鄰避效應(yīng)的產(chǎn)生及應(yīng)對策略摘要：進(jìn)入21世紀(jì)以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型發(fā)展和人民群眾權(quán)利意識的不斷提高，涉及環(huán)境保護(hù)的一些重大項目引起的“鄰避效應(yīng)”問題日益突出，由此引發(fā)的群體性事件不斷攀升，不僅嚴(yán)重影響社會和諧穩(wěn)定，而且牽制、阻礙經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。在法治國家、法治政府、法治社會一體化建設(shè)背景下，如何有效化解“鄰避效應(yīng)”帶來的矛盾和問題，探索并完善治理機(jī)制，已成為考驗各級黨委政府執(zhí)政能力和治理水平的一個重大現(xiàn)實問題。關(guān)鍵詞：水污染?防治關(guān)鍵詞：鄰避效應(yīng)；產(chǎn)生；鄰避效應(yīng)指居民或在地單位因擔(dān)心建設(shè)項目對身體健康、環(huán)境質(zhì)量和資產(chǎn)價值等帶來不利后果,

而采取的強(qiáng)烈和堅決的、有時高度情緒化的集體反對甚至抗?fàn)幮袨椤┢?，陳金哲通過案例研究顯示了新公共管理在化解鄰避沖突過程中的作用，為鄰避問題的解決提供了新的思路。一、“鄰避效應(yīng)”的產(chǎn)生問題一般說來，政策的價值屬性是指政策制定者以及其他涉及決策過程的人共有的偏好、個人愿望和目標(biāo)。因此，一項政策應(yīng)該是所有利益方妥協(xié)一致的產(chǎn)物，應(yīng)最大地體現(xiàn)出公共利益。然而，政策制定者在制定政策的過程中難以擺脫經(jīng)濟(jì)理性人的角色，難免受到利益集團(tuán)的影響和驅(qū)使，致使其難以做出公平、公正的選擇。就我國具體情況而言，一些地方政府由于受到利益集團(tuán)的誘惑，在政策制定的過程中逐利性非常明顯，一個典型的表現(xiàn)即是很多地方政府將鄰避設(shè)施建到城鎮(zhèn)或者鄉(xiāng)村，這些地方的群眾由于受到知識和參與途徑的限制而不能很好地表達(dá)自己的意愿，鄰避政策的公共性也就不能體現(xiàn)。再者，鄰避沖突的發(fā)生很多都是基于政府宣稱的“公共利益”與民眾追求生命健康權(quán)，追求良好的居住環(huán)境的私益的沖突，就這一點而言也體現(xiàn)了公益與私益的博弈。在公益性項目建設(shè)與運營中所出現(xiàn)的“鄰避效應(yīng)”，是追求公共利益最大化和政策成本最小化的政府，在建設(shè)法治政府的前提下不可回避的決策困境。21世紀(jì)以來，“鄰避事件”時而在各地發(fā)生，看似偶然，實則必然。從宏觀層面看，“鄰避效應(yīng)”問題是我國經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展、轉(zhuǎn)型發(fā)展的客觀結(jié)果。隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的不斷發(fā)展，涉及“鄰避事件”的公共項目、重點產(chǎn)業(yè)項目也必須不斷的發(fā)展，個體利益與群體利益、群體利益與社會公共利益的沖突與矛盾將伴隨而行。但有些地方黨委政府的發(fā)展理念還遠(yuǎn)不適應(yīng)新形勢、新任務(wù)的要求，長期以來形成的唯GDP論的發(fā)展觀念，已無助于解決“鄰避事件”所造成的發(fā)展困境。既不能因噎廢食不發(fā)展、慢發(fā)展，又不能以發(fā)展的名義而忽視公眾的合理利益訴求，已成為一些地方各級黨委政府在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型過程中無法回避的時代課題。從中觀層面看，“鄰避效應(yīng)”問題是人民群眾權(quán)利意識不斷增強(qiáng)的必然結(jié)果。隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和全面依法治國進(jìn)程的不斷加快，人民群眾的環(huán)保意識和維權(quán)意識也在迅速提升，其表現(xiàn)形式為人民群眾在政治、經(jīng)濟(jì)和社會權(quán)利等方面訴求不斷增多?！班彵苁录鼻∏≌f明，在我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入了一個更高的階段，人民群眾對政府事關(guān)公眾利益的重大決策有了新期待、新要求，對地方黨委政府進(jìn)一步轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念、創(chuàng)新治理理念已成倒逼之勢。