中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障差異及對策探討目錄引言 4一、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性及可行性 5(一)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性 5(二)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性 6二、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題：制度差異 7(一)養(yǎng)老保險制度繳費責任主體的差異 7(二)養(yǎng)老保險制度國家財政責任的差異 8(三)養(yǎng)老保險制度參保方式的差異 9(四)養(yǎng)老保險制度保障水平的差異 10(五)養(yǎng)老保險制度管理體制的差異 11三、中國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)：制度差異問題的化解思路 12(一)完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制 12(二)改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式 12(三)縮小養(yǎng)老保險制度保障水平的差距 13(四)完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度管理體制 13參考文獻 15致謝 16中國城鄉(xiāng)養(yǎng)老社會保障差異及對策探討摘要：養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異成為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。中國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)差異表現(xiàn)為繳費責任主體的差異、國家財政責任的差異、參保方式的差異、保障水平的差異和管理體制的差異。應(yīng)完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制，改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式，縮小養(yǎng)老保險制度保障水平的差距，完善城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度管理體制。關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險制度；城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；制度差異引言2009年，中國為農(nóng)村居民建立了新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度，2011年，中國又實施了城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的逐步建立，中國實現(xiàn)了養(yǎng)老保險制度的全覆蓋。在此背景下，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的統(tǒng)籌實踐也在許多地區(qū)試點開展。2009年，北京市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，2010年，成都市實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度一體化，2011年，寶雞市統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。截至2011年，全國有12個省級區(qū)域統(tǒng)一了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實踐引發(fā)了理論思考。然而，對養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵問題進行的專題研究還不多。事實上，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的差異問題是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的關(guān)鍵。與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度相比，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度發(fā)展水平較低，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度存在較多差異。在養(yǎng)老保險制度差異的問題上，盡管有研究指出養(yǎng)老保險制度區(qū)域差異表現(xiàn)為籌資模式、計發(fā)模式不統(tǒng)一，管理系統(tǒng)不統(tǒng)一，征繳體制不統(tǒng)一，統(tǒng)籌層次不統(tǒng)一，而城鄉(xiāng)社會保障制度覆蓋面、保障待遇水平和服務(wù)范圍上存在較大差別[1]，但對于差異的分析不夠全面系統(tǒng)，對于探討城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視角下養(yǎng)老保險制度差異的應(yīng)對策略研究不夠深入。因此，研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差異問題并探索消除制度差異的路徑，具有重要的理論及實踐意義。一、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性及可行性在中國經(jīng)濟社會雙重轉(zhuǎn)型的背景下，城鄉(xiāng)差距問題受到社會的廣泛關(guān)注，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)一體化的改革思路也因此被提上日程。對于養(yǎng)老保險制度發(fā)展而言，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的目標非常重要?，F(xiàn)階段，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌具有必要性和可行性。(一)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的必要性首先，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)勞動力流動的需要。改革開放以來，中國人口遷移和流動規(guī)模不斷擴大。1978年以來，隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的推行，大量的農(nóng)村剩余勞動力從土地上被解放出來，同時，中國頒布的法律法規(guī)為人口遷移提供了法律保障，人口遷移規(guī)模增加。