新冠肺炎應急預案及處置流程2026匯總一、總則（一）編制目的為有效應對2026年可能出現(xiàn)的新冠肺炎疫情，指導和規(guī)范疫情應急處置工作，最大程度減少疫情對公眾健康和社會經(jīng)濟造成的危害，保障人民群眾生命安全和身體健康，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，特制定本應急預案。（二）編制依據(jù)依據(jù)《中華人民共和國傳染病防治法》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案》《新型冠狀病毒肺炎防控方案》等相關法律法規(guī)和規(guī)范性文件，結合當前新冠肺炎疫情形勢和防控工作實際，制定本預案。（三）適用范圍本預案適用于2026年我國境內(nèi)新冠肺炎疫情的預防、監(jiān)測、預警、應急處置等工作。（四）工作原則1.以人為本，生命至上始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，切實保障人民群眾的基本生活需求，最大程度減少疫情對人民群眾生命健康的威脅。2.統(tǒng)一領導，分級負責在黨中央、國務院的統(tǒng)一領導下，堅持屬地管理原則，各級政府對本行政區(qū)域內(nèi)的疫情防控工作負總責，分級負責、條塊結合，形成防控合力。3.科學防控，精準施策遵循傳染病防控規(guī)律，運用科學方法，根據(jù)疫情形勢和風險評估結果，采取精準有效的防控措施，提高防控工作的科學性、精準性和有效性。4.快速反應，協(xié)同應對建立健全快速反應機制，加強部門之間、區(qū)域之間的協(xié)同配合，做到信息互通、資源共享、協(xié)同作戰(zhàn)，及時、高效地應對疫情。5.預防為主，平戰(zhàn)結合堅持預防為主的方針，加強疫情監(jiān)測和預警，做好常態(tài)化防控工作，強化應急物資儲備和應急隊伍建設，做到平戰(zhàn)結合、快速轉換。二、組織指揮體系及職責（一）國家層面成立國家新冠肺炎疫情防控工作領導小組，由國務院主要領導擔任組長，相關部門負責人為成員。領導小組負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國新冠肺炎疫情防控工作，研究制定疫情防控政策措施，指導和督促各地做好疫情防控工作。設立國家新冠肺炎疫情聯(lián)防聯(lián)控機制，由國家衛(wèi)生健康委牽頭，相關部門參加。聯(lián)防聯(lián)控機制負責協(xié)調(diào)落實領導小組的決策部署，加強部門之間的溝通協(xié)作，做好疫情信息共享、防控措施落實、醫(yī)療救治等工作。（二）地方層面地方各級政府成立相應的新冠肺炎疫情防控工作領導小組和聯(lián)防聯(lián)控機制，負責本行政區(qū)域內(nèi)的疫情防控工作。地方各級衛(wèi)生健康部門在本級政府的領導下，具體負責組織實施疫情防控工作，指導和監(jiān)督醫(yī)療衛(wèi)生機構做好疫情監(jiān)測、報告、流行病學調(diào)查、醫(yī)療救治等工作。（三）部門職責1.衛(wèi)生健康部門負責疫情監(jiān)測、報告、流行病學調(diào)查、疫情處置、醫(yī)療救治等工作；制定疫情防控技術方案和診療方案；組織開展疫情防控培訓和技術指導；加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構的監(jiān)督管理。2.宣傳部門負責做好疫情防控宣傳工作，及時發(fā)布疫情信息和防控知識，正確引導輿論，回應社會關切。3.公安部門負責維護疫情防控期間的社會治安秩序，加強對人員流動的管控，協(xié)助做好密切接觸者的追蹤和隔離工作。4.交通運輸部門負責做好交通運輸工具的消毒、通風等工作，加強對旅客的健康監(jiān)測，配合做好疫情防控人員和物資的運輸保障工作。5.市場監(jiān)管部門負責加強對食品、藥品、醫(yī)療器械等的質(zhì)量監(jiān)管，維護市場秩序，打擊囤積居奇、哄抬物價等違法行為。6.教育部門負責指導學校做好疫情防控工作，制定學校疫情防控方案，加強對師生的健康監(jiān)測和管理，做好學校的消毒、通風等工作。7.工信部門負責協(xié)調(diào)疫情防控物資的生產(chǎn)、供應和調(diào)配，保障疫情防控物資的及時供應。