代建與建設(shè)單位職責(zé)劃分詳細說明在政府投資項目、大型企業(yè)固定資產(chǎn)投資項目等領(lǐng)域，代建制的應(yīng)用日益廣泛。代建單位與建設(shè)單位（項目業(yè)主）的職責(zé)劃分是否清晰，直接關(guān)系到項目建設(shè)效率、投資管控及最終交付質(zhì)量。本文結(jié)合行業(yè)實踐，對兩類主體的核心職責(zé)及協(xié)作要點進行系統(tǒng)梳理，為項目管理提供實操參考。一、代建單位的核心職責(zé)代建單位作為專業(yè)化項目管理主體，受建設(shè)單位委托承擔(dān)項目建設(shè)實施階段的全流程管理工作，核心職責(zé)圍繞“建設(shè)過程管控”與“投資目標(biāo)落地”展開：（一）項目前期與設(shè)計管理1.前期手續(xù)協(xié)助：配合建設(shè)單位完成項目立項、用地規(guī)劃、環(huán)評等審批手續(xù)的資料準(zhǔn)備與申報工作，利用專業(yè)經(jīng)驗優(yōu)化審批流程銜接。2.設(shè)計管理全周期：組織開展方案設(shè)計、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計的招標(biāo)與評審，監(jiān)督設(shè)計單位落實建設(shè)單位的功能需求、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及投資限額；牽頭設(shè)計交底、圖紙會審，協(xié)調(diào)設(shè)計變更的合理性論證與造價影響評估。（二）招標(biāo)采購與合同管理1.施工與服務(wù)招標(biāo)：依據(jù)項目批復(fù)及建設(shè)單位要求，編制施工、監(jiān)理、設(shè)備采購等招標(biāo)方案，組織招投標(biāo)工作，確保招標(biāo)程序合法合規(guī)，中標(biāo)單位具備相應(yīng)資質(zhì)與履約能力。2.合同體系搭建：起草并簽訂各類參建合同，明確各方權(quán)利義務(wù)；動態(tài)跟蹤合同執(zhí)行情況，及時處理違約、索賠等爭議，保障項目建設(shè)節(jié)奏。（三）施工過程管控1.質(zhì)量安全管理：建立質(zhì)量管控體系，監(jiān)督施工單位按圖施工、材料檢驗及工序驗收；落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，組織安全檢查與隱患整改，協(xié)調(diào)處理質(zhì)量安全事故。2.進度計劃執(zhí)行：結(jié)合項目總工期目標(biāo)編制三級進度計劃（總控、月、周計劃），協(xié)調(diào)設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的交叉作業(yè)，通過資源調(diào)配、節(jié)點考核確保進度偏差可控。3.現(xiàn)場協(xié)調(diào)管理：統(tǒng)籌施工場地布置、臨時設(shè)施搭建，協(xié)調(diào)周邊關(guān)系（如居民、管線單位），解決施工過程中的突發(fā)問題（如地質(zhì)異常、政策調(diào)整）。（四）投資與造價控制1.預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督：以批復(fù)概算為基準(zhǔn)，分解投資目標(biāo)至各分項工程，動態(tài)監(jiān)控工程款支付、設(shè)計變更及簽證的造價影響，確?？偼顿Y不超限額。2.變更與簽證管理：對建設(shè)單位提出的功能調(diào)整或現(xiàn)場突發(fā)的設(shè)計變更，組織技術(shù)經(jīng)濟分析，出具造價對比方案供決策；嚴格審核施工簽證的真實性、必要性，杜絕無效成本。3.結(jié)算與審計配合：項目竣工后，組織施工單位完成竣工結(jié)算編制，配合建設(shè)單位或?qū)徲嫏C構(gòu)開展結(jié)算審計，確保造價成果真實合規(guī)。（五）竣工驗收與移交1.驗收組織實施：牽頭組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位開展分部、單位工程及竣工驗收，整理竣工資料并報建設(shè)單位及主管部門備案。2.資產(chǎn)與檔案移交：完成項目實體資產(chǎn)（如建筑物、設(shè)備）的清點移交，同步移交完整的工程檔案（含設(shè)計、施工、驗收資料），配合建設(shè)單位辦理產(chǎn)權(quán)登記。二、建設(shè)單位的核心職責(zé)建設(shè)單位作為項目發(fā)起方與最終責(zé)任主體，職責(zé)聚焦“決策把控”“資源保障”與“使用端需求落地”，核心工作貫穿項目全生命周期：（一）項目決策與定位1.立項與目標(biāo)設(shè)定：提出項目建設(shè)構(gòu)想，完成項目建議書、可行性研究報告的編制與報批，明確項目建設(shè)規(guī)模、功能定位、投資估算及資金來源。2.需求與標(biāo)準(zhǔn)確定：基于使用場景（如辦公、民生、生產(chǎn)）提出詳細功能需求（如空間布局、設(shè)備配置），確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（如裝修檔次、環(huán)保要求），為代建單位提供明確的設(shè)計與建設(shè)依據(jù)。