從微觀層面看，“鄰避效應(yīng)”問題是政府現(xiàn)代公共治理決策機(jī)制和風(fēng)險管控機(jī)制缺失或不完善的衍生結(jié)果。長期以來，一些地方政府仍習(xí)慣于傳統(tǒng)的管理主義行政主導(dǎo)型決策方式，使得“鄰避效應(yīng)”所關(guān)聯(lián)項目陷入“宣布上馬—群眾抗議—緊急叫?！钡膼盒匝h(huán)。當(dāng)前，“鄰避效應(yīng)”存在的突出問題，或是項目規(guī)劃布局不夠科學(xué)合理，或是項目違法違規(guī)開工建設(shè)，或是項目規(guī)劃建設(shè)信息不夠透明公開，忽視公眾參與和利益關(guān)切，或是項目環(huán)境評估和風(fēng)險評估流于形式等。問題的癥結(jié)就在于有些地方黨委政府“執(zhí)政為民”的思想還不牢固，對影響群眾切身利益的項目建設(shè)缺乏與時俱進(jìn)的治理方法和手段，是好心辦不成事，或是好心辦了錯事，其結(jié)果往往是公權(quán)力失去了公信力。二、解決“鄰避效應(yīng)”的對策建議（一）完善相關(guān)法律法規(guī)的制度保障在公益與私益的博弈中，普通民眾往往處于弱勢的地位，因此，在現(xiàn)有制度的設(shè)計中，必須以完善的法律法規(guī)來保障普通民眾的相對公平。筆者認(rèn)為，可以從“環(huán)境相鄰權(quán)”的角度進(jìn)行制度設(shè)計，關(guān)于環(huán)境相鄰權(quán)的保護(hù)在我國民法中雖已有一定的體現(xiàn)，但是，我國法律對環(huán)境相鄰權(quán)的保護(hù)中仍存在一些問題。對照國外的立法，針對在環(huán)境相鄰權(quán)保護(hù)制度方面的缺陷，我國應(yīng)借鑒其他國家的民法典，結(jié)合中國的實際情況，將居民的財產(chǎn)權(quán)利和人格權(quán)利相結(jié)合，共同調(diào)整公法和私法的權(quán)利。（二）民眾參與和溝通的制度設(shè)計就其他國家或地區(qū)應(yīng)對鄰避沖突事件的先進(jìn)經(jīng)驗來看，德國和我國臺灣地區(qū)是兩個典型的例子。德國采用“共識會議”的方式化解鄰避沖突。地方政府在鄰避設(shè)施選址建設(shè)前，會與當(dāng)?shù)鼐用翊頊贤▽υ?，反?fù)討論。臺灣地區(qū)曾推動環(huán)保協(xié)議書制度，以保證民眾參與鄰避項目的環(huán)保補(bǔ)償。此制度要求民眾和廠商之間簽訂環(huán)保協(xié)議書，就環(huán)保補(bǔ)償?shù)膬?nèi)容、方式和年限等做出具體規(guī)定。（三）多元化補(bǔ)償方式的制度設(shè)計我國現(xiàn)有的補(bǔ)償方式大多是金錢補(bǔ)償，卻并沒有合理地考慮到普通民眾的心理和認(rèn)知因素。筆者認(rèn)為，有必要改進(jìn)原有的補(bǔ)償方式，將金錢和非金錢補(bǔ)償方式相結(jié)合，并且視情況決定以某個補(bǔ)償方式為主。事實上，鄰避參與者往往有不同的訴求，有些人的訴求是經(jīng)濟(jì)上的，有些人則只關(guān)心環(huán)境生態(tài)，還有人注意心理精神層面。三、總結(jié)科學(xué)合理回應(yīng)利益訴求，建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制?！班彵苄?yīng)”問題所涉及到的項目建設(shè)多數(shù)具有影響少數(shù)群體合法權(quán)益使公共利益最大化的特征，對此地方政府不能以維護(hù)公共利益的名義而忽視少數(shù)群體的權(quán)益。從各地的成功實踐看，在相關(guān)群體獲得合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償情況下，“鄰避事件”發(fā)生的概率通常是可控的。建立利益協(xié)調(diào)機(jī)制來對沖“鄰避效應(yīng)”問題也是發(fā)達(dá)國家解決類似問題的普遍選項。但必須充分認(rèn)識到利益協(xié)調(diào)的復(fù)雜性、艱巨性，多方利益主體的博弈、對項目的非理性情緒化評價、項目可能的風(fēng)險影響評估、補(bǔ)償對象的界定及標(biāo)準(zhǔn)等多重因素，都會影響到利益協(xié)調(diào)機(jī)制的