PAGEPAGE22009年7月國開電大行政管理本科《西方行政學說》期末紙質考試試題及答案一、填空題(每空1分，共15分)1.“行政管理”傳統(tǒng)上亦稱____或“公共行政管理”，最近一個時期，也有人將其譯為____。公共行政；公共管理2.古德諾對政治與行政“二分法”表現(xiàn)出的興趣，主要已不是在于政治與行政的____，而是在于二者的____。分離；協(xié)調3.法約爾對于管理的定義是通過將____進行比較并對管理活動的____來揭示的。經(jīng)營與管理；要素分析4.厄威克長期從事____和研究工作，他在管理學方面的主要貢獻是把古典管理理論____。管理咨詢；系統(tǒng)化5.從西蒙的____書問世起，西方行政學便開始邁進了一個新的時代，即以科學化的概念、____的研究方法來取代傳統(tǒng)的、充滿含混命題和教條化陳述的內容?！缎姓袨椤?；實證6.沃爾多在公共行政領域除了是一個____之外，他還更是一個____。因此，他所起的作用與其他行政學家有所不同。創(chuàng)造者；評論家7.德魯克認為，組織中的目標可分為戰(zhàn)略目標、策略目標以及____。方案和任務8.法默爾認為，公共行政領域更多的認識和努力應致力于通過____而不是通過____來發(fā)展。語言解釋；實證研究二、選擇題(共15分)(一)單項選擇題(每小題1分，共5分)1.行政管理真正形成相對完整的理論體系，成為一門獨立學科，是在(C)。A.17世紀末18世紀初B.18世紀末19世紀初C.19世紀末20世紀初D.20世紀末21世紀初2.韋伯認為效率較好的組織類型是(B)。A.基于超凡魅力權威而形成的組織B.與合理合法權威相適應的組織C.與傳統(tǒng)權威相適應的組織D.神秘化的組織3.被視為世界各國公認的第一本大學行政學教科書的是懷特所著(A)。A.《行政學導論》B.《近代公共行政的趨勢》C《聯(lián)邦主義者》D.《外國公務員制度》4.自學成才卻獲得了布朗大學、普林斯頓大學和賓夕法尼亞大學等七個著名大學的榮譽博士學位的管理學家是(D)。A.法約爾B.古利克C.厄威克D.巴納德5.麥格雷戈提出的建立在對人的特性和人的行為動機具有更為恰當?shù)恼J識基礎上的人事管理新理論是(B)。A.X理論B.Y理論C.超Y理論D.Z理論(二)多項選擇題(每小題2分，共10分，每小題至少有兩個以上正確答案)1.威爾遜的重要學術著作主要有(ABCD)A.《國會制政體》B.《行政學研究》C.《國家》D.《美國的憲法政府》E.《論法的精神》F.《政府論》2.法約爾認為經(jīng)營和管理是兩個不同的概念，在他看來，“經(jīng)營”包括的活動有(ABCDEF)。A.技術活動B.商業(yè)活動C.財務活動D.安全活動E.會計活動F.管理活動3.巴納德概括的管理人員的職能為(ACE)。A.建立和維持信息交流的體系B.獨立地、創(chuàng)造性地發(fā)現(xiàn)問題和解決問題C.促成組織成員提供必要的服務D.激勵組織成員，從內心角度擴大接受范圍E.規(guī)定組織的目標F.出以公心，對組織負責4.古利克認為，可以將一個組織的單元任務分組歸類的根據(jù)有(ACDF)。A.目標B.作用C.程序D.服務對象E.時間F.地點5.登哈特認為，在新公共服務理論的思想來源和概念基礎中，更具當代性的理論先驅主要包括(BCDEF)。A.企業(yè)家政府理論B.后現(xiàn)代公共行政理論C.民主公民權理論D.社區(qū)與公民社會的理論E.組織人本主義F.新公共行政學三、簡答題(每小題10分，共30分)1.威爾遜的行政學說主要包括哪些方面的內容?答：論證了行政學研究的必要性；明確了行政學的目標和任務；揭示了行政管理的本質；說明了行政學研究的歷史淵源；提出了其行政學研究方法論；提出了其人事行政思想；提出了其行政監(jiān)督思想。2.西蒙如何看待政策問題與行政問題的區(qū)別?答：西蒙認為從決策與執(zhí)行的觀點來區(qū)分政治與行政并不妥當，因為行政也必須作決策。西蒙是從價值與事實的區(qū)分以及決策理論的觀點來看待政策問題與行政問題的區(qū)別的。關于判斷價值問題與事實問題正確與否的標準是不同的，即前者是基于人的主觀價值，而后者則是基于客觀的、實證的真實性。