20xx/xx/xx突發(fā)事件應急預案編制導則解讀匯報人:xxCONTENTS目錄01

范圍與規(guī)范性引用文件02

術語和定義03

應急預案編制原則04

應急預案分類CONTENTS目錄05

應急預案編制流程06

政府及其部門應急預案編制內(nèi)容07

單位和基層組織應急預案編制內(nèi)容范圍與規(guī)范性引用文件01導則適用范圍

應用主體本文件適用于政府及其部門、單位和基層組織的突發(fā)事件應急預案編制工作，涵蓋了不同層級和類型的組織主體。

應用場景明確應用于各類突發(fā)事件應急預案的編制場景，為相關主體開展應急預案編制提供指導。規(guī)范性引用文件說明生產(chǎn)經(jīng)營單位相關導則

引用GB/T29639《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應急預案編制導則》，為生產(chǎn)經(jīng)營單位應急預案編制提供依據(jù)。情景構(gòu)建方法標準

引用GB/T46791《應急預案情景構(gòu)建方法》，用于指導應急預案編制中的情景構(gòu)建工作。導則其他部分

引用GB/T46793.2《突發(fā)事件應急預案編制導則第2部分：鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)》和GB/T46793.3《突發(fā)事件應急預案編制導則第3部分：村(社區(qū))》，完善不同層級應急預案編制的規(guī)范體系。術語和定義02突發(fā)事件與應急預案突發(fā)事件的定義突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴重社會危害，需要采取應急處置措施予以應對的事件。突發(fā)事件的特點具有突發(fā)性、危害性，可能引發(fā)次生、衍生災害，需緊急響應處置。突發(fā)事件的類型包括自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件四大類。應急預案的概念針對可能發(fā)生的突發(fā)事件，為最大程度減少其危害而預先制定的方案。風險評估與應急資源調(diào)查

風險評估的定義識別危險因素，分析突發(fā)事件直接及次生、衍生后果，評估危害程度和影響范圍的全過程。

風險評估的內(nèi)容識別風險及可能后果，通過情景構(gòu)建評估危害程度與影響范圍。

應急資源調(diào)查的定義調(diào)查本地區(qū)、本單位及合作區(qū)域可調(diào)用的應急力量、物資裝備、場所等資源狀況。

應急資源調(diào)查的內(nèi)容涵蓋應急隊伍、裝備、物資、場所，合作區(qū)域援助資源，基礎設施容災及潛力轉(zhuǎn)換資源狀況。應急預案編制原則03合規(guī)性與科學性原則合規(guī)性原則的核心要求依據(jù)法律法規(guī)和政策文件制定應急預案，按程序?qū)徟l(fā)布。當法律法規(guī)修訂或政策調(diào)整時，需及時修訂預案內(nèi)容，確保與現(xiàn)行要求一致。科學性原則的實施基礎基于風險評估、應急資源調(diào)查和案例分析結(jié)果，運用科學理論和方法編制應急預案，明確預案定位，實現(xiàn)相互銜接。針對性與可操作性原則針對性原則的具體體現(xiàn)根據(jù)特定的突發(fā)事件類型、風險源和應急資源狀況，制定具體應急處置措施，明確響應主體及職責任務。可操作性原則的關鍵要素應急處置流程和操作步驟明晰具體，定期組織應急預案的演練和評估，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，不斷改進完善預案。應急預案分類04按制定主體分類政府及其部門應急預案由政府及其相關部門編制，涵蓋縣級以上政府及其部門應急預案、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案，是應對突發(fā)事件的重要行政保障。單位和基層組織應急預案由企事業(yè)單位、村(社區(qū))、應急救援隊伍、社會組織等編制，直接面向基層，是突發(fā)事件應對的一線操作方案。應急預案分類圖通過圖示直觀展示兩類應急預案的層級關系與包含類型，輔助理解不同主體應急預案的體系構(gòu)成（見圖1）。各類應急預案具體內(nèi)容

政府及其部門應急預案范疇縣級以上政府及其部門應急預案包含總體應急預案、專項應急預案、部門應急預案，還包括重要目標保護和重大活動保障應急預案；鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)應急預案需符合GB/T46793.2要求。

單位及基層組織應急預案范疇企事業(yè)單位應急預案需明確組織指揮、風險防控等內(nèi)容，生產(chǎn)經(jīng)營單位還需符合GB/T29639；村(社區(qū))應急預案要符合GB/T46793.3，應急救援隊伍和社會組織也有相應編制要求。應急預案編制流程05準備與預案編寫階段