1982－1987年、1985－1990年、1990－1995年和1995－2000年四個時期，中國人口遷移規(guī)模分別達3053．3萬、3412．8萬、3642．6萬人和13122．37萬。同時，流動人口規(guī)模龐大，2002年中國流動人口為12107萬人，占人口總數(shù)的9.56%。2007年，中國農(nóng)民工總量達22542萬人，2011年，農(nóng)民工人數(shù)達25278萬人。其中，跨省流動人口是重要內(nèi)容，2000年中國跨省流動人口為4242萬人，2005年跨省流動人口為4779萬人[2]。其次，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的需要。十六屆四中全會提出了兩個普遍趨向，即“工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向；工業(yè)化達到相當程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。”2006年以來，隨著和諧社會建設(shè)理念的形成，農(nóng)村發(fā)展受到高度重視。因此，適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律需要促進社會建設(shè)，需要推進養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。第三，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是縮小城鄉(xiāng)差距的現(xiàn)實需要?？s小城鄉(xiāng)差距既要縮小城鄉(xiāng)的經(jīng)濟發(fā)展差距，也要縮小城鄉(xiāng)的社會發(fā)展差距。養(yǎng)老保險制度作為促進城鄉(xiāng)發(fā)展的重要社會政策，是縮小城鄉(xiāng)社會差距的重要內(nèi)容。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度是縮小城鄉(xiāng)社會發(fā)展差距的關(guān)鍵社會政策，同時由于養(yǎng)老保險制度具有收入調(diào)節(jié)功能，也可以有效縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟差距。第四，養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平的需要。和諧社會要求完善養(yǎng)老保險制度，保障群眾的基本生活；要求完善收入分配制度、規(guī)范收入分配秩序；要求完善公共財政制度、逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。和諧社會的基礎(chǔ)是社會公平，社會公平的實質(zhì)則是利益公平。養(yǎng)老保險制度的功能之一便是促進社會公平，但養(yǎng)老保險制度本身必須首先實現(xiàn)公平享有。因此，從構(gòu)建和諧社會、實現(xiàn)社會公平的目標出發(fā)，要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度發(fā)展，縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度差距。(二)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性首先，經(jīng)濟的快速增長為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了經(jīng)濟條件。中國經(jīng)濟的快速增長促使財政收入增加，進而保障了養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的財政支持能力。1978年以來，中國經(jīng)濟平穩(wěn)、高速增長，國內(nèi)生產(chǎn)總值由3645．2億元增加到401202億元，這期間經(jīng)濟平均增速為9.9%，財政社會保障支出總額由1978年的18.91億元增加到2010年的9130.62億元。其次，制度內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一為養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了制度條件。制度內(nèi)部機制的統(tǒng)一有利于城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的銜接，有利于統(tǒng)一城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度。中國養(yǎng)老保險制度內(nèi)部機制已實現(xiàn)了部分統(tǒng)一。2006年以來，中國養(yǎng)老保險制度結(jié)構(gòu)體系的調(diào)整主要是地區(qū)層面上新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的探索和國家層面上新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的全面建立。通過新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立和完善，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一。內(nèi)部機制的部分統(tǒng)一主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是制度模式的統(tǒng)一，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度均采取社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式；二是責任主體的相似，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度責任主體主要包括國家、企業(yè)和個人，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度責任主體主要包括國家、集體和個人；三是繳費年限的統(tǒng)一，三項制度均采取繳費15年領(lǐng)取養(yǎng)老金的辦法，保證了繳費環(huán)節(jié)的統(tǒng)一；四是給付月數(shù)的統(tǒng)一，三項制度均采取按照60歲退休時給付139個月的個人賬戶養(yǎng)老金的給付辦法。二、養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題：制度差異城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度協(xié)調(diào)發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化的重要手段。養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌內(nèi)容包括養(yǎng)老保險制度項目統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，需要縮小不同養(yǎng)老保險制度項目保障水平的差距，整合不同養(yǎng)老保險制度的資源，完善不同養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容。