基于這種觀點，西蒙提出了下列區(qū)分政策問題與事實問題的原則：(1)一個決策問題是應該交給立法機關還是應該交給行政機關，這取決于其中所含的事實問題和價值(倫理)問題的相對重要性以及關于事實問題的紛爭程度。(2)行政機關的價值判斷必須反映社會價值，當價值判斷有爭議時，則行政機關對這種價值判斷必須向立法機關負完全責任，也就是說，立法機關對這種價值判斷保留控制權。3.在霍哲看來，一個設計合理的績效評估系統(tǒng)應該包括哪些基本環(huán)節(jié)?答：包括以下七個基本環(huán)節(jié)：(1)識別要評估的項目：即必須對欲評估的項目進行清楚界定。(2)闡述目的并確定所需結果：即一個政府機構提出一項戰(zhàn)略計劃，闡明其使命、目的和目標。(3)選擇評估標準或指標。(4)設立績效和后果(成就目標)的標準。(5)監(jiān)督結果。(6)績效報告。(7)評估結果和績效信息的利用四、論述題(每小題20分，共40分)1.試述韋伯的“官僚制”。答：(1)官僚制的涵義：韋伯所說的“官僚制”是指一種以分部——分層、集權——統(tǒng)一、指揮——服從等為特征的組織形態(tài)，亦即現(xiàn)代社會實施合法統(tǒng)治的行政組織。從純技術的觀點來看，“官僚制”是效率最高的組織形式，政府、軍隊、宗教團體以及早期的企業(yè)都采用的是這種組織形態(tài)，它是一種高度理性化組織機構的“理想類型”?？梢姡谶@種意義上，“官僚制”基本上屬于中性詞匯。(2)官僚制的特征：第一，合理的分工。明確劃分每一個組織成員的職責權限并以法規(guī)的形式嚴格固定這種分工是官僚制的重要特征之一。韋伯認為，組織根據(jù)分工要求規(guī)定每一職位均有特定權責范圍，這樣不僅有利于組織成員通過訓練掌握專門技能，更有利于提高組織的工作效率。第二，層級節(jié)制的權力體系。官僚制組織是一個等級實體，具有等級與權力一致的特征，其中，將各種公職或職位按權力等級組織起來，形成一個指揮統(tǒng)一的指揮鏈條，沿著自上而下的等級制，由最高層級的組織指揮控制下一層級的組織直至最基層的組織，于是便形成了官僚制組織中層級節(jié)制的權力體系。在韋伯看來，這種層級節(jié)制的權力體系可以使組織中的每個成員都能夠確切知道從何處取得命令以及把命令傳達給何人，它有助于克服組織管理中的混亂現(xiàn)象，提高組織的工作效率。第三，依照規(guī)程辦事的運作機制。在官僚制組織中，管理工作不是隨心所欲地進行的，官僚制組織通常要制定一整套規(guī)則和程序來規(guī)范組織及其成員的管理行為。以保證整個組織管理工作的一致性和明確性。韋伯認為，這些規(guī)則和程序是根據(jù)合理合法的原則制定的，它們具有穩(wěn)定性，可以保證官僚制組織的合理性、合法性、穩(wěn)定性和連續(xù)性。第四，形式正規(guī)的決策文書。在官僚制組織中，一切重要決定和命令都應當形成正式文件下達，并且要記錄在案，用畢歸檔，為此，官僚制組織要設立一個妥善保管一切記錄和文件的“檔案館”。韋伯認為，官僚制組織的這一特征使得組織獨立于個人之外。在他看來，以文件形式下達決定和命令，有利于下級組織及其成員明確所下達的任務、規(guī)范要求和應履行的權責；而就上級來說，由于其對所屬部門和個人的任務分配比較明確具體且已記錄在案，因而也便于加強必要的控制，有利于組織有效實現(xiàn)其目標。第五，組織管理的非人格化。韋伯認為，人的個人情感和好惡等非理性因素常常會影響其理性、合法性和客觀性，進而會助長親情、裙帶和偏愛等關系，而這一切都會嚴重干擾和妨礙組織管理工作的有效開展。因此，在官僚制組織中，管理工作是以法律、法規(guī)、條例和正式文件等來規(guī)范人的行為的，人們在處理公務時只應考慮合法性、合理性及有效性，而不應考慮任何私情關系。第六，適應工作需要的專業(yè)培訓機制。官僚制發(fā)展的一個重要標志就是專業(yè)管理人員的增加以及在各業(yè)務部門中專家人數(shù)的增加。韋伯指出，官僚制是建立在高度分工和專業(yè)化基礎之上的，為了有效處理紛繁復雜的事務和解決各種各樣的問題，各個部門均有一套穩(wěn)定且詳細的技術規(guī)范要求，因此，組織在各個領域都必須配備專家和技術人員，以適應工作需要。