成立應急預案編制工作組確定組長和組員，明確任務分工，成員包括相關部門人員、專家及有現(xiàn)場處置與救援經(jīng)驗的人員。

梳理搜集相關資料并開展前期工作搜集法律法規(guī)、標準、上級應急預案等資料，結(jié)合實際開展風險評估、應急資源調(diào)查和案例分析，案例分析按GB/T46791進行。

編制預案大綱與初稿編制預案大綱，分工編制章節(jié)，可針對全流程或關鍵環(huán)節(jié)開展桌面推演，形成應急預案初稿。

征求意見與修改完善組織小組會議討論修改，形成征求意見稿，廣泛聽取意見，組織專家論證，與相關預案銜接，修改后形成征求意見匯總表。審批發(fā)布與評估改進階段

材料報送與審批發(fā)布應急預案編制工作組或牽頭單位將應急預案文本、征求意見匯總表、編制說明等材料報送審批單位，按程序發(fā)布。

備案要求應急預案按規(guī)定要求進行備案。

組織演練應急預案編制完成后，組織涉及的單位、人員、裝備、設施等進行演練。

修改完善預案通過演練和實施發(fā)現(xiàn)問題，及時修改完善應急預案。政府及其部門應急預案編制內(nèi)容06縣級以上政府及部門應急預案總體應急預案核心要素涵蓋突發(fā)事件應對總體要求、適用范圍、分類分級、預案體系、組織指揮體系、風險防控、監(jiān)測預警、分級響應、信息發(fā)布、應急保障及預案管理等關鍵內(nèi)容，是政府應急管理的總綱。專項應急預案內(nèi)容要點包含適用范圍、應對原則、預案體系、組織指揮體系、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、響應程序、應急處置、后期處置、應急保障及預案管理等，針對特定類型突發(fā)事件制定。部門應急預案關鍵構(gòu)成由適用范圍、應對原則、組織指揮體系、風險防控、信息報告、分級響應、響應程序、應急處置、應急保障及預案管理等部分組成，明確部門在應急處置中的職責和措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及專項應急預案鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應急預案內(nèi)容要求包括適用范圍、應對原則、應急組織體系、報告與預警、應急處置、后期處置、應急保障及預案管理等，需符合GB/T46793.2的要求，側(cè)重基層應急響應的實操性。重大活動保障應急預案獨特內(nèi)容涵蓋適用范圍、預案體系、組織指揮體系、外圍保障體系、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、響應程序、應急處置、人員疏散撤離、應急聯(lián)動等，針對政府主辦或承辦的大型活動和群眾性活動。重要目標保護應急預案核心內(nèi)容包含適用范圍、需保護的關鍵功能和部位、重要目標情況及協(xié)同單位、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、應急處置、緊急恢復及應急聯(lián)動等，針對戰(zhàn)略地位關鍵的重要基礎設施和生命線工程。單位和基層組織應急預案編制內(nèi)容07企事業(yè)單位與村社區(qū)應急預案

企事業(yè)單位應急預案核心內(nèi)容涵蓋適用范圍、組織指揮體系職責、風險防控、監(jiān)測預警、信息報告、分級響應、應急處置、保障措施及預案管理等關鍵要素，確保應對突發(fā)事件有章可循。

生產(chǎn)經(jīng)營單位的特殊要求生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急預案內(nèi)容必須嚴格符合GB/T29639的要求，以針對性防范和處置生產(chǎn)安全領域突發(fā)事件。

村（社區(qū)）應急預案構(gòu)成要素包含適用范圍、應急組織體系職責、報告與預警要求、應急處置、后期處置、保障措施及預案管理等內(nèi)容，同時需符合GB/T46793.3的規(guī)定，貼合基層實際應對需求。應急救援隊伍應急預案

明確適用范圍與信息報告規(guī)范界定預案適用的突發(fā)事件類型及場景，規(guī)定信息報告的具體內(nèi)容和方式，確保救援啟動信息傳遞高效準確。

規(guī)范響應程序與行動要求明確應急響應的啟動、實施流程及各環(huán)節(jié)行動準則，保障救援隊伍快速、有序開展救援行動。

確定指揮協(xié)同與力量編成明確應急指揮協(xié)同機制及救援隊伍的力量編成結(jié)構(gòu)，確保救援力量調(diào)配合理、指揮順暢。

制定救援行動構(gòu)想與保障措施基于突發(fā)事件情景構(gòu)建救援行動方案，規(guī)劃應急保障措施，為救援行動提供有力支持。應急預案編制要點總結(jié)

01遵循核心編制原則是基礎編制需堅守合規(guī)性、科學性、針對性和可操作性原則，確保預案合法、科學、實用，符合法律法規(guī)和實際需求。

02規(guī)范編制流程是關鍵嚴格按照準備、編寫、審批發(fā)布備案及評