8.民政部門負責做好對因疫情導致生活困難人員的救助工作，加強對養(yǎng)老機構、兒童福利機構等特殊場所的疫情防控管理。三、監(jiān)測、預警與報告（一）監(jiān)測1.醫(yī)療機構監(jiān)測各級各類醫(yī)療機構要加強對發(fā)熱、咳嗽等呼吸道癥狀患者的監(jiān)測，做好預檢分診和發(fā)熱門診工作，對可疑患者進行核酸檢測。2.社區(qū)監(jiān)測社區(qū)要加強對居民的健康監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀的居民，并引導其到醫(yī)療機構就診。3.重點場所監(jiān)測對機場、車站、碼頭、商場、超市、農(nóng)貿(mào)市場等人員密集場所，要加強對進出人員的體溫檢測和健康碼查驗，做好場所的消毒、通風等工作。4.環(huán)境監(jiān)測加強對醫(yī)療機構、集中隔離場所、冷鏈食品加工企業(yè)等重點場所的環(huán)境監(jiān)測，定期采集環(huán)境樣本進行核酸檢測。（二）預警根據(jù)疫情監(jiān)測結果和風險評估，及時發(fā)布疫情預警信息。預警級別分為一級、二級、三級和四級，分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示。當出現(xiàn)以下情況時，應發(fā)布相應級別的預警：1.一級預警出現(xiàn)大范圍的社區(qū)傳播，疫情形勢嚴峻，對社會經(jīng)濟造成嚴重影響。2.二級預警出現(xiàn)局部地區(qū)的社區(qū)傳播，疫情有擴散趨勢，對社會經(jīng)濟造成較大影響。3.三級預警出現(xiàn)散發(fā)病例，疫情處于可控狀態(tài)，但存在一定的傳播風險。4.四級預警出現(xiàn)輸入性病例，疫情傳播風險較低。（三）報告各級各類醫(yī)療機構、疾病預防控制機構和社區(qū)衛(wèi)生服務中心等醫(yī)療衛(wèi)生機構發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似病例、確診病例、無癥狀感染者時，應在2小時內(nèi)通過中國疾病預防控制信息系統(tǒng)進行網(wǎng)絡直報。各級政府、衛(wèi)生健康部門和相關部門發(fā)現(xiàn)疫情相關信息時，應及時向上級政府、衛(wèi)生健康部門和相關部門報告。四、應急響應（一）響應分級根據(jù)疫情嚴重程度和發(fā)展態(tài)勢，將應急響應分為一級、二級、三級和四級。1.一級響應發(fā)生特別重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情在全國范圍內(nèi)快速傳播，對人民群眾生命安全和身體健康造成特別嚴重危害，對社會經(jīng)濟造成特別重大影響。2.二級響應發(fā)生重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情在較大范圍內(nèi)傳播，對人民群眾生命安全和身體健康造成嚴重危害，對社會經(jīng)濟造成重大影響。3.三級響應發(fā)生較大突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情在一定范圍內(nèi)傳播，對人民群眾生命安全和身體健康造成較大危害，對社會經(jīng)濟造成較大影響。4.四級響應發(fā)生一般突發(fā)公共衛(wèi)生事件，疫情在局部地區(qū)傳播，對人民群眾生命安全和身體健康造成一定危害，對社會經(jīng)濟造成一定影響。（二）響應措施1.一級響應（1）實行最嚴格的人員流動管控措施，暫停非必要的聚集性活動，關閉電影院、劇院、KTV等娛樂場所，限制商場、超市等公共場所的人員流量。（2）加強對醫(yī)療機構的管理，全面提升醫(yī)療救治能力，集中優(yōu)勢醫(yī)療資源治療重癥患者。（3）加大疫情防控物資的生產(chǎn)、供應和調(diào)配力度，保障疫情防控物資的充足供應。（4）加強對疫情防控工作的宣傳和輿論引導，及時發(fā)布疫情信息和防控知識，增強公眾的自我防護意識。（5）加強國際合作與交流，共同應對疫情挑戰(zhàn)。2.二級響應（1）加強對人員流動的管控，限制跨地區(qū)的人員流動，減少不必要的出行。