做起，為基層樹標桿；市縣兩級要結(jié)合實際創(chuàng)新減負舉措，比如推廣“無會周”“無打擾月”制度，探索“鄉(xiāng)呼縣應(yīng)”快速響應(yīng)機制；基層單位要大膽探索，像XX縣“民生事項積分制”、XX街道“群眾需求清單化”等好做法，要及時總結(jié)推廣，形成“比學趕超”的良好氛圍。四、堅持減負與賦能結(jié)合，以基層活力激發(fā)發(fā)展動力減負不是目的，賦能才是關(guān)鍵。要把減負成果轉(zhuǎn)化為基層干部干事創(chuàng)業(yè)的動能，重點在“三個結(jié)合”上下功夫：與提升治理能力結(jié)合。利用減負騰出的時間，組織基層干部參加“鄉(xiāng)村振興”“社會治理”“數(shù)字技能”等專題培訓，今年全省計劃培訓20萬人次，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部輪訓全覆蓋；推動“導(dǎo)師制”結(jié)對，每名縣級部門業(yè)務(wù)骨干聯(lián)系1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，手把手教方法、傳經(jīng)驗，切實提升基層干部“解決實際問題、服務(wù)人民群眾”的能力。與服務(wù)群眾需求結(jié)合。開展“基層干部進萬家”活動，組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部每月至少10天走村入戶，重點收集群眾在就業(yè)、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的需求，建立“民生臺賬”，實行“銷號管理”；推廣“民生微實事”快速辦理機制，對群眾反映的小問題、小需求，授權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）直接審批，3個工作日內(nèi)辦結(jié)，讓群眾切實感受到減負帶來的變化。與推動高質(zhì)量發(fā)展結(jié)合。引導(dǎo)基層干部把精力放在抓產(chǎn)業(yè)、促就業(yè)、強基礎(chǔ)上。比如，在鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部領(lǐng)辦合作社、引進龍頭企業(yè)，今年要打造100個“一鄉(xiāng)一業(yè)”特色產(chǎn)業(yè)示范鎮(zhèn)；在城市治理領(lǐng)域，鼓勵街道干部創(chuàng)新“紅色物業(yè)”“社區(qū)綜合