因此，不同養(yǎng)老保險制度的差異構(gòu)成養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的關(guān)鍵問題。而養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的差異主要表現(xiàn)在責任主體、國家財政責任機制、保障水平和管理體制等方面。(一)養(yǎng)老保險制度繳費責任主體的差異城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責任主體上存在差異。依據(jù)1995年頒布的《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的繳費來源于企業(yè)和個人。依據(jù)2009年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的繳費來源于個人、集體和政府。依據(jù)2011年頒布的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險的繳費來源于個人和政府[3]?？梢姡诶U費責任的主體上，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費責任主體相同，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在繳費責任主體上存在差異。差異主要表現(xiàn)為國家主體的責任差異以及企業(yè)主體的責任差異。國家主體的責任差異表現(xiàn)為：在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中政府繳費的缺位以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中政府繳費的合理定位；企業(yè)主體的責任差異主要表現(xiàn)為：由于勞動者和居民身份差異導(dǎo)致企業(yè)需要為城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度繳費。另外，三項養(yǎng)老保險制度在個人繳費上存在差異。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度個人繳費按照職工平均工資的8%繳納，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度個人繳費檔次有每年100元、200元、300元、400元、500元等5個檔次，城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度個人繳費檔次有每年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元等10個檔次?？梢姡青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費差異主要表現(xiàn)在繳費檔次上，而城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度繳費差異表現(xiàn)在繳費性質(zhì)和繳費數(shù)額上。(二)養(yǎng)老保險制度國家財政責任的差異城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在國家財政責任上存在差異。差異主要表現(xiàn)在財政責任方式、財政責任支持力度上。一方面，三項養(yǎng)老保險制度在財政責任方式上存在差異。如表1和表2所示，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度財政責任“入口”環(huán)節(jié)(即繳費環(huán)節(jié))的補貼采取分人群的方式，“出口”環(huán)節(jié)(即給付環(huán)節(jié))的補貼采取分地區(qū)的方式，從而使得國家財政責任表現(xiàn)出按人群的“入口”財政補貼和按地區(qū)的“出口”財政補貼相結(jié)合的特點，國家財政責任是一種典型的顯性責任。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度設(shè)計中，國家不承擔繳費環(huán)節(jié)的財政補貼責任，但卻承擔制度兜底責任，因而國家財政責任是一種典型的隱性責任。在制度的運行中，財政對基本養(yǎng)老保險制度提供了大量補貼。2001年以來，隨著養(yǎng)老金缺口的日益嚴峻，政府在基本養(yǎng)老保險財政補貼上補貼額逐年增加。如圖1所示。表1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“入口”環(huán)節(jié)分人群補貼國家財政責任參保人群中央財政地方財政選擇最低檔次的普通參保居民不補貼每人每年不低于30元選擇較高檔次的普通參保居民不補貼每人每年30元+適當鼓勵特殊不補貼每人每年30元+最低繳費檔次的全部或部分資料來源：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》整理。表2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度“出口”環(huán)節(jié)分地區(qū)補貼國家財政責任參保人群基礎(chǔ)部分增發(fā)部分地方財政中央財政地方財政中央財政東部地區(qū)參保居民每人每月27.5元每人每月27.5元0增發(fā)養(yǎng)老金的全部中西部參保居民每人每月55元00增發(fā)養(yǎng)老金的全部資料來源：根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》和《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》整理。圖12001－2011年中國基本養(yǎng)老保險財政補貼資料來源：《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》(2004－2011年)。另一方面，三項養(yǎng)老保險制度在財政責任支持力度上存在差異。2001－2008年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度人均養(yǎng)老保險財政補貼由每人每年241.83元增加到每人每年656.43元，而傳統(tǒng)農(nóng)村養(yǎng)老保險制度國家責任缺位。2009－2011年，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度人均養(yǎng)老保險財政補貼由每人每年698.94元增加到每人每800.25元，新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度中央財政補貼為每人每月55元，地方財政補貼為每人每年30元[4]。(三)養(yǎng)老保險制度參保方式的差異城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在參保方式上存在差異。