2025年安全生產(chǎn)三年行動(dòng)方案為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于安全生產(chǎn)工作的決策部署，全面提升本質(zhì)安全水平，有效防范和遏制重特大生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，制定（2025-2027年）。本方案聚焦重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)防控，以推動(dòng)企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)為核心，以深化專(zhuān)項(xiàng)整治、強(qiáng)化科技支撐、健全法治保障為抓手，系統(tǒng)推進(jìn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，確保三年行動(dòng)期間全地區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)持續(xù)下降，較大及以上事故得到有效控制，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)安全保障。一、核心工作范圍與目標(biāo)任務(wù)行動(dòng)覆蓋礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、交通運(yùn)輸、建筑施工、消防、工貿(mào)等六大重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，同步延伸至燃?xì)?、特種設(shè)備、民爆物品、漁業(yè)船舶等其他行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)全行業(yè)安全監(jiān)管無(wú)盲區(qū)。主要目標(biāo)任務(wù)包括：到2025年底，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級(jí)達(dá)標(biāo)率達(dá)到85%以上，雙重預(yù)防機(jī)制（安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理）運(yùn)行達(dá)標(biāo)率100%；到2026年底，高危行業(yè)企業(yè)智能化改造覆蓋率達(dá)到60%，重點(diǎn)場(chǎng)所安全監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)安裝率100%；到2027年底，全地區(qū)生產(chǎn)安全事故起數(shù)較2024年下降20%以上，億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率控制在0.02以?xún)?nèi)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢(shì)根本性好轉(zhuǎn)。二、重點(diǎn)工作任務(wù)與具體措施（一）強(qiáng)化責(zé)任體系建設(shè)，壓緊壓實(shí)各方責(zé)任1.嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。推動(dòng)企業(yè)建立“第一責(zé)任人+全員”責(zé)任體系，明確法定代表人、實(shí)際控制人、主要負(fù)責(zé)人為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，必須親自主持安全辦公會(huì)、參與安全檢查、組織應(yīng)急演練，每年向職工代表大會(huì)報(bào)告安全生產(chǎn)工作。制定《企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任清單（2025版）》，細(xì)化安全管理人員、車(chē)間主任、班組長(zhǎng)、崗位員工四級(jí)責(zé)任，將責(zé)任落實(shí)情況與績(jī)效考核、職務(wù)晉升直接掛鉤。強(qiáng)制高危行業(yè)企業(yè)設(shè)置專(zhuān)職安全總監(jiān)，規(guī)模以上企業(yè)配備注冊(cè)安全工程師，2025年底前完成安全總監(jiān)履職能力全員輪訓(xùn)，考核不合格者不得上崗。2.嚴(yán)格落實(shí)部門(mén)監(jiān)管責(zé)任。按照“三管三必須”要求，修訂《安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任清單》，明確各行業(yè)主管部門(mén)、綜合監(jiān)管部門(mén)、負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)部門(mén)的具體監(jiān)管事項(xiàng)，消除監(jiān)管空白。建立跨部門(mén)協(xié)同機(jī)制，針對(duì)交叉領(lǐng)域安全問(wèn)題（如城鄉(xiāng)結(jié)合部倉(cāng)儲(chǔ)物流、“廠中廠”等），由應(yīng)急管理部門(mén)牽頭，組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)展聯(lián)合研判，制定“一問(wèn)題一方案”。