最新安全信訪維穩(wěn)工作應(yīng)急預(yù)案第一章總則與指導(dǎo)思想1.1工作定位安全信訪維穩(wěn)應(yīng)急預(yù)案是黨委政府應(yīng)對(duì)突發(fā)信訪風(fēng)險(xiǎn)、化解群體性事件、保障社會(huì)面平穩(wěn)運(yùn)行的核心操作手冊(cè)，兼具政治性、法律性、技術(shù)性三重屬性。預(yù)案以“源頭防控、過程阻斷、結(jié)果修復(fù)”為主線，把“隱患即事故”理念嵌入每個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)從被動(dòng)滅火到主動(dòng)防火的范式轉(zhuǎn)換。1.2適用邊界本預(yù)案覆蓋縣域內(nèi)所有可能引發(fā)群體性上訪、極端個(gè)人訪、網(wǎng)絡(luò)輿情爆炸的決策出臺(tái)、工程開工、企業(yè)改制、征地拆遷、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)、勞資糾紛等七大高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域；適用于工作日、夜間、節(jié)假日、重大會(huì)議及敏感節(jié)點(diǎn)全時(shí)段；適用于實(shí)體走訪、網(wǎng)上串聯(lián)、跨地聯(lián)動(dòng)、境外炒作全形態(tài)。1.3法律與政策錨點(diǎn)以《信訪工作條例》《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《黨委（黨組）國家安全責(zé)任制規(guī)定》為硬約束，同步對(duì)接《重大行政決策程序暫行條例》中的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估要求，確保應(yīng)急處置措施與現(xiàn)行法律零沖突、與上級(jí)政策零落差。第二章風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)2.1風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別四維模型（1）利益受損度：測算群眾直接經(jīng)濟(jì)損失占其家庭年收入的百分比，≥30%即為紅色指標(biāo)；（2）訴求集中度：同一事項(xiàng)30天內(nèi)重復(fù)來信來訪量≥30件次，或網(wǎng)上同一話題閱讀量≥10萬；（3）組織化程度：出現(xiàn)跨村、跨廠、跨行業(yè)串聯(lián)，建立微信群、QQ群、線下籌委會(huì)即可視為橙色預(yù)警；（4）輿情升溫值：負(fù)面信息在市級(jí)以上媒體客戶端首頁停留≥2小時(shí)，或微博熱搜榜前50名持續(xù)≥1小時(shí)。2.2分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)Ⅳ級(jí)（藍(lán)色）：單一訴求、個(gè)體訪、無輿情；Ⅲ級(jí)（黃色）：5人以上群體訪，或網(wǎng)絡(luò)跟帖500+；Ⅱ級(jí)（橙色）：20人以上群體訪，或出現(xiàn)“喊口號(hào)”“拉橫幅”，或網(wǎng)絡(luò)話題閱讀量100萬+；Ⅰ級(jí)（紅色）：50人以上聚集、阻斷交通、沖擊機(jī)關(guān)，或網(wǎng)絡(luò)熱搜前10，或出現(xiàn)“自焚”“跳樓”等極端言辭。2.3風(fēng)險(xiǎn)清單動(dòng)態(tài)更新機(jī)制依托“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)，縣信訪聯(lián)席辦每日9時(shí)、17時(shí)兩次抓取12345、110、網(wǎng)格、輿情監(jiān)測、基層直報(bào)五路數(shù)據(jù)，自動(dòng)碰撞生成“風(fēng)險(xiǎn)熱力圖”，紅色區(qū)域2小時(shí)內(nèi)推送責(zé)任主體，黃色區(qū)域4小時(shí)內(nèi)完成核查，藍(lán)色區(qū)域24小時(shí)內(nèi)電話回訪確認(rèn)。