城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度采取強制性原則，要求企業(yè)勞動者必須參加，并且，國家還頒布了一系列法律法規(guī)，確保城鎮(zhèn)勞動者參加養(yǎng)老保險制度。如1995年實施的《勞動法》，規(guī)定用人單位和勞動者必須依法參加社會保險。1999年頒布的《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定繳費單位、繳費個人應(yīng)當按時足額繳納社會保險費。2011年開始實施的《社會保險法》要求職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險，并建立了社會保險征繳的懲罰制度。相反，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度則采取自愿性原則。2009年的《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，規(guī)定采取政府主導(dǎo)和農(nóng)民(居民)自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)農(nóng)村居民(城鎮(zhèn)居民)普遍參加新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。2011年的《國務(wù)院關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，規(guī)定采取政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合的辦法，引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民普遍參加城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度。(四)養(yǎng)老保險制度保障水平的差異養(yǎng)老保險制度的保障水平存在差異。養(yǎng)老保險制度保障水平的差異源于制度待遇給付規(guī)定的差異。三項養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金均由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法如表3所示?？梢园l(fā)現(xiàn)，三項制度中個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法相同，基礎(chǔ)養(yǎng)老金中城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度計發(fā)辦法相同，而城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度計發(fā)辦法則不同。表3三項養(yǎng)老保險制度在待遇給付方面的規(guī)定類別基礎(chǔ)養(yǎng)老金個人賬戶養(yǎng)老金城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度(上年度在崗職工月平均工資+本人指數(shù)化月平均繳費工資)÷2×繳費年限×1%個人賬戶儲存額÷139新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度55元個人賬戶儲存額÷139城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險制度55元個人賬戶儲存額÷139制度的差異導(dǎo)致保障水平的差異。在基礎(chǔ)養(yǎng)老金的給付上，由于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計發(fā)辦法不同，三項制度基礎(chǔ)養(yǎng)老金不同。在個人賬戶養(yǎng)老金的給付上，由于三項制度個人賬戶繳費基數(shù)和繳費系數(shù)存在差異，導(dǎo)致個人賬戶積累額不同。企業(yè)職工按照“職工平均工資的8%”繳納個人賬戶養(yǎng)老金，城鄉(xiāng)居民按照“分檔次”辦法繳納個人賬戶養(yǎng)老金，從而造成個人賬戶養(yǎng)老金的差異[5]。在差異化的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的綜合影響下，城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民養(yǎng)老金水平存在較大差異，這突出表現(xiàn)在養(yǎng)老金替代率的差異上，如表4所示。表4城鎮(zhèn)職工和農(nóng)村居民養(yǎng)老金替代率類別養(yǎng)老金替代率基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率個人賬戶養(yǎng)老金替代率城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度59.2%35%24.2%新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度17.23%～29.83%13.86%3.37%～15.97%注：城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金替代率為國家公布值；新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度養(yǎng)老金替代率為鄧大松、薛惠元(2010)的估算值，參見《新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險替代率的測算與分析》，山西財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2010，(4)：p8－13。(五)養(yǎng)老保險制度管理體制的差異養(yǎng)老保險制度管理體制的差異主要表現(xiàn)在基金統(tǒng)籌層次、行政管理、管理信息系統(tǒng)等方面。在基金統(tǒng)籌層次上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度主要以省級統(tǒng)籌為主，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度以縣級統(tǒng)籌為主。在行政管理上，城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度由于存在“費”和“稅”的差異導(dǎo)致征繳主體不同，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度行政管理上主要存在“社保內(nèi)設(shè)科室”、“行政部門負責”、“單設(shè)農(nóng)保機構(gòu)”等方式。在管理信息系統(tǒng)上，由于新農(nóng)保實行縣級統(tǒng)籌，原來的金保工程沒有新農(nóng)保信息管理模塊。同時，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度參保人數(shù)較多、參保人員資料登記復(fù)雜、參保人員檔案管理方式落后、養(yǎng)老保險協(xié)管員人數(shù)不足，從而使得城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度在信息系統(tǒng)上存在較大差距。