推行“監(jiān)管事項(xiàng)清單+履職記錄”制度，要求監(jiān)管人員對(duì)每一次檢查、每一項(xiàng)整改跟蹤形成閉環(huán)記錄，作為履職盡責(zé)的重要依據(jù)。3.嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任。將安全生產(chǎn)納入地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，分值權(quán)重不低于10%。建立“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”考核評(píng)價(jià)體系，對(duì)因履職不到位導(dǎo)致事故的，嚴(yán)格追究屬地黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。推動(dòng)基層網(wǎng)格管理與安全生產(chǎn)深度融合，每個(gè)社區(qū)（村）配備1-2名專(zhuān)職安全網(wǎng)格員，負(fù)責(zé)日常巡查、隱患上報(bào)、宣傳教育，2025年完成網(wǎng)格員安全監(jiān)管能力培訓(xùn)，考核合格后持證上崗。（二）深化風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治1.礦山安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)煤礦、非煤礦山存在的瓦斯、水害、邊坡失穩(wěn)等突出風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施“一礦一策”治理。煤礦重點(diǎn)推進(jìn)瓦斯抽采達(dá)標(biāo)工程，2025年底前所有礦井瓦斯抽采系統(tǒng)升級(jí)為智能監(jiān)控系統(tǒng)，抽采達(dá)標(biāo)率提升至95%以上；嚴(yán)格落實(shí)水害防治“三專(zhuān)兩探一撤”（專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、專(zhuān)用探放水設(shè)備、專(zhuān)業(yè)探放水隊(duì)伍，物探先行、鉆探驗(yàn)證，發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情立即撤離）制度，每季度開(kāi)展水害隱患排查，建立區(qū)域水害聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。非煤礦山重點(diǎn)治理露天礦山高陡邊坡，2026年底前完成所有邊坡角超設(shè)計(jì)、高度超限值的邊坡整治，推廣中深孔爆破、機(jī)械鏟裝等先進(jìn)工藝；地下礦山強(qiáng)制安裝人員定位、通信聯(lián)絡(luò)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)，2027年底前實(shí)現(xiàn)地壓、通風(fēng)、排水等關(guān)鍵參數(shù)實(shí)時(shí)預(yù)警。2.危險(xiǎn)化學(xué)品安全專(zhuān)項(xiàng)整治。聚焦生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用全鏈條，開(kāi)展“打非治違”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)。生產(chǎn)環(huán)節(jié)，2025年底前完成所有涉及“兩重點(diǎn)一重大”（重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化工工藝、重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品、重大危險(xiǎn)源）裝置的自動(dòng)化控制系統(tǒng)改造，未完成改造的依法停產(chǎn)整頓；儲(chǔ)存環(huán)節(jié)，推進(jìn)罐區(qū)安全提升工程，2026年底前所有液化烴、液氨等儲(chǔ)罐安裝緊急切斷閥、泄漏檢測(cè)報(bào)警裝置，一級(jí)、二級(jí)重大危險(xiǎn)源實(shí)現(xiàn)溫度、壓力、液位等參數(shù)遠(yuǎn)程不間斷監(jiān)測(cè)；運(yùn)輸環(huán)節(jié)，嚴(yán)格?；愤\(yùn)輸車(chē)輛準(zhǔn)入，推廣使用智能監(jiān)控終端，2025年起新注冊(cè)危運(yùn)車(chē)輛必須配備防碰撞系統(tǒng)和貨物泄漏監(jiān)測(cè)裝置，2027年底前完成存量車(chē)輛改造；使用環(huán)節(jié)，重點(diǎn)整治小微企業(yè)違規(guī)儲(chǔ)存、混存混放問(wèn)題，建立“使用量-儲(chǔ)存量”動(dòng)態(tài)核查機(jī)制，嚴(yán)禁超量?jī)?chǔ)存。3.交通運(yùn)輸安全專(zhuān)項(xiàng)整治。強(qiáng)化“兩客一?！保糜伟?chē)、班線客車(chē)、危運(yùn)車(chē)輛）、重型貨車(chē)、農(nóng)村客運(yùn)等重點(diǎn)車(chē)輛監(jiān)管。2025年底前，所有“兩客一?！