第三章組織體系與職責(zé)顆粒度3.1雙鏈指揮架構(gòu)縱向建立“縣—鄉(xiāng)—村—網(wǎng)格”四級(jí)鏈長制，橫向建立“行業(yè)主管部門+屬地政府+公安+網(wǎng)信”合成作戰(zhàn)單元，形成縱向到底、橫向到邊的矩陣式響應(yīng)。3.2關(guān)鍵崗位AB角（1）總指揮：由縣委書記與縣長互為AB角，紅色預(yù)警必須有一人到場；（2）現(xiàn)場指揮：由政法委書記與公安局局長互為AB角，負(fù)責(zé)一線封控、勸返、取證；（3）政策解釋：由事項(xiàng)主管部門“一把手”與政策法規(guī)科科長互為AB角，確保答復(fù)口徑一致；（4）輿情對(duì)沖：由宣傳部部長與網(wǎng)信辦主任互為AB角，30分鐘內(nèi)完成“首帖即真相”發(fā)布。3.3技術(shù)支撐單元組建“數(shù)據(jù)研判+心理干預(yù)+法治審核”三支特戰(zhàn)隊(duì)，分別由縣大數(shù)據(jù)中心、縣衛(wèi)健委、縣司法局抽調(diào)骨干，常駐聯(lián)合指揮中心，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)量化、情緒降級(jí)、措施合法三重把關(guān)。第四章監(jiān)測預(yù)警與信息流轉(zhuǎn)4.1感知層（1）“雪亮工程”視頻AI：在縣委縣政府、信訪大廳、高鐵站、廣場布建1200路高清探頭，通過人形聚集算法，3分鐘內(nèi)識(shí)別10人以上異常聚集并自動(dòng)報(bào)警；（2）“民情二維碼”：全縣張貼1.2萬張“碼上反映”不干膠，群眾掃碼可文字、語音、視頻上傳訴求，后臺(tái)自動(dòng)定位到網(wǎng)格，30分鐘內(nèi)網(wǎng)格員簽收；（3）“網(wǎng)絡(luò)爬蟲池”：對(duì)微博、抖音、快手、小紅書等12個(gè)平臺(tái)設(shè)定關(guān)鍵詞庫，每5分鐘抓取一次，情感分析負(fù)面情緒值≥0.7即觸發(fā)預(yù)警。4.2研判層建立“1+3”研判制度：每日9時(shí)由縣聯(lián)席辦牽頭，公安、網(wǎng)信、行業(yè)主管部門參加，對(duì)藍(lán)色以上風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商；黃色以上風(fēng)險(xiǎn)邀請(qǐng)“兩代表一委員”和法律顧問參與，確保研判中立；橙色以上風(fēng)險(xiǎn)報(bào)市聯(lián)席辦同步研判，防止信息倒掛。4.3流轉(zhuǎn)層統(tǒng)一使用“縣應(yīng)急協(xié)同平臺(tái)”，信息分級(jí)推送：Ⅳ級(jí)：短信+企業(yè)微信至網(wǎng)格員；Ⅲ級(jí)：電話+視聯(lián)網(wǎng)至鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)；Ⅱ級(jí)：加密傳真+應(yīng)急對(duì)講至縣分管領(lǐng)導(dǎo)；Ⅰ級(jí)：衛(wèi)星電話+紅頭電報(bào)至縣委書記、縣長，同時(shí)觸發(fā)市級(jí)平臺(tái)。第五章應(yīng)急響應(yīng)與現(xiàn)場處置5.1響應(yīng)啟動(dòng)條件達(dá)到分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)即自動(dòng)啟動(dòng)，無需層層報(bào)批。Ⅰ級(jí)響應(yīng)由總指揮在平臺(tái)一鍵簽發(fā)“紅色動(dòng)員令”，同步凍結(jié)相關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)外出請(qǐng)假，召回在外人員。5.2現(xiàn)場封控“三圈一線”（1）核心圈：聚集點(diǎn)50米內(nèi)，由特警設(shè)置軟硬隔離，只出不進(jìn)，同步錄音錄像；（2）管控圈：200米內(nèi)，交警實(shí)行交通管制，引導(dǎo)車輛分流，預(yù)留救護(hù)車通道；（3）疏散圈：500米內(nèi)，屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織干部、志愿者設(shè)立“便民服務(wù)點(diǎn)”，提供飲水、口罩、法律咨詢，防止圍觀二次聚集；（4）網(wǎng)上主線：網(wǎng)信部門同步啟動(dòng)“30+”策略：30分鐘內(nèi)發(fā)布權(quán)威通報(bào)，30名網(wǎng)評(píng)員跟帖引導(dǎo)，30個(gè)自媒體大V轉(zhuǎn)發(fā)定調(diào)。