（2）加強對公共場所的管理，嚴格落實消毒、通風、體溫檢測等防控措施。（3）加強對醫(yī)療機構的監(jiān)督管理，規(guī)范診療行為，提高醫(yī)療救治水平。（4）加大疫情防控物資的儲備和供應力度，確保疫情防控物資的基本需求。（5）加強對疫情防控工作的督導檢查，確保各項防控措施落實到位。3.三級響應（1）強化對重點場所和重點人群的防控措施，加強對學校、養(yǎng)老院、福利院等場所的管理。（2）加強對醫(yī)療機構的監(jiān)測和預警，及時發(fā)現(xiàn)和處置疫情。（3）組織開展疫情防控宣傳教育活動，提高公眾的自我防護意識。（4）做好疫情防控物資的儲備和調(diào)配工作，保障疫情防控工作的正常開展。4.四級響應（1）加強對疫情的監(jiān)測和分析，及時掌握疫情動態(tài)。（2）加強對醫(yī)療機構的指導和培訓，提高基層醫(yī)療衛(wèi)生機構的疫情防控能力。（3）做好疫情防控宣傳工作，引導公眾科學防控。（4）儲備必要的疫情防控物資，為應對可能出現(xiàn)的疫情做好準備。（三）響應調(diào)整與終止根據(jù)疫情形勢的發(fā)展變化，及時調(diào)整應急響應級別。當疫情得到有效控制，連續(xù)多日無新增病例，且疫情風險評估結果顯示疫情傳播風險較低時，可適時終止應急響應。五、疫情處置（一）病例發(fā)現(xiàn)與報告各級各類醫(yī)療機構要加強對發(fā)熱、咳嗽等呼吸道癥狀患者的篩查，對可疑患者及時進行核酸檢測。一旦發(fā)現(xiàn)新冠肺炎疑似病例、確診病例、無癥狀感染者，應立即按照規(guī)定進行報告。（二）流行病學調(diào)查疾病預防控制機構接到病例報告后，應立即組織開展流行病學調(diào)查，追溯傳染源，查找密切接觸者和次密切接觸者。流行病學調(diào)查應在24小時內(nèi)完成，并及時將調(diào)查結果反饋給相關部門和單位。（三）密切接觸者和次密切接觸者管理對密切接觸者和次密切接觸者要進行集中隔離醫(yī)學觀察，隔離期限為自最后一次與病例發(fā)生無有效防護接觸后14天。在隔離期間，要對密切接觸者和次密切接觸者進行健康監(jiān)測，每日測量體溫，詢問健康狀況。如出現(xiàn)發(fā)熱、咳嗽等癥狀，應及時進行核酸檢測和診斷治療。（四）疫點疫區(qū)管控對病例居住和活動過的場所進行疫點劃定，并采取相應的管控措施。疫點要進行封閉管理，禁止人員進出，對疫點內(nèi)的環(huán)境進行徹底消毒。對疫情波及的區(qū)域進行疫區(qū)劃定，根據(jù)疫情嚴重程度，采取限制人員流動、關閉公共場所等防控措施。（五）醫(yī)療救治各級各類醫(yī)療機構要按照“四集中”原則，即集中患者、集中專家、集中資源、集中救治，對新冠肺炎患者進行分類救治。輕癥患者可在方艙醫(yī)院或定點醫(yī)院進行隔離治療，重癥患者要及時轉運至重癥救治中心進行治療。同時，要加強對患者的心理疏導和人文關懷。（六）消毒與衛(wèi)生處理對病例居住和活動過的場所、醫(yī)療機構、集中隔離場所等要進行全面的消毒和衛(wèi)生處理。消毒工作要按照相關技術規(guī)范進行，確保消毒效果。六、保障措施（一）物資保障建立健全疫情防控物資儲備體系，儲備足夠的防護用品、消殺藥品、檢測試劑、醫(yī)療設備等疫情防控物資。加強對疫情防控物資的生產(chǎn)、供應和調(diào)配管理，確保疫情防控物資的及時供應。（二）人員保障加強疫情防控專業(yè)隊伍建設，組織開展疫情防控培訓和演練，提高疫情防控人員的業(yè)務水平和應急處置能力。建立健全疫情防控志愿者服務機制，鼓勵和引導志愿者參與疫情防控工作。（三）經(jīng)費保障各級政府要將疫情防控經(jīng)費納入財政預算，保障疫情防控工作的經(jīng)費需求。加大對疫情防控科研的投入，支持開展疫情防控相關技術和產(chǎn)品的研發(fā)。（四）交通保障交通運輸部門要做好疫情防控人員和物資的運輸保障工作，開辟綠色通道，確保疫情防控人員和物資能夠及時、安全地運輸?shù)侥康牡?。（五）技術保障加強疫情防控技術研發(fā)和創(chuàng)新，推廣應用先進的檢測技術、治療方法和防控手段。建立健全疫情防控信息系統(tǒng)，實現(xiàn)疫情信息的實時共享和動態(tài)管理。七、培訓與演練（一）培訓制定疫情防控培訓計劃