（二）資金與資源保障1.資金籌措與撥付：落實項目建設(shè)資金（如財政撥款、自籌、融資），按合同約定向代建單位撥付建設(shè)資金，監(jiān)督資金使用的合規(guī)性（如?？顚Ｓ?、支付節(jié)點匹配進度）。2.外部資源協(xié)調(diào)：負責(zé)項目用地征拆、管線遷改等前期資源整合，協(xié)調(diào)政府部門（如規(guī)劃、住建、消防）的審批關(guān)系，解決代建單位無法獨立處理的外部制約因素。（三）合規(guī)與監(jiān)督管理1.審批與合規(guī)主導(dǎo)：牽頭辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可等核心審批手續(xù)，對代建單位提交的審批資料進行最終確認，承擔(dān)合規(guī)性主體責(zé)任。2.全過程監(jiān)督：通過定期檢查、專項審計等方式監(jiān)督代建單位的管理行為，對項目質(zhì)量、進度、投資偏離目標(biāo)的情況提出整改要求，行使最終決策權(quán)（如重大設(shè)計變更、超概決策）。（四）使用與后期管理1.驗收與接收：參與竣工驗收，重點核查項目功能是否滿足前期需求，組織使用部門開展試運營，提出整改意見直至項目交付。2.運維與資產(chǎn)運營：接收項目資產(chǎn)后，負責(zé)后續(xù)運維管理（如物業(yè)管理、設(shè)備維保），或委托專業(yè)機構(gòu)運營；按規(guī)定進行資產(chǎn)登記與財務(wù)管理，實現(xiàn)項目全生命周期價值。三、職責(zé)銜接與協(xié)作要點清晰的職責(zé)劃分需配套高效的協(xié)作機制，避免“管理真空”或“權(quán)責(zé)重疊”：（一）決策環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)邊界建設(shè)單位對項目定位、資金規(guī)模、功能需求擁有最終決策權(quán)，代建單位提供專業(yè)技術(shù)建議（如設(shè)計優(yōu)化、造價節(jié)約方案），但無權(quán)改變建設(shè)單位既定的核心目標(biāo)。重大設(shè)計變更（如功能調(diào)整、規(guī)模變化）需由建設(shè)單位發(fā)起或?qū)徟?，代建單位僅負責(zé)技術(shù)可行性與造價影響分析。（二）資金與進度的聯(lián)動管理建設(shè)單位按代建單位提交的資金使用計劃（含工程款、設(shè)備款、設(shè)計費等）撥付資金，代建單位需同步提交進度證明（如監(jiān)理報告、驗收單），確保資金支付與工程進度匹配。若建設(shè)單位資金撥付延遲，需書面告知代建單位并協(xié)商調(diào)整進度計劃；代建單位因管理失誤導(dǎo)致進度滯后，需提交趕工方案并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（三）變更與簽證的流程規(guī)范施工過程中，代建單位發(fā)現(xiàn)設(shè)計缺陷或現(xiàn)場條件變化需變更時，應(yīng)先報建設(shè)單位確認需求合理性，再組織設(shè)計單位出圖并評估造價影響，經(jīng)建設(shè)單位審批后實施。施工單位提出的簽證申請，需經(jīng)監(jiān)理、代建單位審核真實性，建設(shè)單位有權(quán)對高價值簽證（如超一定金額）進行最終審批。（四）信息共享與風(fēng)險共擔(dān)建立定期溝通機制（如周例會、月報告），代建單位向建設(shè)單位匯報進度、質(zhì)量、投資等核心指標(biāo)，建設(shè)單位反饋需求變化或外部政策調(diào)整。因政策變動（如規(guī)劃調(diào)整）或建設(shè)單位需求變更導(dǎo)致的投資增加、工期延誤，責(zé)任由建設(shè)單位承擔(dān)；因代建單位管理失誤（如招標(biāo)失誤、質(zhì)量事故）導(dǎo)致的損失，代建單位承擔(dān)賠償責(zé)任。四、常見爭議與解決建議（一）職責(zé)模糊引發(fā)的糾紛典型場景：項目超概時，建設(shè)單位認為代建單位管控不力，代建單位認為建設(shè)單位頻繁變更需求。解決建議：在代建合同中量化職責(zé)邊界（如明確“建設(shè)單位提出的功能變更導(dǎo)致的超概由其承擔(dān)，代建單位管理失誤導(dǎo)致的超概由其賠償”），引入第三方造價咨詢機構(gòu)進行獨立審計。（二）驗收標(biāo)準(zhǔn)的認知差異典型場景：建設(shè)單位以“使用體驗”為由要求返工，代建單位認為已滿足設(shè)計與規(guī)范要求。解決建議：在合同中明確驗收標(biāo)準(zhǔn)（如“按設(shè)計圖紙、規(guī)范及建設(shè)單位需求書驗收”），驗收前由代建單位組織使用部門開展預(yù)驗收，提前解決功能爭議。（三）外部協(xié)調(diào)的責(zé)任推諉典型場景：征拆延誤導(dǎo)致工期滯后，建設(shè)單位認為代建單位應(yīng)負責(zé)，代建單位認為屬建設(shè)單位職責(zé)。解決建議：在合同中明確“外部協(xié)調(diào)責(zé)任清單”，對征拆、管線遷改等建設(shè)單位主導(dǎo)的工作，約定完成時限及延誤責(zé)任；代建單位