避?chē)輛安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警裝置，實(shí)現(xiàn)駕駛員疲勞駕駛、接打手機(jī)等行為自動(dòng)識(shí)別報(bào)警；推廣貨車(chē)右轉(zhuǎn)彎盲區(qū)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，2026年底前城市建成區(qū)行駛的重型貨車(chē)安裝率達(dá)到100%。加強(qiáng)道路隱患治理，每年開(kāi)展一次公路安全生命防護(hù)工程“回頭看”，重點(diǎn)整治急彎陡坡、臨水臨崖等路段，2025-2027年完成500公里高風(fēng)險(xiǎn)路段改造。強(qiáng)化鐵路、民航、水上交通協(xié)同監(jiān)管，建立多部門(mén)信息共享平臺(tái)，重點(diǎn)打擊非法渡運(yùn)、超載超限、違規(guī)作業(yè)等行為。4.建筑施工安全專(zhuān)項(xiàng)整治。針對(duì)高處墜落、物體打擊、起重機(jī)械倒塌等易發(fā)事故，推行“標(biāo)準(zhǔn)化+信息化”管理模式。2025年起，新開(kāi)工的房屋建筑和市政工程必須按標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置臨邊防護(hù)、安全網(wǎng)、操作平臺(tái)，鼓勵(lì)使用裝配式建筑減少高空作業(yè)；起重機(jī)械安裝智能監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)力矩、高度、幅度等參數(shù)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，2026年底前所有在用塔機(jī)、施工升降機(jī)完成改造。加強(qiáng)農(nóng)民工安全培訓(xùn)，建立“進(jìn)場(chǎng)必訓(xùn)、考核合格上崗”制度，2025年培訓(xùn)覆蓋率達(dá)到100%，2026年起推行“二維碼”培訓(xùn)記錄，掃碼可查培訓(xùn)內(nèi)容、考核結(jié)果。強(qiáng)化違法分包轉(zhuǎn)包治理，建立建筑市場(chǎng)“黑名單”制度，對(duì)發(fā)生事故的企業(yè)，依法暫扣或吊銷(xiāo)資質(zhì)，5年內(nèi)不得參與本地招投標(biāo)。5.消防及工貿(mào)行業(yè)安全專(zhuān)項(xiàng)整治。消防領(lǐng)域重點(diǎn)整治人員密集場(chǎng)所、老舊小區(qū)、“三合一”場(chǎng)所（生產(chǎn)、住宿、倉(cāng)儲(chǔ)混合），2025年底前完成100處重大火災(zāi)隱患整改，2026年起所有高層公共建筑安裝智能消防預(yù)警系統(tǒng)，2027年實(shí)現(xiàn)社區(qū)微型消防站全覆蓋。工貿(mào)行業(yè)重點(diǎn)治理粉塵涉爆、有限空間作業(yè)、高溫熔融金屬等風(fēng)險(xiǎn)，2025年底前完成所有粉塵涉爆企業(yè)除塵系統(tǒng)升級(jí)，確保泄爆、隔爆、抑爆裝置完好有效；有限空間作業(yè)推行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”全程記錄制度，2026年起作業(yè)前必須通過(guò)信息化平臺(tái)上報(bào)備案；高溫熔融金屬企業(yè)強(qiáng)制安裝泄漏監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置設(shè)施，2027年底前實(shí)現(xiàn)車(chē)間地面防滲漏處理全覆蓋。（三）夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提升本質(zhì)安全水平1.強(qiáng)化安全投入保障。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取和使用管理規(guī)定，高危行業(yè)企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)足額提取安全生產(chǎn)費(fèi)用，非高危行業(yè)企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行。建立安全生產(chǎn)費(fèi)用使用監(jiān)管機(jī)制，企業(yè)需在年度財(cái)務(wù)報(bào)告中單獨(dú)列示安全費(fèi)用支出情況，監(jiān)管部門(mén)每年抽查比例不低于30%。鼓勵(lì)企業(yè)投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，2025年底前高危行業(yè)企業(yè)參保率100%，其他行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)參保率達(dá)到80%以上。2.加強(qiáng)安全培訓(xùn)教育。構(gòu)建“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與”的培訓(xùn)體系，建設(shè)2-3家省級(jí)安全生產(chǎn)實(shí)訓(xùn)基地，2025年起高危行業(yè)企業(yè)新入職員工必須到基地參加不少于72學(xué)時(shí)的實(shí)操培訓(xùn)。