5.3對(duì)話談判“三固定”固定場所：選擇有監(jiān)控、有安檢、有急救包的“安心談話室”，避免露天激化情緒；固定人員：由“一把手”主談，心理師、律師、記錄員各1名，禁止臨時(shí)更換；固定口徑：政策底線、法律紅線、解決路線“三線一單”提前經(jīng)法制審核，談判全程錄音，任何個(gè)人不得擅自承諾。5.4帶離與取證對(duì)堵門堵路、打砸搶燒等違法行為，由現(xiàn)場指揮長下達(dá)“強(qiáng)制帶離”命令，特警隊(duì)按“十人一組”最小作戰(zhàn)單元處置，全程執(zhí)法記錄儀雙機(jī)位拍攝，15分鐘內(nèi)完成人員、物證、視頻、書證“四固定”，防止事后“零口供”被動(dòng)。第六章輿情引導(dǎo)與對(duì)沖策略6.1首發(fā)原則堅(jiān)持“事件處置與信息發(fā)布同步”，最遲不超過30分鐘發(fā)布首條權(quán)威信息，配圖用統(tǒng)一模板，杜絕“無圖無真相”真空。6.2分級(jí)回應(yīng)Ⅳ級(jí)：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)微博賬號(hào)回應(yīng)；Ⅲ級(jí)：由縣級(jí)融媒體客戶端推送；Ⅱ級(jí)：由縣政府官網(wǎng)、微博、抖音矩陣同步發(fā)聲，并投放熱搜關(guān)鍵詞；Ⅰ級(jí)：報(bào)請(qǐng)市級(jí)宣傳部門統(tǒng)籌，啟動(dòng)“中央—省—市—縣”四級(jí)聯(lián)動(dòng)發(fā)布，必要時(shí)以縣政府名義召開新聞發(fā)布會(huì)。6.3謠言粉碎“四步閉環(huán)”監(jiān)測：網(wǎng)信24小時(shí)巡查；舉證：公安網(wǎng)安大隊(duì)固定電子證據(jù)；亮劍：對(duì)惡意造謠賬號(hào)依法約談、關(guān)停、刑拘；修復(fù)：用“圖文+短視頻+直播”組合還原真相，24小時(shí)內(nèi)讓謠言信息占比降至5%以下。第七章群眾工作與社會(huì)動(dòng)員7.1情感賬戶機(jī)制建立“群眾情感賬戶”，把每一次入戶走訪、每一次訴求解決折算為“情感幣”，存入家庭檔案，紅色預(yù)警時(shí)優(yōu)先調(diào)用“高余額”家庭協(xié)助勸解，實(shí)現(xiàn)“群眾做群眾工作”。7.2鄉(xiāng)賢理事會(huì)在每個(gè)村（社區(qū)）遴選“五老”人員、致富帶頭人、返鄉(xiāng)大學(xué)生等組建鄉(xiāng)賢理事會(huì)，頒發(fā)聘任證書，賦予“陪同調(diào)研+見證調(diào)解+評(píng)議結(jié)果”三項(xiàng)權(quán)利，形成“官方+民間”雙軌吸附。7.3心理干預(yù)前置對(duì)連續(xù)三年以上老戶、揚(yáng)言極端人員，由縣衛(wèi)健委購買第三方心理服務(wù)，每季度一次心理評(píng)估，建立“紅橙黃”心理風(fēng)險(xiǎn)卡，紅色人員由精神科醫(yī)師、社工、網(wǎng)格員“三包一”，必要時(shí)強(qiáng)制送醫(yī)。第八章法律途徑與終結(jié)機(jī)制8.1三級(jí)終結(jié)（1）行政程序終結(jié)：對(duì)經(jīng)過答復(fù)、復(fù)查、復(fù)核“三級(jí)終結(jié)”且已出具書面告知書的，一律不再受理，由律師出具《法律意見書》當(dāng)面釋明；（2）司法程序終結(jié)：引導(dǎo)進(jìn)入行政復(fù)議、行政訴訟，縣司法局提供“援助律師直通車”，2025年起實(shí)現(xiàn)應(yīng)援盡援；（3）心理程序終結(jié)：對(duì)長期“以訪為樂”人員，心理評(píng)估確認(rèn)無繼續(xù)治療必要且已簽訂《息訴息訪承諾書》的，納入“心理終結(jié)”名單，由公安、信訪、衛(wèi)健三方簽字確認(rèn)。