地鐵工程安全監(jiān)理問題及其對策近年來,隨著我國城市化的不斷發(fā)展,城市人口不斷的增多,城區(qū)面積逐步擴大,城市人口越來越密集,地面交通顯得越來越擁擠,百姓的出行的方便程度明顯下降,地面交通已經(jīng)不能滿足快捷、方便的需要。因此,大力發(fā)展城市地下軌道交通成了燃眉之急。由于地質(zhì)條件復雜,地下管線多,施工難度大危險性高,施工的不可預見性很高,再加上工程建設時間緊任務重的特點,勘察單位很難準確詳盡掌握復雜地質(zhì)情況,設計也難免有疏漏之處,施工單位施工水平管理水平施工素質(zhì)的不足都難以保證工作質(zhì)量,這就要求工程實施過程中作為第三方的監(jiān)理、咨詢單位有很高的管理、監(jiān)管水平,為建設單位把關(guān),確保工程的順利實施。

一、地鐵項目管理監(jiān)管中存在問題

（一）對承包商的有關(guān)資質(zhì)審核不全面

大部分的駐地監(jiān)理部主要審查施工單位的資質(zhì)等級、項目經(jīng)理、總工的資格證，而未能全面審查施工單位的安全生產(chǎn)許可證、專職安全員的人數(shù)、資格證（安全管理C證、注冊安全主任證）、分包單位的資質(zhì)證、安全生產(chǎn)許可證、特種作業(yè)人員的操作證等。

（二）對施工方案（包括各專項施工方案、措施）的審批流于形式

普遍存在沒有認真去審核施工單位報送的施工方案、措施，審核、審批結(jié)果未能反映這些施工方案是否符合規(guī)范、標準、設計的要求，在我們的檢查中發(fā)現(xiàn)，很多的施工方案根本沒有考慮細部環(huán)節(jié)的具體施工方案、注意事項，而這些恰恰是易發(fā)事故的環(huán)節(jié)，而我們的監(jiān)理審批意見中卻未能指出來，這可是嚴重的失職行為。

（三）未能及時對進場機械設備進行驗收、驗收流于形式

很多的施工機械設備進場了，也已經(jīng)在使用了，但還未見監(jiān)理組織驗收；就算驗收了，也只是例行手續(xù)而已，未能檢查、測試這些機械設備是否符合安全使用要求，結(jié)果是：很多機械設備是帶病作業(yè)。

（四）對安全教育的監(jiān)理不到位

安全教育，包括三級安全教育、安全技術(shù)交底、日常安全學習、培訓等，是現(xiàn)場安全管理的關(guān)鍵，特別是操作工人的教育。目前，絕大多數(shù)承包商對此項工作都是流于形式、甚至是沒有進行教育就上崗作業(yè)，造成這種情況，作為監(jiān)理，責任不可推卸，作為監(jiān)理，未能對各類安全教育（包括受教育的人數(shù)，安全教育的過程、內(nèi)容、時間、考試等）進行有效監(jiān)管，任由其弄虛作假，其結(jié)果是一線操作工人沒有足夠的安全意識和掌握必要的安全知識。

（五）未能準確發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場的諸多安全隱患

這一點，是目前幾乎所有的監(jiān)理單位存在的問題，也是最嚴重的問題。施工作業(yè)現(xiàn)場，安全隱患比比皆是，甚至很多是明顯的違章作業(yè)、沒有按施工方案施工，危險就在眼前，但我們的監(jiān)理人員就是看不到，發(fā)現(xiàn)不了，更談不上如何整改、消除隱患了！

（六）對事故隱患的跟蹤整改不力

監(jiān)理自身檢查、與承包商聯(lián)合檢查、業(yè)主檢查、市政府安全監(jiān)督管理部門檢查出來的事故隱患，遲遲得不到整改，或者整改不徹底，或同類問題反復出現(xiàn)，都充分說明了監(jiān)理對隱患整改的跟蹤落實不到位。

（七）旁站監(jiān)理不到位

在日常巡查中，只要是沒有事前通知有關(guān)人員，而來到施工現(xiàn)場檢查的時候，都很難看到我們的監(jiān)理人員在現(xiàn)場進行監(jiān)督，就算是有，也是在進行必要的質(zhì)量驗收而非安全旁站監(jiān)理。其結(jié)果是：任由施工班組不按施工方案施工、違章操作無人監(jiān)管。