隨著社會的進步和科技的發(fā)展，官僚制組織必須為其成員提供各種必需的專業(yè)培訓，以使其具備和增強處理事務和解決問題的能力，進而提高其服務數(shù)量和質量，從根本上提高組織的工作效率。第七，合理合法的人事行政制度。根據(jù)韋伯對理想型官僚組織的分析，它顯然屬于一種典型的行政組織。他認為，從技術觀點來看，這種純粹的官僚集權式行政組織能夠最大限度地發(fā)揮效率，因此這種組織是對人進行絕對必要控制的最合理的手段，在精確性、穩(wěn)定性、嚴格的紀律性和可靠性等方面都比其他組織形式要優(yōu)越，它能夠正式應用于各種行政管理任務中。(3)官僚制的優(yōu)點：韋伯認為，官僚制具有巨大的優(yōu)越性，具體體現(xiàn)在四個方面：第一，嚴密性。官僚制組織通過等級結構進行控制，按專業(yè)化標準進行，權力分層，職位分等。層層節(jié)制，因而環(huán)環(huán)相扣，秩序井然，嚴格的崗位責任制使一切個人都統(tǒng)一在一個法則系統(tǒng)之內。第二，合理性。由于專業(yè)技知識居于中心地位，任何規(guī)定都詳細具體，具有可操作性，因而顯出精確，迅速，統(tǒng)一，協(xié)調，節(jié)約和高效等優(yōu)勢。第三，穩(wěn)定性。非人格化秩序的確立，使管理的任何步驟都源于法規(guī)，擺脫了長官意志，保證了體制的連續(xù)性和穩(wěn)定性。第四，普適性。官僚制組織適用用面廣，政府機關、公共事業(yè)，各種企業(yè)甚至私人組織都可以采用。(4)官僚制的缺點：韋伯也指出了它的弱點。他認為，官僚制壓抑了人的積極性和創(chuàng)造精神，使人成為一種附屬品，只會機械地例行公事，成為沒有精神的專家，沒有情感的享樂人，整個社會將變得毫無生氣。2.林德布洛姆漸進決策理論有哪些基本內容?你如何看待這一理論?答：其一，林德布羅姆著重從以下方面對傳統(tǒng)的全面理性決策模式進行了批判：（1）決策者并不是面對一個既定的問題，而他們必須對自己的所謂問題加以明確并予以說明。這樣，關于“問題是什么？”，不同的人有不同的看法，存在有各種爭論的余地。但怎樣解決這一問題呢？目前還沒有任何可以通過分析來解決這一爭論的方法。（2）決策分析并不是萬能的，對一項復雜決策來說，分析永遠沒有窮盡，有時或許還會造成錯誤；而且在現(xiàn)實決策中，也不可能漫無止境的分析下去。（3）決策受到價值觀影響。其二，林德布羅姆明確了漸進決策含義與基本原則：所謂漸進決策，就是指決策者在決策時在既有的合法政策基礎上，采用漸進方式對現(xiàn)行政策加以修改，通過一連串小小改變，在社會穩(wěn)定的前提下，逐漸實現(xiàn)決策目標。在林德布羅姆看來，漸進決策需要遵循三個基本原則：（1）按部就班原則；（2）積小變?yōu)榇笤瓌t；（3）穩(wěn)中求變原則其三，林德布羅姆進一步分析了推行漸進決策的原因：在他看來，政策分析之所以不能進行理性化的周密分析，而要采用漸進分析，是因為決策與政策的制定必然要受到政治、技術和現(xiàn)行計劃的制約，它們決定著決策必然成為漸進過程，他分別從上述這三個方面對推行漸進決策的原因作了分析。首先，決策的漸進性是由政治的一致性所決定的。在西方國家其是在美國，政治上所推行的是多黨制，政府決策必然在受到多個黨派影響，必然成為各個黨派折中調和的產(chǎn)物，或者說，決策說，決策主休的多元的，然而各個政黨和政治領袖對基本政策的看法往往是一致的，因此，政治總是朝著一個統(tǒng)一的目標逐漸前進，各個政黨之間也有矛盾和斗爭，但由于其階級利益的一致性，所以其政治利益常常也是一致的。其次，決策的漸進性也是由技術上的困難造成的。任何一項決策的作出必然要與時間、信息等因素相關。而決策的正確程度則直接受制于決策者對決策備選方案及其后果等信息的了解程度，決策者對決策備選方案及其后果了解得越深入、透徹，決策的正確的可能性就越大，反之，然而，決策者并沒有足夠的時間必智慧或其他手段了解所有的決策備選方案的后果，或者說，決策者在技術上不可能對決策的所有備選方案都做到深入、透徹的了解。因此，林德布羅姆