8.2司法確認(rèn)對(duì)達(dá)成調(diào)解協(xié)議的，由縣法院立案庭當(dāng)天受理司法確認(rèn)，48小時(shí)內(nèi)出具裁定書，一方不履行可直接申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，提升協(xié)議剛性。8.3救助資金陽光化設(shè)立“信訪救助資金池”，規(guī)模500萬元，實(shí)行“村評(píng)議—鄉(xiāng)審核—縣審定—財(cái)政直達(dá)”四級(jí)公示，任何人可在平臺(tái)查詢到受助人、金額、理由，杜絕“花錢買穩(wěn)定”灰色空間。第九章后勤保障與資源調(diào)度9.1物資儲(chǔ)備（1）通信：儲(chǔ)備衛(wèi)星電話20部、應(yīng)急對(duì)講機(jī)200部、移動(dòng)基站車2輛；（2）防護(hù)：儲(chǔ)備防刺背心500件、防暴頭盔500頂、急救包1000個(gè)；（3）生活：儲(chǔ)備方便面2000份、礦泉水5000瓶、折疊床300張，確保48小時(shí)封閉管理不斷供。9.2運(yùn)輸保障與縣交運(yùn)集團(tuán)簽訂協(xié)議，預(yù)置50座大巴10輛、中巴20輛，駕駛員30分鐘內(nèi)集結(jié)，用于快速轉(zhuǎn)運(yùn)上訪人員至指定接待場所；與縣醫(yī)院開通“綠色通道”，救護(hù)車15分鐘內(nèi)到達(dá)。9.3資金調(diào)度建立“應(yīng)急資金池”1000萬元，實(shí)行“一事一議、一天一結(jié)、一審一付”，由縣長、財(cái)政局長、審計(jì)局長三方聯(lián)審，確保資金不過夜、不截留、不挪用。第十章培訓(xùn)演練與能力提升10.1模塊化課程設(shè)置“風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、群眾溝通、輿情引導(dǎo)、法律應(yīng)用、心理干預(yù)、現(xiàn)場處置”六大模塊，每季度滾動(dòng)培訓(xùn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員每年不少于32學(xué)時(shí)，村書記不少于24學(xué)時(shí)，網(wǎng)格員不少于16學(xué)時(shí)。10.2演練形式（1）桌面推演：隨機(jī)抽取橙色風(fēng)險(xiǎn)腳本，限時(shí)90分鐘完成信息報(bào)送、指揮調(diào)度、輿情對(duì)沖全流程；（2）實(shí)戰(zhàn)演練：每半年組織一次“紅藍(lán)對(duì)抗”，藍(lán)方模擬極端訪民，紅方啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，真實(shí)調(diào)警、真實(shí)封路、真實(shí)直播，邀請(qǐng)“兩代表一委員”打分；（3）心理抗壓：與市警校合作，設(shè)置“怒吼室”“黑暗屋”，讓干部體驗(yàn)被圍攻、被拍攝、被網(wǎng)暴場景，提升心理閾值。10.3能力認(rèn)證建立“信訪應(yīng)急處置資格證”，分初級(jí)、中級(jí)、高級(jí)，與干部選拔、績效獎(jiǎng)金掛鉤，未持證不得擔(dān)任現(xiàn)場指揮長。第十一章監(jiān)督考核與責(zé)任追溯11.1三色督辦對(duì)未按期辦結(jié)的信訪事項(xiàng)，實(shí)行“黃牌—橙牌—紅牌”掛牌督辦，黃牌由縣聯(lián)席辦通報(bào)，橙牌由縣委組織部約談，紅牌由縣紀(jì)委監(jiān)委啟動(dòng)問責(zé)。11.2終身臺(tái)賬建立“一人一檔、一事一檔”電子臺(tái)賬，永久保存通話錄音、執(zhí)法視頻、答復(fù)文書，任何時(shí)點(diǎn)可調(diào)閱、可倒查、可追責(zé)。11.3容錯(cuò)與問責(zé)并行對(duì)因改革突破、先行先試引發(fā)的新類型信訪，經(jīng)調(diào)查確屬無主觀惡意、無利益輸送的，啟用“容錯(cuò)備案”機(jī)制，免除個(gè)人責(zé)任；對(duì)因推諉扯皮、敷衍塞責(zé)導(dǎo)致升級(jí)激化的，嚴(yán)格實(shí)行“一案雙查”，既查業(yè)務(wù)責(zé)任，也查廉政責(zé)任。第十二章技術(shù)迭代與預(yù)案更新12.1年度體檢每年12月由縣應(yīng)急管理局牽