三、中國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的實現(xiàn)：制度差異問題的化解思路實現(xiàn)養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就需要合理解決當前存在的制度性差異問題。從現(xiàn)行制度差異的角度出發(fā)，為了實現(xiàn)全國養(yǎng)老保險制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，筆者認為可從以下幾個方面來完善制度：(一)完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制，首要問題是完善城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的國家財政責任機制。要改變國家財政支持城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度的責任模式，使得國家財政責任由隱性化向顯性化轉(zhuǎn)變、由非制度化向制度化轉(zhuǎn)變。要確立國家分擔繳費責任的理念，明確國家在城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度中的供款責任。要根據(jù)工資增長率、物價水平等因素合理確定城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度國家財政支持規(guī)模的增長幅度，建立城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度國家財政責任調(diào)整機制。要建立中央和地方財政合理分擔城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度財政責任的機制，科學(xué)測算中央財政和地方財政的供給規(guī)模。完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制，關(guān)鍵問題是完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度國家財政責任機制。要合理改進國家財政對城鄉(xiāng)居民參保的激勵機制，改善國家財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度繳費上的激勵效果；完善國家財政在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的分擔機制，合理確定縣級財政、市級財政和省級財政的支出規(guī)模；完善財政對東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的支持機制，確保中央財政對東部地區(qū)基礎(chǔ)養(yǎng)老金的全額支付。完善養(yǎng)老保險國家財政責任機制，重要問題是要探索城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度國家財政責任機制的銜接[6]。要明確政府在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度中的責任，探索城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度財政責任機制的銜接模式。要確保城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度和城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度國家財政調(diào)整機制的協(xié)調(diào)化。(二)改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式改變城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的參保方式，促使城鄉(xiāng)居民由自愿性參保向強制性參保轉(zhuǎn)變。自愿性向強制性參保繳費方式的轉(zhuǎn)變有其必然性，表現(xiàn)為自愿性參保不符合社會保障的基本原則，會使人們產(chǎn)生“搭便車”行為，而老齡化高峰期的來臨要求有足夠的養(yǎng)老金儲備時間。同時，繳費方式轉(zhuǎn)變也是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的必然要求。另外，自愿性向強制性參保繳費方式的轉(zhuǎn)變有其可行性，農(nóng)民收入的提高為個人繳納養(yǎng)老保險費奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度政府財政主導(dǎo)滿足了繳費方式轉(zhuǎn)變的制度條件。為了實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度參保方式的轉(zhuǎn)變，需要完善養(yǎng)老保險制度的內(nèi)容。要加大政府財政對低收入家庭的財政支持，確保經(jīng)濟困難居民能夠參保。要完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度管理機制，確保所有符合條件的居民能夠參保。要加強政府對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的宣傳，提高居民參保意愿。(三)縮小養(yǎng)老保險制度保障水平的差距縮小不同類別養(yǎng)老保險制度保障水平的差距，首要任務(wù)是提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度保障水平。應(yīng)進一步增強國家在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度中的財政投入責任，增強中央財政對基礎(chǔ)養(yǎng)老金的補貼力度，擴大地方財政對個人賬戶養(yǎng)老金的支持規(guī)模。應(yīng)進一步完善養(yǎng)老保險制度中國家財政責任的激勵效果，鼓勵城鄉(xiāng)居民選擇較高水平的繳費檔次。應(yīng)建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度保障水平的增長機制，按照城鄉(xiāng)居民消費水平、物價水平等因素綜合調(diào)整養(yǎng)老金待遇[7]?？s小不同類別養(yǎng)老保險制度保障水平的差距，關(guān)鍵任務(wù)還在于建立由中央政府財政支持的基礎(chǔ)養(yǎng)老金制度。為全體人群普遍建立具有強制性、公益性和共享性的基礎(chǔ)養(yǎng)老金項目，滿足全體國民最基本的生活需要，可由政府通過立法強制執(zhí)行，以工資稅或一般財政收入為基金來源，并用“現(xiàn)收現(xiàn)付”方式籌集，規(guī)定養(yǎng)老金給付額，實行公共管理的養(yǎng)老保險計劃?；A(chǔ)養(yǎng)老金可以滿足城市勞動者和城鄉(xiāng)居民的生存需求，有利于養(yǎng)老保險制度待遇水平的公平，有利于縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度的待