（八）監(jiān)理文件中的安全內(nèi)容缺乏，沒有針對性

監(jiān)理規(guī)劃中沒有安全控制點，監(jiān)理實施細則中沒有針對安全控制點制定相關(guān)的監(jiān)理措施?，F(xiàn)狀是：在監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理實施細則中的所謂措施，很多是施工單位的安全措施，并不是監(jiān)理措施，即使有一些是監(jiān)理措施，也是沒有針對性的，都是些套話、空話，很多措施是一致的、格式化的，不難發(fā)現(xiàn)是從以前監(jiān)理文件中拷過來的，毫無意義。

二、原因分析

（一）監(jiān)理單位未能將安全控制放在重要的位置

大部分的監(jiān)理單位至今尚未完全將安全控制視為監(jiān)理單位的重要職責，從監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則的內(nèi)容上，從駐地監(jiān)理部的人員配備等方面可以看出來，指導思想重點是放在“三控兩管一協(xié)調(diào)”上，盡管近年來對安全控制有所重視，但仍然是停留在口頭上，未能真正將安全控制放到重要的位置。

（二）未能建立監(jiān)理安全責任制

目前大部分的駐地監(jiān)理部只有明確總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全監(jiān)理工程師的安全責任（而且責任也不明確，不具體），其他的監(jiān)理人員則沒有安全責任，這樣造成的后果就是在現(xiàn)場的大部分監(jiān)理人員不管現(xiàn)場的安全。

（三）監(jiān)理人員對安全生產(chǎn)的法律法規(guī)及其他要求不熟悉

現(xiàn)場總監(jiān)、總監(jiān)代表、安全監(jiān)理工程師普遍存在不熟悉安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)及其他要求（包括政府規(guī)章、文件、行業(yè)規(guī)范、標準，業(yè)主的要求等）的情況，這是監(jiān)理人員不善于發(fā)現(xiàn)問題的根本原因。試想，連有關(guān)規(guī)定、要求都不清楚，怎樣去發(fā)現(xiàn)問題？怎樣管現(xiàn)場安全？

（四）監(jiān)理人員的責任心不強

很多現(xiàn)場監(jiān)理人員，不是沒有能力去發(fā)現(xiàn)問題，而是責任心不強，舉最簡單例子：工地作業(yè)過程中，總會有一些工人不按施工方案施工或違章作業(yè)，這些問題一般的人都能看出來，監(jiān)理人員為什么就不理不管呢？關(guān)鍵是缺乏責任心！

（五）監(jiān)理人員長時間在同一個工地工作，容易產(chǎn)生視覺疲勞

“當局者迷，旁觀者清”，監(jiān)理人員長期在一個工地，容易產(chǎn)生視覺疲勞，見怪不怪。當一些問題長時間存在而得不到整改時，容易被習慣性地認為這不是問題！而且還會產(chǎn)生“這么長時間都是這樣，并沒有發(fā)生事故呀”等錯誤的觀點。

三、對策

（一）作為監(jiān)理企業(yè)來說，應明確指導思想，將安全控制作為現(xiàn)場監(jiān)理的重要內(nèi)容來抓

引進高素質(zhì)的安全管理人才，安排在駐地監(jiān)理部擔任安全監(jiān)理工程師，并通過這些人才帶動整個監(jiān)理企業(yè)的安全管理水平。

加強監(jiān)理人員的在職培訓，可經(jīng)常舉辦一些綜合性的、專業(yè)性的安全培訓班，不斷提高監(jiān)理人員的安全管理水平。

在編寫監(jiān)理大綱、監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細則等監(jiān)理文件時，應有針對性地將安全生產(chǎn)監(jiān)理工作進行策劃，制定行之有效的、可操作性強的監(jiān)理措施，實施時，嚴格執(zhí)行。

加大旁站監(jiān)理的力度，做到凡是危險性較大的工序作業(yè)現(xiàn)場，就有監(jiān)理人員進行旁站，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，及時消除事故隱患。

（二）作為建設單位來說，應通過各種方式加強對駐地監(jiān)理的監(jiān)管

在《監(jiān)理合同》中，增加有關(guān)安全生產(chǎn)的條款，實行安全風險抵押，對所監(jiān)理的工地發(fā)生了政府有關(guān)部門參與調(diào)查處理的事故的，視事故性質(zhì)扣除其部分或全部的安全風險抵押金。

加強對駐地監(jiān)理在安全方面的監(jiān)管力度，制定考核辦法，實行嚴格的考核，視考核的結(jié)果對監(jiān)理單位進行安全談話、不良記錄、限制監(jiān)理單位、總監(jiān)等在廣州地鐵建設的投標資格等。

經(jīng)常組織承包商、駐地監(jiān)理部的有關(guān)人員進行安全培訓