推行“互聯(lián)網(wǎng)+培訓(xùn)”模式，開(kāi)發(fā)安全培訓(xùn)APP，涵蓋視頻教學(xué)、在線考試、案例分析等功能，2026年實(shí)現(xiàn)企業(yè)員工線上培訓(xùn)覆蓋率100%。建立安全培訓(xùn)“走過(guò)場(chǎng)”專(zhuān)項(xiàng)整治機(jī)制，對(duì)虛假培訓(xùn)、代考替考等行為，依法處罰企業(yè)并追究主要負(fù)責(zé)人責(zé)任。3.提升應(yīng)急處置能力。修訂完善各類(lèi)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案，2025年底前重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)完成預(yù)案修訂并報(bào)監(jiān)管部門(mén)備案。加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，依托大型企業(yè)、專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)建設(shè)區(qū)域應(yīng)急救援中心，2026年底前建成覆蓋礦山、?；?、建筑施工的3支專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，配備大口徑鉆機(jī)、化學(xué)洗消車(chē)等先進(jìn)裝備。每年組織不少于2次跨區(qū)域、跨行業(yè)應(yīng)急演練，2025年重點(diǎn)開(kāi)展?；沸孤?、礦山透水等實(shí)戰(zhàn)演練，2026年開(kāi)展高層建筑火災(zāi)、城市內(nèi)澇等綜合演練，2027年開(kāi)展多部門(mén)協(xié)同救援演練，檢驗(yàn)預(yù)案實(shí)用性和隊(duì)伍協(xié)同能力。（四）強(qiáng)化科技賦能，推動(dòng)智慧安全建設(shè)1.推進(jìn)智能化改造。在礦山、危化品、建筑施工等高危行業(yè)實(shí)施“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人、智能化無(wú)人”工程。煤礦推廣智能掘進(jìn)、智能開(kāi)采技術(shù)，2025年底前建成5處智能化采煤工作面；非煤礦山推廣無(wú)人駕駛礦卡、智能分選系統(tǒng)，2026年底前大型礦山智能化改造覆蓋率達(dá)到50%。危化品企業(yè)推廣智能巡檢機(jī)器人、AI視覺(jué)監(jiān)控系統(tǒng)，2025年起新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目必須配套建設(shè)智能監(jiān)控平臺(tái)，2027年底前現(xiàn)有企業(yè)完成改造。建筑施工企業(yè)推廣BIM（建筑信息模型）技術(shù)，2026年起政府投資項(xiàng)目BIM應(yīng)用率達(dá)到100%，實(shí)現(xiàn)施工過(guò)程安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控。2.建設(shè)監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)。整合應(yīng)急管理、公安、交通、住建、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)數(shù)據(jù)資源，建設(shè)全地區(qū)安全生產(chǎn)綜合監(jiān)測(cè)預(yù)警平臺(tái)，2025年底前實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)全接入。平臺(tái)具備風(fēng)險(xiǎn)分析、預(yù)警推送、指揮調(diào)度等功能，可實(shí)時(shí)監(jiān)控企業(yè)重大危險(xiǎn)源、重點(diǎn)設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，自動(dòng)分析異常數(shù)據(jù)并推送預(yù)警信息至企業(yè)負(fù)責(zé)人和監(jiān)管人員。2026年起，平臺(tái)接入范圍擴(kuò)展至燃?xì)?、特種設(shè)備等其他行業(yè)，2027年實(shí)現(xiàn)全行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)“一張圖”動(dòng)態(tài)管理。3.推廣先進(jìn)適用技術(shù)。鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)合作，研發(fā)推廣安全新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝。對(duì)應(yīng)用智能監(jiān)測(cè)、本質(zhì)安全型設(shè)備的企業(yè)，給予稅收優(yōu)惠、資金補(bǔ)貼等政策支持。2025年重點(diǎn)推廣礦山地壓監(jiān)測(cè)、危化品泄漏檢測(cè)、建筑施工爬架智能控制等技術(shù)；2026年重點(diǎn)推廣交通運(yùn)輸防碰撞、消防煙感智能報(bào)警、工貿(mào)粉塵在線監(jiān)測(cè)等技術(shù)；2027年形成具有本地特色的安全技術(shù)推廣目錄，推動(dòng)先進(jìn)技術(shù)規(guī)模化應(yīng)用。（五）健全法治保障，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法1.完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系。結(jié)合本地區(qū)實(shí)際，推動(dòng)《安全生產(chǎn)條例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理辦法》等地方性法規(guī)修訂，2025年底前出臺(tái)《礦山安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控實(shí)施細(xì)則》《建筑施工安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等配套文件。鼓勵(lì)企業(yè)制定高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主導(dǎo)或參與制定國(guó)家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，給予一次性獎(jiǎng)勵(lì)。2.嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法檢查。推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”（隨機(jī)抽取檢查對(duì)象、隨機(jī)選派執(zhí)法人員、公開(kāi)檢查結(jié)果）與重點(diǎn)檢查相結(jié)合的執(zhí)法模式，2025年起對(duì)高危行業(yè)企業(yè)每年至少檢查2次，對(duì)一般企業(yè)每?jī)赡曛辽贆z查1次。加大“四不兩直”（不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待，直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）檢查力度，每年開(kāi)展2-3次跨區(qū)域交叉執(zhí)法，嚴(yán)查違法違規(guī)行為。建立執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，定期發(fā)布典型執(zhí)法案例，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和標(biāo)準(zhǔn)。3.強(qiáng)化行刑銜接與信用懲戒。建立應(yīng)急管理部門(mén)與公安、司法機(jī)關(guān)的行刑銜接機(jī)制，對(duì)發(fā)生事故涉嫌犯罪的，依法追究相關(guān)人員刑事責(zé)任。2025年起，將企業(yè)安全生產(chǎn)信用信息納入公共信用信息平臺(tái)，對(duì)存在嚴(yán)重違法違規(guī)行為的企業(yè)，實(shí)施聯(lián)合懲戒，限制其參與招投標(biāo)、融資貸款、獲得政策補(bǔ)貼等。建立企業(yè)安全生產(chǎn)“黑名單”制度，對(duì)列入“黑名單”的企業(yè)，向社會(huì)公開(kāi)曝光，倒逼企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。三、保障措施1.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的安全生產(chǎn)三年行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室（設(shè)在應(yīng)急管理局），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督導(dǎo)考核等工作。各行業(yè)主管部門(mén)、地方政府要成立相應(yīng)工作機(jī)構(gòu)，制定具體實(shí)施方案，明確責(zé)任分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保行動(dòng)有序推進(jìn)。2.強(qiáng)化督導(dǎo)考核。將三年行動(dòng)實(shí)施情況納入安全生產(chǎn)目標(biāo)考核，考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)、企業(yè)評(píng)先評(píng)優(yōu)直接掛鉤。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每季度開(kāi)展一次專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)，每半年召開(kāi)一次推進(jìn)會(huì)，及時(shí)解決工作中存在的問(wèn)題。對(duì)工作推進(jìn)不力、成效不明顯的地區(qū)和部門(mén)，進(jìn)行通報(bào)批評(píng)并約談主要負(fù)責(zé)人；對(duì)因責(zé)任不落實(shí)、措施不到位導(dǎo)致事故的，嚴(yán)肅追